• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕16號
• 【發(fā)布日期】2004-03-09
• 【生效日期】2004-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省2004年經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見

河北省2004年經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見

(冀政〔2004〕16號 2004年3月9日)





 各設區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：《河北省2004年經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見》已經(jīng)省委,、省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





 河北省2004年經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見



 為全面貫徹黨的十六屆三中全會和省委六屆三次全會精神,，認真落實全省經(jīng)濟工作會議部署，把握發(fā)展機遇,，深化各項改革,，現(xiàn)就2004年全省經(jīng)濟體制改革要重點抓好的幾項工作提出如下意見。



 一,、加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整



 研究完善國有經(jīng)濟布局調整規(guī)劃和實施辦法,，把股份制作為主要實現(xiàn)形式,，積極吸引外資,、民資和其他社會資本進入。通過增資擴股的方式,，將優(yōu)勢企業(yè)的改制方案與做大做強方案同步考慮,，培育發(fā)展50戶包括各種所有制的大公司大集團。通過產權轉讓,、購并重組,、出售拍賣、關閉破產等多種形式,，加快國有資本從一般競爭性領域退出,，國有資本從中小型企業(yè)再退出723戶，占應退出的84％,。



 毫不動搖地鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟占全省GDP比重達到45％左右,。堅持思想上放心放膽,、工作上放手放開、政策上放寬放活的“六放”方針,，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁的基礎設施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域,，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組，參與欠發(fā)達地區(qū)開發(fā),；加快信用擔保機構和資金落實,，省、市,、縣三級擔保資金力爭達到18億,，擔保能力達到90億；加快以融資、信息,、創(chuàng)業(yè)輔導,、技術推廣、培訓,、維權服務等為重點的服務體系建設,；調整增值稅起征點，執(zhí)行國家確定的幅度上限,，鼓勵個體工商戶加快發(fā)展,；繼續(xù)對100家重點民營企業(yè)實行對口幫扶，促其做強做大,；引導中小企業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)聚集,，發(fā)展特色產業(yè)集群，促其上規(guī)模,、上水平,。



 二、加快國有企業(yè)改革



 按照有利于增強國有經(jīng)濟活力,，有利于國有資產總體上保值增值,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，有利于就業(yè)和再就業(yè),，有利于維護社會穩(wěn)定的總原則,，繼續(xù)以“兩增、兩減,、兩分”為主線,，以完善現(xiàn)代產權制度為切入點，進一步破除思想障礙和體制障礙,，使國有企業(yè)改革取得突破性進展,。



 大力推進產權制度改革。通過規(guī)范上市,、中外合資,、互相參股、減持國有股等多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化,，調整和優(yōu)化國有企業(yè)產權結構,。認真實施《省屬國有企業(yè)產權結構調整規(guī)劃方案》，突出抓好國有大型,、特大型企業(yè),、國有獨資企業(yè)、上市公司的產權制度改革,，解決重點企業(yè)國有股“一股獨大”問題,。對市縣屬國有企業(yè),，要全面進行改革現(xiàn)狀普查，對改制不規(guī)范,、不徹底,，特別是產權制度改革不到位、職工身份未置換的企業(yè),，要重新制定產權制度改革規(guī)劃,，周密部署，分類指導,，全面完成改制任務,。



 積極開展聯(lián)合重組。重點做好鋼鐵工業(yè)的“品種,、質量,、整合”工作和煤炭等行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)化組織結構,，增強競爭優(yōu)勢,，提升整體實力,。努力爭取國家政策性破產計劃指標,，力爭將煤炭、軍工,、監(jiān)獄等新增項目列入國家政策性破產計劃,；加強與債權銀行的溝通、協(xié)調,，認真抓好國家已下達計劃尚未終結的50個破產項目的實施,，今年爭取完成30戶。



 加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐,。實施主輔分離輔業(yè)改制要與企業(yè)結構調整,、改制重組和做強主業(yè)有機結合，促使企業(yè)盡快利用非主業(yè)資產,、閑置資產和關閉破產的有效資產(即“三類資產”),，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算,、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體,。鼓勵企業(yè)所辦的幼兒園、食堂,、房管,、水電暖設施等后勤服務機構走主輔分離輔業(yè)改制路子。全面推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,，重點抓好省屬21戶企業(yè),，確保年內完成11戶企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,；各市屬國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離輔業(yè)改制。



