• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-05
• 【生效日期】2004-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2004年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》的通知

河北省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2004年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》的通知

(冀政〔2004〕13號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：《2004年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



2004年3月5日





 2004年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)



 2004年全省國(guó)有企業(yè)改革工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委六屆三次全會(huì),、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省十屆人大二次全會(huì)《政府工作報(bào)告》關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革精神，堅(jiān)持“只要有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，有利于就業(yè)和再就業(yè),，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，什么改革方式都允許探索和實(shí)行”的總原則,，努力破除制約國(guó)有企業(yè)改革的體制障礙和思想障礙,，繼續(xù)以“兩增,、兩減、兩分”為主線,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，按照“把工作往深里做,、往實(shí)里做”的要求，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制,，加快全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，吸引外資,、民資參與國(guó)有企業(yè)改革,，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，加快解決國(guó)有股“一股獨(dú)大”問題,，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保全省國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展,，著力抓好以下六個(gè)方面的工作,。



 一、完善國(guó)有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展



 結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案》,，堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為和抓大放小的方針，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn),，引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)聚集,。在國(guó)有資本的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、兼并重組等途徑,，在鋼鐵、煤炭,、建材,、機(jī)電、醫(yī)藥,、石化,、交通等行業(yè)中培育和發(fā)展大公司、大集團(tuán),，提高國(guó)有資本的影響力,、控制力和帶動(dòng)力。



 對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè),，通過股份制,、股份合作制、兼并,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部退出,，年內(nèi)完成723戶國(guó)有中小企業(yè)的退出工作。



 省直廳局屬企業(yè)的改組改制工作,，按照政企分開,、政資分開、政社分開的原則,，爭(zhēng)取全年完成100戶以上企業(yè)的改組改制任務(wù),，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與主管部門徹底脫鉤,。



 加快企業(yè)管理層次調(diào)整,，通過政府推動(dòng)與政策保障相結(jié)合，把能夠劃轉(zhuǎn)屬地管理的省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)有關(guān)市管理,，由所在市負(fù)責(zé)組織企業(yè)改組改制工作,。



 二、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，解決重點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”取得突破性進(jìn)展



 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，突出抓好國(guó)有大型、特大型企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、上市公司的國(guó)有股減持。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行股份制改造,，從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持一企一計(jì)、一企一策,。積極吸引戰(zhàn)略投資者和外資,、民資等各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,，重點(diǎn)發(fā)展股份有限公司,。



 加大證券市場(chǎng)融資力度，積極支持符合條件的國(guó)有企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資,，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,。積極組織國(guó)有企業(yè)參加產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和招商引資活動(dòng),，抓好合同履約和外資到位,，努力提高利用外資規(guī)模和水平。



 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合,，采取吸收增量,、存量置換、擴(kuò)股棄權(quán)等三個(gè)操作類型,，通過產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓,、規(guī)范上市,、利用外資、吸引民資,、交叉持股,、資產(chǎn)置換、聯(lián)合重組等七種方式,，減少國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)數(shù)量,，下大力解決國(guó)有股“一股獨(dú)大”問題。



 積極吸引社會(huì)法人資本參與國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，切實(shí)防止“內(nèi)部人”控制,、“自己改自己”和母公司利用控股地位侵害子公司權(quán)益,，對(duì)確需采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和內(nèi)部職工等“內(nèi)部收購(gòu)型”改制的,，要嚴(yán)格審批，規(guī)范操作,。



 抓好華藥,、石鋼、邢鋼,、承鋼,、河北旅游和石家莊化肥等6戶企業(yè)改制試點(diǎn)工作，同時(shí)積極推進(jìn)邯鋼,、唐鋼等10戶企業(yè)全面實(shí)施改制,，爭(zhēng)取全年有6戶以上企業(yè)完成整體產(chǎn)權(quán)制度改革，省屬其他企業(yè)也要按照既定部署,，抓緊進(jìn)行改組改制,。



 對(duì)市縣屬國(guó)有企業(yè)全面進(jìn)行改制情況普查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查缺補(bǔ)漏,，對(duì)改制不規(guī)范、不徹底,，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,、職工勞動(dòng)關(guān)系未調(diào)整的企業(yè)，制定深化產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃,，周密部署,，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 三,、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，企業(yè)兼并重組取得突破性進(jìn)展



 突破地域和行業(yè)限制,，疏通國(guó)有資本退出和外資,、民資進(jìn)入通道,，減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資環(huán)境,，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。鋼鐵行業(yè)圍繞提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，按照“抓品種,、抓質(zhì)量、抓整合”的要求,，加快企業(yè)間聯(lián)合重組,。煤炭行業(yè)圍繞資源有效利用，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，今年要重點(diǎn)抓好邯鄲礦業(yè)集團(tuán)與張家口盛源煤業(yè)公司等企業(yè)的重組工作,。



