• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建監(jiān)字第753號
• 【發(fā)布日期】1995-12-26
• 【生效日期】1995-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》的通知

 建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》的通知
 
（1995年12月26日建監(jiān)字第753號文發(fā)布）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，國務(wù)院各有關(guān)部門,，總后營房部：

 為貫徹全國企業(yè)管理工作會議的精神，根據(jù)建設(shè)部印發(fā)《
質(zhì)量興業(yè)要點》的要求,，現(xiàn)將《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見



 黨的十四屆五中全會在《
關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出,，要實行兩個根本性轉(zhuǎn)變,，是一經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。根據(jù)這個精神要求,，企業(yè)發(fā)展必須加強管理，走質(zhì)量效益型的路子,。同時,，為了落實全國建筑業(yè)工作會議提出的“三治一求”的工作部署，根據(jù)《
質(zhì)量興業(yè)要點》,，現(xiàn)就企業(yè)加強質(zhì)量管理工作提出如下意見,。



 一、質(zhì)量工作要求和目標(biāo)

 （1）樹立四個指導(dǎo)思想,，即抓經(jīng)濟工作必須堅持“質(zhì)量第一”的思想,；抓質(zhì)量要堅持全員參與、綜合治理的思想,；提高質(zhì)量的基礎(chǔ)在企業(yè)的思想,；抓質(zhì)量的關(guān)鍵在落實的思想。

 （2）確立兩個戰(zhàn)略,，即“名牌戰(zhàn)略”和“培訓(xùn)戰(zhàn)略”,。

 （3）實施一項試點，即貫徹ＧＢ／Ｔ19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)試點,。

 （4）建立四項質(zhì)量保證制度,，即各企業(yè)要編制質(zhì)量管理手冊；要編制工作程序,；各項目要制訂質(zhì)量計劃（作業(yè)指導(dǎo)書）,；要實施完整的質(zhì)量記錄。

 （5）開展五項活動,，即開展樣板工程引路活動,；開展施工現(xiàn)場無重大質(zhì)量事故活動；開展工程竣工后服務(wù)和回訪活動,；開展消除質(zhì)量通病活動,；開展ＱＣ小組攻關(guān)活動。

 （6）促進(jìn)兩個提高,，即工作質(zhì)量的提高,，主要標(biāo)志是用戶對工作質(zhì)量滿意，投訴明顯減少,；基本消除嚴(yán)重影響建筑使用功能的質(zhì)量通病,，杜絕重大房屋倒塌事故；一般民用建筑工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,；企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高,，企業(yè)質(zhì)量保證體系健全，并能有效正常運作,，質(zhì)量管理向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn),。



 二,、質(zhì)量工作的對策與措施

 （一）加大質(zhì)量宣傳力度，強化企業(yè)質(zhì)量管理,。

 （7）加強質(zhì)量法制教育,，開展質(zhì)量法律、法規(guī)的普及宣傳,，提高企業(yè)的質(zhì)量意識,，強化質(zhì)量觀念，培養(yǎng)職工的敬業(yè)精神,、奉獻(xiàn)精神和良好的職業(yè)道德,。

 （8）企業(yè)管理要突出質(zhì)量管理，以質(zhì)量管理為中心加強企業(yè)管理工作,。企業(yè)經(jīng)理是質(zhì)量的第一責(zé)任者,。企業(yè)應(yīng)實行各級行政一把手對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)有技術(shù)責(zé)任,。質(zhì)量管理部門應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)主管,。企業(yè)要完善質(zhì)量管理方面的規(guī)章，各項規(guī)章制度的建立和完善,，要有利于提高工程質(zhì)量和激勵職工質(zhì)量意識的提高,。

 （9）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制必須與強化工程質(zhì)量管理結(jié)合起來，企業(yè)質(zhì)量管理體系要在不斷深化企業(yè)經(jīng)濟體制改革中得到完善和加強,，不得削弱企業(yè)質(zhì)量管理職能,。要堅持過去那些在質(zhì)量管理中行之有效的管理辦法,，并使其繼續(xù)完善,。

 （10）工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須在企業(yè)制度的制約下運行，必須接受企業(yè)質(zhì)量管理部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo),。要把工程質(zhì)量責(zé)任落實到項目經(jīng)理,，將工程質(zhì)量的好壞與項目經(jīng)理和班子的業(yè)績考核掛鉤，與經(jīng)濟分配掛鉤,，實行重獎重罰制度,。

