• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-01-29
• 【生效日期】2004-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府工作規(guī)則

南京市人民政府工作規(guī)則

(寧政發(fā)〔2004〕17號)





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



二○○四年一月二十九日






第一章 總 則




第一條 為使市政府工作規(guī)范化,、制度化、法制化,，進一步提高行政效能，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《國務(wù)院工作規(guī)則》,、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市政府工作實際，制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅決貫徹黨的路線、方針和政策,，執(zhí)行市委,、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決定,，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政,，接受人民監(jiān)督,，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的政府,。




第三條 市政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅持執(zhí)政為民,，富民強市,；堅持解放思想，實事求是,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,；堅持發(fā)揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，忠于職守，服從政令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。




第四條 市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán)，加快服務(wù)型政府建設(shè),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù),，簡化辦事程序,，提高工作效率,，全面貫徹市政府的各項工作部署。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府組成人員包括：市長,，副市長,，秘書長，市政府組成部門的委,、辦,、局主任,、局長。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,，副市長協(xié)助市長工作。




第七條 市長召集和主持市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大事項,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。




第八條 副市長按照各自的分工負(fù)責(zé)處理分管工作,，或受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作及專項任務(wù),，并可代表市政府進行外事等方面的活動。




第九條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作,。



 市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名,，在市長,、副市長、秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助處理相關(guān)工作,。




第十條 市政府序列的委、辦,、局主任,、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。




第三章 科學(xué)民主決策




第十一條 市政府及其部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo),、專家,、群眾相結(jié)合的決策機制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序,，推進決策科學(xué)化,、民主化,。




第十二條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算,、經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的政策措施,、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和政府規(guī)章,、大型項目等重大決策,，由市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定,。




第十三條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及區(qū)縣的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十四條 市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要可通過召開座談會等形式，聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議。




第十五條 市政府在決策中,，要充分體現(xiàn)“公開,、公平,、公正”的原則，要針對不同情況,，實行分類指導(dǎo),，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng),，確保決策取得實效,。




第四章 行政效能




第十六條 市政府及其部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，提高行政效能。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的有關(guān)報告,，結(jié)合實際情況,，提出階段性目標(biāo)和重點工作的實施要求。各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照市政府階段性目標(biāo)和重點工作的實施要求,，進一步細(xì)化任務(wù)，組織落實,。




第十七條 市政府及其部門要建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制,。市政府的日常工作,，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的,，由分管副市長負(fù)責(zé)處理,；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)副市長配合,。對各區(qū)縣政府和市政府各部門急需解決或經(jīng)協(xié)商難以解決的問題，市長,、有關(guān)副市長應(yīng)主動協(xié)調(diào)或責(zé)成秘書長、有關(guān)副秘書長協(xié)調(diào),，一般在10個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決,；情況復(fù)雜的事項，可適當(dāng)延期,，但不得超過20個工作日,。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,；涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，應(yīng)明確由一個綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門必須積極配合,。




第十八條 加強決策的督促檢查。對市委,、市政府做出的重大決策和出臺的政策文件以及市領(lǐng)導(dǎo)的批示,，各區(qū)縣政府和市政府各部門必須堅決貫徹執(zhí)行,，并及時反饋貫徹執(zhí)行情況。




第十九條 推行行政問責(zé)制,。各區(qū)縣政府和市政府各部門要規(guī)范行政行為,，增強服務(wù)觀念，強化責(zé)任意識,，嚴(yán)格防范行政越權(quán)或不履行法定職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，應(yīng)按程序和時限積極主動地辦理。由于故意,、過失,、不履行或不正確履行法定職責(zé),，給本市的發(fā)展造成不良影響和后果的，按照《南京市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》追究行政過錯責(zé)任,；造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。




第五章 政務(wù)公開




第二十條 建立和健全政府信息公開制度,。除涉及國家 機密、商業(yè)秘密等秘密事項外,，市政府及其部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會公開,。政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、充分,。




