• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦〔2003〕38號
• 【發(fā)布日期】2003-12-29
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法

杭州市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法

(杭政辦〔2003〕38號)



各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 我市事業(yè)單位自1998年開始試行聘用制度,為轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,建立充滿生機和活力的用人制度發(fā)揮了重要作用,。為進一步完善和規(guī)范適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人員聘用制度,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)精神,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《杭州市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。





杭州市人民政府辦公廳

二○○三年十二月二十九日





杭州市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法





 一、總 則



 為規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度,保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)精神,結(jié)合本市實際,制定本暫行辦法(以下簡稱辦法),。



 (一)本市事業(yè)單位除依照,、參照國家公務員制度進行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,應當依據(jù)本辦法實行人員聘用制度,。



 本市國家機關(guān)以及依照、參照國家公務員制度管理的單位聘用工勤人員,參照本辦法執(zhí)行,。



 事業(yè)單位領(lǐng)導人員的聘用或者任用,按照國家有關(guān)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序進行,。



 (二)本辦法所稱人員聘用制度,是指事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱聘用單位)通過公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu),在自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與職工簽訂聘用合同,明確雙方權(quán)利和義務,建立聘用關(guān)系的人事管理制度。



 (三)聘用單位應當樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造,、優(yōu)勝劣汰的用人方針;堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配,效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則;堅持職工代表大會和職工大會制度,保證職工的參與權(quán),、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 (四)杭州市人民政府人事行政部門(以下簡稱市人事行政部門)負責組織實施本辦法,。



 各區(qū),、縣(市)人事行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)聘用制度的實施,、管理和監(jiān)督檢查,。



 二、人員聘用



 (五)聘用單位實行人員聘用制度,應當制定具體實施方案,經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議,、報主管部門備案后實施,。



 (六)聘用單位應當成立與人員聘用工作相適應的聘用工作組織,。聘用工作組織由本單位人事、紀律檢查等部門的負責人以及工會代表或者職工代表組成,根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參加,。



 聘用工作組織負責對人員的聘用,、考核,、續(xù)聘,、解聘等有關(guān)事項提出意見,報本單位負責人員集體討論決定后組織落實。



 (七)聘用單位應當按照科學合理,、精簡效能的原則設置崗位,。



 由機構(gòu)編制部門核定人員編制的聘用單位,其聘用人員不得超過核定的編制數(shù)額。招聘的人員,應當經(jīng)主管部門審核后,報同級機構(gòu)編制部門核準,。



 (八)聘用單位聘用人員,除涉及秘密等特殊崗位確需采取其他辦法選拔人員的以外,均應通過公開招聘,、考試或者考核的方法從本單位現(xiàn)有人員中選聘或者面向社會招聘,。面向社會招聘的,在同等條件下優(yōu)先聘用本單位應聘人員,。



 (九)聘用單位聘用人員,應當按照下列程序進行:



 1、公布空缺崗位及其職責,、聘用條件,、工資待遇等事項;



 2,、應聘人員提出應聘申請;



 3、聘用工作組織對應聘人員的資格,、條件進行初審;



 4,、聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或者考核,根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單;



 5、聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員;



 6,、簽訂聘用合同,。



 (十)聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時,遇有與自己有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的人員,應當回避。



 (十一)受聘人員與聘用單位負責人員有本辦法第十條所列親屬關(guān)系的,不得被聘用擔任從事人事,、財務,、紀檢監(jiān)察等崗位的工作,不得在有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的崗位工作。



 三,、聘用合同的訂立,、變更,、終止和解除



 (十二)聘用單位應當在受聘人員上崗前,由法定代表人或其委托代理人與受聘人員簽訂聘用合同。



 文藝,、體育等事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定聘用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者,、運動員的,應當與其法定監(jiān)護人簽訂聘用合同。



 聘用合同不因法定代表人的變更而變更或者解除,。



 聘用合同的訂立,、變更、終止或者解除,應當采取書面形式,。



 (十三)聘用合同應當具備下列內(nèi)容:



 1,、聘用期限和起止時間;



 2,、崗位及其職責要求;



 3、崗位紀律;



 4,、崗位工作條件;



 5,、工資及其支付方式,、支付時間;



 6、保險,、福利待遇;



 7,、聘用合同變更、終止,、解除的條件;



 8,、違反聘用合同的責任,。



 聘用合同內(nèi)容除前款規(guī)定外,經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致,可以約定試用期、培訓或者繼續(xù)教育,、知識產(chǎn)權(quán)保護以及符合法律,、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容,。



 (十四)聘用合同對違約行為約定違約金的,僅限于下列情形:



