• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第175號
• 【發(fā)布日期】1997-07-21
• 【生效日期】1997-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》
 
（1997年7月21日建建字第175號文發(fā)布）

 為了逐步形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的建筑勞動力市場，規(guī)范市場主體行為,，強化行業(yè)管理,，推動建筑勞動力有序流動和優(yōu)化配置，提高建筑職工隊伍的整體素質(zhì),，促進建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、建筑勞動力市場建設(shè)內(nèi)容和重點

 1．培育和管理建筑勞動力市場的主要內(nèi)容是：加強建筑勞動力基地的建設(shè)與組織管理,，注重從業(yè)人員的培訓(xùn),、考核、鑒定與認(rèn)證,，發(fā)展行業(yè)隊伍,，建立工程建設(shè)總分包管理體系，研究建筑勞動力價格機制與保險制度,，強化建筑勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)與中介服務(wù)組織建設(shè),。

 2．建筑勞動力市建設(shè)的重點是建筑勞動力的培訓(xùn)和管理。建筑勞動力輸出前必須就地進行全面和系統(tǒng)的教育培訓(xùn),，了解相關(guān)的政策,、法規(guī)，熟練掌握施工操作規(guī)程,、規(guī)范,，熟悉輸入地建筑行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，并保證具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)水平和管理技能,。

 建筑勞動力必須堅持成建制輸出,。要加強建筑勞動力的輸出和輸入管理,，保證建筑勞動力有序流動和合理配置。各級建設(shè)行政主管部門要切實履行職責(zé),，強化建筑勞動力市場的監(jiān)督和管理,。



 二、建筑勞動力基地建設(shè)

 3．建筑勞動力基地是國家建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑市場供求狀況確定的,、能滿足工程建設(shè)需要,、并達到一定資質(zhì)條件的建筑勞動力培訓(xùn)和供給的縣（市）。建筑勞動力基地應(yīng)符合下列條件：

 （1）當(dāng)?shù)卣匾暡⒔o予大力支持,，已納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一歸口管理,；

 （2）有滿足提供合格建筑勞動力的培訓(xùn)基地，輸出的建筑勞動力80％以上技術(shù)等級達到初級工及其以上水平,，其中技術(shù)和管理人員占輸出職工平均人數(shù)的5％以上,；

 （3）建筑勞動力資源豐富，有傳統(tǒng)的建筑優(yōu)勢,，有跨省分包工程或輸出勞務(wù)的經(jīng)歷,，有較好的經(jīng)營業(yè)績和良好的社會信譽；

 （4）建筑勞動力基地管理機構(gòu)健全,，人員和經(jīng)費落實,，建立了必要的管理制度和辦法，形成了一整套組織培訓(xùn),、鑒定,、輸出等綜合管理和后方服務(wù)保障體系；

 4．建筑勞動力基地應(yīng)保證輸出的建筑從業(yè)人員經(jīng)過正規(guī)化和系統(tǒng)化培訓(xùn),。其培訓(xùn)和考核按建設(shè)部人〔1996〕478號文《全面實行建設(shè)職工技能崗位證書制度,，促進建設(shè)勞動力市場管理的意見》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 5．建筑勞動力基地應(yīng)保證培訓(xùn)經(jīng)費來源,。可從外出施工人員上繳管理費中提取一定比例作為培訓(xùn)基金,，也可由地方自籌,、輸入地和協(xié)作企業(yè)投資等渠道解決一部分。凡投資建筑勞動力基地的地區(qū)和企業(yè)可優(yōu)先選用基地建筑隊伍,。

 6．經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)確定為建筑勞動力基地的縣（市）建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)在本地政府直接領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

 （1）開發(fā)基地的建筑勞動力資源,，明確隊伍的專業(yè)發(fā)展方向,；

 （2）負(fù)責(zé)本地建筑勞動力職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn),、后就業(yè)和持證上崗制度,；

 （3）負(fù)責(zé)本地建筑勞動力的輸出,、跟蹤管理和監(jiān)督控制等綜合管理工作；

 （4）負(fù)責(zé)國際工程承包勞動力的推薦工作,；

 （5）指導(dǎo)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府做好外出人員的后方服務(wù)工作。



 三,、建筑勞動力輸出管理

 7．按照“政治上平等,、經(jīng)濟上合理、技術(shù)上幫助,、生活上關(guān)心”的原則,，用人企業(yè)應(yīng)與建筑勞動力基地的建筑隊伍簽訂供求合同。建筑勞動力供求合同必須遵守平等協(xié)商,，互惠互利原則,，保證供求雙方合法權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 8．按照“定點定向,，雙向選擇，穩(wěn)定協(xié)作,，共同管理”的原則,，用人企業(yè)應(yīng)與基地輸出的建筑隊伍建立相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系,，逐步形成管理層與勞務(wù)層,，總包與分包的協(xié)作關(guān)系。