第二十一條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和以市政府名義召開的全市性會議,，可根據(jù)會議內(nèi)容,，邀請新聞記者旁聽。會議討論決定事項的報道,，由市政府辦公廳審核后,，報市政府秘書長同意，重大事項的報道須請示市長同意,。




第二十二條 市政府建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人應(yīng)及時發(fā)布重要政務(wù)新聞,，通報市政府有關(guān)工作情況及對重大事項,、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等,。



 市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，須經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn),，涉及重要事項須報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn),。




第二十三條 市政府及其部門要加快推進電子政務(wù)建設(shè)。辦好“中國?南京”政

府門戶網(wǎng)站,，提供更多的網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務(wù)項目,。完善“市長電子信箱”,，各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)該開通負(fù)責(zé)人電子信箱，及時處理市民來信,，加強督查督辦,。




第二十四條 市政府及其部門和各區(qū)縣政府的文件，除法律,、法規(guī)明文規(guī)定外,，必須通過政府公報,、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開。




第六章 依法行政




第二十五條 市政府及其部門要堅持依法行政,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán),，強化政府責(zé)任，規(guī)范行政行為,，切實做到依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強法治建設(shè),，提高依法行政的能力和水平。




第二十六條 認(rèn)真貫徹實施行政許可法,，探索建立行政許可法所確立的行政許可設(shè)定制度,、相對集中行政許可權(quán)制度、統(tǒng)一辦理行政許可制度等各項制度,。加強對行政許可的監(jiān)督工作,。




第二十七條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本市改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合,，按照法定程序,，適時提出地方性法規(guī)草案,，制定、修改或廢止規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，提高法規(guī)草案,、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量,。




第二十八條 市政府發(fā)布的政府規(guī)章和提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,，經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。




第二十九條 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件必須符合法律,、法規(guī),、規(guī)章，符合國家的方針政策和省,、市政府的有關(guān)規(guī)定，不得超越區(qū)縣政府或市政府部門的職能范圍,。涉及兩個以上區(qū)縣政府或者市政府部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)與有關(guān)區(qū)縣政府或者市政府部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)范性文件,。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級政府或者部門的法制機構(gòu)進行合法性審核,，并經(jīng)同級政府的常務(wù)會議或者市政府部門的辦公會議討論決定。區(qū)縣政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政收費等法律法規(guī)規(guī)定不得設(shè)置的事項。未經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審核的規(guī)范性文件,，一律不得發(fā)布,；未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，一律無效,。




第三十條 建立健全各區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案審查制度,。各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送市政府備案,。市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、行政規(guī)章抵觸，不符合法定權(quán)限和程序,，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，由市政府責(zé)令修改或者予以撤銷,。




第三十一條 市政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法,，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,，依法處理行政爭議，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。




第三十二條 深化行政審批制度改革,，簡化審批程序,，改革審批方式。審批事項較多的部門要設(shè)立辦事窗口,，統(tǒng)一受理各類行政審批申請事項,。進入“電子政務(wù)大廳”的政府部門應(yīng)當(dāng)接受網(wǎng)上申請和實行網(wǎng)上審批。




第三十三條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤和精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學(xué)配置執(zhí)法部門職責(zé)，加強執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào),，逐步實現(xiàn)行政決策,、執(zhí)法和監(jiān)督職能相分離。深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革,，逐步完善行政執(zhí)法體制,。




第七章 行政監(jiān)督




第三十四條 市政府要自覺接受上級政府和市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，依法向其報告工作,、接受質(zhì)詢、備案規(guī)章,，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；接受市政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報重要工作情況,，虛心聽取意見和建議,，認(rèn)真辦理提案,。市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督，對監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處,，及時整改,。




第三十五條 市政府及其部門要加強對行政執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督，深化行政執(zhí)法責(zé)任制,，落實完善行政執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法考核評議制以及重大行政處罰決定備案制度,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和行政規(guī)章,、政策規(guī)定的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。




