• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃



 有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料,，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的各個(gè)領(lǐng)域。自改革開放以來,，我國有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展,，10種常用有色金屬總產(chǎn)量已連續(xù)6年居世界第二位。



 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立以及國內(nèi)外統(tǒng)一市場的形成,，有色金屬市場競爭日趨激烈,。為適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，合理利用我國有限資源,，提高有色金屬工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品競爭能力,，保證我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，特制定本規(guī)劃,。



 一、基本情況



 我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展,，已經(jīng)形成了包括礦山,、冶煉、加工和地質(zhì)勘探,、工程勘察設(shè)計(jì),、建筑施工、科研教育等部門構(gòu)成的完整工業(yè)體系,。



 到2000年底,，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)近3000家，總資產(chǎn)3100億元,，從業(yè)人員130萬人,。10種有色金屬冶煉能力900萬噸，其中銅160萬噸,，鋁330萬噸,，鉛120萬噸，鋅220萬噸,；銅材加工能力256萬噸,，鋁材加工能力335萬噸,。2000年，10種常用有色金屬產(chǎn)量775萬噸,，其中銅137萬噸,，鋁289萬噸，鉛105萬噸,，鋅195萬噸,；銅材155萬噸，鋁材218萬噸,，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元,，利潤66億元。



 （一）“九五”取得的主要成績



 1.產(chǎn)量持續(xù)增長,，緩解了國內(nèi)供需矛盾,。



 “九五”期間，有色金屬產(chǎn)量快速增長,，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長率達(dá)9.3%,，改變了長期短缺的狀況。目前,，除銅受資源條件限制仍需進(jìn)口外,，鋁供需基本平衡，鉛,、鋅,、鎂自給有余，鎢,、錫,、銻、鉬,、稀土等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍保持一定的出口規(guī)模,，有色金屬冶煉產(chǎn)品已由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹凇?


 2.部分大企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。



 通過對江西銅業(yè)公司,、銅陵和大冶有色金屬公司,、長城鋁業(yè)公司、平果鋁業(yè)公司,、青銅峽鋁廠,、株洲冶煉廠及華北鋁業(yè)公司、洛陽銅加工廠,、株洲硬質(zhì)合金廠等企業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施,，采用了世界上最先進(jìn)的銅鋁冶煉和加工技術(shù)與裝備，如奧托昆普閃速熔煉、諾蘭達(dá)熔池熔煉,、拜耳法生產(chǎn)氧化鋁,、160KA以上預(yù)焙陽極鋁電解槽、高精度銅鋁板帶（箔）軋機(jī)等,，使一批有色金屬生產(chǎn)基地的工藝技術(shù)裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平,。



 3.依靠科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善,。



 通過推廣強(qiáng)化熔煉,、鋁電解槽大型化、低濃度SO2煙氣制酸等先進(jìn)工藝技術(shù),，有色金屬行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了很大進(jìn)步,。1999年與1995年相比，氧化鋁綜合能耗降低了23.9%,，鋁錠綜合電耗降低了6.0%,，銅冶煉綜合能耗降低了2.7%，氧化鋁,、電解銅,、電解鉛、電解鋅的制造成本分別下降了15.2%,、30.2%,、22.4%和8.1%，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力,。



 4.企業(yè)改革取得較大進(jìn)展,。



 有20家企業(yè)實(shí)行了股份制規(guī)范化改制，其中原中國有色金屬工業(yè)總公司直屬的13家企業(yè)通過A股,、H股上市共募集資金約90億元,，有力的支持了企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展。36家大中型企業(yè)實(shí)施了債轉(zhuǎn)股,；楊家杖子礦務(wù)局、新華鉬礦等7家末期礦山實(shí)行了關(guān)閉,；沈陽冶煉廠實(shí)施規(guī)范破產(chǎn),；通過聯(lián)合重組成立了中國鋁業(yè)公司，提高了有色金屬工業(yè)的總體實(shí)力,。



