• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局/國(guó)家計(jì)委
• 【發(fā)布文號(hào)】工商廣字[1993]第208號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-07-10
• 【生效日期】1993-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) 印發(fā)《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》的通知

國(guó)家工商行政管理局國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
 印發(fā)《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》的通知
 
（工商廣字＜1993＞第208號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局,、計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委的《
全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》,，促進(jìn)我國(guó)廣告業(yè)加快發(fā)展，我們研究制定了《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。

 廣告業(yè)在我國(guó)是一門新興產(chǎn)業(yè)，屬于知識(shí)密集,、技術(shù)密集,、人才密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,。加快發(fā)展廣告業(yè),，對(duì)于拓寬國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)信息交換渠道,，輔佐企業(yè)開拓市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi),，促使我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中后來居上，具有重要的意義,。

 加快發(fā)展廣告業(yè),，需要各地、各有關(guān)部門共同努力,。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)《綱要》落實(shí)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；請(qǐng)各有關(guān)方面,，特別是與廣告業(yè)改革和發(fā)展有直接關(guān)系的部門,，積極給予配合和支持，以實(shí)現(xiàn)《綱要》所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),。

 一九九三年七月十日



 關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要

 （一九九三年七月）



 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，廣告作為溝通生產(chǎn)與消費(fèi)的中介，具有輔佐企業(yè)開拓市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi)的特殊功能,，是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信息交換的有效渠道,，也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要條件,。發(fā)達(dá)的廣告業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,，取得更加豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。廣告業(yè)屬于知識(shí)密集,、技術(shù)密集,、人才密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展水平，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度,、科技進(jìn)步水平,、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量的重要反映。為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并使我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中后來居上,，迫切需要我國(guó)廣告業(yè)有一個(gè)全面、快速,、協(xié)調(diào),、健康的發(fā)展。



 一,、我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和主要問題

 我國(guó)廣告業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)以后恢復(fù)和發(fā)展起來的,。建國(guó)以后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于受產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想的影響和高度集中的計(jì)劃體制的束縛,，廣告業(yè)發(fā)展十分緩慢,，始終未能形成一個(gè)行業(yè)?！拔幕蟾锩逼陂g,，廣告被徹底否定。到一九七八年末,，全國(guó)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的專業(yè)公司不到10家,，報(bào)社、廣播電臺(tái),、電視臺(tái)基本不經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù),。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,、堅(jiān)持改革開放的基本路線的指導(dǎo)下，隨著大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)等一系列方針政策的深入實(shí)施,，廣告業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來,，并顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。一九八一年至一九九二年的十一年間,，全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額從1．18億元增加到67．86億元,，平均每年遞增41％；廣告經(jīng)營(yíng)單位從2200家發(fā)展到16683家,，平均每年遞增20％,；廣告從業(yè)人員從1．6萬人增加到18．5萬人，平均每年遞增26％。一九八二年國(guó)務(wù)院頒布了《廣告管理暫行條例》,，一九八七年又頒布了《
廣告管理?xiàng)l例》,，廣告業(yè)開始納入規(guī)范化管理軌道。一九八三年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)成立,，建立了廣告業(yè)的行業(yè)組織。經(jīng)過短短十幾年的發(fā)展,，廣告這一新興行業(yè)已初步成為具有一定質(zhì)量和規(guī)模,、服務(wù)門類和媒介種類較為齊全、專門為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，并為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。

 由于我國(guó)廣告業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱,，雖然十余年內(nèi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但也存在不少問題，主要是：缺乏宏觀規(guī)劃指導(dǎo),，發(fā)展中存在著一定盲目性,；行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)體制不順,；
廣告法制不健全,，經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂等等。我國(guó)的廣告業(yè)從總體上看,，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比,，仍處于比較落后的狀態(tài)。一九八九年,，美國(guó)廣告費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值2．4％,，日本占1％，而我國(guó)卻只有1．27‰,。這與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不相稱,，也不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。



 二,、廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

 九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定,，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《
全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》中,，都明確將廣告行業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一。廣告業(yè)作為直接服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè),，將隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用,。

 （一）發(fā)展廣告業(yè)的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則

 發(fā)展廣告業(yè)總的指導(dǎo)思想是：圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和九十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，針對(duì)當(dāng)前廣告管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制中存在的問題,，不失時(shí)機(jī)地加快廣告業(yè)改革與發(fā)展的步伐,，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的廣告業(yè)發(fā)展新體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮廣告引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),、開拓市場(chǎng)的作用,，進(jìn)一步發(fā)育完善國(guó)內(nèi)廣告市場(chǎng)，參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，使廣告業(yè)迅速發(fā)展成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的信息中介服務(wù)產(chǎn)業(yè),。

