• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃



 有色金屬是重要的基礎原材料,，廣泛應用于國民經(jīng)濟和國家安全的各個領域。自改革開放以來,，我國有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展,，10種常用有色金屬總產(chǎn)量已連續(xù)6年居世界第二位。



 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立以及國內外統(tǒng)一市場的形成,，有色金屬市場競爭日趨激烈,。為適應國內外市場需要，合理利用我國有限資源,，提高有色金屬工業(yè)的經(jīng)濟效益和產(chǎn)品競爭能力,，保證我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃,。



 一,、基本情況



 我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過多年建設和發(fā)展,，已經(jīng)形成了包括礦山、冶煉,、加工和地質勘探,、工程勘察設計、建筑施工,、科研教育等部門構成的完整工業(yè)體系,。



 到2000年底，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)近3000家,，總資產(chǎn)3100億元,，從業(yè)人員130萬人。10種有色金屬冶煉能力900萬噸,，其中銅160萬噸,，鋁330萬噸，鉛120萬噸,，鋅220萬噸,；銅材加工能力256萬噸，鋁材加工能力335萬噸,。2000年,，10種常用有色金屬產(chǎn)量775萬噸，其中銅137萬噸,，鋁289萬噸，鉛105萬噸,，鋅195萬噸,；銅材155萬噸，鋁材218萬噸,，實現(xiàn)銷售收入2200億元,，利潤66億元。



 （一）“九五”取得的主要成績



 1.產(chǎn)量持續(xù)增長,，緩解了國內供需矛盾,。



 “九五”期間，有色金屬產(chǎn)量快速增長,，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長率達9.3%,，改變了長期短缺的狀況。目前,，除銅受資源條件限制仍需進口外,，鋁供需基本平衡，鉛,、鋅,、鎂自給有余,，鎢、錫,、銻,、鉬、稀土等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍保持一定的出口規(guī)模,，有色金屬冶煉產(chǎn)品已由凈進口轉變?yōu)閮舫隹凇?


 2.部分大企業(yè)技術裝備水平明顯提高,。



 通過對江西銅業(yè)公司、銅陵和大冶有色金屬公司,、長城鋁業(yè)公司,、平果鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠,、株洲冶煉廠及華北鋁業(yè)公司,、洛陽銅加工廠、株洲硬質合金廠等企業(yè)重點改擴建項目的實施,，采用了世界上最先進的銅鋁冶煉和加工技術與裝備,，如奧托昆普閃速熔煉、諾蘭達熔池熔煉,、拜耳法生產(chǎn)氧化鋁,、160KA以上預焙陽極鋁電解槽、高精度銅鋁板帶（箔）軋機等,，使一批有色金屬生產(chǎn)基地的工藝技術裝備達到了國際先進水平,。



 3.依靠科技進步，主要技術經(jīng)濟指標明顯改善,。



 通過推廣強化熔煉,、鋁電解槽大型化、低濃度SO2煙氣制酸等先進工藝技術,，有色金屬行業(yè)主要經(jīng)濟指標取得了很大進步,。1999年與1995年相比，氧化鋁綜合能耗降低了23.9%,，鋁錠綜合電耗降低了6.0%,，銅冶煉綜合能耗降低了2.7%，氧化鋁,、電解銅,、電解鉛、電解鋅的制造成本分別下降了15.2%,、30.2%,、22.4%和8.1%，增強了企業(yè)的市場競爭能力,。



 4.企業(yè)改革取得較大進展,。



 有20家企業(yè)實行了股份制規(guī)范化改制,，其中原中國有色金屬工業(yè)總公司直屬的13家企業(yè)通過A股、H股上市共募集資金約90億元,，有力的支持了企業(yè)的技術改造和發(fā)展,。36家大中型企業(yè)實施了債轉股；楊家杖子礦務局,、新華鉬礦等7家末期礦山實行了關閉,；沈陽冶煉廠實施規(guī)范破產(chǎn)；通過聯(lián)合重組成立了中國鋁業(yè)公司,，提高了有色金屬工業(yè)的總體實力,。



