• 【發(fā)布單位】國內(nèi)貿(mào)易部
• 【發(fā)布文號】國內(nèi)貿(mào)易部令第2號
• 【發(fā)布日期】1994-12-13
• 【生效日期】1994-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議工作辦法

 國內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議工作辦法
 
（1994年12月13日國內(nèi)貿(mào)易部令第2號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為貫徹行政復(fù)議制度,，提高國內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，根據(jù)《
行政復(fù)議條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》）,，并結(jié)合商品流通部門的實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于各級商品流通行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱復(fù)議機關(guān)）的行政復(fù)議活動,。

 本辦法所稱復(fù)議機關(guān),，是指包括商業(yè),、物資,、糧食部門和賦予行政職能的供銷社在內(nèi)的各級商品流通主管部門受理復(fù)議申請,，依法對具體的商品流通行政管理行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機關(guān)。

 本辦法所稱復(fù)議機構(gòu),，是指復(fù)議機關(guān)內(nèi)設(shè)的具體承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議工作的機構(gòu)。



 第三條 商品流通行政復(fù)議工作必須全面,、正確地執(zhí)行《復(fù)議條例》,。復(fù)議條例未做具體規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。




 第二章 復(fù)議范圍





 第四條 復(fù)議機關(guān)依法受理公民,、法人或其他組織對下列具體的商品流通行政管理行為不服的復(fù)議案件：

 （一）對罰款,、吊銷經(jīng)營許可證,、生產(chǎn)許可證,、準(zhǔn)運證及其他證書,，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓等行政處罰不服的,；

 （二）對商品流通主管部門作出的經(jīng)營（生產(chǎn)）資格審查決定不服的,；

 （三）認(rèn)為符合法定條件，申請商品流通主管部門頒發(fā)許可證,、準(zhǔn)運證或其他證書,，商品流通主管部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的,；

 （四）認(rèn)為商品流通主管部門侵犯法律,、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的,；

 （五）認(rèn)為商品流通主管部門違法要求履行義務(wù)的,；

 （六）對商品流通主管部門關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬問題的處理決定不服的,；

 （七）認(rèn)為商品流通主管部門侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的,；

 （八）有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以提起行政訴訟或申請復(fù)議的其他具體商品流通行政管理行為,。



 第五條 對下列商品流通行政管理行為不服的，復(fù)議機關(guān)不予受理：

 （一）有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章或商品流通主管部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,；

 （二）商品流通主管部門對工作人員的獎懲、任免,；

 （三）對商品流通企業(yè)經(jīng)濟糾紛的調(diào)解；

 （四）具體行政行為不是由商品流通主管部門作出的,；

 （五）法院已受理的行政案件,。




 第三章 行政復(fù)議機構(gòu)與管轄





 第六條 地（市）級和地（市）級以上商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的規(guī)定設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的行政復(fù)議機構(gòu),，配備專職或兼職的復(fù)議人員,，條件尚不具備的,，也可不設(shè)行政復(fù)議機構(gòu)，只確定行政復(fù)議人員,。

 縣級商品流通主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)的實際情況設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu),，確定行政復(fù)議人員。

 行政復(fù)議機構(gòu)可稱行政復(fù)議委員會或行政復(fù)議辦公室,，可與法制工作機構(gòu)合署辦公,。



 第七條 行政復(fù)議人員，必須熟悉法律和業(yè)務(wù),，其中專職復(fù)議人員應(yīng)由接受過
行政訴訟法律培訓(xùn)或半年以上綜合性法律培訓(xùn)的人員擔(dān)任,。

 行政復(fù)議機構(gòu)和主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)對行政復(fù)議人員加強監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提供必要的工作條件,。



 第八條 行政復(fù)議機構(gòu)在復(fù)議機關(guān)和主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：

 （一）依法承擔(dān)本機關(guān)的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,，完善有關(guān)制度,；

 （二）對系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提供必要的幫助,；

 （三）對下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議管轄權(quán)爭議提出處理意見,，報主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人決定；