 發(fā)展廣告業(yè)應(yīng)遵循的原則是：

 1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，促進(jìn)廣告人才,、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)與科學(xué)配置,，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制軌道振興廣告業(yè),。

 2、統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范管理,，大力改善國(guó)家宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地區(qū)布局合理,。

 3,、依靠科技進(jìn)步，弘揚(yáng)民族文化,，發(fā)揮廣告在促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的特殊功能,。

 4、借鑒國(guó)際慣例和通行做法,，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)廣告市場(chǎng)與國(guó)際廣告市場(chǎng)聯(lián)接。

 5,、把廣告人才培養(yǎng)放在優(yōu)先位置,，努力創(chuàng)造條件，不斷提高人員素質(zhì),。

 （二）廣告業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

 廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是,，爭(zhēng)取用十年左右或稍長(zhǎng)一些時(shí)間，逐步建立起企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),，政府依法監(jiān)督管理,，以代理制為基本運(yùn)營(yíng)制度,，廣告發(fā)布前審查為基本保障，最大限度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律與協(xié)調(diào)作用的新體制,；建立以具備全面,、綜合服務(wù)能力的廣告公司為主干，以高效,、暢通的媒介網(wǎng)絡(luò)為支撐,，能夠提供全方位、多層次,、高質(zhì)量,、高效益服務(wù)的廣告促銷體系和信息傳播體系。

 －－發(fā)展規(guī)模,。在大力開拓廣告市場(chǎng),，提高廣告經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)廣告營(yíng)業(yè)額在一九九二年的基礎(chǔ)上,，平均每年增長(zhǎng)20％,，到二000年，廣告營(yíng)業(yè)額達(dá)到280億元以上,；廣告費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從一九九0年1．4‰提高到9‰,；廣告專業(yè)技術(shù)人員增加9萬人；具有全面服務(wù)能力的廣告經(jīng)營(yíng)單位增加1000家左右,；出口貿(mào)易廣告費(fèi)從目前占出口貿(mào)易總額的2‰提高到1％,。

 －－優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，采用適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣告代理制,，發(fā)揮廣告公司的主干作用。支持具有綜合實(shí)力的廣告企業(yè)組建跨國(guó),、跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨部門的廣告企業(yè)集團(tuán),。到二000年,，全國(guó)要有一批實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合性廣告公司,，參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

 －－積極開發(fā)廣告新媒體，擴(kuò)展現(xiàn)有全國(guó)性和區(qū)域性重點(diǎn)媒介廣告容量,。到二000年,，新建全國(guó)性、區(qū)域性廣告新媒體的質(zhì)量,、數(shù)量均達(dá)到亞洲領(lǐng)先水平,；現(xiàn)有重點(diǎn)報(bào)紙媒介版面比一九九0年擴(kuò)大5倍以上,。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)信息節(jié)目的同時(shí),，開設(shè)經(jīng)濟(jì)專用頻道或以經(jīng)濟(jì)信息為主的廣播電臺(tái),、電視臺(tái)，在此基礎(chǔ)上,，使全國(guó)的廣告?zhèn)鬟f速度比一九九0年提高3－5倍,。

 －－推動(dòng)城鄉(xiāng)廣告業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)用廣告開拓市場(chǎng),，支持市、縣興辦廣告經(jīng)營(yíng)或服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 －－填補(bǔ)行業(yè)缺門,，加強(qiáng)薄弱門類。組建全國(guó)性或區(qū)域性廣告效果測(cè)量中心和市場(chǎng)調(diào)查,，廣告制作等公共服務(wù)實(shí)體,，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)。

 －－加強(qiáng)廣告科技投入,、研究開發(fā)及成果推廣工作,。建立廣告研究與開發(fā)基地，爭(zhēng)取每年有一定數(shù)量的具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果得到推廣應(yīng)用,。

