• 【發(fā)布單位】煤炭部/勞動(dòng)部/全國總工會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】煤辦字[1996]第361號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-03
• 【生效日期】1996-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部,、全國總工會(huì)印發(fā) 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活 保障工作制度的意見》的通知

 煤炭工業(yè)部,、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)印發(fā)
 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活
 保障工作制度的意見》的通知
 
（煤辦字〔1996〕第361號(hào)）
各煤管局,、?。▍^(qū)）煤炭廳（局,、公司）,、煤礦工會(huì)，各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），煤炭部直管礦務(wù)局（公司）,，北京礦務(wù)局：

 為了進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作,，使之制度化,、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“九五”戰(zhàn)略目標(biāo),，保持礦區(qū)和隊(duì)伍穩(wěn)定,，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計(jì)解決部分群眾生活困難問題的通知》精神以及勞動(dòng)部等11部門和全國總工會(huì)《關(guān)于做好困難職工和離退休人員生活保障,、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》的要求,，結(jié)合總結(jié)近年來各煤炭企業(yè)開展生活保障工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 附件：關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見



 一九九六年七月三日

 關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和

 離退休人員基本生活保障工作制度的意見



 長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和各種歷史原因的影響,，使煤炭企業(yè)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，遇到不同程度的困難,。部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,，欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費(fèi)。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),、就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉,、破產(chǎn)和一些富余職工下崗,，這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷,、病,、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工，因家屬失業(yè)或其它原因也會(huì)出現(xiàn)生活困難問題,。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作,，將是一項(xiàng)長期的任務(wù)。為保持礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定,，保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行,，必須使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；８鶕?jù)黨中央,、國務(wù)院和有關(guān)部門文件精神,，結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、建立各級(jí)扶貧解困工作責(zé)任制度,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項(xiàng)政治任務(wù),，列入重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制。各省廳（局）,、礦務(wù)局（公司）應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，組織財(cái)務(wù)、勞動(dòng),、離退休管理,、勞動(dòng)服務(wù)公司等部門和工會(huì)參加的企業(yè)扶貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”），明確負(fù)責(zé)扶貧解困工作的辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實(shí)施,，領(lǐng)導(dǎo)開展困難職工和離退休人員基本生活保障、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作,，研究制定有關(guān)措施辦法,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí),。勞動(dòng)部門是企業(yè)勞動(dòng)就業(yè),、工資分配工作的主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門著力抓好困難職工生產(chǎn)自救,、分流安置,，解決職工工資和離退休金拖欠問題，配合有關(guān)部門建立健全扶貧解困工作制度,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù),。工會(huì)在繼續(xù)開展“送溫暖”活動(dòng)同時(shí),，抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會(huì)”組織，做好困難職工及家庭的調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)管理工作,，發(fā)動(dòng)困難職工、職工家庭互助互濟(jì),、解困脫貧,。



 二、明確扶貧解困范圍,、對(duì)象和重點(diǎn),。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）要從實(shí)際出發(fā),，把停產(chǎn),、半停產(chǎn)，衰老報(bào)廢,、資源條件很差礦井或長期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍,。將所屬企業(yè)中基本生活特別困難的職工和離退休人員列入保障對(duì)象，并根據(jù)困難程度進(jìn)行分類,，將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點(diǎn),，有針對(duì)性地做好這一工作。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類：

 1．困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn),、礦井衰老報(bào)廢或長期超虧,，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的在崗職工和本人收入達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工。其中,，家庭沒有其它收入來源,，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工為特困職工；

 2．停產(chǎn)半停產(chǎn),、衰老報(bào)廢或長期超虧困難企業(yè)中不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本生活費(fèi)的離退休人員,；

 3．企業(yè)職工因病、傷長休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因,，家庭人均收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下,，且沒有其它收入來源的特困職工。



 三,、建立困難職工和離退休人員登記管理制度,。各企業(yè)應(yīng)按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難職工和離退休人員逐個(gè)進(jìn)行登記,，并對(duì)其資料加強(qiáng)管理,。登記管理制度包括申報(bào)、核實(shí),、確認(rèn),、建冊(cè)、備案,、變更或注銷,、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。

 困難職工申報(bào)一般可由職工本人或企業(yè)工會(huì)提出,，其所在企業(yè)進(jìn)行登記并建立名冊(cè),，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時(shí)變更,，并報(bào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。



 四,、建立統(tǒng)計(jì),、調(diào)查、報(bào)告制度。各省廳（局）要對(duì)困難職工和離退休人員情況定期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),，內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù),，分類狀況，停發(fā),、減發(fā)工資,、生活費(fèi)或養(yǎng)老金情況，以及組織生產(chǎn)自救和開展分流安置工作情況等,，為切實(shí)做好保障工作提供定性,、定量分析依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果特別是拖欠,、停發(fā),、減發(fā)工資或離退休金情況，要每月定期上報(bào),。

 各省廳（局）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握情況和動(dòng)態(tài),，出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問題要立即采取措施，并及時(shí)向部通報(bào)情況,。