 完善公司法人治理結構,。規(guī)范公司股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責,，完善企業(yè)領導人聘任制度,。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者,，經(jīng)營管理者行使用人權,，并形成權力機構、決策機構,、監(jiān)督機構和經(jīng)營者之間的制衡機制,。認真貫徹落實冀字〔2004〕2號文件，理順國有企業(yè)黨的領導體制,。建立由董事會面向市場選擇經(jīng)營者的機制,，在國有企業(yè)中進行市場化選聘經(jīng)營管理者的試點工作，并在總結完善的基礎上逐步擴大試點范圍,。全面實施經(jīng)營者業(yè)績考核,，推進經(jīng)營者收入分配制度改革，試行經(jīng)營者年薪制,。深化企業(yè)內部用工,、人事和分配三項制度改革，真正做到員工能進能出,、干部能上能下,、分配能高能低。建立與企業(yè)生產經(jīng)營特點相適應的基本工資制度和分配方式,，積極探索資本,、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的措施和方法,。加強企業(yè)基礎管理,，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，全面提高企業(yè)素質,。



 建立和完善國有資產管理體制,。抓緊各設區(qū)市國資監(jiān)管機構的組建和運轉，認真履行職責,，確保國有資產保值增值,，防止國有資產流失。貫徹落實《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》,，抓緊出臺《河北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施辦法》,。要妥善處理好政府公共管理職能和國有資產出資人職能的關系,，規(guī)范國有資產管理機構同出資企業(yè)的關系，依法對國有資產進行監(jiān)督管理,，維護所有者權益,，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項經(jīng)營自主權利。



 三,、轉變政府經(jīng)濟管理職能



 按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿組織的新要求,，改進政府管理方式和方法，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。



 進一步深化行政審批制度改革,。貫徹落實《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批事項,。對不符合《行政許可法》設定要求的審批事項,、國務院部門內設機構文件設定省級實施的審批事項、省級和部門文件設定設區(qū)市實施的審批事項一律予以取消,，搞好與國家第三批公布取消審批事項的銜接,。在6月30日前公布保留的審批事項，未公布保留的一律自動取消,。對擬保留的審批事項,，全部實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度,，制定加強監(jiān)督制約的措施和辦法,，規(guī)范審批行為。落實省委,、省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，擴大縣級30強的審批權,。改革創(chuàng)新審批方式,，在省級部門推行“窗口審批”模式，在市級進一步加強行政審批服務中心建設,，在縣級采取“一個中心,、附加多種功能”的方式，積極探索實行網(wǎng)上審批,。



 積極推進投資體制改革,。實行誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔風險，逐步形成市場引導投資,、企業(yè)自主決策,、銀行獨立審貸,、融資方式多樣、中介服務規(guī)范,、宏觀調控有效的新型投資體制,。落實國家投資體制改革方案，上半年制定出臺我省固定資產投資項目核準制和備案制實施辦法,。對不使用政府資金的投資項目,，除關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源,、涉及整體布局的重大項目和限制類項目進行核準外,，其他均由審批制改為備案制。完善政府投資體制,，合理界定政府投資范圍,，政府投資主要用于關系經(jīng)濟安全、整體布局和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,。健全科學決策機制,，實行政府投資項目公示制度，建立政府投資責任追究制度,。



 加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展,。努力構建分布合理、功能到位,、行為規(guī)范,，協(xié)助政府實施行業(yè)管理和有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會體系框架。研究制定我省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策措施,，理順行業(yè)協(xié)會與政府,、企業(yè)的關系。結合政府機構改革,，將原來由政府部門行使的行業(yè)管理職能轉給或委托其行使,。編制全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，圍繞我省十大主導產業(yè),，改革改組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會,，培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會。



 四,、完善深化農村改革



 繼續(xù)深化農村稅費改革,。全面落實中央政策，取消農業(yè)特產稅,，降低農業(yè)稅稅率,，確保及時兌現(xiàn)到戶。完善農業(yè)稅減免制度,，逐步建立農業(yè)稅社會減免和災歉減免正常機制,。



 加快推進糧食流通體制改革,。全面放開糧食市場，實行放開收購,、放開價格,、放開經(jīng)營?？偨Y財政直補糧農試點經(jīng)驗,，在小麥主產區(qū)推開對種糧農民的財政直補。在調整優(yōu)化布局的基礎上,，著力抓好企業(yè)產權制度改革和職工勞動關系調整,，完成國有糧食購銷企業(yè)改革任務。



 完善農村土地制度,。長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營,，完善流轉辦法，保障農民對承包經(jīng)營的各項權利,。改革農村集體土地征地制度,，積極探索社會保險、使用權入股,、租賃使用等多種形式,，保障被征地農民基本生活，多渠道安置失地農民就業(yè),，保障農民合法權益,。



 五、積極推進城鎮(zhèn)配套改革



 加快市政公用事業(yè)改革,。全面開放市政公用事業(yè)資本市場,、經(jīng)營市場、作業(yè)市場,，推進市政公用行業(yè)產業(yè)化,，加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革，公交,、供水等50％完成改制。深化住房制度改革,。加快公有住房出售步伐,，應出售公房出售率達95％以上；進一步完善住房二級市場,，制定出臺具體政策,，暢通已出售公有住房上市流通渠道。



