• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-04
• 【生效日期】1994-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部印發(fā)《關(guān)于加強文化市場管理的若干意見》的通知

 文化部印發(fā)《關(guān)于加強文化市場管理的若干意見》的通知
 
（1994年4月4日）
 現(xiàn)將《關(guān)于加強文化市場管理的若干意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究執(zhí)行。



 關(guān)于加強文化市場管理的若干意見





 一
  改革開放以來,，我國文化市場的崛起和發(fā)展,，已成為當(dāng)代中國最引人注目的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。特別是黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),，給文化市場的發(fā)展帶來了空前的機遇,。在黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的關(guān)心支持下,，經(jīng)過各地文化行政管理部門的不懈努力,，文化市場正朝著繁榮、健康、活躍,、有序的方向發(fā)展,。文化市場管理工作，特別是文化市場立法和執(zhí)法工作也取得了較大的進展,。

 在經(jīng)營上,，文化市場的發(fā)展拓寬了文化事業(yè)的投資渠道，形成了國家,、集體,、個體、中外合資合作等所有制形式并存,、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢,，為活躍人民群眾的文化生活起到了積極作用，也給我國文化事業(yè)的發(fā)展帶來了新的生機與活力,。

 在消費上,，已形成多門類、多層次的立體文化消費結(jié)構(gòu),，消費特點趨新求異,。目前，文化市場初步形成了演出,、娛樂,、音像、書刊,、美術(shù),、電影,、文物,、業(yè)余藝術(shù)培訓(xùn)、對外文化交流等九大門類,。文化市場的拓展為消費者提供了更多的選擇時空,，而能夠在文化市場中不斷選擇新的消費熱點,，又是市場繁榮的一個重要標(biāo)志。

 在效益上,，文化市場除了娛樂審美功能,、信息交流功能、教育認(rèn)識功能以外,，其經(jīng)濟功能也得到了有效的發(fā)揮,。一方面，“以文補文,，多業(yè)助文”,，促進了文化建設(shè)的良性循環(huán),，完善了文化單位自身的造血功能。另一方面,，“以文促商”,，“以文促貿(mào)”促進了整個社會的發(fā)展。文化市場的興起,，促進文化與經(jīng)濟的相互滲透,，形成了文化與經(jīng)濟相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),，吸引社會投資,，減輕國家投資辦文化的壓力，同時也促進了消費基金分流,，緩解物質(zhì)商品的供求矛盾,，使國家增加了稅收來源。

 在管理上,，正在朝著結(jié)構(gòu)合理,，法規(guī)完善的目標(biāo)邁進。目前,，全國基本形成了中央,、省、地,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，擁有15萬專兼職結(jié)合的管理,、稽查隊伍,。近十年，中央,、國務(wù)院以及文化部,，或文化部會同有關(guān)部委頒發(fā)的涉及文化市場管理的行政法規(guī)32個，各地也先后制定了一批文化市場管理條例和頒發(fā)與之相配套的分類管理規(guī)章,，逐步實現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約,、法律保障這樣一種綜合管理機制,。

 在充分肯定上述成績的同時，我們必須清醒看到,，文化市場在發(fā)展中還存在許多問題,，有的問題甚至還是相當(dāng)嚴(yán)重的。當(dāng)前有以下幾個方面的問題比較突出：

 （一）高價演出沖擊演出市場,。海外影視歌星入境商演和部分組臺演出索取高酬,、哄抬票價,、偷稅漏稅的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，成為社會關(guān)注的熱點問題,。高出場費,、高票價既不是藝術(shù)質(zhì)量的真實反映，也不是市場供求關(guān)系的客觀反映,，完全脫離了國情,、民情，沖擊了國內(nèi)專業(yè)藝術(shù)表演團體的演出和高雅藝術(shù)的發(fā)展,。

 （二）娛樂場所的色情活動與利用游戲機賭博屢禁不止,。近年來，一些娛樂場所的色情活動有所蔓延,，極少數(shù)經(jīng)營者公開以色情活動招徠顧客,，甚至為賣淫嫖娼大開方便之門，以獲取高額利潤,。有的電子游戲機的經(jīng)營者無視政府法規(guī),，或給顧客暗地里兌換現(xiàn)鈔，或超額兌獎,，把娛樂場所變成了賭場,。嚴(yán)重地污染了改革開放的社會環(huán)境。

 （三）非法出版和“制黃”“販黃”活動猖獗,。書報刊和音像市場中走私販私,、扒帶盜版、倒賣書號,、“制黃”“販黃”等非法活動相當(dāng)猖獗,。這類非法出版物質(zhì)次價低，充斥市場,，已成為污染社會的一大公害,。