 （二）存在的主要問題



 1.礦產(chǎn)資源緊缺，形勢嚴峻,。



 我國銅礦品位低,、大型銅礦少，可供利用的資源嚴重不足,，難以滿足銅工業(yè)發(fā)展需要,。鋁土礦儲量雖然豐富，但大多屬于高鋁,、高硅,、低鐵的一水硬鋁石，礦石的溶出性差,，且鋁硅比偏低,，與國外高鋁硅比、易溶出的三水鋁石相比,，在氧化鋁回收率,、堿耗和綜合能耗方面有較大差距。鉛,、鋅、鎢,、錫,、銻、稀土礦資源比較豐富,，但富礦多數(shù)已開發(fā)利用,。由于長期以來普遍存在的濫采亂挖，采富棄貧,，使資源損失嚴重,，資源優(yōu)勢逐步減弱，已面臨無好礦可建的局面,，鉛精礦已大量進口,，2000年進口量達31萬噸,。



 2.產(chǎn)品結構不合理。



 到2000年底,，10種有色金屬礦山原料年生產(chǎn)能力550萬噸,，而冶煉能力達900萬噸，礦山建設嚴重滯后于冶煉,，40%以上的銅精礦,、30%左右的氧化鋁需進口。初級加工能力過剩,，目前銅鋁加工能力的利用率不足50%,。高新技術產(chǎn)品、高精度產(chǎn)品滿足不了國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展的需求,，如高精度鋁板帶,、高檔鋁箔、電解銅箔,、引線框架材料,、電站用超長銅冷凝管、高純金屬材料,、大直徑單晶硅,、航空航天材料、電池用無汞鋅粉等主要依靠進口解決,，按價值量計算占有色金屬進口總額的45%,。



 3.生產(chǎn)集中度低。



 全國共有電解鋁廠116家,，平均規(guī)模2.4萬噸/年,，大于10萬噸/年的企業(yè)8家，占總能力的39%,。50家銅冶煉廠,，平均規(guī)模僅2萬噸/年，大于10萬噸/年的企業(yè)4家,，占總能力的34%,。770多家鉛鋅冶煉廠，平均規(guī)模0.3萬噸/年,，規(guī)模在5萬噸以上的鉛鋅廠11家,，占總能力的50%；2500多家銅鋁加工企業(yè),，年銷售收入超過10億元的企業(yè)僅有兩家,。發(fā)達國家銅熔煉和電解鋁廠的規(guī)模一般都在20萬噸以上，鉛鋅冶煉廠規(guī)模一般在10萬噸以上,。



 4.技術裝備落后,，環(huán)境污染嚴重,。



 按生產(chǎn)能力計算，目前技術裝備達到國際先進水平的不足20%,。大多數(shù)中小企業(yè)技術裝備落后,，眾多小冶煉企業(yè)仍采用土法工藝，浪費資源,，污染嚴重,。國家限期淘汰的6萬安培以下及環(huán)保不能達標的自焙陽極電解槽，2000年仍有1萬余臺,，約占電解鋁生產(chǎn)能力的50%,；中小煉銅廠仍沿用落后的反射爐、鼓風爐工藝,，SO2利用率只有65%,；中小鉛冶煉企業(yè)，普遍采用燒結鍋煉鉛工藝,，煙氣濃度低,，無法利用，每年排入大氣中的硫達25萬噸,；銅,、鋁加工“二人轉”等落后軋機設備仍占相當比重。



 5.部分產(chǎn)品市場秩序混亂,。



 受經(jīng)濟利益驅動,，部分有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、流通秩序混亂,。甘肅,、陜西、廣西,、湖南,、江西等地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源無證開采屢禁不止，浪費嚴重,；稀土,、錫、銻,、鎢、鎂等初級產(chǎn)品大量出口,、無序競爭,，給國家造成極大經(jīng)濟損失。



 二,、面臨的形勢和市場環(huán)境



 （一）世界有色金屬工業(yè)發(fā)展趨勢



 1.聯(lián)合重組加快,，產(chǎn)業(yè)集中度提高,。



 為了適應市場競爭，國外大企業(yè)近年來普遍加快了收購,、兼并,、聯(lián)合步伐，組建更大規(guī)模的跨國公司（多數(shù)為采選冶加工聯(lián)合企業(yè)）,，實現(xiàn)規(guī)?；\營，擴大市場份額,。美國鋁業(yè)公司（Alcoa）是一家集鋁土礦開采,、氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工為一體的綜合性鋁業(yè)集團,，1998年兼并了美國阿魯瑪克斯（ALUMAX）公司,，收購了世界第三大制鋁公司美國雷諾茲金屬公司（Reynolds），現(xiàn)年銷售額達210億美元,，年生產(chǎn)鋁352萬噸,，占世界鋁產(chǎn)量的15%。澳大利亞BHP公司兼并了英國比利頓公司（Billiton）,，市值達280億美元,，年銷售收入186億美元，年生產(chǎn)銅精礦含銅量100萬噸,，約占世界銅精礦總產(chǎn)量的8%,，居世界第二位。