 推進戶籍制度改革,。貫徹落實我省戶籍管理制度改革意見,，按照實際居住地登記戶口的原則,，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,。



 深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革,。著力抓好省定50家改革發(fā)展重點鎮(zhèn)，全面落實有關政策意見,，配套推進行政管理體制,、財政管理體制、土地使用制度,、戶籍管理制度,、社會保障制度和城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，擴大城鎮(zhèn)管理權,。



 六,、完善市場體系



 健全統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,。繼續(xù)完善農副產品批發(fā)市場,、大型零售市場等商品市場。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，健全資本市場體系,，積極穩(wěn)妥發(fā)展資本市場；加快產權,、土地,、技術、人才,、勞動力等要素市場建設,。完善價格形成機制，對政府管理的水,、電,、藥品、教育收費等價格的變動推行集體審價和聽證制度,。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，深入開展文化市場、建筑市場,、旅游市場,、食品藥品、農資、危險化學品等各類專項整治工作,，形成行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,。



 推行現(xiàn)代流通方式，構建現(xiàn)代流通體系,，加快流通現(xiàn)代化建設步伐,。認真落實國家和省促進連鎖經(jīng)營發(fā)展政策，推動流通經(jīng)營的規(guī)?；图s化,；制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團,；抓好電子商務應用試點,，積極推進電子商務發(fā)展。



 加強社會信用體系建設,。逐步形成以道德為支撐,、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,。各級政府要帶頭講誠信,，發(fā)揮推動、規(guī)范,、監(jiān)督,、服務作用，有諾必踐,，取信于民,。各有關部門和行業(yè)要針對各自的管理對象和特點，建立其社會信用檔案,。把好市場主體準入關,，開展“守合同、重信用”企業(yè)的創(chuàng)建活動,。鼓勵信用服務中介組織發(fā)展,，推動企業(yè)信用評價制度建設；建立社會信用監(jiān)督體系和信用獎懲制度,。強化企業(yè)信用監(jiān)管,，建立企業(yè)信用信息披露制度。努力營造誠實守信的社會環(huán)境,，開展全民誠信和職業(yè)道德教育；生產者、經(jīng)營者和消費者都要樹立誠信意識,，增強自律和自我保護能力,。



 七、深化涉外經(jīng)濟體制改革



 繼續(xù)深化外貿體制改革,。實行外貿經(jīng)營權由審批制向登記制轉變,，加快內外貿一體化進程，促進內外貿資源的合理配置,，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展,。擴大高新技術產品出口，提高出口商品質量,、檔次和附加值,，提升我省出口商品的競爭力；加快公共信息服務體系建設,，為外經(jīng)貿企業(yè)提供更好的服務和支持,。深化國有外貿企業(yè)改革，支持大型外貿企業(yè)進一步做大做強,。突破外貿企業(yè)的地域局限,，形成合理的外貿經(jīng)營布局，建立和完善符合國際慣例的對外貿易促進體系,。繼續(xù)完善出口“免,、抵、退”政策,，進一步提高通關效率,。



 充分發(fā)揮外資的作用。著力吸引跨國公司投資農業(yè),、制造業(yè)和高新技術產業(yè),，把更高技術水平、更大增殖含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我省,，引導加工貿易轉型升級,。推進服務貿易領域利用外資，謀劃實施一批合資合作項目,，力爭在商貿流通,、旅游、中介服務等領域取得突破,，并為銀行,、保險、電信等服務貿易領域全面開放創(chuàng)造條件,。在擴大利用外資規(guī)模的同時,，注重引進先進技術,、管理經(jīng)驗和高素質人才。抓住內地與港澳建立更密切經(jīng)貿關系的機遇,，深入推進與港澳的合作,。



 加快實施“走出去”戰(zhàn)略。制定出臺《河北省關于實施“走出去”戰(zhàn)略若干政策》,，在紡織,、醫(yī)藥、鋼鐵等具有比較優(yōu)勢產業(yè),，選擇部分企業(yè)予以重點推進,。大力推動對外投資和境外加工貿易，鼓勵引導各類所有制企業(yè)特別是有實力的民營企業(yè)對外投資辦廠,，建立境外銷售網(wǎng)絡,、生產體系和融資渠道。繼續(xù)完善對外投資服務體系,，切實發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢,，開展工程承包，帶動設備,、技術,、勞務出口。