 （四）文物與美術(shù)品市場堪憂。走私,、倒賣文物,，非法收售文物的問題仍然存在，美術(shù)品的非法經(jīng)營活動比較普遍,。一些單位未經(jīng)文化部門審批,，擅自經(jīng)營美術(shù)品的收售、拍賣活動,。假冒偽劣的美術(shù)品充斥市場,，嚴(yán)重影響了中國美術(shù)藝術(shù)的聲譽。

 （五）腐敗行為危害很大,。有些國家機關(guān)干部和極少數(shù)執(zhí)法人員,，利用工作之便,，或參與經(jīng)營，或入股分紅,，或提供所謂“保護”,，縱容甚至參與文化經(jīng)營中違法犯罪活動，嚴(yán)重干擾和破壞了文化市場的正常秩序,。

 還必須指出的是,，當(dāng)前文化市場發(fā)展中的失衡現(xiàn)象也是明顯存在的：

 一是區(qū)域性失衡：即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)文化市場發(fā)展差異極大，影響著我國文化市場的全面發(fā)展,。

 二是布局失衡：由于宏觀把握不夠,，文化市場在有些地方供大于求，有些地方供不應(yīng)求,，造成不合理的傾斜,。

 三是檔次失衡：一些地方高、中,、低三個檔次的娛樂場所呈現(xiàn)倒金字塔狀,，大量豪華型歌舞廳票價高昂，超過了一般群眾的實際支付能力和心理承受能力,，出現(xiàn)大眾娛樂活動的非大眾化傾向,。

 四是內(nèi)容失衡：境外文化比重過大，特別反映在卡拉ＯＫ曲目及歌舞廳樂隊演奏的曲目方面,，這對我國的民族優(yōu)秀文化產(chǎn)生很大消極影響,。



 二
  鄧小平同志關(guān)于建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明必須“兩手抓”的戰(zhàn)略思想，為我們確立文化市場科學(xué)調(diào)控的基本策略指明了方向,。具體地說,，就是要一手抓強化管理，掃除文化垃圾,；一手抓繁榮,，用優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)并豐富文化市場。據(jù)此,，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個方面的關(guān)系：

 第一,，凈化與繁榮并重

 近年來，文化部門會同有關(guān)部門對文化市場多次進行清理整頓,，開展了三次全國性“掃黃”和打擊非法出版活動,，收到了明顯成效。但是,，滋生、傳播精神毒品的土壤和條件并未根除,，因此,，治理和凈化文化市場將是一項長期艱巨的任務(wù),，必須花大力氣常抓不懈，反復(fù)抓,，抓反復(fù),，決不允許色情、淫穢,、兇殺,、暴力、封建迷信和賭博現(xiàn)象在文化市場中存在,。

 文化市場管理要貫徹精神文明重在建設(shè)的方針,，堅持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫,，讓更多體現(xiàn)時代主旋律,、健康有益、雅俗共賞,、豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化市場,，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地,。

 第二,，治標(biāo)與治本并重

 開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場,，這是文化市場管理的重要內(nèi)容,，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施,，在治本上下功夫,，治標(biāo)與治本并重。

 一是以人為本,。對文化經(jīng)營者進行教育和培訓(xùn),，提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要,。對經(jīng)營者要培訓(xùn)考核,，持證上崗，對素質(zhì)低下者不予發(fā)證,，同時要表彰優(yōu)秀經(jīng)營者,。二是要以法為本。以法規(guī)規(guī)范市場主體行為,，依法經(jīng)營,，依法管理。要對經(jīng)營者進行法制教育,，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識的教育,，使他們知法,、守法。

 第三,，保護性傾斜與限制性稅控并重

 在現(xiàn)階段,，文化市場發(fā)育尚不成熟，市場機制往往不能確切體現(xiàn)藝術(shù)產(chǎn)品的審美價值,，造成一部分文藝作品和藝術(shù)門類的社會效益與經(jīng)濟效益失衡,。目前高雅藝術(shù)的演出滑坡和“明星”演出過熱形成鮮明的對照。我們對前者就應(yīng)該采取扶持的態(tài)度,，一方面制定保護性的政策,，采取必要的經(jīng)濟措施，在管理費,、運輸費,、場地費等方面實行優(yōu)惠政策；另一方面還要運用經(jīng)濟的,、行政的手段,，引導(dǎo)社會贊助的投向，防止公款流失,，對“明星”演出的出場費和票價加以限制,，以防文化在市場中劣勝優(yōu)汰。