 2.初級產(chǎn)品向資源豐富國家轉移,。



 有色金屬工業(yè)屬資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),。隨著市場競爭進一步加劇，受資源條件,、能源供應,、勞動力價格等因素影響，有色金屬初級產(chǎn)品生產(chǎn)向資源條件好的國家轉移,。1999年智利,、印度尼西亞、澳大利亞,、加拿大和秘魯5個銅資源豐富國家生產(chǎn)銅精礦含銅量700萬噸,，占全球總產(chǎn)量的比重由1995年的43.8%提高到55%。未來鋁的增長則主要集中在非洲,、南美,、中國及南亞等地。



 3.依靠科技進步，生產(chǎn)成本不斷降低,。



 隨著科學技術的不斷發(fā)展,，有色金屬生產(chǎn)成本不斷下降。如濕法煉銅成本比傳統(tǒng)火法冶煉成本低30%左右,。1999年世界濕法煉銅產(chǎn)量達231.4萬噸,，占世界銅產(chǎn)量的16.2%，與1992年的76.6萬噸相比,，年均遞增17.1%,。預計未來10年內，濕法煉銅產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例將提高到25%左右,。拜耳法和大型預焙槽電解技術的不斷改進和廣泛采用,，使氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)成本不斷降低,。惰性陽極,，可濕潤陰極電解槽的研制開發(fā)成功，使電解鋁電流效率提高到97%以上,，將使鋁的生產(chǎn)成本進一步降低,。



 4.新材料發(fā)展迅速。



 世界新材料發(fā)展迅速,，大直徑半導體硅材料,、磁性材料、復合材料,、智能材料,、超導材料生產(chǎn)技術的開發(fā)、完善,，使得結構材料復合化及功能化,、功能材料集成化及智能化得以不斷實現(xiàn)，如具有優(yōu)良比強度,、比模量的鋁鋰合金已被廣泛應用于航天,、航空飛行器、低成本發(fā)射裝置,；稀土永磁材料大量用于計算機,、永磁電機、核磁共振儀等高技術領域,；鎳氫電池已實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,，鋰離子電池普遍用于通訊、計算機生產(chǎn)領域,。既開拓了新的有色金屬消費領域,，又促進了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 5.國際貿(mào)易日趨活躍。



 1999年世界銅,、鋁、鉛,、鋅貿(mào)易量分別為669萬噸,、1302萬噸、150萬噸,、293萬噸,，分別比1990年增長了89.7%、68.1%,、72.4%,、51.2%，占1999年世界銅,、鋁,、鉛、鋅總產(chǎn)量的比例分別為46.9%,、55.2%,、24.8%、34.5%,，比1990年分別提高14,、15、9,、6個百分點,。貿(mào)易量增長幅度遠遠高于同期生產(chǎn)量的增長。



 （二）市場需求預測



 “十五”期間,，信息產(chǎn)業(yè),、交通、能源,、建筑等消費有色金屬較多的行業(yè)將保持快速發(fā)展,，我國有色金屬需求量仍呈現(xiàn)上升趨勢。到2005年,，銅,、鋁、鉛,、鋅需求量分別為200萬噸,、380萬噸、60萬噸,、120萬噸,；銅、鋁年均消費增長率分別為1.0%、2.2%,，鉛鋅略有增長,。銅加工材需求量260萬噸，鋁加工材需求量280萬噸,。



 銅消費的主要領域有電器,、電子、輕工和交通運輸,，其消費量約占總量的77%,。鋁消費的主要領域有建筑、機械,、包裝和能源,，約占總量的78.3%。鉛消費主要領域有蓄電池,、玻璃,、電纜和制造業(yè)，約占總量的85.6%,。鋅消費的主要領域有輕工,、冶金、顏料和銅合金材用鋅,，約占總量的84%,。