 八,、深化財政金融改革



 推進財政體制改革,，完善公共財政體制框架。深化預算管理改革,，完善和強化預算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機制,；改革和完善省以下財政管理體制,，合理劃分地方各級政府間財政支出責任；適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求,，調整完善縣鄉(xiāng)財政體制,；深化財政國庫管理制度改革，將省直一級預算單位分期分批納入試點范圍,，加強市縣財政國庫管理制度改革的規(guī)范和深化工作,；推進政府采購改革，擴大政府集中采購范圍,，完成市縣級集中采購機構與所屬部門分離工作,。



 認真研究和正確把握國家金融調控政策，優(yōu)化金融資源配置,，促進全省經(jīng)濟發(fā)展,。扎實推進農戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作,，加強農村信用社管理，為其下一步改革創(chuàng)造條件,。培育保險市場,，完善股份制保險公司運行機制。以百家后備企業(yè)為基礎,，以國內A股市場、境外香港和新加坡市場為重點,，下大力推進企業(yè)境內外上市,，擴大直接融資規(guī)模。



 九,、推進就業(yè)體制改革和社會保障體系建設



 深化就業(yè)體制改革,。努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15萬人,。全面貫徹落實省政府《關于進一步加快經(jīng)濟發(fā)展擴大社會就業(yè)的通知》，把就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，列入政績考核的重要內容,，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標。推行靈活多樣的就業(yè)方式,，多渠道增加就業(yè)崗位,；全面落實促進再就業(yè)的政策，完善就業(yè)服務體系,，搞好再就業(yè)培訓,，推進就業(yè)援助制度化，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立健全農村勞動力培訓機制,，全年農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移120萬人,。



 完善養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷保險和最低生活保障制度。養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷保險全年擴面分別完成16萬人,、10萬人,、40萬人,、110萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保,。調整職工個人繳費比例,，研究、探索養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革,，完善混合所有制,、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，將基本養(yǎng)老保險擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員,。繼續(xù)積極推進企業(yè)退休人員社會化管理工作,，提高社區(qū)管理比例。創(chuàng)造條件進行做實個人帳戶試點,，完善養(yǎng)老保險省級調劑制度,。完善失業(yè)保險政策，落實各級責任,，增強基金統(tǒng)籌調劑能力,，確保按時發(fā)放失業(yè)保險金，加大擴面工作力度,，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產流通體制的同步改革,，完善醫(yī)療保險參保繳費政策,。進行公立醫(yī)院產權制度改革試點，制定鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構的政策辦法,。加快醫(yī)藥生產流通企業(yè)的GMP,、GSP認證。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度建設,，抓好棗強,、曲周、遷安三個省級試點縣的試點工作,。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險,，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險,。在11個設區(qū)市市區(qū)探索建立低?！胺诸愂┍！敝贫?，確保城市特殊困難群體的基本生活,。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。抓好全省農村醫(yī)療救助試點,，進一步完善農村特困戶救濟制度,。



 十,、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革



 深化科技體制改革。推進以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設,，制定出臺深化科研機構產權制度改革的實施意見,，促進轉制科研機構實現(xiàn)投資主體多元化。實施高新區(qū)再造工程,，建立與市場經(jīng)濟相適應的科技園區(qū)管理體制和運行機制,。



 深化教育體制改革。建立對縣級政府教育工作進行督導評估制度,。鞏固和完善農村義務教育管理體制,，促進農村中小學收費制度改革，試行“一費制”收費辦法,；推進農村中小學課程和教材改革，新增50個基礎教育課程改革實驗縣,。加快高等教育改革步伐,，制定我省《高等教育學科專業(yè)結構調整意見》，優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結構,，爭取新建4所本科院校,，發(fā)展一批適應我省經(jīng)濟結構調整、產業(yè)改造升級,、高新技術產業(yè)發(fā)展的本科專業(yè),，積極推進高校后勤社會化改革。以就業(yè)為導向,，加快推進職業(yè)教育的改革發(fā)展和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,。



 深化文化體制改革。轉變文化行政管理部門的職能,，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。深化公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革,，加大政府投入,，增強活力，改善服務,。經(jīng)營性文化產業(yè)單位要創(chuàng)新體制,，轉換機制，面向市場,，壯大實力,。加快省直文化系統(tǒng)國有企業(yè)改革，全面完成改組改制,，加緊籌組河北演藝集團,、廣電集團,；各市選擇1-2個經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行改革試點。推廣秦皇島經(jīng)驗,，推進廣電體制改革,，加快廣電網(wǎng)絡資源整合。



 深化公共衛(wèi)生體制改革,。完成設區(qū)市和縣級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革,；按照每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府興建一所的原則，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局調整,，理順管理體制和運行機制,；積極推進城市醫(yī)療機構改革，整合城市醫(yī)療資源,，進行多元化投資體制改革試點,，開展城市衛(wèi)生下鄉(xiāng)對口支援農村衛(wèi)生工作；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革,，在119個街道辦事處建立起社區(qū)衛(wèi)生服務機構,，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到65％。