 －－大幅度增加對(duì)廣告教育的投入,，加快人才培養(yǎng)步伐，逐步建立起廣告專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度,。在國(guó)家和直轄市以及若干地區(qū)建立廣告人才培訓(xùn)中心,。擴(kuò)大有關(guān)高等院校廣告專業(yè)招生規(guī)模，更新廣告教學(xué)內(nèi)容,。到二000年,，初步形成以廣告人才培訓(xùn)中心為骨干，面向全行業(yè),，多層次（高,、中級(jí)）、全日制,、業(yè)余（電視,、函授、自學(xué)考試）等多種形式相配合的人才培養(yǎng)系統(tǒng)和教育網(wǎng)絡(luò),。到二000年,，培養(yǎng)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到9萬人，初步形成一支以高級(jí)人才為骨干,，中級(jí)人才為主體,，技術(shù)等級(jí)構(gòu)成合理的廣告專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,；全國(guó)廣告從業(yè)人員70％以上達(dá)到中高級(jí)技術(shù)水平，10％的人員成為具有跨世紀(jì),、跨國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和水平的專門高級(jí)人才,。按國(guó)際通行做法，建立廣告專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度和認(rèn)證機(jī)構(gòu),，為廣告業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)打好基礎(chǔ),。

 －－提高戶外廣告制作水平，開發(fā)推廣應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的戶外廣告材料,。到二000年,，直轄市、各省會(huì)市,、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū),、旅游城市，力爭(zhēng)按照統(tǒng)一的戶外廣告規(guī)劃,，全部采用國(guó)際先進(jìn)的戶外廣告裝置材料,，使戶外廣告成為城市美化、人文景觀的重要組成部分,。

 －－積極發(fā)展出口貿(mào)易廣告,，為擴(kuò)大出口創(chuàng)匯服務(wù)。建立出口貿(mào)易廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，打破部門分割和壟斷,。優(yōu)化出口貿(mào)易廣告戰(zhàn)略，提高廣告作品質(zhì)量,，為國(guó)內(nèi)大型企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件,。

 －－全面提高廣告設(shè)計(jì)制作水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)建立廣告質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及廣告質(zhì)量測(cè)定中心網(wǎng)絡(luò),。到二000年,，爭(zhēng)取全國(guó)有相當(dāng)數(shù)量廣告的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平。

 －－改革廣告審查制度,，完善廣告監(jiān)控系統(tǒng),。建立在廣告管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下,，由廣告行業(yè)組織,、企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門組成的廣告審查機(jī)構(gòu)。到二000年,，對(duì)電視,、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告全部實(shí)行發(fā)布前審查,，保障廣告真實(shí),、合法,，符合社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的道德規(guī)范和要求,，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

 －－建立接受國(guó)家宏觀指導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ),，并能與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的廣告價(jià)格體系和價(jià)格機(jī)制,。

 －－加強(qiáng)
廣告法制建設(shè)。建立以《
廣告法》為主體的
廣告法律體系,，把廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、方針、政策以法律的形式確定下來,，全面規(guī)范和約束廣告市場(chǎng)行為,。

 －－改革廣告管理體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，政府部門按政企分開,、轉(zhuǎn)換職能的原則,，把工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃,、制定政策法規(guī)以及協(xié)調(diào)、服務(wù)和檢查監(jiān)督上來,。在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)依法有效地制止不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和虛假廣告,。改造現(xiàn)有廣告行業(yè)組織，使之政事分開,，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和自律職能,，充分發(fā)揮其在自覺接受政府法律、政策指導(dǎo)的前提下,，組織企業(yè)自我管理,、自我約束的作用。



 三,、“八五”期間廣告業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)

 “八五”期間要為廣告業(yè)新體制的形成打好基礎(chǔ),，大膽試驗(yàn)，奠定新體制的初步框架,。具體目標(biāo)和任務(wù)是：

 （一）發(fā)展規(guī)模,。廣告營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)率不低于20％，到一九九五年達(dá)到180億元,；廣告費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重提高到5‰以上,；廣告專業(yè)技術(shù)人員增加2．5萬人,；具有較高服務(wù)質(zhì)量的廣告經(jīng)營(yíng)單位增加200－300家；東部沿海地區(qū)各市縣,，普遍興辦廣告經(jīng)營(yíng)或服務(wù)機(jī)構(gòu),；出口貿(mào)易廣告費(fèi)從目前占出口貿(mào)易總額的2‰提高到3‰－5‰。

 （二）各地區(qū)根據(jù)本綱要規(guī)定的目標(biāo),，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，制定切合實(shí)際的分類指導(dǎo)規(guī)劃，重點(diǎn)放在提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和營(yíng)銷人員的廣告意識(shí)上,，推動(dòng)廣告更有效地為企業(yè)營(yíng)銷服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