 （二）大力貫徹ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。

 （11）貫徹ＧＢ／Ｔ19000系列標(biāo)準(zhǔn),，建立以質(zhì)量保證體系為核心的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提高對貫標(biāo)工作重要性的認(rèn)識,，加強對貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重貫標(biāo)工作的實效,。企業(yè)要結(jié)合建筑行業(yè)的特點,，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度著手做好貫標(biāo)的組織工作，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子,，從人力,、物力和財力上保證貫標(biāo)工作的開展。特別應(yīng)在質(zhì)量責(zé)任制中明確各層領(lǐng)導(dǎo)的貫標(biāo)責(zé)任,，并納入質(zhì)量方針目標(biāo)管理考核,，切實推動貫標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

 （12）貫標(biāo)工作要以規(guī)范企業(yè)質(zhì)量體系為重點,，分層次實施質(zhì)量體系的完善工作,。要從培訓(xùn)貫標(biāo)工作的骨干入手，認(rèn)真調(diào)查企業(yè)質(zhì)量體系的現(xiàn)狀,，編制《質(zhì)量保證手冊》和程序文件,，實行質(zhì)量體系內(nèi)審制度，組建內(nèi)審員隊伍,，使企業(yè)的質(zhì)量體系始終處于穩(wěn)定高效的運作狀態(tài),。管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要加快貫標(biāo)的步伐,，使企業(yè)的質(zhì)量保證體系及運作符合ＧＢ／Ｔ19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)的要求,。其他企業(yè)應(yīng)按照貫標(biāo)的要求，首先在企業(yè)內(nèi)建立四項質(zhì)量保證制度,，編制相應(yīng)的質(zhì)量體系文件,，使企業(yè)的質(zhì)量體系逐步進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

 （13）已通過質(zhì)量體系認(rèn)證審核的企業(yè),，在思想上不能放松,，要不斷加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系審核，保證質(zhì)量體系運行的有效性,。同時要不斷完善質(zhì)量管理的控制評價方式,。要注意處理好質(zhì)量體系內(nèi)部審核與傳統(tǒng)的工作檢查方式的銜接，避免二者相互干擾或職能重復(fù)的現(xiàn)象,。

 （三）扎實持久地推行全面質(zhì)量管理,。

 （14）在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)把全面質(zhì)量管理作為企業(yè)質(zhì)量不斷改進(jìn)和提高的重要手段,，并貫穿于企業(yè)和各項專業(yè)管理和項目管理之中,，樹立以預(yù)防為主的觀念，道循ＰＤＣＡ循環(huán)的工作程序,，尊重客觀事實,，用數(shù)據(jù)說話,，廣泛地運用科學(xué)技術(shù)的新成果，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平,。

 （15）完善企業(yè)方針目標(biāo)管理,，落實質(zhì)量目標(biāo)和崗位工作責(zé)任制。各企業(yè)要制定質(zhì)量目標(biāo)計劃,，把質(zhì)量目標(biāo)層層分解,，逐一落實，并賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量權(quán)力,，把三者有機的結(jié)合起來,。實行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，使質(zhì)量工作管理工作職責(zé)明確,，效率提高,。

 （16）以質(zhì)量改進(jìn)和創(chuàng)新為目標(biāo)，把質(zhì)量管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,。要增大技術(shù)進(jìn)步的投入力度,，不斷更新影響質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,，淘汰落后的技術(shù),、工藝和設(shè)備，使技術(shù)進(jìn)步真正成為質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量管理的動力,。

 （17）企業(yè)要把經(jīng)營戰(zhàn)略和質(zhì)量戰(zhàn)略統(tǒng)一起不,。既要以質(zhì)量戰(zhàn)略為核心來制訂經(jīng)營戰(zhàn)略，又要在經(jīng)營戰(zhàn)略的效益目標(biāo)指導(dǎo)下,，切實制訂質(zhì)量措施,。做到工程質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，不提倡修補達(dá)標(biāo)的做法,。降低成本,，提高效益，真正體現(xiàn)質(zhì)量出效益的目標(biāo),。

