• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字[1998]第63號
• 【發(fā)布日期】1998-04-07
• 【生效日期】1998-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于強化市場日常監(jiān)督管理工作的通知

國家工商行政管理局關于強化市場日常監(jiān)督管理工作的通知
 
（工商市字［1998］第63號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項基礎性工作。切實加強對市場的日常監(jiān)督管理工作,，逐步實現(xiàn)對各類市場的規(guī)范化管理,，對形成良好的市場秩序，促進市場繁榮有序地健康發(fā)展,，有著十分重要的意義?，F(xiàn)就加強對商品交易市場的日常監(jiān)督管理工作通知如下：



 一、正確認識強化市場日常監(jiān)督管理的意義

 江澤民總書記在黨的十五大報告中提出的“健全市場規(guī)則,，加強市場管理,，清除市場障礙”，為在新形勢下的工商行政管理工作指明了方向,，提出了更高的要求,。目前，我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期,，在市場秩序中尚存在許多不容忽視的問題,，違法經營假冒偽劣商品、缺斤少兩等各種商業(yè)欺詐活動,，已成為社會的公害,，嚴格侵害消費者利益乃至危及人民群眾生命安全的違法案件經常發(fā)生。因此,，我們要堅決貫徹江總書記的指示,，強化對市場的日常監(jiān)督管理，努力提高市場監(jiān)管工作的有效執(zhí)法水平,，維護市場的正常秩序,。強化市場日常監(jiān)督管理就是要通過建立和完善市場管理法規(guī)，綜合運用工商行政管理的職能，對各類市場主體交易行為進行規(guī)范和監(jiān)督,，促進統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系盡快形成。加強市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項重要的基礎性工作,。各級工商行政管理部門要提高認識,，轉變觀念，高度重視市場日常監(jiān)督管理工作,，常抓不懈,，抓出成效。



 二,、加強對市場開辦單位的日常監(jiān)督管理

 加強對市場的日常監(jiān)督管理,，必須切實加強對各類擁有固定場所、設施,，有若干經營者入場,，實行集中、公開交易的消費品市場,、生產資料市場,，以及早晚市、商業(yè)出租柜臺和各類商品展銷會的開辦單位的管理,。要認真貫徹國家工商行政管理局發(fā)布的《市場登記管理辦法》,、《租賃柜臺經營活動辦法》和《
商品展銷會管理辦法》，強化對市場開辦者,、柜臺出租者和展銷會舉辦者的行為規(guī)范,。市場開辦單位和展銷會舉辦單位必須依法進行登記，持登記證開業(yè),，并及時辦理市場變更,、注銷登記；必須建立健全市場及展銷會內部的各項規(guī)章制度,，并按照制度運行。目前商業(yè)企業(yè)出租柜臺比較普遍,，但相當一部分柜臺出租者沒辦理租賃手續(xù),，危及到消費者的利益，承租者的合法權益得不到保護,，要通過貫徹《
租賃柜臺經營活動管理辦法》盡快盡改變這一狀況,。



 三、加強對經營者及其經營行為的日常監(jiān)督管理

 對經營者,、市場中介組織及其經營行為的日常監(jiān)督管理要突出重點,。一是經營者必須取得合法經營主體資格，所持證照必須齊全，必須在指定地點經營,，必須按時足額納稅繳費,。二是經營行為必須符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害消費者和其他經營者的合法權益,。強化市場日常監(jiān)督管理,，其根本目的在于兩方面：一是及時查處假冒偽劣、欺行霸市,、缺斤少兩,、強買強賣等違法違章行為；二是預防并及時制止重大,、惡性案件的發(fā)生,。因此，要把強化市場日常監(jiān)督管理,，與開展市場專項治理進一步緊密結合起來,，針對群眾反映強烈的熱點問題，采取點,、面結合的方式,，努力提高市場有效管理水平，切實維護好市場秩序,。