 （二）存在的主要問題



 1.礦產(chǎn)資源緊缺,，形勢嚴(yán)峻。



 我國銅礦品位低,、大型銅礦少,，可供利用的資源嚴(yán)重不足，難以滿足銅工業(yè)發(fā)展需要。鋁土礦儲(chǔ)量雖然豐富,，但大多屬于高鋁,、高硅、低鐵的一水硬鋁石,，礦石的溶出性差,，且鋁硅比偏低，與國外高鋁硅比,、易溶出的三水鋁石相比,，在氧化鋁回收率、堿耗和綜合能耗方面有較大差距,。鉛,、鋅、鎢,、錫,、銻、稀土礦資源比較豐富,，但富礦多數(shù)已開發(fā)利用,。由于長期以來普遍存在的濫采亂挖，采富棄貧,，使資源損失嚴(yán)重,，資源優(yōu)勢逐步減弱，已面臨無好礦可建的局面,，鉛精礦已大量進(jìn)口,，2000年進(jìn)口量達(dá)31萬噸。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,。



 到2000年底,，10種有色金屬礦山原料年生產(chǎn)能力550萬噸，而冶煉能力達(dá)900萬噸,，礦山建設(shè)嚴(yán)重滯后于冶煉,，40%以上的銅精礦、30%左右的氧化鋁需進(jìn)口,。初級加工能力過剩,，目前銅鋁加工能力的利用率不足50%。高新技術(shù)產(chǎn)品,、高精度產(chǎn)品滿足不了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的需求,，如高精度鋁板帶、高檔鋁箔,、電解銅箔,、引線框架材料,、電站用超長銅冷凝管、高純金屬材料,、大直徑單晶硅,、航空航天材料、電池用無汞鋅粉等主要依靠進(jìn)口解決,，按價(jià)值量計(jì)算占有色金屬進(jìn)口總額的45%,。



 3.生產(chǎn)集中度低。



 全國共有電解鋁廠116家,，平均規(guī)模2.4萬噸/年,，大于10萬噸/年的企業(yè)8家，占總能力的39%,。50家銅冶煉廠,，平均規(guī)模僅2萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)4家,，占總能力的34%,。770多家鉛鋅冶煉廠，平均規(guī)模0.3萬噸/年,，規(guī)模在5萬噸以上的鉛鋅廠11家,，占總能力的50%；2500多家銅鋁加工企業(yè),，年銷售收入超過10億元的企業(yè)僅有兩家,。發(fā)達(dá)國家銅熔煉和電解鋁廠的規(guī)模一般都在20萬噸以上，鉛鋅冶煉廠規(guī)模一般在10萬噸以上,。



 4.技術(shù)裝備落后,，環(huán)境污染嚴(yán)重。



 按生產(chǎn)能力計(jì)算,，目前技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平的不足20%,。大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，眾多小冶煉企業(yè)仍采用土法工藝,，浪費(fèi)資源,，污染嚴(yán)重。國家限期淘汰的6萬安培以下及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙陽極電解槽,，2000年仍有1萬余臺,，約占電解鋁生產(chǎn)能力的50%；中小煉銅廠仍沿用落后的反射爐,、鼓風(fēng)爐工藝，SO2利用率只有65%,；中小鉛冶煉企業(yè),，普遍采用燒結(jié)鍋煉鉛工藝,，煙氣濃度低，無法利用,，每年排入大氣中的硫達(dá)25萬噸,；銅、鋁加工“二人轉(zhuǎn)”等落后軋機(jī)設(shè)備仍占相當(dāng)比重,。



 5.部分產(chǎn)品市場秩序混亂,。



 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn),、流通秩序混亂,。甘肅、陜西,、廣西,、湖南、江西等地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源無證開采屢禁不止,，浪費(fèi)嚴(yán)重,；稀土、錫,、銻,、鎢、鎂等初級產(chǎn)品大量出口,、無序競爭,，給國家造成極大經(jīng)濟(jì)損失。



 二,、面臨的形勢和市場環(huán)境



 （一）世界有色金屬工業(yè)發(fā)展趨勢



 1.聯(lián)合重組加快,，產(chǎn)業(yè)集中度提高。



 為了適應(yīng)市場競爭,，國外大企業(yè)近年來普遍加快了收購,、兼并、聯(lián)合步伐,，組建更大規(guī)模的跨國公司（多數(shù)為采選冶加工聯(lián)合企業(yè)）,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營,，擴(kuò)大市場份額,。美國鋁業(yè)公司（Alcoa）是一家集鋁土礦開采、氧化鋁,、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工為一體的綜合性鋁業(yè)集團(tuán),，1998年兼并了美國阿魯瑪克斯（ALUMAX）公司，收購了世界第三大制鋁公司美國雷諾茲金屬公司（Reynolds）,，現(xiàn)年銷售額達(dá)210億美元,，年生產(chǎn)鋁352萬噸,，占世界鋁產(chǎn)量的15%。澳大利亞BHP公司兼并了英國比利頓公司（Billiton）,，市值達(dá)280億美元,，年銷售收入186億美元，年生產(chǎn)銅精礦含銅量100萬噸,，約占世界銅精礦總產(chǎn)量的8%,，居世界第二位。