 （18）進(jìn)一步推動群眾性的質(zhì)量活動,，提高ＱＣ小組活動的有效性。要圍繞企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo),，開展多種形式的質(zhì)量改進(jìn)活動,。要結(jié)合企業(yè)的情況,，有針對性地開展ＱＣ小組活動,，堅持“小、實,、活,、新”的活動方式,，注重活動過程的真實性和有效性。要大力表彰和獎勵做出突出貢獻(xiàn)的質(zhì)量管理骨干和ＱＣ小組,，把ＱＣ小組活動的成果與職工的晉級,、提職掛鉤，從而調(diào)動企業(yè)職工參與ＱＣ小組活動的積極性,。

 （四）加強工程項目的質(zhì)量管理,，嚴(yán)格工序質(zhì)量控制。

 （19）項目經(jīng)理是企業(yè)法人在工程項目的代表,，項目經(jīng)理必須親自抓質(zhì)量工作,，要對項目的工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)，做到思想到位,、責(zé)任到位,、工作到位。企業(yè)要建立對項目經(jīng)理的培訓(xùn),、考核,、定級等管理制度，建立項目管理手冊以及必要的約束機制,。

 （20）項目經(jīng)理要持證上崗,。在項目管理上，要認(rèn)真落實企業(yè)的質(zhì)量管理手冊,、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量管理計劃,。要在施工現(xiàn)場建立質(zhì)量例會制度，并定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)質(zhì)量管理部門匯報工程項目的質(zhì)量情況,，提出質(zhì)量文件和報告,，要定期或不定期地組織有關(guān)工程質(zhì)量、技術(shù)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查,。要積極支持和采用先進(jìn)的施工工藝和施工機具,。積極開展創(chuàng)無質(zhì)量通病工程的活動。

 （21）強化項目質(zhì)量管理職能,，嚴(yán)格工序管理,，做好施工組織設(shè)計及技術(shù)交底，堅持自檢,、專檢,、交接檢，堅持上道工序達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn),，下道工序不得施工,。要加強工程項目的隱蔽驗收制度，做好隱蔽前的檢查和隱蔽記錄，并堅持甲,、乙雙方及質(zhì)監(jiān)部門的簽字制度,。凡是在交接程序或隱檢驗收上不出現(xiàn)不合格的，項目經(jīng)理必須對交接人員進(jìn)行追查,。項目經(jīng)理不追查責(zé)任的,，質(zhì)量監(jiān)督部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須追查項目經(jīng)理的責(zé)任。

 （22）要加強對進(jìn)場的建筑材料,、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量檢查,、檢測。各類建筑材料,、構(gòu)配件等都必須按規(guī)定進(jìn)行檢查或復(fù)試,。凡影響結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的采購與使用必須經(jīng)同級技術(shù)負(fù)責(zé)人同意,。質(zhì)量不合格的建筑材料,、構(gòu)配件及設(shè)備，不得使用在工程上,。要加強成品保護工作,。

 （五）切實加強企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。

 （23）實施質(zhì)量一票否決權(quán)制度,。當(dāng)工期,、進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時，質(zhì)量應(yīng)具有否決權(quán),。凡未經(jīng)“單位工程質(zhì)量評定”認(rèn)可的工程,，不得報竣工及竣工面積，凡未經(jīng)質(zhì)檢部門簽訂的任務(wù)單,，不得結(jié)算或撥款,，對未完成質(zhì)量目標(biāo)的單位和個人，對其評選先進(jìn)單位,、個人表彰,、獎金分配、職稱評定等堅決實行質(zhì)量一票否決制度,。要嚴(yán)格考核,，嚴(yán)格管理，切實兌現(xiàn),。

 （24）各企業(yè)應(yīng)獨立設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu),，主要專業(yè)人員應(yīng)齊備，專業(yè)質(zhì)量檢查人員的配備應(yīng)不少于施工總?cè)藬?shù)的5‰,。對質(zhì)量管理人員要定期培訓(xùn)和考核,，必須持證上崗,。質(zhì)檢人員的工資獎金等待遇，應(yīng)不低于一線同類人員,。企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量獎勵基金，獎勵為企業(yè)質(zhì)量工作做出突出貢獻(xiàn)的單位,、部門及個人,。

 （25）加強試驗室建設(shè)及試驗檢測管理工作，提高試驗檢驗人員的素質(zhì),，確保試驗檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,、及時。試驗室要建立必要的檢測規(guī)章,，規(guī)范檢測行為,，嚴(yán)把工程質(zhì)量檢驗關(guān)。要建立健全計量制度,，保證計量組織機構(gòu)與人員的配備,，定期進(jìn)行計量器具的檢定,，及時修理和報廢計量器具和儀器,，改進(jìn)計量工具和計量方法。企業(yè)要保證質(zhì)檢部門及工作人員能獨立地行使監(jiān)督檢查職能,，任何人不得強迫質(zhì)檢部門及其工作人員違反制度和工作程序。