 五,、建立扶貧基金會(huì)。國有重點(diǎn)煤礦,、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際,，試行由工會(huì)負(fù)責(zé)組織建立企業(yè)扶貧基金會(huì)。擬定章程和有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)同級(jí)職工代表大會(huì)討論通過和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，即可開展工作。企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金,，資金的主要來源可以是：（1）上級(jí)撥款,；（2）企業(yè)撥款；（3）各級(jí)工會(huì)撥款,；（4）職工捐助,；（5）社會(huì)募捐；（6）其它可供利用的收入,。扶貧基金主要用于：扶助困難職工及家屬開展各種生產(chǎn)自救活動(dòng),，對(duì)困難職工的生活救濟(jì)，保障其基本生活等,。具體辦法可由企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金來源,、承受能力等具體情況確定。有條件的省,，在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，由省煤礦工會(huì)負(fù)責(zé)組織成立全省扶貧基金會(huì),，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即可開展工作,。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金,。資金來源和使用，同企業(yè)扶貧基金會(huì),。



 六,、建立困難職工生活救助制度,。各企業(yè)要按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)不同情況分別采取不同生活救助措施。

 對(duì)因停產(chǎn)半停產(chǎn),、礦井衰老報(bào)廢或長期超虧,，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其它收入來源的在崗職工,，可補(bǔ)助到最低工資水平,，并應(yīng)逐步補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分。收入在一定期限內(nèi)達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，且沒有其它收入來源的下崗職工,，可補(bǔ)助到基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，并可適當(dāng)補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分,。

 上述兩類人員生活保障所需資金先通過本企業(yè)工資預(yù)留戶等自籌解決,；工資預(yù)留戶解決不了的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣硕?，由地方?cái)政補(bǔ)貼,、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決,。對(duì)于其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)中基金生活確無保障的職工,，還可由困難企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門批準(zhǔn),，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提供一定期限的救濟(jì),。



 七、完善離退休人員基本生活保障制度,。凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員,，行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金；對(duì)于無力上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)可以緩繳,，在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，由行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接向離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金,。確有困難的,，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費(fèi)。



 八、進(jìn)一步健全生產(chǎn)自救制度,。各地要從實(shí)際情況出發(fā),，改進(jìn)、完善生產(chǎn)自救制度,，引導(dǎo)困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念,，立足于自身努力解困。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)扶持生產(chǎn)自救政策,，并結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)制度實(shí)施辦法，形成制度化規(guī)定,；二是要總結(jié)本地開發(fā)生活自救活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),，將興辦多種經(jīng)營、組織勞務(wù)協(xié)作,、開展以工代賑,、參加社會(huì)公益事業(yè)等各項(xiàng)生產(chǎn)自救活動(dòng)歸納分類，并相應(yīng)確定其操作程序和方法,，使之制度化,、規(guī)范化；三是要開創(chuàng)新的生產(chǎn)門路,，并逐步改進(jìn)完善,，為生產(chǎn)自救制度化充實(shí)新的內(nèi)容；四是要實(shí)行定點(diǎn)或包干扶持生產(chǎn)自救辦法,，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或效益好的企業(yè),，分別與困難企業(yè)、困難職工結(jié)成對(duì)子,，逐戶,、逐人幫助其進(jìn)行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會(huì)申請(qǐng)無息或低息貸款,。具體辦法由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定的有關(guān)部門制定,。



 九、建立困難職工分流安置制度,。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)施“再就業(yè)工程”,，切實(shí)抓好下崗困難職工分流安置工作，通過為其尋找新的工作崗位,、創(chuàng)造新的效益來解決其生活困難問題,。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)分流安置富余職工的政策，主要做好以下幾方面工作：一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃,，擬定分流安置的對(duì)象,、規(guī)模,、去向，并逐級(jí)逐戶落實(shí)責(zé)任制,；二是要有計(jì)劃,、分期分批組織開展困難職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,，為其分流安置到新的工作崗位做好準(zhǔn)備,；三是要疏通分流安置渠道，主要通過困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算實(shí)體,、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè),，組織下崗困難職工和富余職工開展勞務(wù)輸出，到聯(lián)營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營,；繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑,；組織困難職工通過以工務(wù)農(nóng),、以工務(wù)牧等途徑實(shí)行轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)；鼓勵(lì)下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道,，進(jìn)行分流安置,。同時(shí)逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施，使之逐步制度化,。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實(shí),，根據(jù)不同情況，分別在資金,、場(chǎng)地,、設(shè)施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持,。



 十,、建立走訪慰問制度。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃,，安排有關(guān)部門定期或不定期對(duì)困難企業(yè)及其職工進(jìn)行走訪慰問,。工會(huì)要把送溫暖活動(dòng)經(jīng)常化,、制度化,。要把沒有穩(wěn)定的生活來源、長病,、長傷或基本喪失勞動(dòng)能力,、家庭負(fù)擔(dān)重的特困職工，作為走訪慰問的重點(diǎn),。要在元旦,、春節(jié)及時(shí)給特困戶送去慰問款,、糧、油等生活必需品,，對(duì)其平時(shí)生活也應(yīng)盡力做好安排,。



 十一、建立與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系制度,。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)有關(guān)部門,，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)、工商,、民政,、稅務(wù)、銀行等部門匯報(bào)煤炭困難企業(yè),、困難職工和扶貧解困工作的進(jìn)展情況,、存在問題，積極爭(zhēng)取減免稅費(fèi),、民政撥款救助,、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策；重大問題要及時(shí)報(bào)告并提出政策建議,。