• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字[1998]第63號
• 【發(fā)布日期】1998-04-07
• 【生效日期】1998-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理工作的通知

國家工商行政管理局關(guān)于強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理工作的通知
 
（工商市字［1998］第63號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。切實(shí)加強(qiáng)對市場的日常監(jiān)督管理工作,，逐步實(shí)現(xiàn)對各類市場的規(guī)范化管理,，對形成良好的市場秩序，促進(jìn)市場繁榮有序地健康發(fā)展,，有著十分重要的意義?，F(xiàn)就加強(qiáng)對商品交易市場的日常監(jiān)督管理工作通知如下：



 一、正確認(rèn)識強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理的意義

 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出的“健全市場規(guī)則,，加強(qiáng)市場管理,，清除市場障礙”,，為在新形勢下的工商行政管理工作指明了方向,，提出了更高的要求。目前,，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,，在市場秩序中尚存在許多不容忽視的問題，違法經(jīng)營假冒偽劣商品,、缺斤少兩等各種商業(yè)欺詐活動,，已成為社會的公害，嚴(yán)格侵害消費(fèi)者利益乃至危及人民群眾生命安全的違法案件經(jīng)常發(fā)生,。因此,，我們要堅(jiān)決貫徹江總書記的指示，強(qiáng)化對市場的日常監(jiān)督管理,，努力提高市場監(jiān)管工作的有效執(zhí)法水平,，維護(hù)市場的正常秩序,。強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理就是要通過建立和完善市場管理法規(guī)，綜合運(yùn)用工商行政管理的職能,，對各類市場主體交易行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系盡快形成,。加強(qiáng)市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,。各級工商行政管理部門要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念,，高度重視市場日常監(jiān)督管理工作,，常抓不懈，抓出成效,。



 二,、加強(qiáng)對市場開辦單位的日常監(jiān)督管理

 加強(qiáng)對市場的日常監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)對各類擁有固定場所,、設(shè)施,，有若干經(jīng)營者入場，實(shí)行集中,、公開交易的消費(fèi)品市場,、生產(chǎn)資料市場，以及早晚市,、商業(yè)出租柜臺和各類商品展銷會的開辦單位的管理,。要認(rèn)真貫徹國家工商行政管理局發(fā)布的《市場登記管理辦法》、《租賃柜臺經(jīng)營活動辦法》和《
商品展銷會管理辦法》,，強(qiáng)化對市場開辦者,、柜臺出租者和展銷會舉辦者的行為規(guī)范。市場開辦單位和展銷會舉辦單位必須依法進(jìn)行登記,，持登記證開業(yè),，并及時(shí)辦理市場變更、注銷登記,；必須建立健全市場及展銷會內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度,，并按照制度運(yùn)行。目前商業(yè)企業(yè)出租柜臺比較普遍,，但相當(dāng)一部分柜臺出租者沒辦理租賃手續(xù),，危及到消費(fèi)者的利益，承租者的合法權(quán)益得不到保護(hù),，要通過貫徹《
租賃柜臺經(jīng)營活動管理辦法》盡快盡改變這一狀況,。



 三、加強(qiáng)對經(jīng)營者及其經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理

 對經(jīng)營者,、市場中介組織及其經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理要突出重點(diǎn),。一是經(jīng)營者必須取得合法經(jīng)營主體資格,，所持證照必須齊全，必須在指定地點(diǎn)經(jīng)營,，必須按時(shí)足額納稅繳費(fèi),。二是經(jīng)營行為必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,。強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理,，其根本目的在于兩方面：一是及時(shí)查處假冒偽劣、欺行霸市,、缺斤少兩,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法違章行為；二是預(yù)防并及時(shí)制止重大,、惡性案件的發(fā)生,。因此，要把強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理,，與開展市場專項(xiàng)治理進(jìn)一步緊密結(jié)合起來,，針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，采取點(diǎn),、面結(jié)合的方式,，努力提高市場有效管理水平，切實(shí)維護(hù)好市場秩序,。