 要利用經(jīng)濟尤其是稅收政策,，對文化娛樂場所盲目追求高檔次,、高消費的現(xiàn)象加以抑制，對有獎電子游戲機等高投入高收益的項目,，要進一步進行調(diào)查研究,，制定管理辦法。多發(fā)展一些中低檔娛樂場所,，以滿足廣大群眾的文化需求,，糾正大眾娛樂形式非大眾化的偏向。

 第四,，政府行為與社會監(jiān)督并重

 隨著文化市場的迅猛發(fā)展,，管理任務(wù)愈來愈重，我們既要加強管理力量,，加快立法進程,，強化政府行為；又要動員社會力量來監(jiān)督管理文化市場,。要采取“三管”的辦法,，即：政府管――通過法律和有關(guān)行政規(guī)章進行調(diào)控、引導(dǎo)、檢查,、處罰,；行業(yè)管――行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府職能部門按照有關(guān)法律,、規(guī)章,，對本行業(yè)進行自我管理；社會管――發(fā)動社會監(jiān)督管理,，通過兼職稽查人員及時提供信息,、反映經(jīng)營者的違法、違章行為是一個好的辦法,。這種多層次,、多渠道的立體網(wǎng)絡(luò)式管理，拓寬了文化市場的管理層面,，使政府部門的管理有了“助手”,。與此同時，我們還必須運用輿論,、道德以及群眾監(jiān)督手段,，促進我國的文化市場健康發(fā)展。



 三
  根據(jù)全國文化市場工作會議的部署和目前形勢,，在今后一段時間內(nèi),，文化市場的管理要采取以下主要措施，力爭在1994年取得階段性成果,。

 （一）加快文化市場的立法進程

 1994年我們的立法重點是草擬《中華人民共和國文化市場管理法》和《中華人民共和國文化市場稽查條例》及《演出市場管理條例》,，還要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定《音像市場管理辦法》,、《臺球,、電子游戲機娛樂場所管理辦法》、《經(jīng)營性文化藝術(shù)培訓(xùn)活動管理辦法》,、《經(jīng)營性文化藝術(shù)比賽活動管理辦法》,、《美術(shù)市場管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。

 各地文化管理部門可以根據(jù)本地區(qū)文化市場發(fā)展的實際情況,，積極制定地方法規(guī)或規(guī)章,。對全國性法規(guī)，可根據(jù)本地區(qū)文化市場的特點制定實施細則,。地方法規(guī)與全國性法規(guī)相抵觸的,，要向全國性法規(guī)靠攏。

 （二）建立和完善文化市場稽查體系

 建立文化市場稽查機構(gòu),，配備強有力的稽查人員,，是對文化市場實施有效管理的重要環(huán)節(jié)。文化部將在文化市場管理局設(shè)立文化市場稽查處，指導(dǎo)地方文化市場的稽查工作,，并會同有關(guān)部門查處全國文化市場的大案要案,。各省、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）也應(yīng)在機構(gòu)改革中,，盡快建立文化市場稽查隊伍。要積極爭取地方政府的支持,，解決編制,，充實人員，配備必要的通訊器材,、交通工具和檢測設(shè)備,。

 （三）全面實行《文化經(jīng)營許可證》制度

 根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中宣部《關(guān)于加強全國宣傳思想工作的通知》中關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行《文化經(jīng)營許可證》制度”的要求，我部已商國家工商局同意,，制定了《關(guān)于印發(fā)實行文化經(jīng)營許可證制度的規(guī)定的通知》,，對各種文化經(jīng)營活動和場所普遍實行文化經(jīng)營許可證制度，這是加強文化市場管理的重大措施,，各級文化行政管理部門要增強責(zé)任感,，下大力氣把這項工作抓緊抓好。

 首先,，各級文化市場管理部門要做好申辦文化經(jīng)營項目進行企業(yè)登記注冊以前的審批,、發(fā)證工作，要在充分調(diào)研,，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上對本地文化市場經(jīng)營項目的總量,、檔次、布局和效益宏觀把握,，并制定總體規(guī)劃,。

 其次，要結(jié)合年審換證工作,，對已取得法人資格的文化經(jīng)營單位進行復(fù)查,。對以前頒發(fā)的類似證件，要進行一次認(rèn)真清理,，對問題較嚴(yán)重,、不符合經(jīng)營要求的單位，要限期整頓,，不合格者不再換發(fā)新證,。