 1、違反聘用合同期限約定的;



 2,、違反保守單位商業(yè)秘密約定的,。



 違約金數(shù)額應當遵循公平,、合理的原則約定。



 (十五)聘用合同分為短期合同,、中長期合同和以完成一定工作為期限的合同,。



 短期合同是指3年以下的合同,一般用于流動性強,、技術(shù)含量低的崗位;中長期合同是指3年以上的合同,一般用于需要期限相對較長的專業(yè)性強的崗位;以完成一定工作為期限的合同是指根據(jù)工作任務確定期限的合同,。合同期限最長不得超過應聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。



 (十六)符合下列條件之一的受聘人員提出簽訂聘用至退休的合同的,聘用單位應當與該受聘人員簽訂聘用至退休的合同:



 1,、在機關(guān),、事業(yè)單位連續(xù)工作滿25年的,。



 2,、在本單位連續(xù)工作滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的。



 3,、患職業(yè)病或者因工負傷被確認大部分喪失勞動能力的,。



 4、國家規(guī)定的其他條件,。



 (十七)聘用單位與受聘人員約定試用期的,試用期應當包括在聘用合同期限內(nèi),但聘用合同期限不滿6個月的,不得約定試用期;滿6個月不滿1年的,試用期不得超過1個月;滿1年不滿3年的,試用期不得超過3個月;3年以上的,試用期不得超過6個月,。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。



 受聘人員在受聘前已在本單位工作6個月以上的,不再實行試用期,。



 (十八)聘用單位不得聘用尚未與其他單位解除聘用合同或者勞動合同的人員,。



 (十九)聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同時,不得收取任何形式的押金、抵押物或者其他財物,。



 (二十)聘用合同一式三份,聘用單位和受聘人員各執(zhí)一份,存入受聘人員檔案一份,。聘用單位或者受聘人員申請合同鑒證的,應當在聘用合同簽訂之日起15日內(nèi)到本級人事行政部門鑒證。



 (二十一)下列聘用合同為無效合同:



 1,、違反法律,、法規(guī)、規(guī)章的;



 2,、采取欺詐,、脅迫等手段簽訂的。



 無效的聘用合同自簽訂之日起不具有法律約束力;確認部分無效的,如果不影響其余部分的效力,其余部分仍然有效,。



 聘用合同的無效,依法由人事爭議仲裁委員會或者人民法院確認,。



 (二十二)聘用單位與受聘人員自簽訂聘用合同之日起,確立聘用關(guān)系,聘用單位應當自簽訂聘用合同之日起15日內(nèi)報本級人事行政部門備案,。按照有關(guān)規(guī)定應當為受聘人員辦理社會保險的,聘用單位應當持聘用合同到勞動和社會保障部門辦理社會保險登記等相關(guān)手續(xù),。



 (二十三)依法訂立的聘用合同即具有法律約束力,當事人雙方應當按照合同約定履行義務,任何一方不得擅自變更。



 聘用合同的變更,應當經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致,并重新簽訂聘用合同,。



 (二十四)有下列情形之一的,聘用合同終止:



 1,、聘用合同期滿,雙方不再續(xù)訂的。



 2,、聘用合同約定的終止條件出現(xiàn)的,。



 3、受聘人員退休,、退職的,。



 4、受聘人員死亡或者被人民法院宣告失蹤,、死亡的,。



 5、法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 (二十五)有下列情形之一的,聘用單位不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現(xiàn)而終止聘用合同:



 1、因工負傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的,。



 2,、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的。



 3,、國家規(guī)定的不得終止合同的其他情形,。



 (二十六)聘用合同期滿的,聘用單位應當在聘用合同期限屆滿前30日將終止或者續(xù)簽聘用合同的意向以書面形式通知受聘人員,辦理終止或者續(xù)聘合同手續(xù)。



 聘用合同期限屆滿,崗位需要,、本人愿意,、考核合格的,可以續(xù)簽聘用合同。



 聘用單位未按本條第一款和第二款規(guī)定與受聘人員辦理終止或者續(xù)聘合同手續(xù),受聘人員在聘用合同期滿后仍在聘用單位工作的,視為雙方同意延續(xù)原聘用合同,受聘人員可以隨時終止聘用關(guān)系,。聘用單位提出終止聘用關(guān)系的,應當提前30日書面通知受聘人員并按照解除聘用合同的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 (二十七)聘用單位、受聘人員雙方協(xié)商一致,可以解除聘用合同,。涉及秘密或者重要崗位的受聘人員的解聘,應當依照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 (二十八)受聘人員有下列情形之一的,聘用單位可以隨時單方解除聘用合同:



