• 【發(fā)布單位】撫州市
• 【發(fā)布文號(hào)】撫府辦發(fā)〔2002〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-28
• 【生效日期】2002-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知

撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知

(撫府辦發(fā)〔2002〕3號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 二○○二年二月二十八日







行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定








第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序,，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量,。根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 行政規(guī)范性文件的立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、解釋、備案適用本規(guī)定,。




第三條 制定行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策等規(guī)定,。




第四條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,。



 制定行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。




第五條 制定行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),，社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。



 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡統(tǒng)一,、效能的原則,，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù),。




第六條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”,、“決定”、“辦法”,、“規(guī)則”等,，但不得稱“條例”。




第七條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)包括規(guī)范性文件制定的目的,、依據(jù),、規(guī)范性文件的適用范圍，主管機(jī)關(guān),、權(quán)利義務(wù),、責(zé)任、解釋機(jī)關(guān),，施行時(shí)間等,。規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔、條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。




第二章 立項(xiàng)




第八條 市政府所屬部門認(rèn)為需要以政府名義制定行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),，申報(bào)時(shí)間為每季的第一個(gè)月的月底之前。




第九條 報(bào)送制定行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性，所需解決的主要問題,，擬確立的主要制度等作出說明,。




第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬定行政規(guī)范性文件的名稱,、起草單位,，完成時(shí)間的工作計(jì)劃、報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第三章 起草




第十一條 市政府可以確定行政規(guī)范性文件由其所屬一個(gè)部門或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)具體起草工作,，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門進(jìn)行起草工作。




第十二條 起草行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織,、公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,，召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)多種形式,。




第十三條 起草的行政規(guī)范性文件涉及公民,、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或公民對(duì)其有重大意見分歧的,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、征求社會(huì)各界的意見,，起草單位也可以舉行聽證會(huì),，請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織,、公民充分發(fā)表意見,。




第十四條 起草的行政規(guī)范性文件,，涉及其他部門的職責(zé)，或者與其他部門關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,，起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,，經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政規(guī)范性文件草案送審稿時(shí)一并加以說明情況和理由。




第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明,，對(duì)送審稿涉及主要問題的不同意見及有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查,。



 報(bào)送的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,。幾個(gè)單位共同起草的,，應(yīng)由該幾個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人在送審稿上共同簽署。



 行政規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性,，規(guī)定的重要措施,，有關(guān)方面的意見等情況作出說明。



 有關(guān)材料包括制定法律,、法規(guī)或政策依據(jù),，匯總意見，調(diào)研報(bào)告,，聽證會(huì)筆錄等,。




第四章 審查




第十六條 行政規(guī)范性文件送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查的范圍和內(nèi)容包括：



 （一）是否符合本規(guī)定第三條,、第四條,、第五條規(guī)定；



 （二）是否與有關(guān)行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見,；



 （四）是否符合行政規(guī)范性文件制作技術(shù)要求,；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容。




第十七條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位：



 （一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟,；



 （二）有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的重要制度有較大爭議，起草單位又未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的,；



 （三）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定要求的,。




第十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門征求意見。




第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題深入基層調(diào)查研究,，或召開有關(guān)單位,、專家參加的座談會(huì),、論證會(huì)，吸取有關(guān)單位,、組織和公民的意見,。




第二十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)行政規(guī)范性文件涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見,；對(duì)不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見一并上報(bào)市人民政府決定,。




第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方的意見,，與起草單位協(xié)商后，對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改,，形成行政規(guī)范性文件草稿和對(duì)草稿的說明,。草稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定行政規(guī)范性文件擬解決的主要問題,，確立的重要措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等,。



 行政規(guī)范性文件草稿和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議,。




第五章 決定和公布




第二十二條 以市政府名義制作的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)或政府全體會(huì)議討論決定,。




第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)行政規(guī)范性文件草稿進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)市人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署,。以市長令形式予以公布,。




第二十四條 公布的市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、序號(hào),、行政規(guī)范性文件的名稱,、通過日期、施行日期,。




第二十五條 市政府的行政規(guī)范性文件簽署公布后,，應(yīng)在市級(jí)報(bào)刊上全文刊登。




第六章 解釋與備案




第二十六條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)由該文件指定的機(jī)關(guān)行使,。




第二十七條 市政府行政規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi),，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。



 縣（區(qū)）政府,、市政府各部門行政規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案,。市政府法制機(jī)構(gòu)在接到備案文件后10日審查完畢，并將備案審查結(jié)果書面通知報(bào)送單位,。




第七章 附則




第二十八條 縣（區(qū)）人民政府,、市政府各部門行政規(guī)范性文件的制定程序,，應(yīng)適用本規(guī)定。




第二十九條 本規(guī)定由市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本規(guī)定自2002年3月1日起施行,。2001年1月21日原撫州地區(qū)行政公署辦公室印發(fā)的《撫州地區(qū)行政公署規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。