 實行《文化經(jīng)營許可證》制度是一項政策性很強的工作，要嚴(yán)格掌握審批標(biāo)準(zhǔn),，控制審批總量,，抑制盲目追求高檔次,、高消費的經(jīng)營行為，發(fā)展中低檔文化經(jīng)營項目,，以解決文化市場的布局失衡,、檔次失衡、內(nèi)容失衡以及區(qū)域性失衡的問題,。同時,，審批工作要制度化、規(guī)范化,，增強透明度,，做到依法行政，廉政勤政,，提高效率，方便基層,。

 （四）限制高價演出,，制止偷稅漏稅

 為了制止海外影視歌星入境商演索取高酬、哄抬票價,、偷稅漏稅的混亂狀況,，要進一步明確海外影視歌星入境商演項目的申報條件、承辦條件及審批標(biāo)準(zhǔn),，堅持歸口審批,，歸口管理?？刂坪Ｍ庥耙暩栊侨刖成萄蓓椖康膶徟鷶?shù)量,，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁加價轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)包經(jīng)營,。對未經(jīng)文化部審批的非法演出,，或超越、改變文化部批文內(nèi)容的演出要堅決制止,，并嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任,。要降低演出成本，限制海外影視歌星入境商演的出場費和票價,，要嚴(yán)格執(zhí)行中宣部關(guān)于中央或地方的主要新聞單位一律不報道,、不轉(zhuǎn)播此類演出，不刊發(fā)演出廣告的指示,。

 在稅收方面,，主辦或承辦海外影視歌星入境商演的單位，不得簽定“包稅”合同,。在簽定演出合同七日內(nèi),，將有關(guān)合同資料報送當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門,，明確納稅責(zé)任人和代扣代繳稅款責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行稅源扣繳制度,。對境外演出團體或個人取得的演出收入,，主辦單位和承辦單位必須按規(guī)定代扣代繳應(yīng)納稅款。

 要加強義演,、募捐演出及贊助廣告形式的演出管理,。舉辦義演或者募捐演出必須由同級民政部門或相應(yīng)機構(gòu)認(rèn)可，除必要的成本開支外,，演出收入應(yīng)全額捐獻受捐單位,。民政部門或相應(yīng)機構(gòu)及受捐單位，可以作為主辦單位,，監(jiān)督捐款流向,。

 （五）查禁色情、賭博活動,，凈化娛樂市場

 認(rèn)真貫徹文化部《
營業(yè)性歌舞娛樂場所管理辦法》,，按照《關(guān)于營業(yè)性歌舞娛樂場所管理實行〈文化經(jīng)營許可證〉制度的通知》要求，對歌舞娛樂場所進行全面復(fù)查,，采取堅決措施,，重點解決用色情或變相色情方式服務(wù)或招徠顧客的問題。重點清理卡拉ＯＫ娛樂場所使用境外出版未經(jīng)審批的激光視盤及其它音像制品,。對一部分票價過高的歌舞娛樂場所,，要采取限價經(jīng)營的辦法。

 要進一步研究有獎電子游戲機的管理問題,，爭取部頒《臺球,、電子游戲機娛樂場所管理辦法》盡早出臺。要明令禁止使用老虎機,、角子機,、蘋果拼盤機或與之相類似的具有賭博性質(zhì)的機型。嚴(yán)禁為游戲中獎?wù)邇稉Q現(xiàn)鈔,，獎券額不得超過100元,。有獎電子游戲機除節(jié)假日外不準(zhǔn)向中小學(xué)生開放，堅決打擊利用臺球,、電子游戲機從事賭博的違法犯罪活動,。

 （六）采取有效措施，治理音像市場

 繼續(xù)深入開展“掃黃”和打擊非法音像制品的斗爭,。打擊的重點是走私販私,、盜版扒帶的違法犯罪活動和非法經(jīng)營行為。對全國幾個走私非法音像制品集散地,，要會同有關(guān)方面集中力量,，進行徹底清理整頓,。

 對音像制品的批發(fā)、零售,、租賃,、放映等經(jīng)營活動的管理實行《文化經(jīng)營許可證》制度。對錄像（含鐳射）放映點進行一次全面,、嚴(yán)格的復(fù)查,，復(fù)查的重點是：1、不允許私人經(jīng)營或變相私人經(jīng)營錄像點,；2,、不允許放映非法音像制品。經(jīng)復(fù)查合格的,，換發(fā)《文化經(jīng)營許可證》,，不符合經(jīng)營條件的，取消其經(jīng)營資格,。