 1、在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的,。



 2,、連續(xù)曠工超過10個工作日或1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的。



 3,、未經(jīng)聘用單位同意,擅自出國(境)或者出國(境)逾期未歸的,。



 4、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程,發(fā)生責任事故,或者失職,、瀆職,造成嚴重后果的,。



 5、嚴重擾亂工作秩序,致使聘用單位,、其他單位工作不能正常進行的,。



 6,、被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的,或者被勞動教養(yǎng)的。



 (二十九)有下列情形之一的,聘用單位可以單方解除聘用合同,但應當提前30日書面通知擬被解聘的受聘人員:



 1,、受聘人員患病或者非因工負傷,醫(yī)療期滿后,不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的,。



 2、受聘人員年度考核或者聘期考核不合格又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位或者調(diào)整工作崗位后考核仍不合格的,或者年度考核連續(xù)兩年不合格的,。



 3,、聘用合同簽訂時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化致使原合同無法履行,經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更、解除聘用合同達成協(xié)議的,。



 (三十)受聘人員有下列情形之一的,聘用單位不得依據(jù)本辦法第二十九條規(guī)定單方解除聘用合同:



 1,、患病或者負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。



 2,、女職工在孕期,、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的,。



 3,、因工負傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的。



 4,、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的,。



 5、受聘人員正在接受紀律審查或者司法審查尚未作出結(jié)論的,。



 6,、國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形。



 聘用合同期限在前款第1項,、第2項規(guī)定的醫(yī)療期,、孕期、產(chǎn)期,、哺乳期內(nèi)屆滿時,聘用合同的期限應當自動延續(xù)至醫(yī)療期,、孕期、產(chǎn)期,、哺乳期期滿,。



 (三十一)有下列情形之一的,受聘人員可以隨時單方解除聘用合同:



 1、在試用期內(nèi)的,。



 2,、考入全日制普通高等院校的。



 3,、被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的。



 4,、依法服兵役的,。



 5,、聘用單位未按照聘用合同約定支付工資超過30日或者未按聘用合同約定提供工作條件和福利待遇的。



 6,、聘用單位支付的工資低于當?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)職工最低工資標準的,。



 7、聘用單位未依法繳納社會保險費的,。



 8,、聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫工作的,。



 除前款規(guī)定的情形外,受聘人員提出解除聘用合同,應當提前30日書面通知聘用單位,。受聘人員未能與聘用單位就解除聘用合同協(xié)商一致的,聘用單位應當自接到申請之日起30日內(nèi)書面通知受聘人員;逾期未作答復的,視為同意解除合同。對單位不同意解除聘用合同的,受聘人員應當堅持正常工作,繼續(xù)履行聘用合同;6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的,即可單方解除聘用合同,。



 (三十二)聘用合同終止或者解除后,聘用單位應當填寫一式三份《終止聘用合同證明書》或者《解除聘用合同證明書》,一份存入單位文書檔案,一份存入本人人事檔案,一份交由本人保管,。



 (三十三)聘用單位應當自聘用合同終止或者解除之日起15日內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定為終止或者解除聘用合同人員結(jié)清工資,辦理各項社會保險關(guān)系的銜接手續(xù),向有關(guān)單位轉(zhuǎn)交檔案。



 (三十四)對有下列情形之一的,聘用單位應當根據(jù)原受聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償金:



 1,、聘用單位提出解除聘用合同,受聘人員同意解除,且不屬于本辦法第二十八條規(guī)定情形的,。



 2、聘用單位依據(jù)本辦法第二十九條規(guī)定單方解除聘用合同的,。



 3,、受聘人員依據(jù)本辦法第三十一條第一款第5項、第6項,、第7項,、第8項規(guī)定單方解除聘用合同的。



 4,、應當續(xù)訂而未續(xù)訂聘用合同形成事實聘用關(guān)系,聘用單位提出終止聘用關(guān)系的,。



 5、因聘用單位分立,、合并,、撤銷不能安置受聘人員到相應單位就業(yè)而解除聘用合同的。



 經(jīng)濟補償金的計發(fā),應當以原受聘人員解除聘用合同前12個月平均工資為標準,每滿1年支付1個月的經(jīng)濟補償金;受聘人員工作未滿1年的,按滿1年支付,。受聘人員月平均工資高于本單位平均工資3倍以上的,按本單位月平均工資的3倍計算;低于本單位月平均工資的,按本單位月平均工資計算,。