 2.初級產(chǎn)品向資源豐富國家轉(zhuǎn)移,。



 有色金屬工業(yè)屬資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),。隨著市場競爭進(jìn)一步加劇，受資源條件,、能源供應(yīng),、勞動(dòng)力價(jià)格等因素影響，有色金屬初級產(chǎn)品生產(chǎn)向資源條件好的國家轉(zhuǎn)移,。1999年智利,、印度尼西亞、澳大利亞,、加拿大和秘魯5個(gè)銅資源豐富國家生產(chǎn)銅精礦含銅量700萬噸,，占全球總產(chǎn)量的比重由1995年的43.8%提高到55%。未來鋁的增長則主要集中在非洲,、南美,、中國及南亞等地。



 3.依靠科技進(jìn)步,，生產(chǎn)成本不斷降低,。



 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有色金屬生產(chǎn)成本不斷下降,。如濕法煉銅成本比傳統(tǒng)火法冶煉成本低30%左右,。1999年世界濕法煉銅產(chǎn)量達(dá)231.4萬噸，占世界銅產(chǎn)量的16.2%,，與1992年的76.6萬噸相比,，年均遞增17.1%。預(yù)計(jì)未來10年內(nèi),，濕法煉銅產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例將提高到25%左右,。拜耳法和大型預(yù)焙槽電解技術(shù)的不斷改進(jìn)和廣泛采用，使氧化鋁,、電解鋁生產(chǎn)成本不斷降低,。惰性陽極，可濕潤陰極電解槽的研制開發(fā)成功,，使電解鋁電流效率提高到97%以上,，將使鋁的生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低,。



 4.新材料發(fā)展迅速,。



 世界新材料發(fā)展迅速,，大直徑半導(dǎo)體硅材料、磁性材料,、復(fù)合材料,、智能材料、超導(dǎo)材料生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā),、完善,，使得結(jié)構(gòu)材料復(fù)合化及功能化、功能材料集成化及智能化得以不斷實(shí)現(xiàn),，如具有優(yōu)良比強(qiáng)度,、比模量的鋁鋰合金已被廣泛應(yīng)用于航天、航空飛行器,、低成本發(fā)射裝置,；稀土永磁材料大量用于計(jì)算機(jī)、永磁電機(jī),、核磁共振儀等高技術(shù)領(lǐng)域,；鎳氫電池已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，鋰離子電池普遍用于通訊,、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域,。既開拓了新的有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域，又促進(jìn)了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 5.國際貿(mào)易日趨活躍,。



 1999年世界銅、鋁,、鉛,、鋅貿(mào)易量分別為669萬噸、1302萬噸,、150萬噸,、293萬噸，分別比1990年增長了89.7%,、68.1%,、72.4%、51.2%,，占1999年世界銅,、鋁、鉛,、鋅總產(chǎn)量的比例分別為46.9%,、55.2%,、24.8%、34.5%,，比1990年分別提高14,、15、9,、6個(gè)百分點(diǎn),。貿(mào)易量增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期生產(chǎn)量的增長。



 （二）市場需求預(yù)測



 “十五”期間,，信息產(chǎn)業(yè),、交通、能源,、建筑等消費(fèi)有色金屬較多的行業(yè)將保持快速發(fā)展,，我國有色金屬需求量仍呈現(xiàn)上升趨勢。到2005年,，銅,、鋁、鉛,、鋅需求量分別為200萬噸,、380萬噸、60萬噸,、120萬噸,；銅、鋁年均消費(fèi)增長率分別為1.0%,、2.2%,，鉛鋅略有增長。銅加工材需求量260萬噸,，鋁加工材需求量280萬噸,。



 銅消費(fèi)的主要領(lǐng)域有電器、電子,、輕工和交通運(yùn)輸,，其消費(fèi)量約占總量的77%。鋁消費(fèi)的主要領(lǐng)域有建筑,、機(jī)械,、包裝和能源，約占總量的78.3%,。鉛消費(fèi)主要領(lǐng)域有蓄電池,、玻璃、電纜和制造業(yè)，約占總量的85.6%,。鋅消費(fèi)的主要領(lǐng)域有輕工,、冶金、顏料和銅合金材用鋅,，約占總量的84%,。



