• 【發(fā)布單位】煤炭部/勞動部/全國總工會
• 【發(fā)布文號】煤辦字[1996]第361號
• 【發(fā)布日期】1996-07-03
• 【生效日期】1996-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

煤炭工業(yè)部,、勞動部,、全國總工會印發(fā) 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活 保障工作制度的意見》的通知

 煤炭工業(yè)部、勞動部,、全國總工會印發(fā)
 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活
 保障工作制度的意見》的通知
 
（煤辦字〔1996〕第361號）
各煤管局、?。▍^(qū)）煤炭廳（局,、公司）、煤礦工會,，各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，煤炭部直管礦務局（公司）,，北京礦務局：

 為了進一步做好煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作，使之制度化,、規(guī)范化,，實現(xiàn)煤炭工業(yè)“九五”戰(zhàn)略目標,，保持礦區(qū)和隊伍穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關(guān)于千方百計解決部分群眾生活困難問題的通知》精神以及勞動部等11部門和全國總工會《關(guān)于做好困難職工和離退休人員生活保障,、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》的要求,，結(jié)合總結(jié)近年來各煤炭企業(yè)開展生活保障工作取得的成功經(jīng)驗,，研究制訂了《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合各單位的實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。

 附件：關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見



 一九九六年七月三日

 關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和

 離退休人員基本生活保障工作制度的意見



 長期的計劃經(jīng)濟和各種歷史原因的影響,，使煤炭企業(yè)在向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期,，遇到不同程度的困難,。部分企業(yè)虧損嚴重,，欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的逐步建立,，企業(yè)之間的競爭,、就業(yè)崗位的競爭更加激烈，會出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉,、破產(chǎn)和一些富余職工下崗,，這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷,、病,、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工,，因家屬失業(yè)或其它原因也會出現(xiàn)生活困難問題。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作,，將是一項長期的任務。為保持礦區(qū)和社會的穩(wěn)定,，保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行，必須使這項工作規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；８鶕?jù)黨中央,、國務院和有關(guān)部門文件精神，結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗,，現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、建立各級扶貧解困工作責任制度,。各級領導和有關(guān)部門要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項政治任務，列入重要議事日程和工作目標責任制,。各省廳（局）、礦務局（公司）應由主要領導負責,，組織財務、勞動,、離退休管理、勞動服務公司等部門和工會參加的企業(yè)扶貧解困工作領導小組（以下簡稱“扶貧領導小組”）,，明確負責扶貧解困工作的辦事機構(gòu),，負責制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實施，領導開展困難職工和離退休人員基本生活保障,、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作,，研究制定有關(guān)措施辦法,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實,。勞動部門是企業(yè)勞動就業(yè)、工資分配工作的主管部門，要會同有關(guān)部門著力抓好困難職工生產(chǎn)自救,、分流安置，解決職工工資和離退休金拖欠問題,，配合有關(guān)部門建立健全扶貧解困工作制度,，加強對這項工作的指導、協(xié)調(diào),、服務。工會在繼續(xù)開展“送溫暖”活動同時,，抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會”組織,，做好困難職工及家庭的調(diào)查、統(tǒng)計管理工作,，發(fā)動困難職工、職工家庭互助互濟,、解困脫貧,。



 二,、明確扶貧解困范圍、對象和重點,。各省廳（局）,、礦務局（公司）要從實際出發(fā)，把停產(chǎn),、半停產(chǎn),，衰老報廢,、資源條件很差礦井或長期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍。將所屬企業(yè)中基本生活特別困難的職工和離退休人員列入保障對象,，并根據(jù)困難程度進行分類，將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點,，有針對性地做好這一工作,。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類：

 1．困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn),、礦井衰老報廢或長期超虧,，在一定期限內(nèi)實際領取的工資達不到當?shù)刈畹凸べY標準的在崗職工和本人收入達不到當?shù)鼗旧钯M標準的下崗職工。其中,，家庭沒有其它收入來源,，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工為特困職工,；

 2．停產(chǎn)半停產(chǎn)、衰老報廢或長期超虧困難企業(yè)中不能按時足額領取養(yǎng)老金或基本生活費的離退休人員,；

 3．企業(yè)職工因病,、傷長休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因,，家庭人均收入在當?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下，且沒有其它收入來源的特困職工,。



 三,、建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應按照困難職工分類標準,，對困難職工和離退休人員逐個進行登記，并對其資料加強管理,。登記管理制度包括申報,、核實,、確認,、建冊、備案,、變更或注銷,、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。

 困難職工申報一般可由職工本人或企業(yè)工會提出,，其所在企業(yè)進行登記并建立名冊，扶貧領導小組辦事機構(gòu)進行審查確認,。有關(guān)部門應定期進行復核,，對困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領導小組,。



 四,、建立統(tǒng)計、調(diào)查,、報告制度,。各省廳（局）要對困難職工和離退休人員情況定期進行調(diào)查統(tǒng)計,，內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù)，分類狀況,，停發(fā),、減發(fā)工資、生活費或養(yǎng)老金情況,，以及組織生產(chǎn)自救和開展分流安置工作情況等，為切實做好保障工作提供定性,、定量分析依據(jù),。統(tǒng)計分析結(jié)果特別是拖欠、停發(fā),、減發(fā)工資或離退休金情況，要每月定期上報,。

 各省廳（局）扶貧領導小組要及時掌握情況和動態(tài),，出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問題要立即采取措施,，并及時向部通報情況。



