• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕7號
• 【發(fā)布日期】2004-02-26
• 【生效日期】2004-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法

（晉政辦發(fā)〔2004〕7號）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機構(gòu)：



 《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。





 二○○四年二月二十六日





 關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）,，促進縣級政府依法履行教育責(zé)任,，特制定本實施辦法,。

 一,、督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大提出的決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，落實農(nóng)村教育“地方政府負責(zé),、分級管理、以縣為主”的體制,，促進縣級政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)，推動縣域教育的均衡,、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,，提高教育管理水平和各類教育的質(zhì)量,，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ),。

 基本原則是：

 （一）實事求是原則。督導(dǎo)評估要堅持公開,、公平,、公正，以事實為依據(jù),，反映真實情況,，杜絕弄虛作假,。

 （二）監(jiān)督激勵原則。督促縣級政府全面貫徹黨的教育方針,，依法治教,，全面履行教育職責(zé)，依法保障教育投入,，積極推進教育改革和發(fā)展,。

 （三）分類指導(dǎo)原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟,、教育基礎(chǔ)發(fā)展的不同情況進行分類指導(dǎo),，講求實效。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合,，重點督查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合，重在落實責(zé)任,，推動工作,。

 二、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

 1,、實行“以縣為主”的教育管理體制,，貫徹落實“三保”（保工資,、保安全、保運轉(zhuǎn)）機制,。

 2,、實施“科教興縣”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，把教育列入重要議事日程，制定促進縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施,，切實予以保障,。

 3、制定本級政府教育發(fā)展規(guī)劃,，將教育工作重點列入本級政府重點工作，分年度逐項予以實施,。

 4,、明確“縣級人民政府主要負責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人”，強化為教育服務(wù)的意識，建立和完善縣級人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標責(zé)任制,，做到工作目標任務(wù)明確,，考核獎懲兌現(xiàn)。

 5,、建立和完善縣級政府定期研究教育工作制度,，向上級政府和政府教育督導(dǎo)部門教育工作年度報告制度和為教育辦實事制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校,，解決教育工作中的實際困難和突出問題,。

 （二）教育改革與發(fā)展

 1、以“控輟保學(xué)”,、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、薄弱學(xué)校改造、提高義務(wù)教育普及程度為重點,，切實抓好“普九”攻堅及“兩基”鞏固提高工作,；積極推進“義務(wù)教育水平提升工程”。

 2,、加快普及高中階段教育,，各縣要按規(guī)劃逐年提高高中階段教育入學(xué)率，抓緊抓好“普通高中發(fā)展性督導(dǎo)評價”和“示范高中建設(shè)工程”,。

 3,、促進學(xué)前三年教育發(fā)展，要按規(guī)劃逐年提高農(nóng)村幼兒入園（班）率,。

 4,、構(gòu)筑基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌以及經(jīng)濟,、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局,，全面實施“科教興村、科教興鄉(xiāng),、科教興縣”工程,。逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

 5,、以全面貫徹黨的教育方針,，全面推進素質(zhì)教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量為根本,，切實抓好基礎(chǔ)教育新課程標準實施,，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進各項教育改革,。

 6、落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，積極鼓勵,、支持民辦教育發(fā)展,，規(guī)范民辦教育管理。

 （三）經(jīng)費投入與管理

 1,、依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，切實做到教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，做到教育經(jīng)費和生均公用經(jīng)費逐年增長,，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn),。

 2、逐年提高教育經(jīng)費在縣級財政中的支出比例,，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項,，納入預(yù)算，優(yōu)先安排,，并依法向本級人民代表大會或其常委會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算,、決算情況和管理、使用情況,，接受其監(jiān)督和檢查,。

 3、按照省人民政府核定的教職工編制,，按月足額發(fā)放教職工工資,。

 4、將維護,、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，所需經(jīng)費納入政府預(yù)算并做到優(yōu)先安排。

 5,、鼓勵和引導(dǎo)社會各界和人民群眾捐資助學(xué),，建立對貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度和保學(xué)金制度，嚴格執(zhí)行教育收費制度,，堅決制止教育“亂收費”,。

 6、建立和完善教育經(jīng)費的有效保障和監(jiān)督機制,，確保上級轉(zhuǎn)移支付資金,、學(xué)校公用經(jīng)費、教育專項經(jīng)費和學(xué)雜費?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占,、挪用和調(diào)控,。

 （四）辦學(xué)條件

 1,、根據(jù)教育法律法規(guī)及政策要求和本縣實際，科學(xué)調(diào)整本縣教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局,，整合教育資源,，縮小校際差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

 2,、按照國家及省定標準，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè),，及時消除學(xué)校危房，確保師生安全,，確保校園及周邊環(huán)境良好,。

