• 【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會
• 【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第十四號
• 【發(fā)布日期】2009-06-27
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

(中華人民共和國主席令第十四號)





 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年6月27日通過,，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行,。



 中華人民共和國主席 胡錦濤

 2009年6月27日





中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

（2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）



 目 錄


第一章 總則


第二章 調(diào)解


第三章 仲裁

 第一節(jié) 仲裁委員會和仲裁員

 第二節(jié) 申請和受理

 第三節(jié) 仲裁庭的組成

 第四節(jié) 開庭和裁決


第四章 附則




第一章 總則




第一條 為了公正,、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權(quán)益,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，制定本法。




第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁,，適用本法,。



 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：



 （一）因訂立、履行,、變更,、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；



 （二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；



 （三）因收回,、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛,；



 （四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；



 （五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛,；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。



 因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛,，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍,，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。




第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,，當事人可以自行和解,，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。




第四條 當事人和解,、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。




第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當公開,、公平,、公正，便民高效,，根據(jù)事實,，符合法律，尊重社會公德,。




第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo),。



 縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作,。




第二章 調(diào)解








第七條 村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當事人達成協(xié)議解決糾紛,。




第八條 當事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請,，也可以口頭申請?？陬^申請的,，由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府當場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項,、理由和時間,。




第九條 調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當充分聽取當事人對事實和理由的陳述,，講解有關(guān)法律以及國家政策,，耐心疏導(dǎo)，幫助當事人達成協(xié)議,。




第十條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書。



調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名,、蓋章或者按指印,，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。




第十一條 仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當進行調(diào)解,。調(diào)解達成協(xié)議的,，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書；調(diào)解不成的,，應(yīng)當及時作出裁決,。



 調(diào)解書應(yīng)當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名,，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章,，送達雙方當事人。



 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力,。在調(diào)解書簽收前當事人反悔的,，仲裁庭應(yīng)當及時作出裁決。








第三章 仲裁



第一節(jié) 仲裁委員會和仲裁員




第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設(shè)立,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立,。



 農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立,。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān),。




第十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表,、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表,、農(nóng)民代表和法律,、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律,、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一,。



 農(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人,。主任,、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。




第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責(zé)：



 （一）聘任,、解聘仲裁員,；



 （二）受理仲裁申請；



 （三）監(jiān)督仲裁活動,。



 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當依照本法制定章程，對其組成人員的產(chǎn)生方式及任期,、議事規(guī)則等作出規(guī)定,。




第十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當從公道正派的人員中聘任仲裁員。



 仲裁員應(yīng)當符合下列條件之一：



 （一）從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年,；



 （二）從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年,；



 （三）在當?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民,。




第十六條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當對仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓(xùn),。



 省、自治區(qū),、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當制定仲裁員培訓(xùn)計劃,，加強對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。




第十七條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應(yīng)當依法履行職責(zé),，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程和仲裁規(guī)則,，不得索賄受賄、徇私舞弊,，不得侵害當事人的合法權(quán)益,。



 仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊,、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的,，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將其除名；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員違法違紀行為的投訴和舉報,，并依法組織查處,。



 第二節(jié) 申請和受理




第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算,。




第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人,、被申請人為當事人。家庭承包的,，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁,。當事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁,。



 與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的,，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會通知其參加仲裁,。



 當事人,、第三人可以委托代理人參加仲裁。




第二十條 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當符合下列條件：



 （一）申請人與糾紛有直接的利害關(guān)系,；



 （二）有明確的被申請人,；



 （三）有具體的仲裁請求和事實、理由,；



 （四）屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍,。




第二十一條 當事人申請仲裁，應(yīng)當向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書,。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交,。仲裁申請書應(yīng)當載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實,、理由,，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源,。



 書面申請確有困難的，可以口頭申請,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄,，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印,。




第二十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當對仲裁申請予以審查,，認為符合本法第二十條規(guī)定的，應(yīng)當受理,。有下列情形之一的,，不予受理；已受理的,，終止仲裁程序：



 （一）不符合申請條件,；



 （二）人民法院已受理該糾紛；



 （三）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當由其他機構(gòu)處理,；



 （四）對該糾紛已有生效的判決,、裁定、仲裁裁決,、行政處理決定等,。




第二十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi),，將受理通知書,、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的,，應(yīng)當自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人,，并說明理由。




第二十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當自受理仲裁申請之日起五個工作日內(nèi),，將受理通知書,、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達被申請人,。




第二十五條 被申請人應(yīng)當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書,；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名,、蓋章或者按指印,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未答辯的,，不影響仲裁程序的進行,。




