關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知

關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）,、電力局、交通廳（局）：

 長期以來,，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,。為改善這種狀況,，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，需要積極引導(dǎo)外商投資的投向,，將外商投資引導(dǎo)到我國急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來,。對此，國家除繼續(xù)鼓勵外商采用中外合資,、合作和獨資建設(shè)經(jīng)營我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目外,，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬采用建設(shè)－－運(yùn)營－－移交的投資方式（通稱ＢＯＴ投資方式）,，試辦外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目,。為了做好試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、本通知所稱外商投資特許權(quán)項目,，是指外商建設(shè)－－運(yùn)營－－移交的基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府部門通過特許權(quán)協(xié)議,，在規(guī)定的時間內(nèi),，將項目授予外商為特許權(quán)項目成立的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)該項目的投融資,、建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù)。特許期滿,，項目公司將特許權(quán)項目的設(shè)施無償移交給政府部門,。



 二、在特許期內(nèi),，項目公司擁有特許權(quán)項目設(shè)施的所有權(quán),，以及為特許權(quán)項目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計,、施工建設(shè),、設(shè)備采購、運(yùn)營管理和合理收費的權(quán)利,，并承擔(dān)對特許權(quán)項目的設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)的義務(wù),。政府部門具有對特許權(quán)項目監(jiān)督、檢查,、審計以及如發(fā)現(xiàn)項目公司有不符合特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為,，予以糾正并依法處罰的權(quán)力,。



 三、為保證特許權(quán)項目在我國的順利實施,，在特許期內(nèi),，如因受我國政策調(diào)整因素影響使項目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的，允許項目公司合理提高收費標(biāo)準(zhǔn)或延長項目公司的特許期,；對于項目公司償還貸款本金,、利息和紅利匯出所需要的外匯，國家保證兌換和匯出境外,。但是,，項目公司也要承擔(dān)投融資、建造,、采購,、運(yùn)營、維護(hù)等方面的風(fēng)險,，政府不提供固定投資回報率的保證,，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。



 四,、鑒于在我國舉辦特許權(quán)項目是一項新的工作,，故必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。為防止一哄而起,，需要先進(jìn)行試點,，待取得經(jīng)驗后，再逐步推廣,。在試點期間,，其范圍暫定為：建設(shè)規(guī)模為2×30萬千瓦及以上火力發(fā)電廠、25萬千瓦以下水力發(fā)電廠,、30－80公里高等級公路,、1000米以上獨立橋梁和獨立隧道及城市供水廠等項目。



 五,、特許權(quán)試點項目的篩選采取自下而上的方式進(jìn)行,，原則上是國家中長期規(guī)劃內(nèi)的項目。被選定的試點項目,，由所在?。▍^(qū)、市）的計劃部門會同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計劃管理體制提出項目預(yù)可行性研究報告,，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計委審批,，必要時由國家計委初審后報國務(wù)院審批。特許權(quán)項目的預(yù)可行性研究報告除包括項目概況,、工程,、技術(shù),、環(huán)保等方面內(nèi)容外，應(yīng)重點闡述以上內(nèi)容：市場需求分析,、總投資規(guī)模,、外部條件的落實、經(jīng)濟(jì)及財務(wù)分析,、預(yù)收費標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價原則,、特許權(quán)期限、風(fēng)險分擔(dān)原則,、政府?dāng)M提供的配套條件及承擔(dān)的義務(wù)等。



 六,、特許權(quán)試點項目的預(yù)可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后,，地方政府負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審及標(biāo)書文件，通過公開招標(biāo)的方式選擇境外投資者,。國家計委將組織由行業(yè)主管部門,、地方政府部門及技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、法律顧問參加的評標(biāo)委員會,，負(fù)責(zé)標(biāo)書的審查、投資者資格預(yù)審,、評標(biāo),、定標(biāo)及授標(biāo)的工作。



 七,、特許權(quán)試點項目所在?。▍^(qū)、市）政府要協(xié)助中標(biāo)者憑中標(biāo)批準(zhǔn)文件到外經(jīng)貿(mào)部辦理項目公司章程的報批手續(xù),，以及工商注冊登記手續(xù),。



 八、特許權(quán)協(xié)議經(jīng)國家計委批準(zhǔn)后（必要時,，由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)）,，授權(quán)省（區(qū),、市）政府或行業(yè)部門與項目公司正式簽署,，并從簽字之日起開始生效。



 九,、為使特許權(quán)項目試點工作順利進(jìn)行,，國家計委將設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許權(quán)項目試點的組織,、日常聯(lián)系,、協(xié)調(diào)等方面的工作,。

 目前，國家計委正在牽頭制定《外商投資特許權(quán)項目的暫行規(guī)定》,，待報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施,。

 請各地方及國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本待業(yè)的實際情況,，按本通知的具體要求,，切實做好試辦外商投資特許權(quán)項目的各項工作。



 中華人民共和國國家計劃委員會

 中華人民共和國電力工業(yè)部

 中華人民共和國交通部

 一九九五年八月二十一日

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