 五,、建立扶貧基金會,。國有重點煤礦、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實際,，試行由工會負責組織建立企業(yè)扶貧基金會。擬定章程和有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)同級職工代表大會討論通過和扶貧領導小組批準后,，即可開展工作。企業(yè)扶貧領導小組負責協(xié)助籌集資金,，資金的主要來源可以是：（1）上級撥款；（2）企業(yè)撥款,；（3）各級工會撥款,；（4）職工捐助,；（5）社會募捐,；（6）其它可供利用的收入。扶貧基金主要用于：扶助困難職工及家屬開展各種生產(chǎn)自救活動,，對困難職工的生活救濟,，保障其基本生活等。具體辦法可由企業(yè)扶貧領導小組根據(jù)資金來源,、承受能力等具體情況確定。有條件的省,，在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會經(jīng)驗的基礎上,，由省煤礦工會負責組織成立全省扶貧基金會，經(jīng)省扶貧領導小組批準,，即可開展工作。省扶貧領導小組負責協(xié)助籌集資金,。資金來源和使用,，同企業(yè)扶貧基金會,。



 六、建立困難職工生活救助制度,。各企業(yè)要按照困難職工分類標準,，針對不同情況分別采取不同生活救助措施。

 對因停產(chǎn)半停產(chǎn),、礦井衰老報廢或長期超虧，在一定期限內(nèi)實際領取的工資達不到當?shù)刈畹凸べY標準,，且沒有其它收入來源的在崗職工，可補助到最低工資水平,，并應逐步補發(fā)所欠發(fā)的部分,。收入在一定期限內(nèi)達不到當?shù)鼗旧钯M標準,，且沒有其它收入來源的下崗職工，可補助到基本生活費標準水平,，并可適當補發(fā)所欠發(fā)的部分,。

 上述兩類人員生活保障所需資金先通過本企業(yè)工資預留戶等自籌解決,；工資預留戶解決不了的,，經(jīng)當?shù)卣硕ǎ傻胤截斦a貼,、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金,、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基金生活確無保障的職工,，還可由困難企業(yè)提出申請，經(jīng)當?shù)貏趧有姓块T批準,，從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟,。



 七、完善離退休人員基本生活保障制度,。凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員，行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)必須按時足額支付養(yǎng)老金,；對于無力上繳養(yǎng)老保險費的困難企業(yè),，經(jīng)批準可以緩繳,，在批準的緩繳期內(nèi)，由行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)直接向離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金,。確有困難的,，也應先發(fā)給基本生活費。



 八,、進一步健全生產(chǎn)自救制度。各地要從實際情況出發(fā),，改進,、完善生產(chǎn)自救制度，引導困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念,，立足于自身努力解困。各級扶貧領導小組,，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的各項扶持生產(chǎn)自救政策,，并結(jié)合實際逐項制度實施辦法，形成制度化規(guī)定,；二是要總結(jié)本地開發(fā)生活自救活動的成功經(jīng)驗,，將興辦多種經(jīng)營、組織勞務協(xié)作,、開展以工代賑,、參加社會公益事業(yè)等各項生產(chǎn)自救活動歸納分類，并相應確定其操作程序和方法,，使之制度化、規(guī)范化,；三是要開創(chuàng)新的生產(chǎn)門路,，并逐步改進完善，為生產(chǎn)自救制度化充實新的內(nèi)容,；四是要實行定點或包干扶持生產(chǎn)自救辦法，即各級領導或效益好的企業(yè),，分別與困難企業(yè),、困難職工結(jié)成對子，逐戶,、逐人幫助其進行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會申請無息或低息貸款,。具體辦法由扶貧領導小組或其指定的有關(guān)部門制定,。



 九、建立困難職工分流安置制度,。各企業(yè)要結(jié)合實施“再就業(yè)工程”，切實抓好下崗困難職工分流安置工作,，通過為其尋找新的工作崗位,、創(chuàng)造新的效益來解決其生活困難問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)分流安置富余職工的政策,，主要做好以下幾方面工作：一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃，擬定分流安置的對象,、規(guī)模,、去向，并逐級逐戶落實責任制,；二是要有計劃,、分期分批組織開展困難職工轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)訓練，為其分流安置到新的工作崗位做好準備,；三是要疏通分流安置渠道,，主要通過困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算實體,、勞動服務企業(yè)，組織下崗困難職工和富余職工開展勞務輸出,，到聯(lián)營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營,；繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑；組織困難職工通過以工務農(nóng),、以工務牧等途徑實行轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè),；鼓勵下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道,，進行分流安置。同時逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施,，使之逐步制度化,。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實,，根據(jù)不同情況,，分別在資金、場地,、設施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持,。



 十,、建立走訪慰問制度。各級扶貧領導小組要統(tǒng)籌規(guī)劃,，安排有關(guān)部門定期或不定期對困難企業(yè)及其職工進行走訪慰問。工會要把送溫暖活動經(jīng)?；?、制度化。要把沒有穩(wěn)定的生活來源,、長病、長傷或基本喪失勞動能力,、家庭負擔重的特困職工,，作為走訪慰問的重點,。要在元旦、春節(jié)及時給特困戶送去慰問款,、糧、油等生活必需品,，對其平時生活也應盡力做好安排。



 十一,、建立與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系制度,。各級扶貧領導小組和企業(yè)有關(guān)部門，應主動向當?shù)卣蛣趧?、工商、民政,、稅務、銀行等部門匯報煤炭困難企業(yè),、困難職工和扶貧解困工作的進展情況、存在問題,，積極爭取減免稅費、民政撥款救助,、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策,；重大問題要及時報告并提出政策建議。