 （26）建立質(zhì)量信息渠道,，及時傳遞質(zhì)量信息,，為企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理提供依據(jù),，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。要建立和健全企業(yè)的信息反饋渠道,，確定質(zhì)量信息中心。明確專人對企業(yè)質(zhì)量信息進(jìn)行管理,、匯總,、貯存,、建檔,、分析和處理工作,。應(yīng)對信息實行分級管理,，建立相應(yīng)的信息管理制度從而提高質(zhì)量信息的準(zhǔn)確率和利用率,。

 （六）實施“名牌”和“培訓(xùn)”兩大戰(zhàn)略。

 （27）建筑企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)略”,，就是通過科學(xué)管理和嚴(yán)格的質(zhì)量控制，提高分項,、分部工程的一次成優(yōu)率，提高整體質(zhì)量水平,，創(chuàng)出用戶滿意的優(yōu)質(zhì)工程。實施“名牌戰(zhàn)略”是企業(yè)在激烈的市場競爭中,，樹立社會信譽,，贏得市場,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,。實施“名牌戰(zhàn)略”應(yīng)當(dāng)建立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。要把著力點放在“創(chuàng)”字上,，依靠科學(xué)管理,，技術(shù)進(jìn)步和有效措施,，創(chuàng)出“名牌工程”，形成“名牌效應(yīng)”,，使企業(yè)在社會中樹立良好的整體形象,。

 （28）建筑企業(yè)實施“培訓(xùn)”戰(zhàn)略，就是運用多種形式和多種渠道,，分層次、有針對性地對企業(yè)各類人員進(jìn)行培訓(xùn),。要以操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)內(nèi)容,，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)人員、項目經(jīng)理和操作人員,，以保證各項技術(shù)規(guī)范,、技術(shù)規(guī)程的實施。培訓(xùn)要注重多樣化和實效性,，要編制企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)計劃，重視師資力量的配置和培訓(xùn),，要建立和完善教育培訓(xùn)管理制度，注重教育的持久性,，要把專業(yè)培訓(xùn)與質(zhì)量管理教育有機地結(jié)合起不,，使培訓(xùn)工作滲透到各專業(yè)管理工作中,。



 三、加強對質(zhì)量工作的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督

 （29）各級建設(shè)主管部門要督促企業(yè)把提高質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量作為提高經(jīng)濟效益的重要工作來抓,。企業(yè)進(jìn)行改組,、改制、改造要與加強質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來,，制訂質(zhì)量計劃,、目標(biāo)實施措施，走質(zhì)量效益型的道路,。各地區(qū),、各部門要建立檢查制度，確保目標(biāo)的完成,。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度，做到目標(biāo)明確,、任務(wù)落實、責(zé)任到位,；二是建立執(zhí)行情況報告制度,，做到掌握工作的進(jìn)展情況,，了解好的經(jīng)驗和做法,；三是建立執(zhí)行情況的考核制度,，做到有布置,，有檢查、有總結(jié),、獎罰分明,；四是建立執(zhí)行結(jié)果的通報制度,，表彰好的,，批評差的，起到互相督促,，共同提高的作用,。

 （30）要鼓勵和支持企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)備”和“培訓(xùn)戰(zhàn)略”,，激勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極宣傳推廣企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)略”的經(jīng)驗做法,。各地區(qū)、各部門對在質(zhì)量工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)理,、中層管理干部、職工和關(guān)心熱愛質(zhì)量工作的人士進(jìn)行表彰,。同時,，各地區(qū),、各部門還要嚴(yán)抓處罰工作。凡是經(jīng)監(jiān)督抽查質(zhì)量不合格的工程和現(xiàn)場質(zhì)量管理混亂的企業(yè),，都要進(jìn)行通報批評,；對問題嚴(yán)重的企業(yè)，要給予黃牌警告,，或暫停投標(biāo)甚至降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰,，并且予以公開曝光，體現(xiàn)出市場競爭機制扶優(yōu)制劣的原則,，創(chuàng)造一個優(yōu)勝劣汰、平等競爭的市場環(huán)境,。