 （四）對行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,、分析研究，總結(jié)交流經(jīng)驗,，不斷改進(jìn)工作,。



 第九條 縣級和縣級以上商品流通主管部門對其所屬的組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的具體行政行為有復(fù)議管轄權(quán),。



 第十條 對縣級和縣級以上商品流通主管部門的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由同級人民政府或其上一級商品流通主管部門管轄。

 對縣級和縣級以上商品流通主管部門直接根據(jù)同級人民政府命令或決定作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由同級人民政府管轄,；但法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定,。



 第十一條 對兩個或兩個以上商品流通主管部門共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，由其共同的上級主管部門管轄。



 第十二條 對商品流通主管部門與地方人民政府共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，上級商品流通主管部門和上級人民政府均有管轄權(quán),，由先受理復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)管轄。



 第十三條 對商品流通主管部門與其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的復(fù)議案件,，各自的上級主管部門均有權(quán)管轄,，由先受理申請的行政復(fù)議機關(guān)管轄。



 第十四條 兩個或兩個以上的商品流通主管部門對同一具體行政行為都有復(fù)議管轄權(quán)的,，當(dāng)事人可以選擇向其中一個提出復(fù)議申請,。



 第十五條 因管轄權(quán)發(fā)生爭議時，由爭議雙方協(xié)商解決,；協(xié)商不成的按下列辦法解決：

 （一）爭議雙方有共同上級主管部門的,，由該主管部門指定管轄；

 （二）爭議一方不屬于商品流通主管部門的,，可提請各自上級主管部門協(xié)商解決,，或提請同級人民政府裁決。



 第十六條 外國人,、無國籍人,、外國組織參加的復(fù)議案件，由省級（含計劃單列市）和省級以上商品流通主管部門管轄,。涉外行政復(fù)議案件較多的地（市）的商品流通主管部門經(jīng)上級主管部門授權(quán),，也可以受理涉外行政復(fù)議案件。



 第十七條 復(fù)議機關(guān)根據(jù)《復(fù)議條例》第十八條的規(guī)定移送案件的，應(yīng)發(fā)出移送通知,，說明移送理由,、法律依據(jù)和移送時間，附送復(fù)議申請書和有關(guān)材料,，并于五日內(nèi)將移送情況書面通知申請人,。

 受移送的機關(guān)不得再自行移送，認(rèn)為案件不屬于本機關(guān)管轄時,，應(yīng)報上級主管部門處理,。




 第四章 申請和受理



 第十八條 申請人向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)提交復(fù)議申請書,，符合《復(fù)議條例》第三十一條規(guī)定的條件,，并按被申請人數(shù)量提交申請書副本。



 第十九條 與復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民,、法人或其他組織,，經(jīng)申請并經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)批準(zhǔn)，或按復(fù)議機關(guān)的通知要求,，可作為第三人參加復(fù)議,。



 第二十條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請書之日起十日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作如下處理：

 （一）復(fù)議申請符合《復(fù)議條例》和本規(guī)定的要求的,，應(yīng)決定予以受理,；

 （二）復(fù)議申請書內(nèi)容不全的，可發(fā)還申請人并限期補正,，過期不補正的,，視為未申請；

 （三）復(fù)議申請不符合《復(fù)議條例》和本規(guī)定的要求的,，裁決不予受理并告知理由,。



 第二十一條 被申請人應(yīng)按《復(fù)議條例》第三十八條的規(guī)定提出答辯書并載明以下內(nèi)容：

 （一）被申請人的名稱,、地址,、法定代表人姓名、職務(wù),，委托代理人姓名,、住址；

 （二）答辯的主要事實和理由,；

 （三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定,、命令,；

 （四）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

 （五）對申請人的要求提出答復(fù)意見；

 （六）出具答辯書的年,、月,、日，并加蓋答辯機關(guān)印章,；

 （七）其他有關(guān)材料,。



 第二十二條 申請人、被申請人,、第三人均可委托一至二位代理人,。



 第二十三條 在復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議案件后，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究,、調(diào)查取證,，國內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)的有關(guān)單位和人員有義務(wù)協(xié)助和提供方便。