第二十六條 一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因,，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全,。



 當事人申請財產(chǎn)保全的,，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。



 申請有錯誤的,，申請人應(yīng)當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失,。



第三節(jié) 仲裁庭的組成




第二十七條 仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定,，其他二名仲裁員由當事人各自選定,；當事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定,。



 事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，經(jīng)雙方當事人同意,，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定,。



 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當事人,。




第二十八條 仲裁員有下列情形之一的，必須回避,，當事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：



 （一）是本案當事人或者當事人,、代理人的近親屬；



 （二）與本案有利害關(guān)系,；



 （三）與本案當事人,、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁,；



 （四）私自會見當事人,、代理人，或者接受當事人,、代理人的請客送禮,。



 當事人提出回避申請，應(yīng)當說明理由,，在首次開庭前提出,。回避事由在首次開庭后知道的,，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出,。




第二十九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當事人,，并說明理由,。



 仲裁員是否回避,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定,。



 仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員,。



第四節(jié) 開庭和裁決




第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當開庭進行,。



 開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進行,。當事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的,，應(yīng)當在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。



 開庭應(yīng)當公開,，但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私以及當事人約定不公開的除外。




第三十一條 仲裁庭應(yīng)當在開庭五個工作日前將開庭的時間,、地點通知當事人和其他仲裁參與人,。



 當事人有正當理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間,、地點,。是否變更，由仲裁庭決定,。




第三十二條 當事人申請仲裁后,，可以自行和解。達成和解協(xié)議的,，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決 書,，也可以撤回仲裁申請。




第三十三條 申請人可以放棄或者變更仲裁請求,。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求,，有權(quán)提出反請求。




第三十四條 仲裁庭作出裁決前,，申請人撤回仲裁申請的,，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應(yīng)當終止仲裁,。




第三十五條 申請人經(jīng)書面通知,，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請,。



 被申請人經(jīng)書面通知,，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決,。




第三十六條 當事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見,、陳述事實和理由、提供證據(jù),、進行質(zhì)證和辯論,。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當為其提供翻譯,。




第三十七條 當事人應(yīng)當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù),。與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當事人應(yīng)當在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供,，逾期不提供的,，應(yīng)當承擔(dān)不利后果。




第三十八條 仲裁庭認為有必要收集的證據(jù),，可以自行收集,。




第三十九條 仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定,；當事人沒有約定的,，由仲裁庭指定的鑒定機構(gòu)鑒定。



 根據(jù)當事人的請求或者仲裁庭的要求,，鑒定機構(gòu)應(yīng)當派鑒定人參加開庭,。當事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問,。




第四十條 證據(jù)應(yīng)當在開庭時出示,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示,。



 仲裁庭應(yīng)當依照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭,，給予雙方當事人平等陳述、辯論的機會,，并組織當事人進行質(zhì)證,。



 經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù)，應(yīng)當作為認定事實的根據(jù),。




第四十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，當事人可以申請證據(jù)保全。當事人申請證據(jù)保全的,，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院,。




第四十二條 對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請,，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀,、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為,。



 一方當事人不履行先行裁定的,，另一方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行,，但應(yīng)當提供相應(yīng)的擔(dān)保。




第四十三條 仲裁庭應(yīng)當將開庭情況記入筆錄,，由仲裁員,、記錄人員、當事人和其他仲裁參與人簽名,、蓋章或者按指印,。



 當事人和其他仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補正,。如果不予補正,，應(yīng)當記錄該申請。




第四十四條 仲裁庭應(yīng)當根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書,。



 裁決應(yīng)當按照多數(shù)仲裁員的意見作出,，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,，裁決應(yīng)當按照首席仲裁員的意見作出,。




第四十五條 裁決書應(yīng)當寫明仲裁請求、爭議事實,、裁決理由,、裁決結(jié)果、裁決日期以及當事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利,、期限,，由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章,。



 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達當事人,，并告知當事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限,。




第四十六條 仲裁庭依法獨立履行職責(zé),，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,。




第四十七條 仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，應(yīng)當自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長的,，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長,，并書面通知當事人，但延長期限不得超過三十日,。




第四十八條 當事人不服仲裁裁決的,，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力,。




第四十九條 當事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書,、裁決書，應(yīng)當依照規(guī)定的期限履行,。一方當事人逾期不履行的,，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當依法執(zhí)行,。




第四章 附則




第五十條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。




第五十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程,，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定,。




第五十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用,，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。




第五十三條 本法自2010年1月1日起施行,。