 （三）對(duì)現(xiàn)有廣告公司服務(wù)能力分類排列,，從政策上扶持具有較強(qiáng)改革意識(shí)和較高服務(wù)水平,、具有幫助企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)名牌并占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)能力的廣告公司組建廣告企業(yè)集團(tuán)。到一九九五年,，爭(zhēng)取有40家左右廣告公司的服務(wù)水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列,，為全面實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換打好基礎(chǔ)。

 （四）全國(guó)性和省一級(jí)新聞媒介的廣告容量擴(kuò)大,，質(zhì)量有所提高：主要報(bào)紙版面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大1－2倍,；廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)信息節(jié)目的同時(shí),，分別開設(shè)1－2個(gè)經(jīng)濟(jì)專用頻道或開辦以經(jīng)濟(jì)信息為主的廣播電臺(tái),、電視臺(tái)。到一九九五年,，廣告?zhèn)鬟f速度比一九九0年提高一倍以上,，初步緩解重點(diǎn)媒介供不應(yīng)求的緊張狀況。

 （五）重點(diǎn)扶持一批延伸到行業(yè)之外的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體,，如市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu),、媒體收視率測(cè)定機(jī)構(gòu)等，為廣告策劃的科學(xué)化打下基礎(chǔ),。

 （六）完成廣告研究與開發(fā)基地的籌建工作,，爭(zhēng)取一九九六年投入運(yùn)行。

 （七）重點(diǎn)支持一些綜合性大學(xué)和經(jīng)濟(jì)類院校開辦廣告專業(yè),，擴(kuò)大有關(guān)普通,、成人高等院校廣告專業(yè)招生規(guī)模；落實(shí)場(chǎng)地,、資金,、師資，完成廣告人才培訓(xùn)中心籌建工作；開展報(bào)紙,、廣播,、電視函授教育和國(guó)際培訓(xùn)，爭(zhēng)取到一九九五年初步奠定廣告人才培養(yǎng)和教育體制的基本格局,。廣告專業(yè)普通和成人高,、中等院校及電視函授高等教育的畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到3萬人，40％以上的從業(yè)人員達(dá)到中,、高級(jí)技術(shù)水平,，初步緩解廣告專業(yè)人才供不應(yīng)求的矛盾。

 （八）制定廣告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。一九九四年,，在全國(guó)范圍內(nèi)開始廣告質(zhì)量評(píng)定工作。

 （九）直轄市和各省會(huì)市,、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū),、旅游城市，全部落實(shí)戶外廣告規(guī)劃,，并在主要地點(diǎn)推廣采用先進(jìn)的戶外廣告材料,。

 （十）選擇一批大、中,、小城市,，開展廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制向代理制轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)。

 （十一）選擇一批大,、中,、小城市,，開展報(bào)紙,、廣播、電視和戶外廣告發(fā)布前審查試點(diǎn)工作,。

 （十二）完成《
廣告法》起草送審工作,，爭(zhēng)取“八五”期間，由全國(guó)人大頒布實(shí)施,。

 （十三）完成行業(yè)組織機(jī)構(gòu)改造和職能轉(zhuǎn)換工作,。

 （十四）制定廣告行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行廣告專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度的試點(diǎn),。



 四,、主要政策措施

 （一）充分發(fā)揮中央、地方廣告管理機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃,、歸口管理和組織協(xié)調(diào)職能,，全面實(shí)行廣告資格認(rèn)證制度；依法確立行業(yè)管理的基本職責(zé)、任務(wù)和有關(guān)規(guī)章制度,。

 （二）打破所有制,、地區(qū)、部門界限,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，大力興辦廣告事業(yè)，在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,；促進(jìn)廣告企業(yè)間的合作與聯(lián)營(yíng),，引導(dǎo)廣告企業(yè)開展股份制試點(diǎn)。

 推動(dòng)媒介廣告經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，加速媒介廣告經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐,。開辟商業(yè)媒介市場(chǎng)，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng),，消除主要媒介壟斷廣告市場(chǎng)的現(xiàn)象,。

