關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知

關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）,、電力局,、交通廳（局）：

 長期以來，交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,。為改善這種狀況，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策,，需要積極引導(dǎo)外商投資的投向,，將外商投資引導(dǎo)到我國急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來。對此,，國家除繼續(xù)鼓勵(lì)外商采用中外合資,、合作和獨(dú)資建設(shè)經(jīng)營我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，擬采用建設(shè)－－運(yùn)營－－移交的投資方式（通稱ＢＯＴ投資方式）,，試辦外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為了做好試點(diǎn)工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、本通知所稱外商投資特許權(quán)項(xiàng)目，是指外商建設(shè)－－運(yùn)營－－移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。政府部門通過特許權(quán)協(xié)議,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目授予外商為特許權(quán)項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司,，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資,、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù),。特許期滿,，項(xiàng)目公司將特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施無償移交給政府部門。



 二,、在特許期內(nèi),，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán),，以及為特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì),、施工建設(shè)、設(shè)備采購,、運(yùn)營管理和合理收費(fèi)的權(quán)利,，并承擔(dān)對特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)的義務(wù)。政府部門具有對特許權(quán)項(xiàng)目監(jiān)督,、檢查,、審計(jì)以及如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司有不符合特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為，予以糾正并依法處罰的權(quán)力,。



 三,、為保證特許權(quán)項(xiàng)目在我國的順利實(shí)施，在特許期內(nèi),，如因受我國政策調(diào)整因素影響使項(xiàng)目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的,，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長項(xiàng)目公司的特許期；對于項(xiàng)目公司償還貸款本金,、利息和紅利匯出所需要的外匯,，國家保證兌換和匯出境外。但是,，項(xiàng)目公司也要承擔(dān)投融資,、建造、采購,、運(yùn)營,、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府不提供固定投資回報(bào)率的保證,，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保,。



 四、鑒于在我國舉辦特許權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)新的工作,，故必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。為防止一哄而起，需要先進(jìn)行試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后,，再逐步推廣。在試點(diǎn)期間,，其范圍暫定為：建設(shè)規(guī)模為2×30萬千瓦及以上火力發(fā)電廠,、25萬千瓦以下水力發(fā)電廠、30－80公里高等級公路,、1000米以上獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道及城市供水廠等項(xiàng)目,。



 五,、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選采取自下而上的方式進(jìn)行，原則上是國家中長期規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目,。被選定的試點(diǎn)項(xiàng)目,，由所在省（區(qū),、市）的計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計(jì)劃管理體制提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告,，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計(jì)委審批，必要時(shí)由國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批,。特許權(quán)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告除包括項(xiàng)目概況,、工程、技術(shù),、環(huán)保等方面內(nèi)容外,，應(yīng)重點(diǎn)闡述以上內(nèi)容：市場需求分析、總投資規(guī)模,、外部條件的落實(shí),、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析、預(yù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)原則,、特許權(quán)期限,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、政府?dāng)M提供的配套條件及承擔(dān)的義務(wù)等,。



 六,、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，地方政府負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審及標(biāo)書文件,，通過公開招標(biāo)的方式選擇境外投資者,。國家計(jì)委將組織由行業(yè)主管部門、地方政府部門及技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、法律顧問參加的評標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)書的審查,、投資者資格預(yù)審,、評標(biāo)、定標(biāo)及授標(biāo)的工作,。



 七,、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目所在省（區(qū),、市）政府要協(xié)助中標(biāo)者憑中標(biāo)批準(zhǔn)文件到外經(jīng)貿(mào)部辦理項(xiàng)目公司章程的報(bào)批手續(xù),，以及工商注冊登記手續(xù)。



 八,、特許權(quán)協(xié)議經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)后（必要時(shí),，由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)）,，授權(quán)省（區(qū),、市）政府或行業(yè)部門與項(xiàng)目公司正式簽署,，并從簽字之日起開始生效。



 九,、為使特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，國家計(jì)委將設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)的組織,、日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)等方面的工作,。

 目前,，國家計(jì)委正在牽頭制定《外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的暫行規(guī)定》，待報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。

 請各地方及國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū),、本待業(yè)的實(shí)際情況，按本通知的具體要求,，切實(shí)做好試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作,。



 中華人民共和國國家計(jì)劃委員會(huì)

 中華人民共和國電力工業(yè)部

 中華人民共和國交通部

 一九九五年八月二十一日

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