第三十六條 市政府及其部門要自覺接受社會和輿論監(jiān)督,，高度重視人民群眾來信來訪,，進一步完善信訪工作制度，確保信訪渠道暢通,。市長,、副市長、秘書長及市政府各部門負(fù)責(zé)人對群眾來信來訪和新聞媒體等反映的問題應(yīng)認(rèn)真辦理或責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決,。




第三十七條 各區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對市政府及其部門的工作提出批評意見和建議,。市政府及其部門對區(qū)縣政府和基層行政部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究,，并結(jié)合工作實際予以采納,。




第三十八條 市政府及其部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制,。通過網(wǎng)上評議和組織專家、代表評議等方式,，評估政府部門工作的績效,，推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,。




第八章 會議制度




第三十九條 市政府實行全體會議,、常務(wù)會議和市長辦公會議制度,。




第四十條 市政府全體會議由市長,、副市長,、秘書長和市政府組成部門的委,、辦、局主任,、局長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府和市委的重要指示、決定,，市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,；



 （二）通報情況，分析形勢,，決定和部署市政府的重要工作；



 （三）討論其他需要市政府全體會議討論的事項,。



 市政府全體會議一般每半年召開一次，必要時,，可安排市政府各直屬機構(gòu)和單位、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；并邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市法院,、市檢察院負(fù)責(zé)人，市各民主黨派,、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,，國家、?。ú浚賳挝回?fù)責(zé)人，市各人民團體負(fù)責(zé)人列席,。




第四十一條 市政府常務(wù)會議由市長,、副市長、秘書長組成,，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市政府工作中的重大事項,；



 （二）討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告和議案,；



 （三）討論通過向上級國家行政機關(guān)報告或請示的重要事項；



 （四）討論通過市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件,；



 （五）聽取市長、副市長和市政府部門的重要工作情況匯報,；



 （六）討論決定市政府各部門和各區(qū)縣政府請示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項,；



 （七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見、重大工程項目安排,；



 （八）討論須由市政府作出給予獎勵或處分決定的重要事項；



 （九）通報和討論其他事項,。



 市政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次,，根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)和單位及有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人列席,；必要時邀請市委、市人大常委會,、市政協(xié)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，市法院,、市檢察院負(fù)責(zé)人,，國家、?。ú浚賳挝患笆懈魅嗣駡F體負(fù)責(zé)人參加,。



 出席市政府全體會議、常務(wù)會議的市長,、副市長和秘書長應(yīng)達到總?cè)藬?shù)的一半。副市長,、秘書長因故不能出席會議,，須向市長或主持會議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長履行請假手續(xù)。出席或列席市政府全體會議,、常務(wù)會議的市政府部門、直屬機構(gòu)和單位及區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人,，一般不得請假,，確有原因不能出席或列席會議，須向秘書長履行請假手續(xù),。




第四十二條 市長辦公會議由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,，研究,、處理市政府日常工作中的重要問題。



 市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開,。




第四十三條 市政府全體會議,、常務(wù)會議、市長辦公會議的議題由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長確定,，會議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。市政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議的會議紀(jì)要，由秘書長審核后,，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。



 市政府向市委常委會會議,、市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議報告的事項,，須經(jīng)市政府全體會議或常務(wù)會議,、市長辦公會議研究后,，由分管副市長,、秘書長或由委托分管副秘書長,、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人報告,。




第四十四條 市政府根據(jù)需要可召開專題會議。專題會議由市長,、副市長,、秘書長或由市長,、副市長委托秘書長、副秘書長召開,，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門問題。專題會議紀(jì)要,，由參加會議的秘書長或副秘書長審核后,，報主持會議的市長、副市長或秘書長簽發(fā),；委托秘書長、副秘書長召開的,，由委托的市長,、副市長簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)調(diào)整,、人員編制、資金安排,、重大項目等事項的專題會議紀(jì)要,，經(jīng)分管副市長審核后，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。




