• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建房(1996)第181號
• 【發(fā)布日期】1996-04-06
• 【生效日期】1996-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》

 《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》
 
（建房（1996）第181號一九九六年四月六日）
 我國住宅建設進入了大發(fā)展時期，在解決住宅數(shù)量的同時,，迫切要求解決住宅質(zhì)量問題,。為了貫徹十四屆五中全會的決議，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),，在建筑業(yè)中重點建設城鄉(xiāng)住房和公共工程，大力開發(fā)新型建材及制品的總體要求，高速度,、高質(zhì)量,、高效益地建設住宅，滿足人民日益增長的居住需求,，必須加速實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。為此，建設部決定組織實施住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作,。



 一,、試點的目的和意義

 住宅產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)與經(jīng)營以住宅（區(qū)）為最終產(chǎn)品的重要產(chǎn)業(yè)。近年來,，我國的住宅產(chǎn)業(yè)雖有較大的發(fā)展,，但由于傳統(tǒng)習慣和體制的影響，仍處于粗放型的生產(chǎn)階段,，與發(fā)達國家相比存在著很大差距,。突出表現(xiàn)在住宅建設工業(yè)化程度低，住宅建設的工業(yè)化,、標準化體系尚未形成,，住宅施工周期長，勞動生產(chǎn)率只及發(fā)達國家的二分之一到三分之一,；能源消耗、原材料消耗,、土地資源消耗遠高于發(fā)達國家,；百分之八十七左右的墻體材料是以消耗土地資源為代價的實心粘土磚，年毀地超過十萬畝,；住宅成品質(zhì)量低,，住宅規(guī)劃設計與住戶需求相脫節(jié)；住宅部件質(zhì)量低,、不配套,，且與住宅建筑的要求不協(xié)調(diào)；住宅區(qū)管理水平低,，物業(yè)管理才開始起步,。

 我國是發(fā)展中國家，人口多,，而土地資源有限,、原材料供應有限、資金有限,，最終解決住宅問題必須依賴于提高住宅建設的質(zhì)量和效益?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)住宅的年竣工面積已接近十億平方米，完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的30％,，因此,，推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設的效益和質(zhì)量,，帶動建筑材料工業(yè)的升級換代,，是當務之急。

 住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，涉及住宅區(qū)的規(guī)劃,、設計、施工以及物業(yè)管理,，涉及相關(guān)的材料和部件,，是一項復雜的、龐大的系統(tǒng)工程,。根據(jù)《中國住宅發(fā)展綱要》的要求,，在“九五”計劃期間，統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點突破,，用3至5年的時間，為住宅產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展做好準備工作,。



 二,、試點的目標

 推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，即用現(xiàn)代科學技術(shù)加速改造傳統(tǒng)的住宅產(chǎn)業(yè),，以科技進步為核心,，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，全面提高住宅建設質(zhì)量,，改善住宅的使用功能和居住環(huán)境,，大幅度提高住宅建設勞動生產(chǎn)率。

 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點以規(guī)劃設計為龍頭,，以相關(guān)材料和部件為基礎,，以推廣應用新技術(shù)為導向，以社會化大生產(chǎn)配套供應為主要途徑,，逐步建立標準化,、工業(yè)化、符合市場導向的住宅生產(chǎn)體制,。通過試點,，逐步實現(xiàn)住宅建設向效益、質(zhì)量型轉(zhuǎn)軌,，提高居住環(huán)境質(zhì)量,，提高工程質(zhì)量,，改善住宅使用功能，探索一條符合我國國情的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化之路,。

 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點要達到以下目標：

 1．形成住宅建設的工業(yè)化,、標準化體系；

 2．縮短住宅施工周期,，提高勞動生產(chǎn)率,，使住宅建設勞動生產(chǎn)率達到或接近發(fā)達國家水平；

 3．能源消耗,、原材料消耗,、土地資源消耗指標達到或接近國際先進水平；

 4．普遍應用建筑領域的新技術(shù),、新材料,、新工藝；

 5．以居住環(huán)境質(zhì)量和住宅使用功能為評價標準,，降低住宅建造成本,；

 6．建立和完善優(yōu)良住宅部件的認定制度；

 7．為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)政策,、經(jīng)濟政策提供科學依據(jù),。



