• 【發(fā)布單位】國(guó)內(nèi)貿(mào)易部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)內(nèi)貿(mào)易部令第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-13
• 【生效日期】1994-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議工作辦法

 國(guó)內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議工作辦法
 
（1994年12月13日國(guó)內(nèi)貿(mào)易部令第2號(hào)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為貫徹行政復(fù)議制度,，提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，根據(jù)《
行政復(fù)議條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議條例》）,，并結(jié)合商品流通部門(mén)的實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于各級(jí)商品流通行政復(fù)議機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān)）的行政復(fù)議活動(dòng),。

 本辦法所稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān),，是指包括商業(yè)、物資,、糧食部門(mén)和賦予行政職能的供銷(xiāo)社在內(nèi)的各級(jí)商品流通主管部門(mén)受理復(fù)議申請(qǐng),，依法對(duì)具體的商品流通行政管理行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。

 本辦法所稱(chēng)復(fù)議機(jī)構(gòu),，是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu),。



 第三條 商品流通行政復(fù)議工作必須全面、正確地執(zhí)行《復(fù)議條例》,。復(fù)議條例未做具體規(guī)定的,，按本辦法執(zhí)行。




 第二章 復(fù)議范圍





 第四條 復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理公民,、法人或其他組織對(duì)下列具體的商品流通行政管理行為不服的復(fù)議案件：

 （一）對(duì)罰款,、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證,、準(zhǔn)運(yùn)證及其他證書(shū),，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓等行政處罰不服的,；

 （二）對(duì)商品流通主管部門(mén)作出的經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）資格審查決定不服的,；

 （三）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)商品流通主管部門(mén)頒發(fā)許可證,、準(zhǔn)運(yùn)證或其他證書(shū),，商品流通主管部門(mén)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；

 （四）認(rèn)為商品流通主管部門(mén)侵犯法律,、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,；

 （五）認(rèn)為商品流通主管部門(mén)違法要求履行義務(wù)的；

 （六）對(duì)商品流通主管部門(mén)關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的處理決定不服的；

 （七）認(rèn)為商品流通主管部門(mén)侵犯其他人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)的,；

 （八）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以提起行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議的其他具體商品流通行政管理行為,。



 第五條 對(duì)下列商品流通行政管理行為不服的,，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

 （一）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章或商品流通主管部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,；

 （二）商品流通主管部門(mén)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免,；

 （三）對(duì)商品流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解,；

 （四）具體行政行為不是由商品流通主管部門(mén)作出的；

 （五）法院已受理的行政案件,。




 第三章 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與管轄





 第六條 地（市）級(jí)和地（市）級(jí)以上商品流通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府的規(guī)定設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職的復(fù)議人員,，條件尚不具備的,，也可不設(shè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，只確定行政復(fù)議人員,。

 縣級(jí)商品流通主管部門(mén)可根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際情況設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，確定行政復(fù)議人員。

 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可稱(chēng)行政復(fù)議委員會(huì)或行政復(fù)議辦公室,，可與法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公,。



 第七條 行政復(fù)議人員，必須熟悉法律和業(yè)務(wù),，其中專(zhuān)職復(fù)議人員應(yīng)由接受過(guò)
行政訴訟法律培訓(xùn)或半年以上綜合性法律培訓(xùn)的人員擔(dān)任,。

 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)行政復(fù)議人員加強(qiáng)監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提供必要的工作條件,。



 第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在復(fù)議機(jī)關(guān)和主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：

 （一）依法承擔(dān)本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,，完善有關(guān)制度,；

 （二）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提供必要的幫助,；

 （三）對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議管轄權(quán)爭(zhēng)議提出處理意見(jiàn)，報(bào)主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人決定,；

 （四）對(duì)行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，不斷改進(jìn)工作,。



 第九條 縣級(jí)和縣級(jí)以上商品流通主管部門(mén)對(duì)其所屬的組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的具體行政行為有復(fù)議管轄權(quán),。



