• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-03-05
• 【生效日期】2004-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2004年全省國有企業(yè)改革工作要點》的通知

河北省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2004年全省國有企業(yè)改革工作要點》的通知

(冀政〔2004〕13號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：《2004年全省國有企業(yè)改革工作要點》已經(jīng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議審議通過,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。



2004年3月5日





 2004年全省國有企業(yè)改革工作要點



 2004年全省國有企業(yè)改革工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委六屆三次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議,、省十屆人大二次全會《政府工作報告》關(guān)于深化國有企業(yè)改革精神,，堅持“只要有利于增強國有經(jīng)濟(jì)活力，有利于國有資產(chǎn)保值增值,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，有利于就業(yè)和再就業(yè)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,，什么改革方式都允許探索和實行”的總原則,，努力破除制約國有企業(yè)改革的體制障礙和思想障礙，繼續(xù)以“兩增,、兩減,、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，按照“把工作往深里做,、往實里做”的要求，積極推進(jìn)國有企業(yè)改組改制,，加快全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，吸引外資、民資參與國有企業(yè)改革,，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動重組,，加快解決國有股“一股獨大”問題，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，確保全省國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展,，著力抓好以下六個方面的工作。



 一,、完善國有資本有進(jìn)有退,、合理流動機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展



 結(jié)合我省實際,，認(rèn)真實施《省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案》,，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為和抓大放小的方針,，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點，引導(dǎo)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)聚集,。在國有資本的帶動和引導(dǎo)下,，通過強強聯(lián)合、兼并重組等途徑,，在鋼鐵,、煤炭、建材,、機(jī)電,、醫(yī)藥、石化,、交通等行業(yè)中培育和發(fā)展大公司,、大集團(tuán)，提高國有資本的影響力,、控制力和帶動力,。



 對處于一般競爭性領(lǐng)域的國有中小企業(yè)，通過股份制,、股份合作制,、兼并、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式實現(xiàn)國有資本全部退出,，年內(nèi)完成723戶國有中小企業(yè)的退出工作。



 省直廳局屬企業(yè)的改組改制工作,，按照政企分開,、政資分開、政社分開的原則,，爭取全年完成100戶以上企業(yè)的改組改制任務(wù),，調(diào)整職工勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)與主管部門徹底脫鉤。



 加快企業(yè)管理層次調(diào)整,，通過政府推動與政策保障相結(jié)合,，把能夠劃轉(zhuǎn)屬地管理的省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)有關(guān)市管理,，由所在市負(fù)責(zé)組織企業(yè)改組改制工作。



 二,、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，解決重點企業(yè)國有股“一股獨大”取得突破性進(jìn)展



 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，突出抓好國有大型、特大型企業(yè),、國有獨資企業(yè),、上市公司的國有股減持,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行股份制改造，從企業(yè)實際出發(fā),，堅持一企一計,、一企一策。積極吸引戰(zhàn)略投資者和外資,、民資等各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，重點發(fā)展股份有限公司,。



 加大證券市場融資力度,，積極支持符合條件的國有企業(yè)到國內(nèi)外資本市場上市融資,，提高整體競爭力,。積極組織國有企業(yè)參加產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和招商引資活動，抓好合同履約和外資到位,，努力提高利用外資規(guī)模和水平。



 堅持市場化運作與政府推動相結(jié)合,，采取吸收增量,、存量置換、擴(kuò)股棄權(quán)等三個操作類型,，通過產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓,、規(guī)范上市、利用外資,、吸引民資,、交叉持股、資產(chǎn)置換,、聯(lián)合重組等七種方式,，減少國有獨資或國有絕對控股企業(yè)數(shù)量，下大力解決國有股“一股獨大”問題,。



 積極吸引社會法人資本參與國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，切實防止“內(nèi)部人”控制,、“自己改自己”和母公司利用控股地位侵害子公司權(quán)益，對確需采取企業(yè)經(jīng)營管理者和內(nèi)部職工等“內(nèi)部收購型”改制的,，要嚴(yán)格審批,，規(guī)范操作,。



 抓好華藥,、石鋼,、邢鋼,、承鋼,、河北旅游和石家莊化肥等6戶企業(yè)改制試點工作,，同時積極推進(jìn)邯鋼,、唐鋼等10戶企業(yè)全面實施改制,，爭取全年有6戶以上企業(yè)完成整體產(chǎn)權(quán)制度改革，省屬其他企業(yè)也要按照既定部署,，抓緊進(jìn)行改組改制,。



 對市縣屬國有企業(yè)全面進(jìn)行改制情況普查，總結(jié)經(jīng)驗,，查缺補漏,，對改制不規(guī)范、不徹底,，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,、職工勞動關(guān)系未調(diào)整的企業(yè)，制定深化產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃,，周密部署,，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 三,、促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，企業(yè)兼并重組取得突破性進(jìn)展



 突破地域和行業(yè)限制,，疏通國有資本退出和外資,、民資進(jìn)入通道,，減少行政審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進(jìn)國有企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)行并購重組,。鋼鐵行業(yè)圍繞提升整體競爭優(yōu)勢,，按照“抓品種,、抓質(zhì)量,、抓整合”的要求,，加快企業(yè)間聯(lián)合重組,。煤炭行業(yè)圍繞資源有效利用，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補,，今年要重點抓好邯鄲礦業(yè)集團(tuán)與張家口盛源煤業(yè)公司等企業(yè)的重組工作,。



