• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-09
• 【生效日期】2004-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省2004年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

河北省2004年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

(冀政〔2004〕16號(hào) 2004年3月9日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：《河北省2004年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委,、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 河北省2004年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見



 為全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和省委六屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,，把握發(fā)展機(jī)遇,，深化各項(xiàng)改革,，現(xiàn)就2004年全省經(jīng)濟(jì)體制改革要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作提出如下意見。



 一,、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整



 研究完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施辦法,，把股份制作為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極吸引外資,、民資和其他社會(huì)資本進(jìn)入,。通過增資擴(kuò)股的方式，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)的改制方案與做大做強(qiáng)方案同步考慮,，培育發(fā)展50戶包括各種所有制的大公司大集團(tuán),。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)并重組,、出售拍賣,、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,，國(guó)有資本從中小型企業(yè)再退出723戶,，占應(yīng)退出的84％。



 毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重達(dá)到45％左右。堅(jiān)持思想上放心放膽,、工作上放手放開,、政策上放寬放活的“六放”方針，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制改組,，參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)；加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和資金落實(shí),，省,、市、縣三級(jí)擔(dān)保資金力爭(zhēng)達(dá)到18億,，擔(dān)保能力達(dá)到90億,；加快以融資、信息,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)推廣、培訓(xùn),、維權(quán)服務(wù)等為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè),；調(diào)整增值稅起征點(diǎn),，執(zhí)行國(guó)家確定的幅度上限，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶加快發(fā)展,；繼續(xù)對(duì)100家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行對(duì)口幫扶,，促其做強(qiáng)做大；引導(dǎo)中小企業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)聚集,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,，促其上規(guī)模、上水平,。



 二,、加快國(guó)有企業(yè)改革



 按照有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,，有利于國(guó)有資產(chǎn)總體上保值增值,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于就業(yè)和再就業(yè),，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總原則,，繼續(xù)以“兩增、兩減,、兩分”為主線,，以完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步破除思想障礙和體制障礙,，使國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展,。



 大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過規(guī)范上市,、中外合資,、互相參股、減持國(guó)有股等多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。認(rèn)真實(shí)施《省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案》，突出抓好國(guó)有大型,、特大型企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、上市公司的產(chǎn)權(quán)制度改革,，解決重點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”問題,。對(duì)市縣屬國(guó)有企業(yè)，要全面進(jìn)行改革現(xiàn)狀普查,，對(duì)改制不規(guī)范、不徹底,，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,、職工身份未置換的企業(yè),，要重新制定產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃,，周密部署，分類指導(dǎo),，全面完成改制任務(wù),。



 積極開展聯(lián)合重組。重點(diǎn)做好鋼鐵工業(yè)的“品種,、質(zhì)量、整合”工作和煤炭等行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，提升整體實(shí)力。努力爭(zhēng)取國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo),，力爭(zhēng)將煤炭,、軍工、監(jiān)獄等新增項(xiàng)目列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃,；加強(qiáng)與債權(quán)銀行的溝通、協(xié)調(diào),，認(rèn)真抓好國(guó)家已下達(dá)計(jì)劃尚未終結(jié)的50個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,，今年?duì)幦⊥瓿?0戶。



 加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐,。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)有機(jī)結(jié)合,，促使企業(yè)盡快利用非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)的有效資產(chǎn)(即“三類資產(chǎn)”),，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。鼓勵(lì)企業(yè)所辦的幼兒園、食堂、房管,、水電暖設(shè)施等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)走主輔分離輔業(yè)改制路子,。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,，重點(diǎn)抓好省屬21戶企業(yè),，確保年內(nèi)完成11戶企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制；各市屬國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離輔業(yè)改制,。



 完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度,。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員,，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán),，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者之間的制衡機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)冀字〔2004〕2號(hào)文件，理順國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,。建立由董事會(huì)面向市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)工作,，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制,。深化企業(yè)內(nèi)部用工,、人事和分配三項(xiàng)制度改革,，真正做到員工能進(jìn)能出,、干部能上能下、分配能高能低,。建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)的基本工資制度和分配方式,，積極探索資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施和方法,。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，全面提高企業(yè)素質(zhì),。



 建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。抓緊各設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)轉(zhuǎn),，認(rèn)真履行職責(zé),，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，抓緊出臺(tái)《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,。要妥善處理好政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的關(guān)系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同出資企業(yè)的關(guān)系,，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,，維護(hù)所有者權(quán)益,，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利。



 三,、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能



 按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的新要求,，改進(jìn)政府管理方式和方法，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。