 世界有色金屬消費量仍將穩(wěn)步增長，但消費增長低于同期產(chǎn)量增幅,。1999年與1990年相比,，電解銅產(chǎn)量年增長率為4.8%，消費量年增長率為3.3%,；電解鋁產(chǎn)量年增長率為4.7%,，消費量年增長率為3%。預計未來五年內,，全球銅,、鋁需求仍保持2～3%的增長率，鉛鋅需求也將保持1～2%的增長率,，供大于求的總體趨勢不會改變,，價格將呈周期性波動，競爭更趨激烈,。



 （三）加入世界貿(mào)易組織的影響



 我國有色金屬工業(yè)較早與國際接軌,，積累了利用“兩種資源”、“兩種資金”和開拓“兩個市場”的經(jīng)驗,。加入世界貿(mào)易組織,，將有利于企業(yè)進一步轉變觀念,，更加廣泛采用國外先進技術和管理方法，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，全方位參與國際競爭,。但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一是與國外先進水平相比,，國內企業(yè)在裝備水平,、新產(chǎn)品研發(fā)能力、能源資源利用效率,、營銷服務等方面存在較大差距；二是關稅降低,，國內有色金屬深加工,、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)競爭力較弱，將受到一定沖擊,；三是在高技術,、新材料領域，跨國公司在資金,、技術,、管理和營銷等方面具有較大優(yōu)勢，國內高新技術企業(yè)將面臨更加激烈的競爭,。



 三,、指導思想及目標



 （一）指導思想



 以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心,，以科技進步為動力,，加快結構調整。重點發(fā)展礦產(chǎn)原料,、深加工產(chǎn)品和新材料,。搞好總量調控，加快淘汰落后工藝裝備,。加強技術創(chuàng)新,，推進清潔生產(chǎn)。開拓兩個市場,，利用好兩種資源,。培育有國際競爭力的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)有色金屬工業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展,。



 （二）規(guī)劃目標



 1.總量調控。2005年10種有色金屬產(chǎn)量調控目標為800萬噸,，其中銅170萬噸,，鋁350萬噸,，鉛90萬噸，鋅170萬噸,。錫,、銻各6萬噸，鎢1.2萬噸,，稀土氧化物6萬噸,。



 2.產(chǎn)品結構。銅精礦含銅量55萬噸,，氧化鋁產(chǎn)量600萬噸,，鉛鋅精礦維持現(xiàn)有產(chǎn)量；完善并促進廢雜料的回收,，提高再生金屬產(chǎn)量,。銅加工材市場占有率由2000年的66%提高到2005年的70%；鋁加工材由82%提高到90%,。集中力量發(fā)展目前國內大量進口的有色金屬深加工產(chǎn)品,，加快半導體及高純材料、超導材料,、儲氫材料,、高性能電池材料、粉體及微孔材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化,。



 3.技術裝備,。大型企業(yè)工藝技術裝備和主要技術經(jīng)濟指標接近或達到世界先進水平。電解鋁直流電耗：2000年為14300千瓦時/噸,，2005年降到13500千瓦時/噸,；粗銅能耗：2000年為0.72噸標煤/噸，2005年降到0.65噸標煤/噸,；銅,、鋁加工成材率提高3~5個百分點。大于160KA鋁電解槽生產(chǎn)能力占總能力70%,；采用強化冶煉的銅,、鉛先進生產(chǎn)能力分別占85%、60%,。采用濕法和密閉鼓風爐法煉鋅的先進生產(chǎn)能力占90%以上,。



 4.組織結構。通過聯(lián)合重組,，培育1~2個具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,；組建8~10家具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性集團，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品,，在國內有較強競爭力,；創(chuàng)建一批以新材料產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術企業(yè),；中小企業(yè)以專業(yè)化生產(chǎn)為主，向特,、精,、深、新方向發(fā)展,。銅,、鋁、鉛,、鋅前5位企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重2005年分別達到75%,、60%、50%,、65%,。



 5.環(huán)境保護。在2000年的基礎上,，2005年工業(yè)污染物排放總量再削減10%；工業(yè)水復用率由2000年的79%提高到2005年的85%以上,。大中型冶煉加工企業(yè)環(huán)保設施達到國際先進水平,，粗銅冶煉硫回收利用率達到95%，粗鉛冶煉硫回收利用率達到90%,，建成一批“清潔生產(chǎn)”企業(yè),。



