• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-01-29
• 【生效日期】2004-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府工作規(guī)則

南京市人民政府工作規(guī)則

(寧政發(fā)〔2004〕17號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。



二○○四年一月二十九日






第一章 總 則




第一條 為使市政府工作規(guī)范化,、制度化、法制化,，進一步提高行政效能,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》,、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市政府工作實際，制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅決貫徹黨的路線、方針和政策,，執(zhí)行市委,、市人民代表大會及其常務委員會的決議和上級領(lǐng)導機關(guān)的決定，實行科學民主決策,，堅持依法行政,，接受人民監(jiān)督，建設行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的政府。




第三條 市政府組成人員要履行法律賦予的職責,，堅持執(zhí)政為民,，富民強市；堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,；堅持發(fā)揚“兩個務必”的優(yōu)良傳統(tǒng),，忠于職守，服從政令,，顧全大局,，全心全意為人民服務。




第四條 市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán),，加快服務型政府建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進電子政務，簡化辦事程序,，提高工作效率,，全面貫徹市政府的各項工作部署。




第二章 組成人員及其職責




第五條 市政府組成人員包括：市長,，副市長,，秘書長，市政府組成部門的委,、辦,、局主任、局長,。




第六條 市政府實行市長負責制,。市長領(lǐng)導市政府的工作，副市長協(xié)助市長工作,。




第七條 市長召集和主持市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大事項,，應當經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定。




第八條 副市長按照各自的分工負責處理分管工作,，或受市長委托負責其他方面的工作及專項任務,，并可代表市政府進行外事等方面的活動。




第九條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導下，負責處理市政府的日常工作,。



 市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名,，在市長、副市長,、秘書長的領(lǐng)導下,，協(xié)助處理相關(guān)工作。




第十條 市政府序列的委,、辦,、局主任、局長負責本部門的工作,。




第三章 科學民主決策




第十一條 市政府及其部門要建立健全領(lǐng)導,、專家、群眾相結(jié)合的決策機制,，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序,，推進決策科學化、民主化,。




第十二條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算、經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的政策措施,、社會管理事務,、法規(guī)議案和政府規(guī)章、大型項目等重大決策,，由市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定,。




第十三條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應當以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析,；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商,；涉及區(qū)縣的,，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十四條 市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要可通過召開座談會等形式,，聽取民主黨派,、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。




第十五條 市政府在決策中,，要充分體現(xiàn)“公開,、公平、公正”的原則,，要針對不同情況,，實行分類指導，注重政策導向,，發(fā)揮政策集聚效應,，確保決策取得實效。




第四章 行政效能




第十六條 市政府及其部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預見性,，提高行政效能。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人民代表大會批準的有關(guān)報告,，結(jié)合實際情況,，提出階段性目標和重點工作的實施要求。各區(qū)縣政府和市政府各部門應當按照市政府階段性目標和重點工作的實施要求,，進一步細化任務,，組織落實。




第十七條 市政府及其部門要建立責任明確,、協(xié)調(diào)有序,、運行高效的工作機制。市政府的日常工作,，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的,，由分管副市長負責處理；涉及跨分管范圍的重點工作,，市政府原則上明確由一位副市長牽頭負責,，相關(guān)副市長配合。對各區(qū)縣政府和市政府各部門急需解決或經(jīng)協(xié)商難以解決的問題,，市長,、有關(guān)副市長應主動協(xié)調(diào)或責成秘書長、有關(guān)副秘書長協(xié)調(diào),，一般在10個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決,；情況復雜的事項，可適當延期,，但不得超過20個工作日,。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應當積極主動,、認真負責地辦理,；涉及多個部門職責范圍的事項，應明確由一個綜合部門或主管部門牽頭負責,，相關(guān)部門必須積極配合,。




第十八條 加強決策的督促檢查。對市委,、市政府做出的重大決策和出臺的政策文件以及市領(lǐng)導的批示,，各區(qū)縣政府和市政府各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，并及時反饋貫徹執(zhí)行情況,。




第十九條 推行行政問責制,。各區(qū)縣政府和市政府各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念,，強化責任意識,，嚴格防范行政越權(quán)或不履行法定職責現(xiàn)象的發(fā)生。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，應按程序和時限積極主動地辦理,。由于故意、過失,、不履行或不正確履行法定職責,，給本市的發(fā)展造成不良影響和后果的，按照《南京市行政過錯責任追究暫行辦法》追究行政過錯責任,；造成嚴重后果和惡劣影響的,，追究主要負責人的責任。