第四十五條 以市政府名義召開的全市性會議要從嚴(yán)控制,，一般只開到區(qū)縣,。會議要經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排,，分管副市長審核，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn)后方可召開,。



 市政府各部門部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)以部門名義召開,。其每年召開的本系統(tǒng)全市性會議原則上只召開一次,，特殊情況不得超過兩次。臨時召開全市性會議的,，應(yīng)提前報市政府同意,。會議一般不邀請各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人出席，市長,、分管副市長一般不到會講話。確需邀請區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人出席,，市長或分管副市長到會講話的,，應(yīng)報市政府辦公廳經(jīng)市長、分管副市長同意,。




第四十六條 市政府及其部門召開會議要貫徹精簡,、高效,、節(jié)約的原則，盡量縮短會議時間,，減少會議人員,；可以不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議合并召開,；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議，電視電話會議可以直接開到基層,；不得在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會,。




第四十七條 進一步嚴(yán)肅會議紀(jì)律。市政府召開的各類會議,，參會人員應(yīng)提前安排好工作,，準(zhǔn)時出席會議。若因特殊情況不能到會,，應(yīng)提前按程序向市政府辦理請假手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可不參加會議或委托有關(guān)人員代會。參會人員在會議期間要嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律,，確保會議效果,。




第九章 公文審批制度




第四十八條 報市政府審批的文件，按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定和市長分工負(fù)責(zé)的原則辦理,。




第四十九條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報送市政府審批的公文，其內(nèi)容,、體例,、格式等應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文,，由市政府辦公廳退回報文單位。



 報送公文一般不得越級請示和報告,。屬市政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,，直接報送主管部門處理。部門之間遇有分歧的問題,，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人主動會有關(guān)部門協(xié)商解決，有關(guān)部門不得借故推諉,。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的,，應(yīng)將協(xié)商經(jīng)過、不同意見報告市政府,，市政府作出決定后,，部門必須堅決執(zhí)行,。




第五十條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報送市政府審批的公文,，由區(qū)縣政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。報送市政府后，由市政府辦公廳按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，在核報各市長批示時,，分管秘書長應(yīng)先提出明確的建議,。重大事項應(yīng)報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審批，或經(jīng)市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議決定,。一般請示事項應(yīng)在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)，特事特辦,，急事急辦,。



 各區(qū)縣政府及市政府各部門的請示、報告,，應(yīng)當(dāng)報送市政府,，一般不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人。市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不直接在直送文件上批示,。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)對送簽的文件，無特殊情況,，應(yīng)在1至2個工作日內(nèi)簽批,。審批公文時，對于一般報告性公文,，圈閱表示“已閱知”,；對有具體請示事項的公文,，圈閱表示“同意”請示的事項。




第五十二條 各區(qū)縣政府及市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率,。對市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文,，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié),；屬需報市政府審批的事項，應(yīng)提出本部門初步意見,，在5個工作日內(nèi)回復(fù),；屬主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商,，并在7個工作日內(nèi)回復(fù),；屬需調(diào)查論證的事項,，應(yīng)先在5個工作日內(nèi)答復(fù)，說明情況,，并認(rèn)真組織調(diào)查論證,，上報結(jié)果不得超過20個工作日；特殊重大事項,，以市政府明確要求的時限為準(zhǔn),。對市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文，有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)不予答復(fù)或不說明不能回復(fù)理由的,，視同無意見處理。




第五十三條 市政府發(fā)布的決定,、命令和規(guī)章,，向省政府的請示、報告,，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案,、人事任免,，由市長簽署。



 以市政府名義發(fā)文,，一般工作由分管副市長簽發(fā),；工作有交叉，涉及其他副市長分管工作的,，經(jīng)有關(guān)副市長會簽后再簽發(fā),；屬于重大事項的,，由分管副市長審核后,，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文,，屬印發(fā)市政府的工作意見,、方案,、政策措施或報告,、請示等事項的,，由秘書長審核簽發(fā)；屬轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的,，經(jīng)分管副市長同意后,，由秘書長或副秘書長簽發(fā),。上述文件涉及重大事項的，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長同意后，由秘書長簽發(fā),。