 世界有色金屬消費(fèi)量仍將穩(wěn)步增長，但消費(fèi)增長低于同期產(chǎn)量增幅,。1999年與1990年相比,，電解銅產(chǎn)量年增長率為4.8%，消費(fèi)量年增長率為3.3%,；電解鋁產(chǎn)量年增長率為4.7%，消費(fèi)量年增長率為3%,。預(yù)計(jì)未來五年內(nèi),，全球銅、鋁需求仍保持2～3%的增長率,，鉛鋅需求也將保持1～2%的增長率,，供大于求的總體趨勢不會(huì)改變，價(jià)格將呈周期性波動(dòng),，競爭更趨激烈,。



 （三）加入世界貿(mào)易組織的影響



 我國有色金屬工業(yè)較早與國際接軌，積累了利用“兩種資源”,、“兩種資金”和開拓“兩個(gè)市場”的經(jīng)驗(yàn),。加入世界貿(mào)易組織，將有利于企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，更加廣泛采用國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全方位參與國際競爭,。但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，一是與國外先進(jìn)水平相比，國內(nèi)企業(yè)在裝備水平,、新產(chǎn)品研發(fā)能力,、能源資源利用效率、營銷服務(wù)等方面存在較大差距,；二是關(guān)稅降低,，國內(nèi)有色金屬深加工、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)競爭力較弱,，將受到一定沖擊,；三是在高技術(shù)、新材料領(lǐng)域，跨國公司在資金,、技術(shù),、管理和營銷等方面具有較大優(yōu)勢，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)將面臨更加激烈的競爭,。



 三,、指導(dǎo)思想及目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以科技進(jìn)步為動(dòng)力,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)原料,、深加工產(chǎn)品和新材料,。搞好總量調(diào)控，加快淘汰落后工藝裝備,。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開拓兩個(gè)市場,，利用好兩種資源,。培育有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展,。



 （二）規(guī)劃目標(biāo)



 1.總量調(diào)控。2005年10種有色金屬產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)為800萬噸,，其中銅170萬噸,，鋁350萬噸，鉛90萬噸,，鋅170萬噸,。錫、銻各6萬噸,，鎢1.2萬噸,，稀土氧化物6萬噸。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。銅精礦含銅量55萬噸,，氧化鋁產(chǎn)量600萬噸，鉛鋅精礦維持現(xiàn)有產(chǎn)量,；完善并促進(jìn)廢雜料的回收,，提高再生金屬產(chǎn)量。銅加工材市場占有率由2000年的66%提高到2005年的70%,；鋁加工材由82%提高到90%,。集中力量發(fā)展目前國內(nèi)大量進(jìn)口的有色金屬深加工產(chǎn)品，加快半導(dǎo)體及高純材料、超導(dǎo)材料,、儲(chǔ)氫材料,、高性能電池材料、粉體及微孔材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化,。



 3.技術(shù)裝備,。大型企業(yè)工藝技術(shù)裝備和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。電解鋁直流電耗：2000年為14300千瓦時(shí)/噸,，2005年降到13500千瓦時(shí)/噸,；粗銅能耗：2000年為0.72噸標(biāo)煤/噸，2005年降到0.65噸標(biāo)煤/噸,；銅,、鋁加工成材率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。大于160KA鋁電解槽生產(chǎn)能力占總能力70%,；采用強(qiáng)化冶煉的銅,、鉛先進(jìn)生產(chǎn)能力分別占85%、60%,。采用濕法和密閉鼓風(fēng)爐法煉鋅的先進(jìn)生產(chǎn)能力占90%以上。



 4.組織結(jié)構(gòu),。通過聯(lián)合重組,，培育1~2個(gè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；組建8~10家具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性集團(tuán),，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品,，在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力；創(chuàng)建一批以新材料產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術(shù)企業(yè),；中小企業(yè)以專業(yè)化生產(chǎn)為主,，向特、精,、深,、新方向發(fā)展。銅,、鋁,、鉛、鋅前5位企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重2005年分別達(dá)到75%,、60%,、50%、65%,。