 四,、加強(qiáng)對上市商品的日常監(jiān)督管理

 加強(qiáng)對上市商品的管理是加強(qiáng)市場日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。上市商品必須符合國家有關(guān)質(zhì)量,、計(jì)量、衛(wèi)生等方面的規(guī)定,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),。上市商品的來源、流向,、銷售渠道,、銷售價(jià)格必須符合國家的規(guī)定。要強(qiáng)化對糧食,、棉花,、化肥、成品油,、農(nóng)用生產(chǎn)資料,、汽車等關(guān)系國計(jì)民生和人民群眾生活的“菜籃子”、“米袋子”等重要商品的監(jiān)督管理,，經(jīng)營國家有特殊規(guī)定或國家規(guī)定專營的商品必須持有合法的手續(xù),。要切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的家用電器,、食品、酒類,、飲料等消費(fèi)品的監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁打擊制售假冒偽劣商品、摻雜使假的違法行為,，保證人民群眾身體健康,，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。



 五,、積極改革監(jiān)督管理方式方法,，及時(shí)查處違法違章行為

 積極探索改革監(jiān)督管理的方式方法，全面推進(jìn)市場巡查制,。對于消費(fèi)品市場,、生產(chǎn)資料市場等集中有形的市場，要改變傳統(tǒng)的駐場管理,，全面推進(jìn)市場巡查制,。建立市場巡查隊(duì)伍，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，對轄區(qū)內(nèi)市場,、商業(yè)出租柜臺、各類展銷會等經(jīng)營者的市場主體資格,、上市商品,、經(jīng)營行為進(jìn)行動態(tài)的、不間斷的監(jiān)督檢查,，形成監(jiān)管即時(shí)到位制度并將責(zé)任落實(shí)到人,。當(dāng)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生交易糾紛及損害消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益的行為時(shí),，巡查人員要迅速到場,，并即時(shí)依法予以處理。凡有條件的地方,，在集中交易的市場,、場店要設(shè)立投訴臺和投訴電話，并健全和發(fā)揮“3．15”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)的快速反應(yīng)作用,，及時(shí)受理投訴,，查處違法違章行為。要建立巡查人員責(zé)任制等與巡查相配套的規(guī)章制度,，并公開辦事制度和辦案程序,，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

 強(qiáng)化市場日常監(jiān)督管理要特別注意做到迅速正確,、有效地搞好即時(shí)處罰,。市場執(zhí)法人員在日常監(jiān)督管理工作中,，對于市場上經(jīng)常發(fā)生的，事實(shí)確鑿,，情節(jié)簡單的違法違章行為,，要認(rèn)真依據(jù)《
行政處罰法》和《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》及時(shí)做出處罰，迅速予以矯正,。同時(shí)要不斷健全完善即時(shí)處罰規(guī)定和措施,。對按規(guī)定需要立案查處的市場違法違章案件，應(yīng)及時(shí)移交案件查處部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案查處,。



 六,、建立健全執(zhí)法責(zé)任制，努力提高市場監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)

 強(qiáng)化市場的日常監(jiān)督管理要嚴(yán)格規(guī)范市場執(zhí)法行為,。市場執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照《
行政處罰法》和《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格,、公正,、規(guī)范執(zhí)法。要建立內(nèi)部制約機(jī)制,，實(shí)施行政執(zhí)法不作為追究制度,，對執(zhí)法人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。對玩忽職守,、濫用職權(quán),、索賄收賄的，由其所在機(jī)關(guān)給予行政處分,；觸犯刑律的,，交由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對市場監(jiān)督管理隊(duì)伍必須進(jìn)行嚴(yán)格的工商行政管理法規(guī)培訓(xùn),，努力提高市場監(jiān)督管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 加強(qiáng)市場日常監(jiān)督管理事關(guān)人民群眾生活安定、社會穩(wěn)定和流通體制改革的順利進(jìn)行,，各級工商行政管理部門要予以高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管法制建設(shè),，依法依規(guī)建立健全市場主體及其行為的規(guī)則,。要積極推廣、宣傳市場日常監(jiān)督管理中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，不斷改革和完善市場監(jiān)督管理的方式方法,，努力拓寬監(jiān)督管理領(lǐng)域。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的市場日常監(jiān)督管理方式,。

 生產(chǎn)要素市場和其它特殊類型市場的日常監(jiān)督管理,，各地可結(jié)合實(shí)際并參照本意見執(zhí)行。



 一九九八年四月七日