第五章 政務公開




第二十條 建立和健全政府信息公開制度,。除涉及國家 機密,、商業(yè)秘密等秘密事項外，市政府及其部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公開,。政務信息公開應當及時,、準確、充分,。




第二十一條 市政府全體會議,、市政府常務會議和以市政府名義召開的全市性會議，可根據(jù)會議內(nèi)容,，邀請新聞記者旁聽,。會議討論決定事項的報道，由市政府辦公廳審核后,，報市政府秘書長同意,，重大事項的報道須請示市長同意。




第二十二條 市政府建立新聞發(fā)言人制度,。新聞發(fā)言人應及時發(fā)布重要政務新聞,，通報市政府有關(guān)工作情況及對重大事項,、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等,。



 市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞,，須經(jīng)市政府秘書長批準，涉及重要事項須報市長或負責常務工作的副市長批準,。




第二十三條 市政府及其部門要加快推進電子政務建設,。辦好“中國?南京”政

府門戶網(wǎng)站，提供更多的網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務項目,。完善“市長電子信箱”，各區(qū)縣政府和市政府各部門應該開通負責人電子信箱,，及時處理市民來信,，加強督查督辦。




第二十四條 市政府及其部門和各區(qū)縣政府的文件,，除法律,、法規(guī)明文規(guī)定外，必須通過政府公報,、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開,。




第六章 依法行政




第二十五條 市政府及其部門要堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán),，強化政府責任,，規(guī)范行政行為，切實做到依法辦事,、嚴格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為,，不斷加強法治建設，提高依法行政的能力和水平,。




第二十六條 認真貫徹實施行政許可法,，探索建立行政許可法所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權(quán)制度,、統(tǒng)一辦理行政許可制度等各項制度,。加強對行政許可的監(jiān)督工作。




第二十七條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合,，按照法定程序,，適時提出地方性法規(guī)草案,，制定、修改或廢止規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，提高法規(guī)草案,、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量。




第二十八條 市政府發(fā)布的政府規(guī)章和提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,，經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議決定,。市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構(gòu)負責,。




第二十九條 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī),、規(guī)章,，符合國家的方針政策和省、市政府的有關(guān)規(guī)定,，不得超越區(qū)縣政府或市政府部門的職能范圍,。涉及兩個以上區(qū)縣政府或者市政府部門職權(quán)范圍的事項，應與有關(guān)區(qū)縣政府或者市政府部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或者報請市政府制定規(guī)范性文件,。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定規(guī)范性文件應當經(jīng)同級政府或者部門的法制機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)同級政府的常務會議或者市政府部門的辦公會議討論決定,。區(qū)縣政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件不得設定行政許可,、行政收費等法律法規(guī)規(guī)定不得設置的事項。未經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審核的規(guī)范性文件,，一律不得發(fā)布,；未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，一律無效,。




第三十條 建立健全各區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案審查制度,。各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送市政府備案。市政府法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、行政規(guī)章抵觸,，不符合法定權(quán)限和程序,，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府責令修改或者予以撤銷,。




第三十一條 市政府及其部門要嚴格執(zhí)行行政復議法,、行政訴訟法和國家賠償法，依法辦理行政復議和行政應訴案件,，依法處理行政爭議,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。




第三十二條 深化行政審批制度改革,，簡化審批程序,，改革審批方式。審批事項較多的部門要設立辦事窗口,，統(tǒng)一受理各類行政審批申請事項,。進入“電子政務大廳”的政府部門應當接受網(wǎng)上申請和實行網(wǎng)上審批。




第三十三條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，科學配置執(zhí)法部門職責,，加強執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)行政決策,、執(zhí)法和監(jiān)督職能相分離,。深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，逐步完善行政執(zhí)法體制,。




第七章 行政監(jiān)督




第三十四條 市政府要自覺接受上級政府和市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督,，依法向其報告工作、接受質(zhì)詢,、備案規(guī)章,，認真辦理人大代表議案和建議；接受市政協(xié)民主監(jiān)督,，及時通報重要工作情況,，虛心聽取意見和建議，認真辦理提案,。市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,，對監(jiān)督中反映的問題要認真查處,，及時整改。