 三、區(qū)域性試點的要求

 1．提高住宅的規(guī)劃設計水平,。要樹立以人的需要為中心的思想,，通過本地區(qū)居住實態(tài)調(diào)查，以當代人的生活模式和居住需求對人的居住行為進行分析,，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《城市住宅建設標準》,，結(jié)合本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件，制定出本地區(qū)住宅建設標準,，提出不同住宅類型和套型，使之具有良好的居住性,、舒適性和安全性,。

 2．以墻體改革為突破口，選用適合本地區(qū)綜合經(jīng)濟效益好的住宅建筑體系,。貫徹節(jié)地,、節(jié)能方針，嚴格限制實心粘土磚的應用,。從規(guī)劃,、設計以及相關(guān)材料和設備的應用等方面采取節(jié)能技術(shù)與措施，提高節(jié)能效益,，實現(xiàn)部頒節(jié)能標準,，達到建筑綜合能消耗降低30～50％的目標,。通過住宅建設工業(yè)化程度的提高，住宅建設勞動生產(chǎn)率在現(xiàn)有基礎上提高50％以上,。

 3．用標準化,、集約化、系列化的方式,，開發(fā),、生產(chǎn)相應的各類部件。按照先進的產(chǎn)品標準,，通過優(yōu)選,、改造和引進，重點開發(fā)廚房和衛(wèi)生間的成套產(chǎn)品,、節(jié)能門窗,、新型墻體材料和輕質(zhì)隔斷、防水保溫隔熱材料,、建筑五金系列產(chǎn)品等,，并扶植骨干企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),，實現(xiàn)配套供應,。按住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)生產(chǎn)的住宅部件的應用量應達到試點地區(qū)城鎮(zhèn)住宅總建設量的30％以上。

 4．加強住宅建筑標準化工作,，為開展社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造必要的先決條件,。在全國建筑標準化尚處于較為落后的狀況下,，允許地方有更多的選擇和補充余地,。要與相關(guān)行業(yè)協(xié)作，參照國際標準和國外先進標準,，制訂本地區(qū)共同遵守并指導設計,、部件、施工共同工作的模數(shù)協(xié)調(diào)協(xié)議,。通過試點實踐,，為制定全國統(tǒng)一的模數(shù)協(xié)調(diào)體系提供經(jīng)驗。

 5．貫徹執(zhí)行ＩＳＯ9000－ＧＢ／ＴＩ9000系列標準,，建立健全本地區(qū)住宅建設質(zhì)量控制體系,。為保證住宅的功能和環(huán)境，對住宅的聲,、光,、熱等技術(shù)性能進行檢測，制定住宅技術(shù)性能評審制度,，從居住性,、舒適性和安全性等方面進行評審,。為保證住宅部件的質(zhì)量，在試點地區(qū)先行推廣住宅部件質(zhì)量認證制度和優(yōu)質(zhì)部件的推薦制度,。建立政府監(jiān)督,、社會監(jiān)理、企業(yè)保證的住宅建設工程質(zhì)量保障體系,，消除工程質(zhì)量通病,，住宅竣工驗收的一次合格率達到100％，優(yōu)良品率達到60％以上,。

 6．住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的覆蓋面應達到試點地區(qū)住宅建設量的三分之一以上,。試點地區(qū)應選定試點實施載體，以一個或若干個國有大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為中心,，形成集約式的住宅建設經(jīng)濟,、技術(shù)、市場流通聯(lián)合群體,。