 四、重點任務



 有色金屬工業(yè)發(fā)展的主要任務是：深化企業(yè)改革,，加快結構調整,，實施大集團戰(zhàn)略，推進規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)分工,；努力擴大國內緊缺原料的供應,，合理開發(fā)利用國內資源、加強廢雜金屬回收,，鼓勵在海外建立長期穩(wěn)定的供貨渠道,；圍繞擴大品種、提高質量,、治理環(huán)境,、降低成本，加強技術改造,，促進產(chǎn)業(yè)升級,，不斷提高企業(yè)競爭能力。



 （一）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構調整



 1.銅工業(yè),。



 優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)原料,，增加高技術含量銅加工產(chǎn)品,。控制冶煉能力增長,，引導冶煉企業(yè)投資礦山和深加工,，培育一批優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭。



 （1）充分利用國內外兩種資源,，增加原料供應,。



 抓好“九五”銅礦山建設工程的達產(chǎn)達標和老礦山接替工程，充分發(fā)揮投資效益,。



 積極創(chuàng)造條件,，開發(fā)國內新礦山，對前期工作準備充分的項目,，盡早開工建設,，爭取精礦含銅生產(chǎn)能力增加10萬噸左右。



 充分利用國外資源,，通過簽訂長期供貨合同,、海外投資辦礦等多種方式，建立起穩(wěn)定的原料供應基地,。搞好贊比亞謙比西銅礦的合作開發(fā),。



 （2）嚴格控制冶煉能力增加。



 “九五”期間我國大部分銅冶煉企業(yè)進行了全面的技術改造,，技術裝備水平基本處于國際先進水平,，今后重點是推進清潔生產(chǎn)，進一步改善環(huán)境,、降低成本,，提高競爭力。現(xiàn)有銅熔煉,、電解銅生產(chǎn)能力已可滿足2005年的需要,。嚴格限制以擴大生產(chǎn)能力為目的，無原料來源的新建,、擴建銅熔煉和電解銅項目,。對污染嚴重、金屬回收率低的小型銅熔煉廠,，按國家有關政令,、法規(guī)予以淘汰。



 （3）發(fā)展銅加工材緊缺品種,。



 鼓勵企業(yè)通過技術改造,，提高技術裝備水平，發(fā)展國內緊缺品種,，如電力工業(yè)用超長冷凝管,、高效散熱管,，厚度18微米以下及寬度1.2米以上的電解銅箔、電子工業(yè)用引線框架銅材,、變壓器用銅帶等產(chǎn)品,。



 嚴格控制新建一般銅加工項目，淘汰“二人轉”式軋機,、熱軋方法生產(chǎn)銅線桿等落后工藝,，一般銅加工材能力不再擴大。



 2.鋁工業(yè),。



 積極創(chuàng)造條件發(fā)展氧化鋁,，集中力量發(fā)展鋁加工緊缺品種，加快電解鋁工藝技術裝備升級,，嚴格控制電解鋁總量增長,，避免重復建設，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,。



 （1）鼓勵發(fā)展氧化鋁,。



 重點對現(xiàn)有氧化鋁廠進行擴建和改造。主要有廣西平果鋁業(yè)公司二期工程,、長城鋁業(yè)公司中州鋁廠擴建工程,、山東鋁廠、貴州鋁廠,、長城鋁業(yè)公司氧化鋁廠的技術改造工程等。充分利用現(xiàn)有設施,，做到投資省,、見效快。



 利用國外氧化鋁資源是鋁工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針,，要繼續(xù)加強與國外鋁業(yè)公司的合作,，建立長期、穩(wěn)定的供貨渠道,，對進口氧化鋁,，要加強統(tǒng)一管理和協(xié)調。



 （2）對電解鋁總量增長嚴格調控,。



 2005年,，電解鋁需求量約380萬噸，現(xiàn)有電解鋁能力已達340萬噸/年,，缺口已不大,，對電解鋁實施嚴格總量調控，新增電解鋁項目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃,。自焙槽改造,，要嚴格遵循“總量控制,、因廠制宜”的原則，嚴格審批,。