 5.環(huán)境保護(hù),。在2000年的基礎(chǔ)上，2005年工業(yè)污染物排放總量再削減10%；工業(yè)水復(fù)用率由2000年的79%提高到2005年的85%以上,。大中型冶煉加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平,，粗銅冶煉硫回收利用率達(dá)到95%，粗鉛冶煉硫回收利用率達(dá)到90%,，建成一批“清潔生產(chǎn)”企業(yè),。



 四、重點(diǎn)任務(wù)



 有色金屬工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：深化企業(yè)改革,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)分工,；努力擴(kuò)大國內(nèi)緊缺原料的供應(yīng),，合理開發(fā)利用國內(nèi)資源、加強(qiáng)廢雜金屬回收,，鼓勵(lì)在海外建立長期穩(wěn)定的供貨渠道,；圍繞擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量,、治理環(huán)境,、降低成本，加強(qiáng)技術(shù)改造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，不斷提高企業(yè)競爭能力。



 （一）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整



 1.銅工業(yè),。



 優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)原料,，增加高技術(shù)含量銅加工產(chǎn)品?？刂埔睙捘芰υ鲩L,，引導(dǎo)冶煉企業(yè)投資礦山和深加工，培育一批優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭,。



 （1）充分利用國內(nèi)外兩種資源,，增加原料供應(yīng)。



 抓好“九五”銅礦山建設(shè)工程的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和老礦山接替工程,，充分發(fā)揮投資效益,。



 積極創(chuàng)造條件，開發(fā)國內(nèi)新礦山,，對前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目,，盡早開工建設(shè)，爭取精礦含銅生產(chǎn)能力增加10萬噸左右,。



 充分利用國外資源,，通過簽訂長期供貨合同,、海外投資辦礦等多種方式，建立起穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地,。搞好贊比亞謙比西銅礦的合作開發(fā),。



 （2）嚴(yán)格控制冶煉能力增加。



 “九五”期間我國大部分銅冶煉企業(yè)進(jìn)行了全面的技術(shù)改造,，技術(shù)裝備水平基本處于國際先進(jìn)水平,，今后重點(diǎn)是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步改善環(huán)境,、降低成本,，提高競爭力。現(xiàn)有銅熔煉,、電解銅生產(chǎn)能力已可滿足2005年的需要,。嚴(yán)格限制以擴(kuò)大生產(chǎn)能力為目的，無原料來源的新建,、擴(kuò)建銅熔煉和電解銅項(xiàng)目,。對污染嚴(yán)重、金屬回收率低的小型銅熔煉廠,，按國家有關(guān)政令,、法規(guī)予以淘汰。



 （3）發(fā)展銅加工材緊缺品種,。



 鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造,，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展國內(nèi)緊缺品種,，如電力工業(yè)用超長冷凝管、高效散熱管,，厚度18微米以下及寬度1.2米以上的電解銅箔,、電子工業(yè)用引線框架銅材、變壓器用銅帶等產(chǎn)品,。



 嚴(yán)格控制新建一般銅加工項(xiàng)目,，淘汰“二人轉(zhuǎn)”式軋機(jī)、熱軋方法生產(chǎn)銅線桿等落后工藝,，一般銅加工材能力不再擴(kuò)大,。



 2.鋁工業(yè)。



 積極創(chuàng)造條件發(fā)展氧化鋁,，集中力量發(fā)展鋁加工緊缺品種,，加快電解鋁工藝技術(shù)裝備升級，嚴(yán)格控制電解鋁總量增長,，避免重復(fù)建設(shè),，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),。



 （1）鼓勵(lì)發(fā)展氧化鋁。



 重點(diǎn)對現(xiàn)有氧化鋁廠進(jìn)行擴(kuò)建和改造,。主要有廣西平果鋁業(yè)公司二期工程,、長城鋁業(yè)公司中州鋁廠擴(kuò)建工程、山東鋁廠,、貴州鋁廠,、長城鋁業(yè)公司氧化鋁廠的技術(shù)改造工程等。充分利用現(xiàn)有設(shè)施,，做到投資省,、見效快。



 利用國外氧化鋁資源是鋁工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針,，要繼續(xù)加強(qiáng)與國外鋁業(yè)公司的合作,，建立長期、穩(wěn)定的供貨渠道,，對進(jìn)口氧化鋁,，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。



 （2）對電解鋁總量增長嚴(yán)格調(diào)控,。



 2005年,，電解鋁需求量約380萬噸，現(xiàn)有電解鋁能力已達(dá)340萬噸/年,，缺口已不大,，對電解鋁實(shí)施嚴(yán)格總量調(diào)控，新增電解鋁項(xiàng)目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃,。自焙槽改造,，要嚴(yán)格遵循“總量控制、因廠制宜”的原則,，嚴(yán)格審批,。