 不失時機(jī)地?fù)屪フ邫C(jī)遇,，積極爭取國家政策性破產(chǎn)計劃指標(biāo),，力爭將煤炭,、軍工,、監(jiān)獄等新增項目列入國家政策性破產(chǎn)計劃,。加強與債權(quán)銀行的溝通,、協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好國家已下達(dá)計劃尚未終結(jié)的50個破產(chǎn)項目的實施,，今年爭取完成30個,。對資源枯竭,、資不抵債、扭虧無望以及無經(jīng)營場地,、無經(jīng)營資金、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過關(guān)閉破產(chǎn),、注銷等方式退出市場。加大依法破產(chǎn)力度,，做好淶鋼、淶銅破產(chǎn)工作,。分類處理債轉(zhuǎn)股工作,，對評估后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè),，積極調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案,；對具備條件的企業(yè),，抓緊新公司注冊。



 省級資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)一步探索經(jīng)營國有資產(chǎn)的有效形式,，完善授權(quán)經(jīng)營制度，維護(hù)所屬企業(yè)合法權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的合理流動與優(yōu)化配置,，提高國有資本的運營水平。省工貿(mào),、外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司做好所屬企業(yè)的改組改制,，按照優(yōu)勢企業(yè)做強,、劣勢企業(yè)退出的思路,，制定規(guī)劃,，探索路子、加快步伐,，年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展,。



 四、繼續(xù)做好“兩分”工作,，國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制取得突破性進(jìn)展



 做好省屬29戶重點企業(yè)分離辦社會的有關(guān)善后工作,，加快市屬重點企業(yè)分離辦社會工作。



 積極推動國有大中型企業(yè)加快主輔分離輔業(yè)改制。主輔分離輔業(yè)改制要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改制重組和做強主業(yè)有機(jī)結(jié)合,，引導(dǎo)企業(yè)盡快利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)的有效資產(chǎn)(即“三類資產(chǎn)”),，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體,。鼓勵企業(yè)所辦幼兒園,、食堂、房管,、水電暖設(shè)施等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)走主輔分離輔業(yè)改制路子,，支持改制單位享受有關(guān)優(yōu)惠政策，尤其鼓勵和支持具備條件的國有大中型企業(yè)實施包括主輔分離輔業(yè)改制在內(nèi)的整體改制,。省國資委會同省勞動和社會保障廳,、省財政廳、省國土資源廳,、省國稅局,、省地稅局、省總工會等部門,，深入省屬國有大中型企業(yè)加強督導(dǎo),，抓住輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制和調(diào)整職工勞動關(guān)系兩個環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)省屬國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制,。



 省屬有主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)的21戶大中型企業(yè)中,，今年11戶基本完成主輔分離輔業(yè)改制，2005年完成另外10戶企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制工作,。



 各設(shè)區(qū)市政府要采取有效措施,，推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，確保年內(nèi)取得明顯進(jìn)展,。



 五,、深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度取得突破性進(jìn)展



 完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度,，逐步形成權(quán)力機(jī)構(gòu),、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機(jī)制,。



 省國資委要認(rèn)真貫徹落實《中共河北省委關(guān)于省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委職責(zé)等有關(guān)問題的通知》(冀字〔2004〕2號)精神,，加強監(jiān)管企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔,、任用和考核工作,，堅持黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合，今年選擇10戶左右省屬企業(yè)進(jìn)行公開選聘高級經(jīng)營管理人員試點,。



 按照《河北省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(冀國資〔2004〕1號),，全面實施經(jīng)營者業(yè)績考核，推進(jìn)經(jīng)營者收入分配制度改革,，對所出資企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制,，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,、適合企業(yè)特點并在管理體制,、激勵方式和激勵水平上與市場機(jī)制接軌的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐,，深化用工,、人事和分配三項制度改革，真正做到員工能進(jìn)能出,、干部能上能下,、分配能高能低。建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應(yīng)的基本工資制度和分配方式,，積極探索資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施和方法,。



 重視加強企業(yè)管理,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，把握產(chǎn)品發(fā)展方向,，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系,，降低企業(yè)成本，努力提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。



 采取有效措施,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 六、完善國有資產(chǎn)管理體制,，國資監(jiān)管體系和制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展



 抓緊各設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建和運轉(zhuǎn),，認(rèn)真落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，抓緊出臺《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》。



 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失,。同時,，維護(hù)企業(yè)作為市場主體享有的各項經(jīng)營自主權(quán)利，切實做到不缺位,、不錯位,、不越位。



 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險監(jiān)控體系,，規(guī)范國有資本收入,，完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范投資決策程序,。建立投資決策責(zé)任追究制度,，控制投資風(fēng)險。



 加快國有企業(yè)清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,，核實企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,，切實摸清“底數(shù)”,。對國有資產(chǎn)擬大部分或全部退出的國有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行離任審計。



 加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作,，探索新時期企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法,。



 加強和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作，充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查效能,。



 加大國有企業(yè)反腐倡廉工作力度,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，開展效能監(jiān)察,，為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航,。



 各級政府和省有關(guān)部門進(jìn)一步加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，5月份召開全省國企改革經(jīng)驗交流暨國企改革工作會議,，交流各地,、各部門和重點企業(yè)的改革經(jīng)驗，把國有企業(yè)改革工作推向深入,。