 （3）集中建設預焙陽極生產(chǎn)企業(yè),。



 鼓勵采用股份制、聯(lián)營聯(lián)合等方式,，選擇在石油焦產(chǎn)地,，集中建設預焙陽極生產(chǎn)企業(yè)。



 （4）發(fā)展鋁加工材緊缺品種,。



 支持企業(yè)通過技術改造,，發(fā)展高精度鋁板帶、電子鋁箔,、親水鋁箔,、大型鋁型材和涂層鋁材，積極創(chuàng)造條件建設一套熱連軋鋁板生產(chǎn)線,。



 一般鋁加工能力不再擴大,，嚴格控制新建鋁加工項目，限制鑄軋能力的擴大,。



 3.鉛鋅工業(yè),。



 圍繞節(jié)能降耗、環(huán)境保護,，加快技術改造,，培育一批采選冶一體化具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。在滿足國內需求的基礎上,，逐步減少出口,。



 （1）嚴格控制冶煉能力增加。



 目前,，我國鉛鋅產(chǎn)量供大于求,，2000年鉛出口44萬噸，占總產(chǎn)量的40%,；鋅出口量60萬噸,，占總產(chǎn)量的30%。國內鉛鋅生產(chǎn)原料供應不足,，大部分富礦已開采利用,，未開發(fā)利用資源大部分建設條件較差。目前鉛鋅精礦已大量進口,。要嚴格控制新建鉛鋅冶煉企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力擴大,，加快淘汰土法煉鉛鋅的工藝及設備。



 （2）加強大中型企業(yè)技術改造。



 鼓勵大,、中型鉛鋅冶煉企業(yè),，圍繞提高技術裝備和綜合利用水平、降低消耗和生產(chǎn)成本,，改善環(huán)境,，采用國內外先進的冶煉工藝和低濃度二氧化硫制酸工藝進行技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。



 4.其它有色金屬,。



 鎳保持現(xiàn)有生產(chǎn)水平，重點支持金川鎳基地產(chǎn)業(yè)升級等配套建設,。根據(jù)市場需要,，鼓勵鎳企業(yè)發(fā)展鎳鹽等深加工產(chǎn)品。



 鎢,、錫,、銻、稀土等國家保護性礦種和我國傳統(tǒng)出口金屬,，要根據(jù)國內消費和合理的出口需要,，加強資源保護和合理開發(fā)，嚴格控制礦山能力,、冶煉能力和產(chǎn)量,，使資源優(yōu)勢真正轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)品品種,，發(fā)展延深產(chǎn)品及深加工,。發(fā)展精細化工產(chǎn)品、高質量硬質合金,、鋯材,、鈦材、高比容鉭粉,、細徑鉭絲等。加快白鎢資源的開發(fā)利用,。



 5.有色金屬新材料,。



 加強電子、信息,、建筑,、交通、機械,、家用電器,、國防等行業(yè)所需新材料的科研開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權的新材料生產(chǎn)技術，填補新材料產(chǎn)品技術和市場空白,。以企業(yè)為主體,，集中資金和力量，提高新材料研究開發(fā)的技術裝備水平,，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),。充分利用我國稀土,、鈮、釩,、鈦,、鎢、銻等資源,，發(fā)展具有資源優(yōu)勢的新材料,，積極參與國際競爭，改變初級產(chǎn)品大量出口的狀況,。



 （二）技術結構調整



 推廣先進適用技術,，加強新技術、新工藝開發(fā),，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化,，培育新的經(jīng)濟增長點，加速淘汰落后的工藝和技術,，提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質量和效益,。



 1.推廣先進適用技術，搞好一批產(chǎn)業(yè)化示范工程,。



 推廣坑內礦山無軌開采技術,、選礦廠預選拋廢技術、多碎少磨,、多段磨礦新工藝,、強化熔煉技術等。選擇一批先進,、成熟,、可靠，且具備實施產(chǎn)業(yè)化條件的高新技術成果,，搞好產(chǎn)業(yè)化示范工程,，主要有：選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、白鎢礦制取仲鎢酸銨及硬質合金深加工工藝和成套設備,、超細高活性球形鋅粉,、汽車換熱器鋁合金材料,、大規(guī)模集成電路引線框架銅帶、鈦鎳記憶合金醫(yī)用器材和多晶硅等,。