 不失時(shí)機(jī)地?fù)屪フ邫C(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo),，力爭(zhēng)將煤炭,、軍工、監(jiān)獄等新增項(xiàng)目列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃,。加強(qiáng)與債權(quán)銀行的溝通,、協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好國(guó)家已下達(dá)計(jì)劃尚未終結(jié)的50個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,，今年?duì)幦⊥瓿?0個(gè),。對(duì)資源枯竭、資不抵債,、扭虧無望以及無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,、無經(jīng)營(yíng)資金、無經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),，通過關(guān)閉破產(chǎn),、注銷等方式退出市場(chǎng)。加大依法破產(chǎn)力度,，做好淶鋼,、淶銅破產(chǎn)工作。分類處理債轉(zhuǎn)股工作,，對(duì)評(píng)估后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè),，積極調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案；對(duì)具備條件的企業(yè),，抓緊新公司注冊(cè),。



 省級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)一步探索經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度,，維護(hù)所屬企業(yè)合法權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)水平。省工貿(mào),、外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司做好所屬企業(yè)的改組改制,，按照優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)、劣勢(shì)企業(yè)退出的思路,，制定規(guī)劃,，探索路子、加快步伐,，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。



 四、繼續(xù)做好“兩分”工作,，國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制取得突破性進(jìn)展



 做好省屬29戶重點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)的有關(guān)善后工作,，加快市屬重點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)工作。



 積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)加快主輔分離輔業(yè)改制,。主輔分離輔業(yè)改制要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)有機(jī)結(jié)合,，引導(dǎo)企業(yè)盡快利用非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)的有效資產(chǎn)(即“三類資產(chǎn)”)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng),、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)企業(yè)所辦幼兒園,、食堂,、房管、水電暖設(shè)施等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)走主輔分離輔業(yè)改制路子,，支持改制單位享受有關(guān)優(yōu)惠政策,，尤其鼓勵(lì)和支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施包括主輔分離輔業(yè)改制在內(nèi)的整體改制。省國(guó)資委會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳,、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局,、省地稅局,、省總工會(huì)等部門，深入省屬國(guó)有大中型企業(yè)加強(qiáng)督導(dǎo),，抓住輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)環(huán)節(jié),，加快推進(jìn)省屬國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)改制。



 省屬有主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)的21戶大中型企業(yè)中,，今年11戶基本完成主輔分離輔業(yè)改制,，2005年完成另外10戶企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制工作,。



 各設(shè)區(qū)市政府要采取有效措施，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,，確保年內(nèi)取得明顯進(jìn)展,。



 五、深化企業(yè)內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度取得突破性進(jìn)展



 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度,，逐步形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者之間的制衡機(jī)制,。



 省國(guó)資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共河北省委關(guān)于省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委職責(zé)等有關(guān)問題的通知》(冀字〔2004〕2號(hào))精神，加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔,、任用和考核工作，堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合,，今年選擇10戶左右省屬企業(yè)進(jìn)行公開選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員試點(diǎn),。



 按照《河北省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》(冀國(guó)資〔2004〕1號(hào))，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革,，對(duì)所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者試行年薪制，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,、適合企業(yè)特點(diǎn)并在管理體制、激勵(lì)方式和激勵(lì)水平上與市場(chǎng)機(jī)制接軌的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,。加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐,，深化用工、人事和分配三項(xiàng)制度改革,，真正做到員工能進(jìn)能出,、干部能上能下、分配能高能低,。建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)的基本工資制度和分配方式,，積極探索資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施和方法,。



 重視加強(qiáng)企業(yè)管理,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把握產(chǎn)品發(fā)展方向,，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系,，降低企業(yè)成本，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。



 采取有效措施,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 六、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，國(guó)資監(jiān)管體系和制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展



 抓緊各設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)轉(zhuǎn),，認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，抓緊出臺(tái)《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,。



 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。同時(shí)，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體享有的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利,，切實(shí)做到不缺位,、不錯(cuò)位、不越位,。



 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，規(guī)范國(guó)有資本收入,，完善科學(xué)決策機(jī)制,，規(guī)范投資決策程序。建立投資決策責(zé)任追究制度,，控制投資風(fēng)險(xiǎn),。



 加快國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn),、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，切實(shí)摸清“底數(shù)”,。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擬大部分或全部退出的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行離任審計(jì),。



 加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索新時(shí)期企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。



 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作,，充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查效能,。



 加大國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,，開展效能監(jiān)察,，為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。



 各級(jí)政府和省有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),，5月份召開全省國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)交流暨國(guó)企改革工作會(huì)議,，交流各地、各部門和重點(diǎn)企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn),，把國(guó)有企業(yè)改革工作推向深入,。