 進(jìn)一步深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)《行政許可法》,，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng),。對(duì)不符合《行政許可法》設(shè)定要求的審批事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定省級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng),、省級(jí)和部門文件設(shè)定設(shè)區(qū)市實(shí)施的審批事項(xiàng)一律予以取消,，搞好與國(guó)家第三批公布取消審批事項(xiàng)的銜接。在6月30日前公布保留的審批事項(xiàng),，未公布保留的一律自動(dòng)取消,。對(duì)擬保留的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行行政審批公開承諾制度,，建立和完善行政審批責(zé)任制度,，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施和辦法，規(guī)范審批行為,。落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，擴(kuò)大縣級(jí)30強(qiáng)的審批權(quán),。改革創(chuàng)新審批方式，在省級(jí)部門推行“窗口審批”模式,，在市級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè),，在縣級(jí)采取“一個(gè)中心、附加多種功能”的方式,，積極探索實(shí)行網(wǎng)上審批,。



 積極推進(jìn)投資體制改革。實(shí)行誰投資,、誰決策,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策,、銀行獨(dú)立審貸,、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,。落實(shí)國(guó)家投資體制改革方案，上半年制定出臺(tái)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制實(shí)施辦法,。對(duì)不使用政府資金的投資項(xiàng)目，除關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全,、影響環(huán)境資源,、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外，其他均由審批制改為備案制。完善政府投資體制,，合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全,、整體布局和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,。健全科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度,，建立政府投資責(zé)任追究制度。



 加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展,。努力構(gòu)建分布合理,、功能到位,、行為規(guī)范，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會(huì)體系框架,。研究制定我省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的政策措施,，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)的關(guān)系,。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，將原來由政府部門行使的行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)給或委托其行使,。編制全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞我省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，改革改組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì),，培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì),。



 四、完善深化農(nóng)村改革



 繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,。全面落實(shí)中央政策,，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率,，確保及時(shí)兌現(xiàn)到戶。完善農(nóng)業(yè)稅減免制度,，逐步建立農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免和災(zāi)歉減免正常機(jī)制,。



 加快推進(jìn)糧食流通體制改革,。全面放開糧食市場(chǎng)，實(shí)行放開收購(gòu),、放開價(jià)格、放開經(jīng)營(yíng),?？偨Y(jié)財(cái)政直補(bǔ)糧農(nóng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在小麥主產(chǎn)區(qū)推開對(duì)種糧農(nóng)民的財(cái)政直補(bǔ)。在調(diào)整優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上,，著力抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,，完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)。



 完善農(nóng)村土地制度,。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，完善流轉(zhuǎn)辦法,，保障農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利,。改革農(nóng)村集體土地征地制度，積極探索社會(huì)保險(xiǎn),、使用權(quán)入股,、租賃使用等多種形式，保障被征地農(nóng)民基本生活,，多渠道安置失地農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民合法權(quán)益,。



 五,、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)配套改革



 加快市政公用事業(yè)改革。全面開放市政公用事業(yè)資本市場(chǎng),、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng),，推進(jìn)市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革,，公交,、供水等50％完成改制,。深化住房制度改革,。加快公有住房出售步伐，應(yīng)出售公房出售率達(dá)95％以上,；進(jìn)一步完善住房二級(jí)市場(chǎng),，制定出臺(tái)具體政策,，暢通已出售公有住房上市流通渠道。



 推進(jìn)戶籍制度改革,。貫徹落實(shí)我省戶籍管理制度改革意見，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,。



 深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。著力抓好省定50家改革發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn),，全面落實(shí)有關(guān)政策意見,，配套推進(jìn)行政管理體制,、財(cái)政管理體制、土地使用制度,、戶籍管理制度,、社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán),。



 六、完善市場(chǎng)體系



 健全統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、大型零售市場(chǎng)等商品市場(chǎng),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，健全資本市場(chǎng)體系,，積極穩(wěn)妥發(fā)展資本市場(chǎng),；加快產(chǎn)權(quán)、土地,、技術(shù)、人才,、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè),。完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)政府管理的水,、電、藥品,、教育收費(fèi)等價(jià)格的變動(dòng)推行集體審價(jià)和聽證制度,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展文化市場(chǎng),、建筑市場(chǎng)、旅游市場(chǎng),、食品藥品,、農(nóng)資、危險(xiǎn)化學(xué)品等各類專項(xiàng)整治工作,，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。



 推行現(xiàn)代流通方式,，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策,，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化；制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),；抓好電子商務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,。



 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會(huì)信用制度。各級(jí)政府要帶頭講誠(chéng)信,，發(fā)揮推動(dòng)、規(guī)范,、監(jiān)督,、服務(wù)作用，有諾必踐,，取信于民。各有關(guān)部門和行業(yè)要針對(duì)各自的管理對(duì)象和特點(diǎn),，建立其社會(huì)信用檔案,。把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，開展“守合同,、重信用”企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)信用服務(wù)中介組織發(fā)展,，推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè),；建立社會(huì)信用監(jiān)督體系和信用獎(jiǎng)懲制度,。強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息披露制度,。努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,，開展全民誠(chéng)信和職業(yè)道德教育；生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都要樹立誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)自律和自我保護(hù)能力,。