 第十條 對(duì)縣級(jí)和縣級(jí)以上商品流通主管部門(mén)的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由同級(jí)人民政府或其上一級(jí)商品流通主管部門(mén)管轄。

 對(duì)縣級(jí)和縣級(jí)以上商品流通主管部門(mén)直接根據(jù)同級(jí)人民政府命令或決定作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由同級(jí)人民政府管轄,；但法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄的，從其規(guī)定,。



 第十一條 對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上商品流通主管部門(mén)共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由其共同的上級(jí)主管部門(mén)管轄。



 第十二條 對(duì)商品流通主管部門(mén)與地方人民政府共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，上級(jí)商品流通主管部門(mén)和上級(jí)人民政府均有管轄權(quán),，由先受理復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。



 第十三條 對(duì)商品流通主管部門(mén)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，各自的上級(jí)主管部門(mén)均有權(quán)管轄,，由先受理申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。



 第十四條 兩個(gè)或兩個(gè)以上的商品流通主管部門(mén)對(duì)同一具體行政行為都有復(fù)議管轄權(quán)的,，當(dāng)事人可以選擇向其中一個(gè)提出復(fù)議申請(qǐng),。



 第十五條 因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決,；協(xié)商不成的按下列辦法解決：

 （一）爭(zhēng)議雙方有共同上級(jí)主管部門(mén)的,，由該主管部門(mén)指定管轄；

 （二）爭(zhēng)議一方不屬于商品流通主管部門(mén)的,，可提請(qǐng)各自上級(jí)主管部門(mén)協(xié)商解決,，或提請(qǐng)同級(jí)人民政府裁決。



 第十六條 外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)組織參加的復(fù)議案件，由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）和省級(jí)以上商品流通主管部門(mén)管轄,。涉外行政復(fù)議案件較多的地（市）的商品流通主管部門(mén)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)授權(quán),，也可以受理涉外行政復(fù)議案件。



 第十七條 復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《復(fù)議條例》第十八條的規(guī)定移送案件的,，應(yīng)發(fā)出移送通知,，說(shuō)明移送理由、法律依據(jù)和移送時(shí)間,，附送復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)材料,，并于五日內(nèi)將移送情況書(shū)面通知申請(qǐng)人,。

 受移送的機(jī)關(guān)不得再自行移送，認(rèn)為案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄時(shí),，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)處理,。




 第四章 申請(qǐng)和受理



 第十八條 申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)提交復(fù)議申請(qǐng)書(shū),，符合《復(fù)議條例》第三十一條規(guī)定的條件,，并按被申請(qǐng)人數(shù)量提交申請(qǐng)書(shū)副本。



 第十九條 與復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民,、法人或其他組織,，經(jīng)申請(qǐng)并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，或按復(fù)議機(jī)關(guān)的通知要求,，可作為第三人參加復(fù)議,。



 第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作如下處理：

 （一）復(fù)議申請(qǐng)符合《復(fù)議條例》和本規(guī)定的要求的,，應(yīng)決定予以受理,；

 （二）復(fù)議申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不全的，可發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正,，過(guò)期不補(bǔ)正的,，視為未申請(qǐng)；

 （三）復(fù)議申請(qǐng)不符合《復(fù)議條例》和本規(guī)定的要求的,，裁決不予受理并告知理由。



 第二十一條 被申請(qǐng)人應(yīng)按《復(fù)議條例》第三十八條的規(guī)定提出答辯書(shū)并載明以下內(nèi)容：

 （一）被申請(qǐng)人的名稱(chēng),、地址,、法定代表人姓名、職務(wù),，委托代理人姓名,、住址；

 （二）答辯的主要事實(shí)和理由,；

 （三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定,、命令,；

 （四）作出具體行政行為的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料；

 （五）對(duì)申請(qǐng)人的要求提出答復(fù)意見(jiàn),；

 （六）出具答辯書(shū)的年,、月、日,，并加蓋答辯機(jī)關(guān)印章,；

 （七）其他有關(guān)材料,。



 第二十二條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人,、第三人均可委托一至二位代理人,。



 第二十三條 在復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件后，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究,、調(diào)查取證,，國(guó)內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)的有關(guān)單位和人員有義務(wù)協(xié)助和提供方便。