 行政復(fù)議人員向有關(guān)單位或個人調(diào)查取證時,，應(yīng)當(dāng)出示證件,。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查單位、被調(diào)查人員認(rèn)定無誤后簽字或蓋章,。



 第二十四條 復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時,，對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章或其他具有普遍約束力的決定,、命令有不同理解的,，應(yīng)當(dāng)以發(fā)布機關(guān)或發(fā)布機關(guān)授權(quán)的機關(guān)的解釋為準(zhǔn)或提請發(fā)布機關(guān)或發(fā)布機關(guān)授權(quán)的機關(guān)作出解釋；發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或具有普遍約束力的決定,、命令與有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸時，在其職權(quán)范圍內(nèi)的,，可以依法予以撤銷或改變,；超出其職權(quán)范圍的，可以提出撤銷或改變的建議,，并提議有關(guān)部門處理,。建議期間可中止案件的審理。



 第二十五條 申請人在復(fù)議期間,，申請停止執(zhí)行具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明理由,。復(fù)議機關(guān)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為將使申請人遭受不可挽回的損失或侵害的,，可裁決停止執(zhí)行，但停止執(zhí)行將危害社會公共利益的除外,。



 第二十六條 商品流通行政復(fù)議實行書面復(fù)議制度,。但案情復(fù)雜,，需要當(dāng)面審理的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在分別詢問,、調(diào)查,、勘驗和收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，召集當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面審理,。

 省級和省級以上行政復(fù)議機構(gòu)進(jìn)行當(dāng)面審理時,，應(yīng)當(dāng)由三個以上行政復(fù)議人員（包括專職或兼職）組成復(fù)議小組進(jìn)行審理。

 省級以下（不含省級）行政復(fù)議機構(gòu)進(jìn)行當(dāng)面審理時,，應(yīng)當(dāng)由兩個以上行政復(fù)議人員（包括專職或兼職）組成復(fù)議小組進(jìn)行審理,。



 第二十七條 申請人、被申請人,、第三人認(rèn)為復(fù)議人員與案件有利害關(guān)系的,，可以申請回避，是否準(zhǔn)許,，由主管復(fù)議工作的行政負(fù)責(zé)人決定,。



 第二十八條 復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定,，分別作出維持,、補正、限期履行,、撤銷,、變更或責(zé)令重新作出具體行政行為的決定，并按《復(fù)議條例》第四十五條規(guī)定制作復(fù)議決定書,。

 除法律另有規(guī)定者外,，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。

 復(fù)議決定書應(yīng)由復(fù)議機關(guān)的法定代表人和承辦人員簽字,，加蓋公章,，并報上一級復(fù)議機關(guān)備案。



 第二十九條 國內(nèi)貿(mào)易部的行政復(fù)議機構(gòu)是國內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議辦公室,，設(shè)在部政策體制法規(guī)司,。

 省級行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度,，按年度向國內(nèi)貿(mào)易部行政復(fù)議機構(gòu)報送一次有關(guān)行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件的工作情況,。



 第三十條 復(fù)議機關(guān)送達(dá)復(fù)議決定書應(yīng)執(zhí)行《復(fù)議條例》第四十九條第五十條的規(guī)定,，送達(dá)其他復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行上述兩條規(guī)定。



 第三十一條 復(fù)議參加人無正當(dāng)理由拒絕參加或阻撓,、妨礙商品流通行政復(fù)議活動的,，除按照《復(fù)議條例》第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰外,，行政復(fù)議機構(gòu)還可以建議有關(guān)部門給予責(zé)任者適當(dāng)?shù)男姓幏帧?


 第三十二條 省級（包括計劃單列市）商品流通主管部門可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)實際情況,，制定實施辦法，并報國內(nèi)貿(mào)易部備案,。



 第三十三條 本辦法由國內(nèi)貿(mào)易部政策體制法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九一年十月十九日原商業(yè)部發(fā)布的《商業(yè)行政復(fù)議暫行規(guī)定》和原物資部發(fā)布的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定同時廢止,。