關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、電力局,、交通廳（局）：

 長(zhǎng)期以來(lái),，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,。為改善這種狀況,，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,，需要積極引導(dǎo)外商投資的投向，將外商投資引導(dǎo)到我國(guó)急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來(lái),。對(duì)此,，國(guó)家除繼續(xù)鼓勵(lì)外商采用中外合資、合作和獨(dú)資建設(shè)經(jīng)營(yíng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外,，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，擬采用建設(shè)－－運(yùn)營(yíng)－－移交的投資方式（通稱ＢＯＴ投資方式），試辦外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。為了做好試點(diǎn)工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、本通知所稱外商投資特許權(quán)項(xiàng)目,，是指外商建設(shè)－－運(yùn)營(yíng)－－移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。政府部門通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，將項(xiàng)目授予外商為特許權(quán)項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司,，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),。特許期滿，項(xiàng)目公司將特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施無(wú)償移交給政府部門,。



 二,、在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán),，以及為特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行投融資,、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè),、設(shè)備采購(gòu),、運(yùn)營(yíng)管理和合理收費(fèi)的權(quán)利，并承擔(dān)對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)的義務(wù),。政府部門具有對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目監(jiān)督,、檢查、審計(jì)以及如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司有不符合特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為,，予以糾正并依法處罰的權(quán)力,。



 三、為保證特許權(quán)項(xiàng)目在我國(guó)的順利實(shí)施,，在特許期內(nèi)，如因受我國(guó)政策調(diào)整因素影響使項(xiàng)目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的,，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)項(xiàng)目公司的特許期,；對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金,、利息和紅利匯出所需要的外匯，國(guó)家保證兌換和匯出境外,。但是,，項(xiàng)目公司也要承擔(dān)投融資、建造,、采購(gòu),、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn),，政府不提供固定投資回報(bào)率的保證,，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。



 四,、鑒于在我國(guó)舉辦特許權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)新的工作,，故必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。為防止一哄而起,，需要先進(jìn)行試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣,。在試點(diǎn)期間,，其范圍暫定為：建設(shè)規(guī)模為2×30萬(wàn)千瓦及以上火力發(fā)電廠、25萬(wàn)千瓦以下水力發(fā)電廠,、30－80公里高等級(jí)公路,、1000米以上獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道及城市供水廠等項(xiàng)目。



 五,、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選采取自下而上的方式進(jìn)行,，原則上是國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目。被選定的試點(diǎn)項(xiàng)目,，由所在?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計(jì)劃管理體制提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告,，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國(guó)家計(jì)委審批,，必要時(shí)由國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。特許權(quán)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告除包括項(xiàng)目概況,、工程,、技術(shù)、環(huán)保等方面內(nèi)容外,，應(yīng)重點(diǎn)闡述以上內(nèi)容：市場(chǎng)需求分析,、總投資規(guī)模、外部條件的落實(shí),、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析,、預(yù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)原則,、特許權(quán)期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,、政府?dāng)M提供的配套條件及承擔(dān)的義務(wù)等,。



 六、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后,，地方政府負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審及標(biāo)書(shū)文件,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇境外投資者。國(guó)家計(jì)委將組織由行業(yè)主管部門,、地方政府部門及技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、法律顧問(wèn)參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì),，負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)的審查,、投資者資格預(yù)審、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)及授標(biāo)的工作,。



 七、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目所在?。▍^(qū),、市）政府要協(xié)助中標(biāo)者憑中標(biāo)批準(zhǔn)文件到外經(jīng)貿(mào)部辦理項(xiàng)目公司章程的報(bào)批手續(xù)，以及工商注冊(cè)登記手續(xù),。



 八,、特許權(quán)協(xié)議經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后（必要時(shí)，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）,，授權(quán)?。▍^(qū)、市）政府或行業(yè)部門與項(xiàng)目公司正式簽署,，并從簽字之日起開(kāi)始生效,。



 九、為使特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，國(guó)家計(jì)委將設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)的組織、日常聯(lián)系,、協(xié)調(diào)等方面的工作,。

 目前，國(guó)家計(jì)委正在牽頭制定《外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的暫行規(guī)定》,，待報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。

 請(qǐng)各地方及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本待業(yè)的實(shí)際情況，按本通知的具體要求,，切實(shí)做好試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作,。



 中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)

 中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部

 中華人民共和國(guó)交通部

 一九九五年八月二十一日

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