 3、因地制宜,，積極實施“教育信息化工程”,；按照全省安排及要求，合理規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排資金,，使現(xiàn)代遠程教育設(shè)備設(shè)施逐步達到國家和省規(guī)定標準。

 （五）教師隊伍建設(shè)

 1,、依法理順和完善中小學(xué)教師管理體制,。縣級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認定,、招聘錄用,、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎懲,、調(diào)整流動等管理職能。

 2,、加強編制管理,，嚴格執(zhí)行國家及我省教職工編制標準和實施辦法。及時補充缺編教師,，規(guī)范學(xué)校機構(gòu)和崗位設(shè)置,，努力做到機構(gòu)精簡，職責(zé)明確,，管理有效,。

 3、完善教師聘任制,、崗位責(zé)任制,、校長負責(zé)制和考核獎懲制,。嚴格按照任職條件和管理權(quán)限任用或聘用各類中小學(xué)校長，加強中小學(xué)校長和教師崗位培訓(xùn),。

 4,、提高教師的師德素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力,。各類教師學(xué)歷合格率達到省定標準，教師行為規(guī)范合格率達到98％以上,。

 5,、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度。按照國家及省有關(guān)規(guī)定,，提高到邊遠,、貧困地區(qū)和山區(qū)中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教服務(wù)教師的工資待遇。

 （六）教育管理

 1,、實施科學(xué)的教育管理,，建設(shè)和完善執(zhí)法責(zé)任制，推進依法治教,、依法行政,。縣級政府及教育行政部門每年度向本級人大或其常委會進行教育執(zhí)法情況報告,。

 2,、完善各類教育管理體制，使決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督有機結(jié)合，確保教育工作健康有序發(fā)展,。

 3,、建立和健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè),，全面開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作及各類學(xué)校的督導(dǎo)評估工作,。

 4、加強家庭,、社區(qū),、社會各界和學(xué)校的溝通與合作，加強青少年活動中心的建設(shè),，營造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境,。

 三、督導(dǎo)評估的工作程序

 （一）縣級自評,?？h級人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標責(zé)任制以及年度工作目標,，按照省定督導(dǎo)評估指標體系，每年12月份進行自我評估,。自評報告于次年1月15日前報送市人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門,。

 （二）市級復(fù)查。市級政府及其政府教育督導(dǎo)部門每年匯總分析,、評審所轄各縣（市,、區(qū)）自評結(jié)果，對未按要求進行自評的縣（市,、區(qū)）督促其重新組織自評,。3月10日前，組織市級督學(xué)和市級政府有關(guān)部門,，針對各縣（市,、區(qū)）存在的突出問題進行督導(dǎo)檢查，并提出限期整改意見,。督導(dǎo)檢查結(jié)果每年3月15日前報省人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門,。

 （三）省級督導(dǎo)評估。省人民政府教育督導(dǎo)部門制定督導(dǎo)評估指標體系（另發(fā)）,，每年根據(jù)縣級自評和市級復(fù)查結(jié)果開展重點督查,。在重點督查的基礎(chǔ)上，組織省督學(xué)和省人民政府有關(guān)部門,，采取市級推薦和省級隨機抽定相結(jié)合的辦法,，每年對全省四分之一的縣（市、區(qū)）政府教育工作進行綜合督導(dǎo)評估,，系統(tǒng)評價分析其工作狀況,、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對性的指導(dǎo)意見和綜合督導(dǎo)評價報告,。全省第一輪綜合性督導(dǎo)評估工作分四年在本屆政府任期內(nèi)完成,。

 （四）督導(dǎo)評估結(jié)果的反饋。省,、市政府督導(dǎo)評估結(jié)果要及時向被督導(dǎo)評估的縣級政府反饋,，同時抄報其上級有關(guān)部門，列入縣級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容,，作為有關(guān)項目立項,、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù),。建立督導(dǎo)評估報告定期公報制度,，及時公布督導(dǎo)檢查結(jié)果。

 四,、加強對督導(dǎo)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)職能部門要高度重視對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估,，認真組織,，精心實施，協(xié)調(diào)配合,，確保督導(dǎo)評估工作的順利開展,。省、市,、縣政府都要成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)評估各項工作,，具體事項由政府教育督導(dǎo)部門組織實施,。對縣級政府教育工作進行督導(dǎo)評估時，要認真落實省委辦公廳,、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核辦法〉的通知》（晉辦發(fā)〔2002〕13號）,，并一起組織實施,。省人民政府要根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作成績特別突出的縣（市,、區(qū)）,，授予教育工作先進縣稱號，并給予獎勵,；對工作存在問題的,，要及時促其限期整改，對整改后復(fù)查仍不合格的,，予以通報批評,；對問題嚴重的，要給予相應(yīng)的行政處分,。