 （3）集中建設(shè)預(yù)焙陽極生產(chǎn)企業(yè)。



 鼓勵(lì)采用股份制,、聯(lián)營聯(lián)合等方式,，選擇在石油焦產(chǎn)地，集中建設(shè)預(yù)焙陽極生產(chǎn)企業(yè),。



 （4）發(fā)展鋁加工材緊缺品種,。



 支持企業(yè)通過技術(shù)改造，發(fā)展高精度鋁板帶,、電子鋁箔,、親水鋁箔、大型鋁型材和涂層鋁材,，積極創(chuàng)造條件建設(shè)一套熱連軋鋁板生產(chǎn)線,。



 一般鋁加工能力不再擴(kuò)大,，嚴(yán)格控制新建鋁加工項(xiàng)目，限制鑄軋能力的擴(kuò)大,。



 3.鉛鋅工業(yè),。



 圍繞節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù),，加快技術(shù)改造,，培育一批采選冶一體化具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上,，逐步減少出口,。



 （1）嚴(yán)格控制冶煉能力增加。



 目前,，我國鉛鋅產(chǎn)量供大于求,，2000年鉛出口44萬噸，占總產(chǎn)量的40%,；鋅出口量60萬噸,，占總產(chǎn)量的30%。國內(nèi)鉛鋅生產(chǎn)原料供應(yīng)不足,，大部分富礦已開采利用,，未開發(fā)利用資源大部分建設(shè)條件較差。目前鉛鋅精礦已大量進(jìn)口,。要嚴(yán)格控制新建鉛鋅冶煉企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大,，加快淘汰土法煉鉛鋅的工藝及設(shè)備。



 （2）加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)改造,。



 鼓勵(lì)大,、中型鉛鋅冶煉企業(yè)，圍繞提高技術(shù)裝備和綜合利用水平,、降低消耗和生產(chǎn)成本,，改善環(huán)境，采用國內(nèi)外先進(jìn)的冶煉工藝和低濃度二氧化硫制酸工藝進(jìn)行技術(shù)改造,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。



 4.其它有色金屬,。



 鎳保持現(xiàn)有生產(chǎn)水平,，重點(diǎn)支持金川鎳基地產(chǎn)業(yè)升級等配套建設(shè)。根據(jù)市場需要,，鼓勵(lì)鎳企業(yè)發(fā)展鎳鹽等深加工產(chǎn)品,。



 鎢、錫,、銻,、稀土等國家保護(hù)性礦種和我國傳統(tǒng)出口金屬,，要根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)和合理的出口需要，加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā),，嚴(yán)格控制礦山能力,、冶煉能力和產(chǎn)量，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品品種,，發(fā)展延深產(chǎn)品及深加工。發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品,、高質(zhì)量硬質(zhì)合金,、鋯材、鈦材,、高比容鉭粉,、細(xì)徑鉭絲等。加快白鎢資源的開發(fā)利用,。



 5.有色金屬新材料,。



 加強(qiáng)電子、信息,、建筑,、交通、機(jī)械,、家用電器,、國防等行業(yè)所需新材料的科研開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料生產(chǎn)技術(shù),，填補(bǔ)新材料產(chǎn)品技術(shù)和市場空白,。以企業(yè)為主體，集中資金和力量,，提高新材料研究開發(fā)的技術(shù)裝備水平,，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),。充分利用我國稀土、鈮,、釩,、鈦、鎢,、銻等資源,，發(fā)展具有資源優(yōu)勢的新材料，積極參與國際競爭,，改變初級產(chǎn)品大量出口的狀況,。



 （二）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 推廣先進(jìn)適用技術(shù),，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝開發(fā),，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速淘汰落后的工藝和技術(shù),，提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。



 1.推廣先進(jìn)適用技術(shù)，搞好一批產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 推廣坑內(nèi)礦山無軌開采技術(shù),、選礦廠預(yù)選拋廢技術(shù)、多碎少磨,、多段磨礦新工藝,、強(qiáng)化熔煉技術(shù)等。選擇一批先進(jìn),、成熟,、可靠，且具備實(shí)施產(chǎn)業(yè)化條件的高新技術(shù)成果,，搞好產(chǎn)業(yè)化示范工程,，主要有：選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、白鎢礦制取仲鎢酸銨及硬質(zhì)合金深加工工藝和成套設(shè)備,、超細(xì)高活性球形鋅粉,、汽車換熱器鋁合金材料、大規(guī)模集成電路引線框架銅帶,、鈦鎳記憶合金醫(yī)用器材和多晶硅等,。