 四、聘后管理



 (三十五)聘用單位應當加強聘用人員的聘后管理工作,建立和完善聘用合同管理,、職業(yè)培訓,、年度考核或聘期考核制度。



 (三十六)聘用單位考核受聘人員應當堅持客觀,、公正的原則,實行領(lǐng)導考核和群眾評議相結(jié)合,、平時考核和年度考核相結(jié)合、全面考核和重點考核相結(jié)合的考核方式,?？己说膬?nèi)容應當與崗位的實際需要相符合,。



 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格,、基本合格,、不合格四個等次,由聘用工作組織在群眾評議和主管領(lǐng)導意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見,報聘用單位負責人員集體決定。



 (三十七)聘用單位應當將受聘人員的考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘,、調(diào)整崗位、職務升降,、工資待遇,、獎懲的依據(jù)。



 (三十八)聘用單位在首次實行聘用制度時,對下列本單位原固定制職工應當按照本條規(guī)定處理:



 1,、被外借,、脫產(chǎn)帶薪上學和長期培訓的人員,本單位應當與其簽訂聘用合同。合同內(nèi)容根據(jù)上述人員實際情況由雙方協(xié)商確定,。



 2,、患有現(xiàn)實醫(yī)療條件難以治愈的嚴重疾病或者精神病的,或者正在接受紀律審查、司法審查尚未作出結(jié)論的人員,可以緩簽聘用合同,。



 3,、不愿簽訂聘用合同,又不屬于緩簽情況的人員,本單位應當給其不少于兩個月的自行流動期。自行流動期滿,仍不愿簽訂聘用合同的,其原人事關(guān)系自行終止,由本單位辦理辭退手續(xù),。



 4,、未被聘用的人員為待聘人員,待聘時間一般為一年。在此期間,本單位應當至少為待聘人員提供兩次上崗機會;待聘人員可以聯(lián)系調(diào)離本單位,也可以自謀職業(yè),。待聘期滿,待聘人員仍未能上崗或者調(diào)離的,本單位可以辦理辭退手續(xù),。



 法律法規(guī)和國家政策對原固定制職工的聘用制度有其他規(guī)定的,從其規(guī)定。



 (三十九)本辦法第三十八條第一款第2項規(guī)定可以緩簽聘用合同的人員,其緩簽期間的待遇,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;第3項,、第4項規(guī)定的自行流動期,、待聘期人員,其自行流動期間、待聘期間不再享受原崗位待遇,本單位應當根據(jù)具體情況重新確定,、發(fā)放不低于當?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)職工最低工資標準的生活費,。



 (四十)聘用單位受聘人員的醫(yī)療期,在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出臺前,可參照國家對企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;醫(yī)療期的工資待遇按照事業(yè)單位病假期間工資的有關(guān)規(guī)定辦理。



 五,、爭議處理



 (四十一)聘用單位違反本辦法規(guī)定,由市,、區(qū)、縣(市)人事行政部門予以通報批評,并責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接責任人員依法予以行政處分,。



 (四十二)聘用單位違反本辦法,聘用尚未與其他單位解除聘用合同或者勞動合同人員對原單位造成損失的,聘用單位和受聘人員應當依法承擔賠償責任,。



 (四十三)違反本辦法規(guī)定,采取欺詐、脅迫等手段或者違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的聘用合同致使合同無效的,有過錯一方應當賠償對方所受到的損失;雙方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任,。



 (四十四)聘用合同的當事人違反合同約定的,應當承擔繼續(xù)履行,、給付對方違約金或者賠償損失的違約責任。



 (四十五)受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓后單方解除聘用合同的,除本辦法第三十一條第一款規(guī)定的情形外,聘用單位可適當收取培訓費,。聘用合同中對培訓費用有約定的,按照合同約定執(zhí)行;沒有約定的,按照培訓后回單位服務的年限,以每年遞減培訓費用20%的比例計算。



 (四十六)受聘人員終止,、解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原聘用單位的知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)秘密的,應當依法承擔賠償責任。



 (四十七)聘用單位與受聘人員因辭職,、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭議的,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁,。當事人也可以直接向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。



 當事人對仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。一方當事人在法定期間內(nèi)既不起訴又不履行仲裁裁決的,另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 六、附 則



 (四十八)本辦法由杭州市人事局負責解釋,。



 (四十九)本辦法自2004年1月1日起施行,。《杭州市人事局關(guān)于在事業(yè)單位試行全員聘用合同制的實施意見》(杭人〔1998〕180號),、《杭州市人事局關(guān)于在事業(yè)單位試行全員聘用合同制的補充意見》(杭人〔2000〕56號)同時廢止,。



 聘用單位在本辦法施行前已與職工簽訂聘用合同或者勞動合同的,原合同繼續(xù)有效。