第三十五條 市政府及其部門要加強對行政執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督,，深化行政執(zhí)法責任制,，落實完善行政執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法考核評議制以及重大行政處罰決定備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和行政規(guī)章,、政策規(guī)定的或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。




第三十六條 市政府及其部門要自覺接受社會和輿論監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪,，進一步完善信訪工作制度,，確保信訪渠道暢通。市長,、副市長,、秘書長及市政府各部門負責人對群眾來信來訪和新聞媒體等反映的問題應認真辦理或責成有關(guān)部門認真解決。




第三十七條 各區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對市政府及其部門的工作提出批評意見和建議,。市政府及其部門對區(qū)縣政府和基層行政部門提出的意見和建議,，應認真研究，并結(jié)合工作實際予以采納,。




第三十八條 市政府及其部門要逐步建立公正,、客觀的績效評估機制。通過網(wǎng)上評議和組織專家,、代表評議等方式,，評估政府部門工作的績效,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷提高為人民服務的質(zhì)量和水平。




第八章 會議制度




第三十九條 市政府實行全體會議,、常務會議和市長辦公會議制度,。




第四十條 市政府全體會議由市長、副市長,、秘書長和市政府組成部門的委,、辦、局主任,、局長組成,，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務院,，省委、省政府和市委的重要指示,、決定,，市人民代表大會及其常務委員會的決議；



 （二）通報情況,，分析形勢,，決定和部署市政府的重要工作；



 （三）討論其他需要市政府全體會議討論的事項,。



 市政府全體會議一般每半年召開一次,，必要時，可安排市政府各直屬機構(gòu)和單位,、各區(qū)縣政府主要負責人列席,；并邀請市委,、市人大常委會、市政協(xié)及其有關(guān)部門負責人,，市法院,、市檢察院負責人，市各民主黨派,、工商聯(lián)負責人,，國家、?。ú浚賳挝回撠熑?，市各人民團體負責人列席。




第四十一條 市政府常務會議由市長,、副市長,、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務是：



 （一）討論決定市政府工作中的重大事項,；



 （二）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案；



 （三）討論通過向上級國家行政機關(guān)報告或請示的重要事項,；



 （四）討論通過市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件,；



 （五）聽取市長、副市長和市政府部門的重要工作情況匯報,；



 （六）討論決定市政府各部門和各區(qū)縣政府請示解決或須由市政府批準的重要事項,；



 （七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見、重大工程項目安排,；



 （八）討論須由市政府作出給予獎勵或處分決定的重要事項,；



 （九）通報和討論其他事項。



 市政府常務會議一般每月召開一至二次,，根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)部門,、直屬機構(gòu)和單位及有關(guān)區(qū)縣政府負責人列席；必要時邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)及有關(guān)部門負責人，市法院,、市檢察院負責人,，國家、?。ú浚賳挝患笆懈魅嗣駡F體負責人參加,。



 出席市政府全體會議、常務會議的市長、副市長和秘書長應達到總?cè)藬?shù)的一半,。副市長,、秘書長因故不能出席會議，須向市長或主持會議的負責常務工作的副市長履行請假手續(xù),。出席或列席市政府全體會議,、常務會議的市政府部門、直屬機構(gòu)和單位及區(qū)縣政府負責人,，一般不得請假,，確有原因不能出席或列席會議，須向秘書長履行請假手續(xù),。




第四十二條 市長辦公會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持,，研究、處理市政府日常工作中的重要問題,。



 市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開,。




第四十三條 市政府全體會議、常務會議,、市長辦公會議的議題由市長或市長委托負責常務工作的副市長確定,，會議組織工作由市政府辦公廳負責。市政府全體會議,、常務會議,、市長辦公會議的會議紀要,，由秘書長審核后,，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。



 市政府向市委常委會會議,、市人民代表大會及其常務委員會會議報告的事項,，須經(jīng)市政府全體會議或常務會議、市長辦公會議研究后,，由分管副市長,、秘書長或由委托分管副秘書長、市政府相關(guān)部門負責人報告,。