第五十四條 市政府各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé),，職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文,，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。需要聯(lián)合發(fā)文的,，應(yīng)明確主辦部門。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，各部門不得向區(qū)縣政府發(fā)文,，也不能要求區(qū)縣政府向本部門報文,。



 市政府各部門發(fā)文要注重實效，堅持少而精的原則,。法律,、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文；已全文公開播發(fā)見報的文件不再印發(fā),。對市政府的文件，市政府各部門及各區(qū)縣政府要結(jié)合實際提出具體貫徹意見,，不得照抄照搬,，層層轉(zhuǎn)發(fā)。積極推進電子政務(wù)建設(shè),，逐步實現(xiàn)公文運轉(zhuǎn)電子化,。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),。努力學(xué)習(xí)政治理論知識、現(xiàn)代科技知識,、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識,，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題,，探索新路子,，不斷解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的矛盾,、問題,，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。




第五十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要堅持調(diào)查研究,、求真務(wù)實的工作作風(fēng),，深入基層、深入群眾,，掌握第一手資料,，增強工作的預(yù)見性和主動性。要善于抓住工作中的重點,、難點和熱點問題,。嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動,。市長、副市長原則上不發(fā)賀信,、賀電,，不題詞、題名,；市長,、副市長出席的一般性會議不發(fā)新聞報道，確需報道的,，內(nèi)容要精煉,、注重效果。




第五十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng),，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為,。嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。?yán)禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公款旅游,。市長,、副市長下基層要減少陪同和隨行人員，輕車簡從,。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定,。不得收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品；不得利用職權(quán)為個人和小團體謀取利益,；不得利用職務(wù)便利為配偶,、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益；不得利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動,。




第五十八條 健全重大事項請示報告制度,，嚴(yán)格遵守各項政務(wù)紀(jì)律,。市政府組成人員言論和行為必須與市委、市政府的決定相一致,，未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項,，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門要及時向市政府報告重要情況和重大事件,，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示報告,。




第五十九條 嚴(yán)格外出管理和請假制度。副市長,、秘書長外出（包括出訪）或休假,，應(yīng)由本人在事前書面或口頭向市長報告；副秘書長外出（包括出訪）或休假,，應(yīng)事前向分管副市長、秘書長報告,。經(jīng)同意后,，應(yīng)把外出、休假的時間,、地點及聯(lián)系電話等有關(guān)事項告市政府辦公廳,。



 各區(qū)縣政府、市政府各部門的負(fù)責(zé)同志外出（包括出訪）或休假,，必須以書面形式向市政府請假,，由所在單位將負(fù)責(zé)同志外出的事由,、時間,、地點、聯(lián)系方法及代為主持全面工作的負(fù)責(zé)人名單,，提前報市政府辦公廳總值班室,。正職經(jīng)市長批準(zhǔn)、副職經(jīng)分管副市長批準(zhǔn)后方可外出,。凡外出或休假的,，應(yīng)按批準(zhǔn)天數(shù)返回，并及時銷假,。因特殊情況不能及時返回的,，必須按程序報批。因公外出（包括出訪）應(yīng)有明確的任務(wù),，并做好必要準(zhǔn)備,。外出結(jié)束后,，應(yīng)向市長或分管副市長匯報外出的工作成效和有關(guān)情況,。外出工作成效要作為年度考核內(nèi)容進行考評。




第六十條 市政府及其部門要堅持從嚴(yán)治政,，嚴(yán)格管理,。要從機制,、體制和法制入手,，建立嚴(yán)密的程序,、制度和規(guī)章,，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī),、違紀(jì)和違法行為，使各級政府機關(guān)和工作人員切實做到廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效,。