 7．結(jié)合并消化小康住宅產(chǎn)業(yè)工程試點和住宅小區(qū)建設試點的科技成果,，重點解決當前的應用問題。

 8．最終產(chǎn)品應符合消費者的消費特點,，滿足市場的有效需求,。



 四、試點的方法

 選擇若干地區(qū),，進行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點,，區(qū)域性地推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。試點地區(qū)在建設部的統(tǒng)籌規(guī)劃下,，圍繞住宅這一最終產(chǎn)品,，全方位研究住宅建設的技術(shù)、政策定位,，研究建筑體系和生產(chǎn)方式,，研究住宅建筑材料和部件的更新?lián)Q代產(chǎn)品，研究每一部件的技術(shù)性能標準,，確定試點方案,，制定技術(shù)和產(chǎn)品推薦使用目錄、限制使用目錄,。在試點過程中逐步明確為在全國推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所需要確定的技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。

 住宅小區(qū)建設試點和小康住宅試點要圍繞住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點,，主要研究住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)政策定位和各地區(qū)的適用性,，研究建筑材料和部件生產(chǎn)的更新和技術(shù)改造。



 五,、試點應具備的條件

 1．以經(jīng)濟較發(fā)達并具有積極性的省市為主,；

 2．有較大并持續(xù)發(fā)展的住宅建造量,；

 3．有較好的住宅建材和部件的生產(chǎn)基地和協(xié)作條件；

 4．有素質(zhì)較高的住宅建設科技力量,；

 5．有較好的市場有效需求,。



 六、試點的組織領導

 1．住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作,，由建設部住宅建設領導小組統(tǒng)一領導,，并與國家建材局共同商定住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作中有關(guān)建材發(fā)展的重大事項。

 建設部住宅建設辦公室（設建設部房地產(chǎn)業(yè)司）承擔組織和協(xié)調(diào)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點工作,，建設部各有關(guān)司配合工作,。

 設立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點專家咨詢委員會，負責試點的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務工作,。

 2．試點省市應成立試點領導機構(gòu)，由省市主管領導主持,，負責組織,、管理與協(xié)調(diào)工作，并在建委（廳）內(nèi)設立試點辦公室,，負責日常工作,；組織專家咨詢委員會開展技術(shù)咨詢和服務工作。

 3．試點省市的試點辦公室設一名聯(lián)絡員,，負責同建設部住宅建設辦公室的日常聯(lián)絡工作,。



 七、試點地區(qū)的確定及試點的管理

 1．由建設部與有關(guān)省市協(xié)商,，選定試點城市,。

 2．試點的省市應根據(jù)本《大綱》，結(jié)合地方具體條件,，研究必要的組織措施和政策保證,，提出本地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點計劃和實施方案，報建設部審定,。

 試點計劃和實施方案應包括以下內(nèi)容：

 （1）試點的啟動,、實施、完成時間,；

 （2）技術(shù)進步的主攻方向,；

 （3）選定的建筑體系與住宅部件技術(shù)標準；

 （4）建設項目,、材料生產(chǎn)和供應等實施方式,；

 （5）引進建筑材料、部件生產(chǎn)線或技術(shù)改造項目的選定方案,；

 （6）試點實施范圍,；

 （7）試點方案的實施,，在節(jié)能、節(jié)約土地,、節(jié)約原材料,、提高勞動生產(chǎn)率等方面的成效分析，以及住宅的市場適應性分析,。

 3．建設部對試點的省市進行基本條件考查,，并組織專家小組對其試點計劃和實施方案進行認真的評議，提出評議意見,。在試點的省市修改,、完善后予以審定和批復。

 建設部協(xié)助試點省市將試點項目向國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委申請列入基建計劃或技術(shù)改造計劃,。

 4．試點省市定期向建設部報告實施情況,，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗,，深入發(fā)展,。

 5．點省市在試點計劃實施過程中，要注意隨時總結(jié)經(jīng)驗,，積累文字,、圖片、圖象等資料,。

 6．試點省市的試點計劃在規(guī)定的期限內(nèi)全部完成后,，作出試點工作總結(jié)，對實施試點計劃全過程進行自我評價,，并向建設部提出報告,。