 2.加大科研開發(fā)力度，搞好技術(shù)創(chuàng)新,。



 （1）提高資源保證程度和資源綜合利用率,。



 按照“加強(qiáng)西部、深化東部”的原則,，重點(diǎn)開展中西部成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶有色金屬礦產(chǎn)資源評價(jià)研究,，東部主要礦集區(qū)資源巨量富集作用及定位預(yù)測綜合研究和重要生產(chǎn)礦山接替資源評價(jià)研究。



 開展中西部地區(qū)銅,、鉛,、鋅、鉭,、鈮等復(fù)雜、難選礦山資源的選礦工藝,、設(shè)備,、藥劑,、自動(dòng)控制等方面的技術(shù)研究和集成開發(fā)。



 開展多金屬資源,、鎂鋰資源,，礦山尾礦、冶煉排放廢氣,、廢渣,、廢水等的綜合利用和廢金屬回收工藝技術(shù)研究。



 （2）新工藝,、新技術(shù),。



 濕法冶金和生物冶金技術(shù)的研究開發(fā)。重有色金屬強(qiáng)化冶煉工藝技術(shù)及裝備的研究,，重點(diǎn)是鉛強(qiáng)化熔煉,、硫化鉛精礦富氧熔煉還原熔煉新工藝的研究。研究投資省,、工期短,、成本低的電解鋁自焙槽綜合改造技術(shù)。



 3.淘汰落后工藝技術(shù)裝備,。



 （1）土法煉鉛鋅,。包括采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤,、簡易土高爐等落后方式和設(shè)備土法煉鉛,；用馬弗爐、橫罐,、小豎罐等進(jìn)行焙燒,，簡易冷凝設(shè)施收塵等落后方式和設(shè)備生產(chǎn)鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品。



 （2）土法煉汞,。包括采用土鐵鍋或土灶,、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設(shè)施等土法煉汞及年產(chǎn)汞10噸以下的企業(yè),。



 （3）土法煉砷,。包括采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品的土法煉砷及年產(chǎn)砷（或氧化砷制品含砷量）100噸以下的企業(yè),。



 （4）爐床面積小于1.5m2以下的鼓風(fēng)爐煉銅,、冶煉煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌工藝技術(shù)和設(shè)備。



 （5）60KA以下和環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙槽電解鋁技術(shù)及裝備,。



 （6）熱軋方法生產(chǎn)銅線桿,。



 （7）離子型稀土礦酸浸冶煉工藝和設(shè)備。



 （8）未經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)開辦的鎢、錫,、銻,、離子型稀土礦山、冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）企業(yè),。



 （9）土法煉銻工藝及設(shè)備,。包括采用地坑爐、坩堝爐,、赫氏爐等落后方式煉銻,。



 4.加速有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程,。



 建立全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，搭建有色金屬行業(yè)信息、數(shù)據(jù)交換平臺,，建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫,。建立或完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理等內(nèi)部局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng),，提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化,、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平,，即時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)物資流、信息流,、資金流及市場動(dòng)向,，使企業(yè)決策科學(xué)化。建設(shè)中國有色金屬實(shí)時(shí)交易系統(tǒng),，促進(jìn)國際,、國內(nèi)有色金屬市場融通。



 （三）區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整



 發(fā)揮中西部地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源和能源的比較優(yōu)勢,，加快礦產(chǎn)資源的開發(fā),。依托現(xiàn)有大型企業(yè)，建設(shè)一批新的有色金屬礦山基地,。加大金川銅鎳,、湖南柿竹園、廣西大廠多金屬和青海湖鎂鋰等資源的開發(fā)與綜合利用力度,。進(jìn)一步搞好青海,、貴州、平果鋁廠（鋁業(yè)公司）及西南鋁加工廠等現(xiàn)有大企業(yè)的高起點(diǎn)技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)工作,，形成一批優(yōu)勢企業(yè),。