 2.加大科研開發(fā)力度,，搞好技術創(chuàng)新。



 （1）提高資源保證程度和資源綜合利用率,。



 按照“加強西部,、深化東部”的原則，重點開展中西部成礦遠景區(qū)帶有色金屬礦產(chǎn)資源評價研究,，東部主要礦集區(qū)資源巨量富集作用及定位預測綜合研究和重要生產(chǎn)礦山接替資源評價研究,。



 開展中西部地區(qū)銅、鉛,、鋅,、鉭、鈮等復雜,、難選礦山資源的選礦工藝,、設備、藥劑,、自動控制等方面的技術研究和集成開發(fā),。



 開展多金屬資源、鎂鋰資源,，礦山尾礦,、冶煉排放廢氣、廢渣,、廢水等的綜合利用和廢金屬回收工藝技術研究,。



 （2）新工藝、新技術,。



 濕法冶金和生物冶金技術的研究開發(fā),。重有色金屬強化冶煉工藝技術及裝備的研究，重點是鉛強化熔煉,、硫化鉛精礦富氧熔煉還原熔煉新工藝的研究,。研究投資省、工期短,、成本低的電解鋁自焙槽綜合改造技術,。



 3.淘汰落后工藝技術裝備。



 （1）土法煉鉛鋅,。包括采用燒結鍋,、燒結盤,、簡易土高爐等落后方式和設備土法煉鉛,；用馬弗爐,、橫罐、小豎罐等進行焙燒,，簡易冷凝設施收塵等落后方式和設備生產(chǎn)鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品,。



 （2）土法煉汞。包括采用土鐵鍋或土灶,、蒸餾罐,、坩堝爐及簡易冷凝收塵設施等土法煉汞及年產(chǎn)汞10噸以下的企業(yè)。



 （3）土法煉砷,。包括采用土坑爐或坩堝爐焙燒,、簡易冷凝設施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品的土法煉砷及年產(chǎn)砷（或氧化砷制品含砷量）100噸以下的企業(yè)。



 （4）爐床面積小于1.5m2以下的鼓風爐煉銅,、冶煉煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌工藝技術和設備,。



 （5）60KA以下和環(huán)保不能達標的自焙槽電解鋁技術及裝備。



 （6）熱軋方法生產(chǎn)銅線桿,。



 （7）離子型稀土礦酸浸冶煉工藝和設備,。



 （8）未經(jīng)國家主管部門批準開辦的鎢、錫,、銻,、離子型稀土礦山、冶煉及鎢加工（含硬質合金）企業(yè),。



 （9）土法煉銻工藝及設備,。包括采用地坑爐、坩堝爐,、赫氏爐等落后方式煉銻,。



 4.加速有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進程,。



 建立全行業(yè)信息網(wǎng)絡,，搭建有色金屬行業(yè)信息、數(shù)據(jù)交換平臺,，建設信息資源數(shù)據(jù)庫,。建立或完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理等內部局域網(wǎng)和遠程通訊網(wǎng),，提高生產(chǎn)和服務的自動化、智能化,、數(shù)字化和網(wǎng)絡化水平,，即時監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)物資流、信息流,、資金流及市場動向,，使企業(yè)決策科學化,。建設中國有色金屬實時交易系統(tǒng)，促進國際,、國內有色金屬市場融通,。



 （三）區(qū)域結構調整



 發(fā)揮中西部地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源和能源的比較優(yōu)勢，加快礦產(chǎn)資源的開發(fā),。依托現(xiàn)有大型企業(yè),，建設一批新的有色金屬礦山基地。加大金川銅鎳,、湖南柿竹園,、廣西大廠多金屬和青海湖鎂鋰等資源的開發(fā)與綜合利用力度。進一步搞好青海,、貴州,、平果鋁廠（鋁業(yè)公司）及西南鋁加工廠等現(xiàn)有大企業(yè)的高起點技術改造和環(huán)境保護工作，形成一批優(yōu)勢企業(yè),。



 東部地區(qū)老企業(yè)多,、加工企業(yè)集中，具有技術,、人才,、資金和市場優(yōu)勢，但現(xiàn)有資源滿足不了冶煉和加工企業(yè)發(fā)展的需求,。鼓勵企業(yè)投資西部礦山開發(fā)建設,，積極利用國外資源，加快現(xiàn)有冶煉和加工企業(yè)技術改造步伐,，發(fā)展深加工,、精加工高附加值產(chǎn)品，同時做好引進技術的消化吸收和推廣工作,，增強技術創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)高水平發(fā)展，參與國際競爭,。