第四十四條 市政府根據(jù)需要可召開專題會議,。專題會議由市長、副市長,、秘書長或由市長,、副市長委托秘書長、副秘書長召開,，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門問題,。專題會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核后，報主持會議的市長,、副市長或秘書長簽發(fā),；委托秘書長、副秘書長召開的,，由委托的市長,、副市長簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)調(diào)整,、人員編制,、資金安排、重大項目等事項的專題會議紀要,，經(jīng)分管副市長審核后,，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。




第四十五條 以市政府名義召開的全市性會議要從嚴控制,，一般只開到區(qū)縣,。會議要經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，分管副市長審核,，報市長或負責常務工作的副市長批準后方可召開,。



 市政府各部門部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作應以部門名義召開。其每年召開的本系統(tǒng)全市性會議原則上只召開一次,，特殊情況不得超過兩次,。臨時召開全市性會議的，應提前報市政府同意,。會議一般不邀請各區(qū)縣政府主要負責人出席,，市長、分管副市長一般不到會講話,。確需邀請區(qū)縣政府主要負責人出席,，市長或分管副市長到會講話的，應報市政府辦公廳經(jīng)市長,、分管副市長同意,。




第四十六條 市政府及其部門召開會議要貫徹精簡、高效,、節(jié)約的原則,，盡量縮短會議時間，減少會議人員,；可以不開的會議堅決不開,，可以合并召開的會議合并召開；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議,，電視電話會議可以直接開到基層,；不得在高級賓館和風景名勝區(qū)開會,。




第四十七條 進一步嚴肅會議紀律。市政府召開的各類會議,，參會人員應提前安排好工作,，準時出席會議。若因特殊情況不能到會,，應提前按程序向市政府辦理請假手續(xù),，經(jīng)批準后，方可不參加會議或委托有關(guān)人員代會,。參會人員在會議期間要嚴格遵守會場紀律,，確保會議效果。




第九章 公文審批制度




第四十八條 報市政府審批的文件,，按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定和市長分工負責的原則辦理,。




第四十九條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報送市政府審批的公文，其內(nèi)容,、體例,、格式等應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文,，由市政府辦公廳退回報文單位,。



 報送公文一般不得越級請示和報告。屬市政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,，直接報送主管部門處理,。部門之間遇有分歧的問題，由主辦部門主要負責人主動會有關(guān)部門協(xié)商解決,，有關(guān)部門不得借故推諉,。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，應將協(xié)商經(jīng)過,、不同意見報告市政府,，市政府作出決定后，部門必須堅決執(zhí)行,。




第五十條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報送市政府審批的公文，由區(qū)縣政府或部門主要負責人簽發(fā),。報送市政府后,，由市政府辦公廳按照領(lǐng)導同志分工呈批，在核報各市長批示時,，分管秘書長應先提出明確的建議,。重大事項應報市長或負責常務工作的副市長審批，或經(jīng)市政府常務會議,、市長辦公會議決定,。一般請示事項應在7個工作日內(nèi)給予答復,，特事特辦，急事急辦,。



 各區(qū)縣政府及市政府各部門的請示,、報告，應當報送市政府,，一般不得直接報送市政府領(lǐng)導個人,。市政府領(lǐng)導一般不直接在直送文件上批示。




第五十一條 市政府領(lǐng)導對送簽的文件,，無特殊情況,，應在1至2個工作日內(nèi)簽批。審批公文時,，對于一般報告性公文,，圈閱表示“已閱知”；對有具體請示事項的公文,，圈閱表示“同意”請示的事項,。




第五十二條 各區(qū)縣政府及市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文,，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；屬需報市政府審批的事項,，應提出本部門初步意見,，在5個工作日內(nèi)回復；屬主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項,，主辦部門要抓緊會商,，并在7個工作日內(nèi)回復；屬需調(diào)查論證的事項,，應先在5個工作日內(nèi)答復,，說明情況，并認真組織調(diào)查論證,，上報結(jié)果不得超過20個工作日,；特殊重大事項，以市政府明確要求的時限為準,。對市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文,，有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)不予答復或不說明不能回復理由的，視同無意見處理,。




第五十三條 市政府發(fā)布的決定,、命令和規(guī)章，向省政府的請示,、報告,，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案,、人事任免，由市長簽署,。



