• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-13
• 【生效日期】2004-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法

天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法

(津政發(fā)〔2004〕1號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二ＯＯ四年一月十三日





 天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法






第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化行政責(zé)任制,，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守,、嚴(yán)格依法行政,，盡量減少和避免行政過錯(cuò)，確保政令暢通,，提高行政效能和依法行政水平,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,、《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第125號(hào)） 等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法,。




第二條 行政責(zé)任問責(zé)制,， 是指市人民政府對(duì)行政責(zé)任問責(zé)的對(duì)象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi),，由于故意或者過失,，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率,，貽誤行政工作,，造成工作損失，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,，在社會(huì)上造成不良影響和后果的行為,，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。



 前款所稱不履行法定職責(zé),，包括拒絕,、放棄、推諉,、不完全履行職責(zé)等情形,；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序,、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形,。




第三條 行政責(zé)任問責(zé)的對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱行政問責(zé)對(duì)象） 為市人民政府各部門（包括市人民政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu),、部門管理機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位）和各區(qū)縣人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人,。




第四條 行政責(zé)任問責(zé)制,， 按照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是,、追究過錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng),、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合,、教育與懲戒相結(jié)合的原則。



 行政問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,，積極采取補(bǔ)救措施,，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。




第五條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須嚴(yán)格履行法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)，積極主動(dòng),、優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù),，自覺服從全局利益，全心全意為人民服務(wù),。



 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須堅(jiān)持政務(wù)公開,，自覺接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督,。




第六條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向市人民政府報(bào)告或舉報(bào)行政問責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況,。




第七條 行政問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的， 應(yīng)追究其行政責(zé)任:



 （一）經(jīng)市人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及工作要求,，因工作不力未完成的,。



 （二）經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定的重大事項(xiàng)或一個(gè)時(shí)期內(nèi)市政府中心工作應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù),，因工作不力未完成的,。



 （三）未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的指示、決策及交辦的工作任務(wù),，影響政令暢通和市政府整體工作部署的,。



 （四）對(duì)市人大代表、政協(xié)委員提出的議案,、建議和市政協(xié)委員,、民主黨派、人民團(tuán)體提出的提案不認(rèn)真辦理,、答復(fù),，造成不良影響和工作損失的。



 （五）未認(rèn)真履行其法定職責(zé),，管理不嚴(yán),，措施不到位，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成,，影響全局工作安排的,。



 （六）未依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍,、條件和程序進(jìn)行許可,，給公民,、法人和社會(huì)組織造成損失的。



 （七）重大工作違反決策程序,、主觀盲目決策,，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的；重大建設(shè),、工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,，造成重大損失或惡劣影響的。



 （八）弄虛作假,、騙取榮譽(yù),，或瞞報(bào)、虛報(bào),、遲報(bào)重大突發(fā)事件和重要情況的,。



 （九）治政不嚴(yán)，對(duì)下屬部門或人員管理監(jiān)督不力,，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違法,、違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,；對(duì)下屬部門或人員濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為包庇、袒護(hù),、縱容的。



 （十）在發(fā)生各種自然災(zāi)害,、重特大事故,、重大突發(fā)事件等事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻,，拖延懈怠,、推諉塞責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)部署及時(shí),、有效地進(jìn)行處理,，造成重大損失或惡劣影響的。



 （十一）對(duì)本地區(qū),、本部門發(fā)生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象及違法,、違紀(jì)行為和失職、瀆職等情形,，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,。



 （十二）依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由市人民政府對(duì)行政問責(zé)對(duì)象問責(zé)的其他事項(xiàng),。




第八條 行政問責(zé)對(duì)象所管轄的部門或所負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)有下列情形之一的,，追究相關(guān)行政責(zé)任:



 （一）發(fā)生重大責(zé)任事故,、重大案件或者因決策不當(dāng)、措施不力,，引發(fā)大范圍聚眾重復(fù)上訪事件,，干擾和影響社會(huì)正常秩序及社會(huì)穩(wěn)定的。



 （二）在實(shí)施行政許可過程中,，無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限違規(guī)辦理或者對(duì)符合法定條件者不予辦理,，違法收取費(fèi)用，以及因其他違反行政許可規(guī)定的行為,，造成行政工作秩序混亂,、貽誤工作以及損害行政管理相對(duì)人利益的。



 （三）在實(shí)施行政執(zhí)法檢查過程中,，未按法定職責(zé),、權(quán)限、程序和事實(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查和處罰,，擅自改變檢查范圍,、處罰幅度，以及因其他違法行為,，造成不良影響或給行政管理相對(duì)人造成損失,、侵害其合法權(quán)益的。



 （四）在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中,，無法定依據(jù),、違反法定程序或者超過法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施，使用,、丟失,、侵吞或者損毀扣押、封存財(cái)物, 致使公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的,。



 （五）在實(shí)施行政復(fù)議過程中，無正當(dāng)理由對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù),，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或徇私舞弊的,。



 （六）不受理對(duì)行政違法行為的投訴,、舉報(bào),，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進(jìn)行處理的,。



 （七）應(yīng)當(dāng)追究行政問責(zé)對(duì)象的其他行政過錯(cuò)行為。




第九條 對(duì)行政問責(zé)對(duì)象的問責(zé)，由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)提出，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議,、市政府黨組會(huì)議決定,，責(zé)成市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門限期進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是地向市人民政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果,、提出處理建議,，由市人民政府作出責(zé)任追究處理決定。



 行政責(zé)任問責(zé)涉及有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,，按有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理,。




第十條 行政問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,， 提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙,、干涉調(diào)查,，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)的單位和個(gè)人,。




第十一條 行政責(zé)任問責(zé)追究方式包括：



 （一）責(zé)令作出書面檢查,；



 （二）通報(bào)批評(píng)；



 （三）責(zé)令辭職,；



 （四）給予行政處分,；



 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。



 前款規(guī)定的追究方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用,。



 給予行政處分的,，依照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理,。



 行政問責(zé)對(duì)象有違反法律行為，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第十二條 行政責(zé)任問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。 有關(guān)工作人員與行政問責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系,、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避。




第十三條 對(duì)行政問責(zé)對(duì)象給予行政處分的,， 應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí),、處理理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。




第十四條 行政問責(zé)對(duì)象對(duì)行政處分有異議,， 或者對(duì)行政處分不服的,，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核,。




第十五條 在復(fù)核期間， 行政處分一般不停止執(zhí)行,。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。




第十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行,。