 錄像放映點要實行月放映計劃申報制度,。錄像放映經(jīng)營者按月向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T申報錄像節(jié)目放映計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行,。片目如有變更應(yīng)及時申報。放映后仍然要向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T按月報放映情況表,。要認(rèn)真總結(jié)上海,、天津?qū)嵭性路庞秤媱澤陥笾贫鹊慕?jīng)驗。各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）也要抓緊試點工作。要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗,，完善措施,，推進此項制度的實施。

 （七）實行歸口審批,，開發(fā)美術(shù)市場

 認(rèn)真貫徹落實文化部《關(guān)于加強美術(shù)市場管理的通知》,，對美術(shù)品經(jīng)營活動進行復(fù)查整頓和實行《文化經(jīng)營許可證》制度。凡舉辦美術(shù)品經(jīng)營活動,，必須由文化行政管理部門審批管理,，核發(fā)《文化經(jīng)營許可證》。對未經(jīng)批準(zhǔn)的,，要采取果斷措施堅決取締,。經(jīng)地方工商行政管理部門或旅游部門批準(zhǔn)的美術(shù)品經(jīng)營活動，文化行政管理部門要商原審批部門,，重新辦理審批手續(xù),，核發(fā)《文化經(jīng)營許可證》,。在納入管理軌道的基礎(chǔ)上，評定國家一二級畫廊,，并組織開展畫廓畫店的評審定級工作,。

 對美術(shù)品的拍賣，特別是珍貴藝術(shù)品的拍賣,，要深入調(diào)查研究,，制定管理辦法，目前尚處于試辦經(jīng)營階段,，不宜全面展開,。

 （八）抓住有利時機，推動管理體制規(guī)范化

 各地文化行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，認(rèn)真落實《
關(guān)于文化部演出管理職責(zé)劃分的通知》精神,，調(diào)整理順演出市場管理體制，做到上下體制一致,。關(guān)于分級管理,，我部已與北京市有關(guān)方面商定，明確了各自的管理范圍和對象,。地方的分級管理問題,，也應(yīng)盡快解決。音像,、美術(shù)等歸口管理問題,，各地也要積極主動地做工作爭取有較大的進展。

 （九）建立市場監(jiān)控信息系統(tǒng),，實現(xiàn)管理手段科學(xué)化

 豐富而準(zhǔn)確的信息是實現(xiàn)文化市場宏觀調(diào)控科學(xué)化的必要條件,，也是把握市場動態(tài)、變化趨勢和未來走向的重要手段,。從1994年開始,，文化部將著手建立對全國文化市場實施全方位監(jiān)控的中央信息管理系統(tǒng)，首先將省級文化市場管理系統(tǒng)納入全國統(tǒng)一的計算機信息網(wǎng)絡(luò),。各地文化市場管理部門要盡快創(chuàng)造條件,，與中央信息管理系統(tǒng)并網(wǎng)，為建立統(tǒng)一的文化市場,、及時溝通信息,、科學(xué)預(yù)測奠定基礎(chǔ)，為逐步打破當(dāng)前文化市場存在的區(qū)域,、布局和檔次的失衡創(chuàng)造條件,。

 （十）搞活流通渠道，促進創(chuàng)作繁榮

 文化市場的繁榮歸根到底依賴藝術(shù)生產(chǎn)的繁榮,。要擴大流通渠道,，提供市場信息,，溝通藝術(shù)生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié),。部有關(guān)司局正在積極探索搞活流通渠道,，促進創(chuàng)作繁榮的措施，使劇院團的優(yōu)秀節(jié)目更多地進入市場,，提高消費者的審美水平,。各地文化市場管理部門也要積極工作，立足市場,，帶動兩頭,，為社會主義文化事業(yè)的全面繁榮貢獻力量。

 （十一）深入貫徹落實會議精神,，搞好市場檢查

 根據(jù)部里的安排,，今年上半年，部里要派出檢查組分赴各地,，對落實全國文化市場工作會議的部署情況進行檢查,。各地文化市場管理部門也應(yīng)結(jié)合今年全國文化廳局長會議精神，根據(jù)本地情況,，有重點有針對性地搞好本地區(qū)文化市場檢查工作,，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題,，推動各項工作的貫徹落實,。

 建設(shè)有中國特色的社會主義文化市場，是一項長期而艱巨的任務(wù),。《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了“依法加強文化市場管理”的要求,。展望未來,，任重道遠，我們應(yīng)當(dāng)具備既不為成績之大而盲目樂觀,，又不因問題之多而裹足不前的科學(xué)進取精神,，努力學(xué)習(xí)和運用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，當(dāng)前特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷,，武裝思想,，振奮精神，抓住機遇,，把文化市場管理工作推向新高度,。