• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部財(cái)法字15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-08
• 【生效日期】1996-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

 關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（1996年5月8日財(cái)政部財(cái)法字15號(hào)發(fā)出）
 1996年3月17日,，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）,，自1996年10月1日起施行。這是我國(guó)全面規(guī)范政府行政處罰行為的第一部法律,。它的頒布實(shí)施,，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為,，改進(jìn)行政管理工作,，促進(jìn)依法行政；對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè),，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,；對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，都有重要意義,。為了保證
行政處罰法的全面正確實(shí)施，國(guó)務(wù)院于1996年4月15日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)行政處罰法＞的通知》（國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)），對(duì)貫徹實(shí)施
行政處罰法提出了明確的要求,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照
行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求,，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施
行政處罰法,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、抓緊抓好對(duì)
行政處罰法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作


行政處罰法的許多規(guī)定,，特別是關(guān)于行政處罰權(quán)設(shè)定的規(guī)定,、罰款限額的規(guī)定、罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定,、一事一罰的規(guī)定,、對(duì)行政處罰監(jiān)督的規(guī)定、進(jìn)行法規(guī)清理的規(guī)定以及法律責(zé)任的規(guī)定等,，都與財(cái)政密切相關(guān),，需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真貫徹執(zhí)行。因此,，廣大財(cái)政干部,，特別是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施
行政處罰法的重要意義,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊做好對(duì)財(cái)政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。1996年年底之前,，全體財(cái)政行政執(zhí)法人員都要接受一次培訓(xùn),，務(wù)求熟悉、掌握
行政處罰法的規(guī)定,。各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）法制處要配合本單位人事教育,、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)抓好培訓(xùn)工作，部監(jiān)督司配合全國(guó)財(cái)政干部培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作,。



 二,、認(rèn)真搞好財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款,；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。
行政處罰法第
64條規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂,，在1997年12月31日前修訂完畢,。”據(jù)此,，現(xiàn)行許多財(cái)政規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定都要依照
行政處罰法的規(guī)定予以修改和廢止,，許多財(cái)政規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將失去效力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度,，對(duì)現(xiàn)行有效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件中關(guān)于行政處罰的規(guī)定,，進(jìn)行一次全面清理。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章設(shè)定的行政處罰,，確實(shí)必要的,，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依照法定程序上升為行政法規(guī)或者地方性法規(guī),；對(duì)規(guī)章中個(gè)別行政處罰條款超過(guò)
行政處罰法規(guī)定而財(cái)政管理又確實(shí)需要的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn),；對(duì)不符合
行政處罰法規(guī)定的財(cái)政規(guī)章，要予以廢止,；對(duì)財(cái)政規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，認(rèn)為確有必要保留的，依法上升為財(cái)政規(guī)章,。

 在1997年12月31日前,，現(xiàn)行財(cái)政規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是,，
行政處罰法施行后制定的財(cái)政規(guī)章新設(shè)定行政處罰,，必須嚴(yán)格執(zhí)行
行政處罰法的規(guī)定。財(cái)政規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元,；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為,，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍,，但是最高不得超過(guò)30000元,，沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元,；超過(guò)上述限額的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，由省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制,。



 三,、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

 根據(jù)
行政處罰法規(guī)定,，行政處罰原則只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán),，不得行使行政處罰權(quán)；沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視這一規(guī)定,，抓緊財(cái)政行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理工作,。凡是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，或者法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的,，或者沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，財(cái)政部門(mén)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，都要盡快予以糾正,。今后,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須符合法定條件,，哪里出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的情況,，就要追究哪里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，建立高效,、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，是貫徹實(shí)施
行政處罰法,、提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性,；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工,、臨時(shí)工從事財(cái)政行政處罰工作,。



 四、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照
行政處罰法的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。要建立、健全重大行政處罰的備案制度以及公民,、法人和其他組織對(duì)財(cái)政行政處罰的申訴和檢舉制度,、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等,。同時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度和
行政復(fù)議條例，及時(shí)糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的行為,。



 五,、以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，把財(cái)政法制建設(shè)提高到新的水平

 經(jīng)八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,。”1996年3月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政法制工作會(huì)議也明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)貫徹實(shí)施
行政處罰法,，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期財(cái)政法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，真正把這項(xiàng)工作提到重要位置,，列入重要議程。要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)財(cái)政法制隊(duì)伍建設(shè),，使財(cái)政法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同財(cái)政法制工作任務(wù)相適應(yīng),，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們?cè)谪?cái)政工作中的參謀,、助手作用,。