 四,、加強對上市商品的日常監(jiān)督管理

 加強對上市商品的管理是加強市場日常監(jiān)督管理的重要內容。上市商品必須符合國家有關質量,、計量,、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，必須按照國家有關規(guī)定明碼標價,。上市商品的來源,、流向、銷售渠道,、銷售價格必須符合國家的規(guī)定,。要強化對糧食、棉花,、化肥,、成品油、農用生產資料,、汽車等關系國計民生和人民群眾生活的“菜籃子”,、“米袋子”等重要商品的監(jiān)督管理，經營國家有特殊規(guī)定或國家規(guī)定專營的商品必須持有合法的手續(xù),。要切實加強與人民群眾生活密切相關的家用電器,、食品,、酒類、飲料等消費品的監(jiān)督管理,，嚴禁打擊制售假冒偽劣商品,、摻雜使假的違法行為，保證人民群眾身體健康,，維護消費者的合法利益,。



 五、積極改革監(jiān)督管理方式方法,，及時查處違法違章行為

 積極探索改革監(jiān)督管理的方式方法,，全面推進市場巡查制。對于消費品市場,、生產資料市場等集中有形的市場,，要改變傳統(tǒng)的駐場管理，全面推進市場巡查制,。建立市場巡查隊伍,，依據國家有關法律法規(guī)，對轄區(qū)內市場,、商業(yè)出租柜臺,、各類展銷會等經營者的市場主體資格、上市商品,、經營行為進行動態(tài)的,、不間斷的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管即時到位制度并將責任落實到人,。當管轄區(qū)域內發(fā)生交易糾紛及損害消費者,、經營者合法權益的行為時，巡查人員要迅速到場,，并即時依法予以處理,。凡有條件的地方，在集中交易的市場,、場店要設立投訴臺和投訴電話,，并健全和發(fā)揮“3．15”消費者投訴舉報網的快速反應作用，及時受理投訴,，查處違法違章行為,。要建立巡查人員責任制等與巡查相配套的規(guī)章制度，并公開辦事制度和辦案程序,，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督,。

 強化市場日常監(jiān)督管理要特別注意做到迅速正確,、有效地搞好即時處罰,。市場執(zhí)法人員在日常監(jiān)督管理工作中，對于市場上經常發(fā)生的，事實確鑿,，情節(jié)簡單的違法違章行為,，要認真依據《
行政處罰法》和《
工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》及時做出處罰，迅速予以矯正,。同時要不斷健全完善即時處罰規(guī)定和措施,。對按規(guī)定需要立案查處的市場違法違章案件，應及時移交案件查處部門按照有關規(guī)定進行立案查處,。



 六,、建立健全執(zhí)法責任制，努力提高市場監(jiān)督管理隊伍的素質

 強化市場的日常監(jiān)督管理要嚴格規(guī)范市場執(zhí)法行為,。市場執(zhí)法人員必須嚴格按照《
行政處罰法》和《
工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,，認真履行自己的職責，嚴格,、公正,、規(guī)范執(zhí)法。要建立內部制約機制,，實施行政執(zhí)法不作為追究制度,，對執(zhí)法人員的日常工作進行監(jiān)督。對玩忽職守,、濫用職權,、索賄收賄的，由其所在機關給予行政處分,；觸犯刑律的,，交由司法機關依法追究其刑事責任。對市場監(jiān)督管理隊伍必須進行嚴格的工商行政管理法規(guī)培訓,，努力提高市場監(jiān)督管理隊伍的政治素質和業(yè)務素質,。

 加強市場日常監(jiān)督管理事關人民群眾生活安定、社會穩(wěn)定和流通體制改革的順利進行,，各級工商行政管理部門要予以高度重視,，進一步加強市場監(jiān)管法制建設，依法依規(guī)建立健全市場主體及其行為的規(guī)則,。要積極推廣,、宣傳市場日常監(jiān)督管理中出現(xiàn)的先進經驗，不斷改革和完善市場監(jiān)督管理的方式方法,，努力拓寬監(jiān)督管理領域,。各地要結合本地實際，探索符合當?shù)厍闆r的市場日常監(jiān)督管理方式,。

 生產要素市場和其它特殊類型市場的日常監(jiān)督管理,，各地可結合實際并參照本意見執(zhí)行,。



 一九九八年四月七日