 9．建筑勞動力的輸出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)按專業(yè)組隊,，以縣（市）為單位,、以建筑業(yè)企業(yè)歸口成建制輸出。

 10．建筑勞動力基地必須對輸出的建筑勞動力實行統(tǒng)一管理,?；剌敵龅慕ㄖ犖閼?yīng)按照專業(yè)化、小型的企業(yè)發(fā)展方向,，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制,，形成獨具特色、規(guī)模適度,、專業(yè)性強,、機制靈活的小而專、小而精,、小而活的充滿生面和活力的新型企業(yè),。

 11．建筑勞動力輸出地駐外管機構(gòu)是輸出地建設(shè)行政主管部門的授權(quán)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助輸入地建設(shè)行政主管部門管理其輸出的建筑勞動力隊伍,。原則上輸出建筑勞動力達到一定規(guī)模的均應(yīng)設(shè)立駐外管理機構(gòu),。輸出地建設(shè)行政主管部門駐外管理機構(gòu)職責(zé)是：

 （1）接受建設(shè)行政主管部門的委托,，審核輸出建筑勞動力資格條件，并出具跨省施工介紹信,；

 （2）授權(quán)履行建設(shè)行政主管部門對輸出建筑隊伍的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、服務(wù)和輔助管理,；

 （3）協(xié)助輸入地的建設(shè)行政主管部門對輸出的建筑業(yè)企業(yè)承包的工程進行檢查,、監(jiān)督和管理；

 （4）受輸入地的建設(shè)行政主管部門的委托,，組織輸出建筑職工的各類技術(shù)和崗位培訓(xùn),。



 四、建筑勞動力輸入管理

 12．建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實加強輸入建筑勞動力的統(tǒng)一歸口管理,。其主要職責(zé)是：

 （1）建立和完善建筑勞動力市場準(zhǔn)入制度,，優(yōu)先注冊成建制輸入的素質(zhì)高、信譽好的建筑隊伍,；

 （2）強化工程承包合同管理,，創(chuàng)造公正平等競爭的市場環(huán)境、提高合同履約率,。調(diào)解合同糾紛,；

 （3）制定年度勞動力需求計劃，控制總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，力求做到城市建筑隊伍與建設(shè)規(guī)模的基本平衡；

 （4）加強施工現(xiàn)場管理,，保證工程質(zhì)量,，確保安全施工和文明施工；

 （5）加強與有關(guān)部門或單位的聯(lián)系,，溝通信息,，協(xié)調(diào)工作，具備條件的城市建設(shè)行政主管部門受有關(guān)部門的委托,，可行使對輸入建筑勞動力的專項管理,；

 （6）加強建筑勞動力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，增強其環(huán)保意識,，搞好精神文明建設(shè)；

 13．建筑勞動力價格應(yīng)按照“隨行就市,，市場競價”的原則確定,，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門可發(fā)布指導(dǎo)性價格目錄，為建筑勞動力價格的確定提供參考性依據(jù),。

 14．建筑勞動力輸入地建設(shè)行政主管部門要加強對建筑勞動力流動的監(jiān)督和管理,，不得隨意增加其取費,，以加重輸入的建筑勞動力隊伍的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。



 五,、需要努力實踐的幾個問題

 15．建筑勞動力成建制輸出人員,，凡持有
職業(yè)技能崗位證書者，均應(yīng)逐步建立個人醫(yī)療,、工傷和養(yǎng)老保險制度,。

 16．加強建筑勞動力供求信息中心和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成迅捷、及時,、準(zhǔn)確和反饋的信息傳輸渠道和信息處理機制,，保證及時提供建筑勞動力需求、布局,、價格,、培訓(xùn)、職業(yè)選擇和法律保護等有關(guān)信息,，以指導(dǎo)建筑勞動力的有序流動,，逐步建立起有效保證建筑勞動力供求平衡的宏觀管理體制和調(diào)控機制。

 17．逐步加大建筑勞動力中介服務(wù)組織建設(shè)的力度,。主要包括：建筑勞動力市場研究機構(gòu),、勞動力培訓(xùn)和考核機構(gòu)、勞動合同和勞動爭議調(diào)解機構(gòu),、勞動力咨詢和法律服務(wù)機構(gòu)等,，充分發(fā)揮其為政府決策提供參考依據(jù)及為企業(yè)經(jīng)營和管理提供服務(wù)的作用。

 18．各地建設(shè)行政主管部門可結(jié)合本地實際情況,，制訂相應(yīng)的實施辦法,，報建設(shè)部備案。