 （四）組織結構調整



 深化有色金屬企業(yè)改革,，實施大集團戰(zhàn)略。組建各種類型的大公司和企業(yè)集團,，提高生產(chǎn)集中度,。延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批具有國際競爭力的特大型企業(yè),。



 1.按照規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化分工的原則,，組建各種類型的企業(yè)集團。通過兼并,、聯(lián)合,、參股等方式,，推動存量資產(chǎn)重組，發(fā)揮中國鋁業(yè)公司,、江西銅業(yè)公司、銅陵有色金屬公司,、葫蘆島鋅廠,、株洲冶煉廠等優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，提高規(guī)模經(jīng)濟效益,，更好滿足市場需求和維護市場競爭秩序,。支持中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，形成一批實力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè),，逐步改變目前品種趨同,、過度競爭的局面，使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)走入良性循環(huán),。



 2.按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的要求,，推進行業(yè)內采選、冶煉,、加工企業(yè)通過聯(lián)合實現(xiàn)一體化經(jīng)營或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，鼓勵鋁電聯(lián)產(chǎn)。



 3.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，推動企業(yè)改組,、改制，大型企業(yè)通過規(guī)范上市,、中外合資,、互相參股等形式，組建投資主體多元化的有限責任公司或股份有限公司,。國有中小企業(yè)采取聯(lián)合,、兼并、股份合作制等形式,，進行生產(chǎn)經(jīng)營機制的轉化,。繼續(xù)對資源枯竭、長期虧損,、資不抵債的國有企業(yè)依法實施關閉,、破產(chǎn)。



 五,、政策及措施



 （一）加強地質勘探工作



 重點安排銅,、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源勘探,、找礦,。對現(xiàn)有礦山的深部和周圍加大勘探力度,，增加儲量，延長壽命,，主要礦山有金川,、中條山、錫鐵山,、紅旗嶺,、水口山、大廠,、云錫等,。加大新區(qū)找礦力度，重點突破天山銅金,、柴達木鉛鋅,、西成鉛鋅，川滇銅鋅礦帶,，提交可供建設的大型銅,、鉛、鋅礦床,。



 （二）支持中西部地區(qū)礦山開發(fā)建設



 目前我國可供建設的大型銅,、鉛、鋅礦山,，多數(shù)位于中西部地區(qū),，為保持國產(chǎn)礦在礦產(chǎn)原料中的適當比例，國家采取優(yōu)惠政策,，大力支持中西部地區(qū)礦山的開發(fā)建設,。



 （三）充分利用國外有色金屬資源



 充分利用國外有色金屬資源，主要是銅,、鋁,、鉛、鋅資源,，鼓勵企業(yè)到有色金屬資源豐富的國家建立原料供應基地,，通過風險勘探、投資辦礦,、簽訂長期供貨合同,、承包建設等，多渠道增加銅,、鉛,、鋅精礦和氧化鋁供應量。



 （四）積極推進鋁電聯(lián)營



 電解鋁生產(chǎn)是耗電大戶，為了進一步降低成本,，應積極推進鋁電聯(lián)營,，實現(xiàn)穩(wěn)定、廉價電力保障,，降低電解鋁生產(chǎn)中電費所占成本比重,，以增強我國鋁工業(yè)的競爭力。



 （五）支持環(huán)保,、節(jié)能和綜合利用技術改造



 支持企業(yè)節(jié)能降耗,、環(huán)境治理及綜合利用技術改造。對資源綜合利用及處理廢渣,、廢水、廢氣形成的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，實行優(yōu)惠政策,。



 （六）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序



 進一步修訂完善有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，適時頒布鼓勵發(fā)展,、禁止投資和淘汰落后工藝,、產(chǎn)品目錄，引導投資,，防止低水平重復建設,。加強執(zhí)法力度，禁止有色金屬礦產(chǎn)資源的無證開采和亂采濫挖,；取締污染嚴重,，對人民生命財產(chǎn)安全造成危害的土法煉砷、汞,、鉛,、鋅、錫,、銻等,。對鎢、錫,、銻和稀土等礦產(chǎn)資源實行保護性開采,。加強有色金屬廢雜回收和來料加工貿(mào)易管理。