 以市政府名義發(fā)文,，一般工作由分管副市長簽發(fā)；工作有交叉,，涉及其他副市長分管工作的,，經(jīng)有關(guān)副市長會簽后再簽發(fā)；屬于重大事項的,，由分管副市長審核后,，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文,，屬印發(fā)市政府的工作意見,、方案、政策措施或報告,、請示等事項的,，由秘書長審核簽發(fā)；屬轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的,，經(jīng)分管副市長同意后,，由秘書長或副秘書長簽發(fā)。上述文件涉及重大事項的,，報市長或負責常務工作的副市長同意后,，由秘書長簽發(fā)。




第五十四條 市政府各部門要認真履行各自的行政職責,，職權(quán)范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā),。需要聯(lián)合發(fā)文的,，應明確主辦部門。未經(jīng)市政府批準,，各部門不得向區(qū)縣政府發(fā)文,，也不能要求區(qū)縣政府向本部門報文。



 市政府各部門發(fā)文要注重實效,，堅持少而精的原則,。法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文,；已全文公開播發(fā)見報的文件不再印發(fā)。對市政府的文件,，市政府各部門及各區(qū)縣政府要結(jié)合實際提出具體貫徹意見,，不得照抄照搬,，層層轉(zhuǎn)發(fā)。積極推進電子政務建設,，逐步實現(xiàn)公文運轉(zhuǎn)電子化,。




第十章 作風紀律




第五十五條 市政府領(lǐng)導及市政府各部門負責人要積極倡導理論聯(lián)系實際的學風。努力學習政治理論知識,、現(xiàn)代科技知識,、法律知識和各項業(yè)務知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律,，研究新問題,，探索新路子，不斷解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的矛盾,、問題,，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。




第五十六條 市政府領(lǐng)導及市政府各部門負責人要堅持調(diào)查研究,、求真務實的工作作風,，深入基層、深入群眾,，掌握第一手資料,，增強工作的預見性和主動性。要善于抓住工作中的重點,、難點和熱點問題,。嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務性活動,。市長,、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電,，不題詞,、題名；市長,、副市長出席的一般性會議不發(fā)新聞報道,，確需報道的，內(nèi)容要精煉,、注重效果,。




第五十七條 市政府領(lǐng)導及市政府各部門負責人要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為,。嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。嚴禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公款旅游,。市長,、副市長下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡從。



 市政府領(lǐng)導及市政府各部門負責人要帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定,。不得收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品,；不得利用職權(quán)為個人和小團體謀取利益；不得利用職務便利為配偶,、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益,；不得利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預各類市場經(jīng)營活動。




第五十八條 健全重大事項請示報告制度,，嚴格遵守各項政務紀律,。市政府組成人員言論和行為必須與市委、市政府的決定相一致,，未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項,，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門要及時向市政府報告重要情況和重大事件,，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示報告,。




第五十九條 嚴格外出管理和請假制度。副市長,、秘書長外出（包括出訪）或休假,，應由本人在事前書面或口頭向市長報告；副秘書長外出（包括出訪）或休假,，應事前向分管副市長,、秘書長報告。經(jīng)同意后,，應把外出,、休假的時間、地點及聯(lián)系電話等有關(guān)事項告市政府辦公廳,。



 各區(qū)縣政府,、市政府各部門的負責同志外出（包括出訪）或休假，必須以書面形式向市政府請假,，由所在單位將負責同志外出的事由,、時間、地點,、聯(lián)系方法及代為主持全面工作的負責人名單,，提前報市政府辦公廳總值班室。正職經(jīng)市長批準,、副職經(jīng)分管副市長批準后方可外出,。凡外出或休假的，應按批準天數(shù)返回，并及時銷假,。因特殊情況不能及時返回的,，必須按程序報批,。因公外出（包括出訪）應有明確的任務,，并做好必要準備。外出結(jié)束后,，應向市長或分管副市長匯報外出的工作成效和有關(guān)情況,。外出工作成效要作為年度考核內(nèi)容進行考評。




第六十條 市政府及其部門要堅持從嚴治政,，嚴格管理,。要從機制、體制和法制入手,，建立嚴密的程序,、制度和規(guī)章，有效地防止,、監(jiān)督和查處各類違規(guī),、違紀和違法行為，使各級政府機關(guān)和工作人員切實做到廉潔,、勤政,、務實、高效,。