 東部地區(qū)老企業(yè)多,、加工企業(yè)集中，具有技術(shù),、人才,、資金和市場優(yōu)勢，但現(xiàn)有資源滿足不了冶煉和加工企業(yè)發(fā)展的需求,。鼓勵(lì)企業(yè)投資西部礦山開發(fā)建設(shè)，積極利用國外資源,，加快現(xiàn)有冶煉和加工企業(yè)技術(shù)改造步伐,，發(fā)展深加工、精加工高附加值產(chǎn)品,，同時(shí)做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和推廣工作,，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展,，參與國際競爭,。



 （四）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 深化有色金屬企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,。組建各種類型的大公司和企業(yè)集團(tuán),，提高生產(chǎn)集中度。延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,，組建一批具有國際競爭力的特大型企業(yè),。



 1.按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工的原則，組建各種類型的企業(yè)集團(tuán),。通過兼并,、聯(lián)合、參股等方式,，推動(dòng)存量資產(chǎn)重組,，發(fā)揮中國鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)公司,、銅陵有色金屬公司,、葫蘆島鋅廠、株洲冶煉廠等優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用,，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，更好滿足市場需求和維護(hù)市場競爭秩序。支持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,，形成一批實(shí)力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè),，逐步改變目前品種趨同、過度競爭的局面,，使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)走入良性循環(huán),。



 2.按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的要求，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)采選、冶煉,、加工企業(yè)通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，鼓勵(lì)鋁電聯(lián)產(chǎn)。



 3.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，推動(dòng)企業(yè)改組,、改制，大型企業(yè)通過規(guī)范上市,、中外合資,、互相參股等形式，組建投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。國有中小企業(yè)采取聯(lián)合,、兼并、股份合作制等形式,，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化,。繼續(xù)對資源枯竭、長期虧損,、資不抵債的國有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉,、破產(chǎn)。



 五,、政策及措施



 （一）加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作



 重點(diǎn)安排銅,、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源勘探,、找礦,。對現(xiàn)有礦山的深部和周圍加大勘探力度，增加儲(chǔ)量,，延長壽命,，主要礦山有金川、中條山,、錫鐵山,、紅旗嶺、水口山,、大廠,、云錫等。加大新區(qū)找礦力度,，重點(diǎn)突破天山銅金,、柴達(dá)木鉛鋅、西成鉛鋅,，川滇銅鋅礦帶,，提交可供建設(shè)的大型銅,、鉛、鋅礦床,。



 （二）支持中西部地區(qū)礦山開發(fā)建設(shè)



 目前我國可供建設(shè)的大型銅,、鉛、鋅礦山,，多數(shù)位于中西部地區(qū),，為保持國產(chǎn)礦在礦產(chǎn)原料中的適當(dāng)比例，國家采取優(yōu)惠政策,，大力支持中西部地區(qū)礦山的開發(fā)建設(shè),。



 （三）充分利用國外有色金屬資源



 充分利用國外有色金屬資源，主要是銅,、鋁、鉛,、鋅資源,，鼓勵(lì)企業(yè)到有色金屬資源豐富的國家建立原料供應(yīng)基地，通過風(fēng)險(xiǎn)勘探,、投資辦礦,、簽訂長期供貨合同、承包建設(shè)等,，多渠道增加銅,、鉛、鋅精礦和氧化鋁供應(yīng)量,。



 （四）積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營



 電解鋁生產(chǎn)是耗電大戶,，為了進(jìn)一步降低成本，應(yīng)積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,、廉價(jià)電力保障，降低電解鋁生產(chǎn)中電費(fèi)所占成本比重,，以增強(qiáng)我國鋁工業(yè)的競爭力,。



 （五）支持環(huán)保、節(jié)能和綜合利用技術(shù)改造



 支持企業(yè)節(jié)能降耗,、環(huán)境治理及綜合利用技術(shù)改造,。對資源綜合利用及處理廢渣、廢水,、廢氣形成的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，實(shí)行優(yōu)惠政策。



 （六）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序



 進(jìn)一步修訂完善有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，適時(shí)頒布鼓勵(lì)發(fā)展,、禁止投資和淘汰落后工藝,、產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)投資,，防止低水平重復(fù)建設(shè),。加強(qiáng)執(zhí)法力度，禁止有色金屬礦產(chǎn)資源的無證開采和亂采濫挖,；取締污染嚴(yán)重,，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的土法煉砷、汞,、鉛,、鋅、錫,、銻等,。對鎢、錫,、銻和稀土等礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采,。加強(qiáng)有色金屬廢雜回收和來料加工貿(mào)易管理。