 行政復(fù)議人員向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示證件,。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查單位、被調(diào)查人員認(rèn)定無(wú)誤后簽字或蓋章,。



 第二十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí),，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章或其他具有普遍約束力的決定,、命令有不同理解的,，應(yīng)當(dāng)以發(fā)布機(jī)關(guān)或發(fā)布機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)的解釋為準(zhǔn)或提請(qǐng)發(fā)布機(jī)關(guān)或發(fā)布機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)话l(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或具有普遍約束力的決定、命令與有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸時(shí),，在其職權(quán)范圍內(nèi)的，可以依法予以撤銷(xiāo)或改變,；超出其職權(quán)范圍的,，可以提出撤銷(xiāo)或改變的建議，并提議有關(guān)部門(mén)處理,。建議期間可中止案件的審理,。



 第二十五條 申請(qǐng)人在復(fù)議期間，申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng),，說(shuō)明理由。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為將使申請(qǐng)人遭受不可挽回的損失或侵害的,，可裁決停止執(zhí)行,，但停止執(zhí)行將危害社會(huì)公共利益的除外。



 第二十六條 商品流通行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度,。但案情復(fù)雜,，需要當(dāng)面審理的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在分別詢(xún)問(wèn),、調(diào)查,、勘驗(yàn)和收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，召集當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面審理,。

 省級(jí)和省級(jí)以上行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行當(dāng)面審理時(shí),，應(yīng)當(dāng)由三個(gè)以上行政復(fù)議人員（包括專(zhuān)職或兼職）組成復(fù)議小組進(jìn)行審理,。

 省級(jí)以下（不含省級(jí)）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行當(dāng)面審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上行政復(fù)議人員（包括專(zhuān)職或兼職）組成復(fù)議小組進(jìn)行審理,。



 第二十七條 申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人、第三人認(rèn)為復(fù)議人員與案件有利害關(guān)系的,，可以申請(qǐng)回避,，是否準(zhǔn)許，由主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人決定,。



 第二十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定，分別作出維持,、補(bǔ)正,、限期履行、撤銷(xiāo),、變更或責(zé)令重新作出具體行政行為的決定,，并按《復(fù)議條例》第四十五條規(guī)定制作復(fù)議決定書(shū)。

 除法律另有規(guī)定者外,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定,。

 復(fù)議決定書(shū)應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人和承辦人員簽字，加蓋公章,，并報(bào)上一級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)備案,。



 第二十九條 國(guó)內(nèi)貿(mào)易部的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議辦公室，設(shè)在部政策體制法規(guī)司,。

 省級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，按年度向國(guó)內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)送一次有關(guān)行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件的工作情況,。



 第三十條 復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)復(fù)議決定書(shū)應(yīng)執(zhí)行《復(fù)議條例》第四十九條第五十條的規(guī)定,，送達(dá)其他復(fù)議文書(shū)應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行上述兩條規(guī)定,。



 第三十一條 復(fù)議參加人無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加或阻撓、妨礙商品流通行政復(fù)議活動(dòng)的,，除按照《復(fù)議條例》第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰外,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可以建議有關(guān)部門(mén)給予責(zé)任者適當(dāng)?shù)男姓幏帧?


 第三十二條 省級(jí)（包括計(jì)劃單列市）商品流通主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)實(shí)際情況,，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部備案,。



 第三十三條 本辦法由國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策體制法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。一九九一年十月十九日原商業(yè)部發(fā)布的《商業(yè)行政復(fù)議暫行規(guī)定》和原物資部發(fā)布的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定同時(shí)廢止。