 （三）進(jìn)行廣告代理制試點(diǎn)，理順廣告公司與媒介的職能分工關(guān)系,，廣告的發(fā)布由各種廣告媒介承擔(dān),，廣告的代理和設(shè)計(jì)制作由廣告公司進(jìn)行。第一步,，統(tǒng)一將代理權(quán)歸于廣告公司,，將媒介發(fā)布廣告、承攬廣告,，代理同類媒介廣告改變?yōu)槊浇槌袛?、發(fā)布廣告，不再承擔(dān)同類媒介代理業(yè)務(wù),；同時(shí)將媒介直接承攬外商廣告權(quán)歸于具有經(jīng)營(yíng)外商廣告資格的廣告公司,。第二步，實(shí)行承攬與發(fā)布分開,，媒介專職發(fā)布廣告,，廣告公司承擔(dān)廣告承攬和代理，從而在廣告公司與媒介間形成功能分工合理,、運(yùn)行高效暢通的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。為引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)向全面代理方向轉(zhuǎn)化，商有關(guān)部門調(diào)整廣告代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；允許實(shí)力強(qiáng)的媒介在承攬與發(fā)布分開的前提下成立廣告公司,；廣告公司應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,，依法納稅,。

 （四）積極開展廣告發(fā)布前審查制度試點(diǎn)，建立廣告發(fā)布前審查制度。變單一,、被動(dòng)的事后監(jiān)督管理為包括事前,、事中、事后全運(yùn)行過程的監(jiān)督管理,。第一步,，建立在廣告管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下,，由廣告協(xié)會(huì),、廣告經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門代表組成的，提供有償服務(wù),、經(jīng)濟(jì)自立的廣告審查機(jī)構(gòu),。選擇確定廣告發(fā)布前專門審查范圍為電視臺(tái)、廣播電臺(tái),、報(bào)紙三大媒介,，審查內(nèi)容為家用電器、藥品,、食品,、化妝品廣告。第二步,，逐步推廣并實(shí)行全部媒介和產(chǎn)品的廣告發(fā)布前審查制度,。

 （五）支持有條件的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等各種途徑,、方式籌集資金,；實(shí)力雄厚的可以組建跨國(guó)性、全國(guó)性,、區(qū)域性廣告企業(yè)聯(lián)合體,。

 （六）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更多更好地利用國(guó)外資金,、技術(shù),，支持國(guó)內(nèi)廣告公司與世界著名廣告企業(yè)的合資與合作,，在高起點(diǎn)上學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的廣告經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn),。引導(dǎo)外商向行業(yè)缺門、薄弱門類和研究開發(fā)項(xiàng)目投資,，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,；鼓勵(lì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高出口貿(mào)易廣告的質(zhì)量和水平,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品拓展國(guó)際市場(chǎng),；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)對(duì)外開拓，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

 （七）為了給廣告經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，對(duì)研究開發(fā)高新技術(shù),、興辦行業(yè)缺門和薄弱門類的企業(yè)，在信貸,、稅收等方面,，商有關(guān)部門給予優(yōu)惠和支持。

 （八）建立廣告專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核制度,，鼓勵(lì)各類高級(jí)人才向廣告業(yè)流動(dòng),，穩(wěn)定和發(fā)展廣告專業(yè)人才隊(duì)伍。

 （九）加強(qiáng)對(duì)外交流,，積極開展智力引進(jìn)和國(guó)際合作,，培訓(xùn)專業(yè)人才。

 （十）在城市統(tǒng)一規(guī)劃前提下,，由廣告管理機(jī)關(guān)商有關(guān)部門,，共同制定戶外廣告場(chǎng)地規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后,，由廣告管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，以簡(jiǎn)化戶外廣告審批手續(xù)。

 （十一）劃清政府部門與行業(yè)組織的職能界限,，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策,、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃和組織企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束,、自我教育的職能,。

 進(jìn)一步明確政府部門管理職能。改革登記管理制度,，簡(jiǎn)化登記審批手續(xù),，改革各種不利于廣告業(yè)發(fā)展的限制措施。合理劃分中央與各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告管理權(quán)限，充分發(fā)揮地方的積極性,。

 （十二）進(jìn)一步加強(qiáng)
廣告法制建設(shè),，加強(qiáng)廣告管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政,、依法監(jiān)督的能力,，保障廣告業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。

 （十三）在研究開發(fā),、教育培訓(xùn)基地的建設(shè)上,，采取社會(huì)集資與廣告經(jīng)營(yíng)者自籌等辦法籌集資金,，并按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。對(duì)部分大專院校開設(shè)廣告系或廣告專業(yè)和建設(shè)廣告職業(yè)培訓(xùn)基地所需資金,，也應(yīng)多方面給予支持,，多渠道予以解決。