 七,、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革



 繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制轉(zhuǎn)變,，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，提高出口商品質(zhì)量,、檔次和附加值，提升我省出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力,；加快公共信息服務(wù)體系建設(shè),，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供更好的服務(wù)和支持。深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革,，支持大型外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。突破外貿(mào)企業(yè)的地域局限,，形成合理的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)布局,，建立和完善符合國(guó)際慣例的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。繼續(xù)完善出口“免,、抵,、退”政策,，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。



 充分發(fā)揮外資的作用,。著力吸引跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè),、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把更高技術(shù)水平,、更大增殖含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資,，謀劃實(shí)施一批合資合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)在商貿(mào)流通,、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域取得突破,，并為銀行,、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面開放創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí),，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,。抓住內(nèi)地與港澳建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機(jī)遇,，深入推進(jìn)與港澳的合作,。



 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。制定出臺(tái)《河北省關(guān)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略若干政策》,，在紡織、醫(yī)藥,、鋼鐵等具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，選擇部分企業(yè)予以重點(diǎn)推進(jìn)。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制企業(yè)特別是有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資辦廠，建立境外銷售網(wǎng)絡(luò),、生產(chǎn)體系和融資渠道,。繼續(xù)完善對(duì)外投資服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì),，開展工程承包，帶動(dòng)設(shè)備,、技術(shù),、勞務(wù)出口。



 八,、深化財(cái)政金融改革



 推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體制框架,。深化預(yù)算管理改革,，完善和強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離的管理機(jī)制,；改革和完善省以下財(cái)政管理體制,，合理劃分地方各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任；適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,；深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,，將省直一級(jí)預(yù)算單位分期分批納入試點(diǎn)范圍,，加強(qiáng)市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的規(guī)范和深化工作；推進(jìn)政府采購(gòu)改革,，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍,，完成市縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與所屬部門分離工作。



 認(rèn)真研究和正確把握國(guó)家金融調(diào)控政策,，優(yōu)化金融資源配置,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作,，加強(qiáng)農(nóng)村信用社管理,，為其下一步改革創(chuàng)造條件。培育保險(xiǎn)市場(chǎng),，完善股份制保險(xiǎn)公司運(yùn)行機(jī)制,。以百家后備企業(yè)為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng),、境外香港和新加坡市場(chǎng)為重點(diǎn),，下大力推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。



 九、推進(jìn)就業(yè)體制改革和社會(huì)保障體系建設(shè)



 深化就業(yè)體制改革,。努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15萬人。全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的通知》，把就業(yè)和再就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，列入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo),。推行靈活多樣的就業(yè)方式,，多渠道增加就業(yè)崗位,；全面落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的政策，完善就業(yè)服務(wù)體系,，搞好再就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)就業(yè)援助制度化,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制,，全年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬人。



 完善養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度,。養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷保險(xiǎn)全年擴(kuò)面分別完成16萬人、10萬人,、40萬人,、110萬人,，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。調(diào)整職工個(gè)人繳費(fèi)比例,，研究,、探索養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。繼續(xù)積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作,，提高社區(qū)管理比例,。創(chuàng)造條件進(jìn)行做實(shí)個(gè)人帳戶試點(diǎn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑制度,。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，落實(shí)各級(jí)責(zé)任,，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力,，確保按時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，加大擴(kuò)面工作力度,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。進(jìn)行公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),，制定鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策辦法。加快醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)的GMP,、GSP認(rèn)證,。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，抓好棗強(qiáng),、曲周,、遷安三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn),。在11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)探索建立低保“分類施?！敝贫龋_保城市特殊困難群體的基本生活,。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,。抓好全省農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn),，進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度。



 十,、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革



 深化科技體制改革。推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè),，制定出臺(tái)深化科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見,，促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。實(shí)施高新區(qū)再造工程,，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 深化教育體制改革,。建立對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度,。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)制度改革,，試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教材改革,，新增50個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)縣,。加快高等教育改革步伐，制定我省《高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》,，優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取新建4所本科院校,，發(fā)展一批適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本科專業(yè),，積極推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。以就業(yè)為導(dǎo)向,，加快推進(jìn)職業(yè)教育的改革發(fā)展和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。



 深化文化體制改革,。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能,，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事,、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大政府投入,，增強(qiáng)活力,，改善服務(wù),。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力,。加快省直文化系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革,，全面完成改組改制，加緊籌組河北演藝集團(tuán),、廣電集團(tuán),；各市選擇1-2個(gè)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位進(jìn)行改革試點(diǎn),。推廣秦皇島經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣電體制改革,，加快廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合,。



 深化公共衛(wèi)生體制改革。完成設(shè)區(qū)市和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革,；按照每個(gè)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府興建一所的原則，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局調(diào)整,，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制,；積極推進(jìn)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，整合城市醫(yī)療資源,，進(jìn)行多元化投資體制改革試點(diǎn),，開展城市衛(wèi)生下鄉(xiāng)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作,；推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革，在119個(gè)街道辦事處建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到65％,。