• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕21號
• 【發(fā)布日期】2004-03-17
• 【生效日期】2004-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見

(冀政〔2004〕21號 2004年3月17日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會《決定》精神,，推進(jìn)中小企業(yè)持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，提出加快全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見,。



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義



 中小企業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)市場繁榮、緩解就業(yè)壓力,、增加財(cái)政收入,、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。從中小企業(yè)自身發(fā)展看，正面臨著創(chuàng)業(yè)難,、融資難,、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約,；從外部環(huán)境看,，面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)市場亂,、服務(wù)范圍窄,、服務(wù)水平低，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展,。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照“放寬政策,、改進(jìn)服務(wù),、加快發(fā)展”的要求，圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求,，整合社會資源,，積極探索和建立政府主導(dǎo)的社會各方面參與的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。



 二,、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的總體思路,、任務(wù)目標(biāo)和基本原則



 我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)(以下簡稱服務(wù)體系建設(shè))的總體思路是：強(qiáng)化政府服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,，整合社會服務(wù)資源,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為,，促進(jìn)服務(wù)市場形成,，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 建設(shè)目標(biāo)是：在各級政府指導(dǎo)下,，從2004年開始，用三年左右時間,，初步形成以政府公共服務(wù),、非營利機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制,，有效配置服務(wù)資源,，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)建服務(wù)品牌,，提高服務(wù)質(zhì)量,，形成比較規(guī)范的服務(wù)市場,。



 分階段目標(biāo)是：第一年，制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施,，形成政府公共服務(wù)資源為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)制,；三分之二的縣建立起信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資服務(wù)得到改進(jìn)和加強(qiáng),；通過對各級政府部門所屬的有關(guān)事業(yè)單位整合,、改組和扶持，初步建成為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的載體,。第二年,，對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資主體多元化改造，信用擔(dān)保體系,、信用評價體系,、電子信息網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，全省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金達(dá)到40億元,，形成200億元的貸款擔(dān)保能力；以技術(shù)支持,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、法律援助等為主要內(nèi)容的服務(wù)全面展開；對社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范,，初步形成對中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),、帶動機(jī)制。第三年,，以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的服務(wù)體系基本形成,；抓好信用信息征集和信用評價工作，實(shí)現(xiàn)信用資源共享,；中小企業(yè)電子信息網(wǎng)在全省貫通并發(fā)揮作用,；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持,、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)覆蓋全?。恍袠I(yè)協(xié)會的服務(wù)功能得到規(guī)范,，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量得以提高,，服務(wù)的市場化初步建立。



 推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)遵循以下基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施,。由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各級政府中小企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé),，有關(guān)部門積極配合,，分級分期分步培育和發(fā)展,。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn),。從解決融資難,、信用缺失等問題入手，結(jié)合本地實(shí)際,，立足自身優(yōu)勢,，做好體系建設(shè)工作。分類指導(dǎo),，規(guī)范服務(wù),。對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位,，按照法律,、法規(guī)、政策提供服務(wù),。試點(diǎn)先行,，漸次推開。抓好國家選定的我省試點(diǎn)城市工作,；選擇若干市作為省級試點(diǎn)先期建設(shè),，以點(diǎn)帶面，全面推廣,。政府扶持,，市場化運(yùn)作。各級政府依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定,，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)對服務(wù)體系建設(shè)給予必要扶持；以市場為導(dǎo)向,，推動公益性和商業(yè)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合,。



 三、全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的基本框架



 全省服務(wù)體系基本框架按服務(wù)性質(zhì)由以下三個層次構(gòu)成：(一)公共服務(wù),。各級各部門依據(jù)國家法律,、法規(guī)和部門職能提出的服務(wù)政策；各級各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務(wù)產(chǎn)品,；以政府集中采購方式向中小企業(yè)的發(fā)標(biāo),、招標(biāo)；各級財(cái)政資金扶持,、支持的服務(wù)產(chǎn)品,。(二)公益性服務(wù)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)受其主管部門委托,，提供的非營利性服務(wù),；行業(yè)協(xié)會,、商會、聯(lián)合會等社會組織向政府反映中小企業(yè)的建議,、要求,，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)服務(wù)。(三)商業(yè)性服務(wù),。社會各類中介機(jī)構(gòu)以及科研院所,、大專院校其經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事的商業(yè)化服務(wù)。



 四,、全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容



 依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定,，結(jié)合我省發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)好6個子系統(tǒng)：



 (一)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系,。以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體,，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、政務(wù)代理,、融資支持,、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用,、場地租用,、注冊登記以及工商、財(cái)稅,、勞動就業(yè)、社會保障等方面的政策咨詢和服務(wù),，解決初創(chuàng)階段的突出困難,，提高資源、設(shè)施使用效率,，提高創(chuàng)辦成功率,，開發(fā)新的就業(yè)崗位。先期省重點(diǎn)抓好唐山市國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn),，省扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予資助,；唐山市要在資金、場地,、人才,、設(shè)施等方面給予保障，力求抓出成效,?？偨Y(jié)唐山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇部分市作為省級試點(diǎn)開展工作,，在全省逐步推廣,。(二)擔(dān)保融資體系,。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵,、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，認(rèn)真抓好省、市,、縣信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),，采取財(cái)政出資、民間投資等多渠道籌資方式,，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模,，增強(qiáng)擔(dān)保能力，推進(jìn)融資服務(wù),。落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等四部門《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的若干意見》(冀政辦〔2003〕33號),，開展銀企對接活動，協(xié)助中小企業(yè)獲取資金,；為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢,、輔導(dǎo)和保薦。開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和理財(cái)服務(wù),，對中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，通過會計(jì)師事務(wù)所、財(cái)稅咨詢機(jī)構(gòu)等,，為中小企業(yè)提供財(cái)稅代理,、資金運(yùn)營等理財(cái)服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)會計(jì)制度建設(shè),。開展投資項(xiàng)目服務(wù),，對民營企業(yè)收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)過程中的土地出讓及廠房,、設(shè)備,、技術(shù)等有形、無形資產(chǎn)的交易,、變現(xiàn)提供協(xié)助或中介服務(wù),；編制、發(fā)布中小企業(yè)招商引資目錄,，為中小企業(yè)募股引資提供服務(wù),。(三)信用服務(wù)體系。由省中小企業(yè)局牽頭,，省直有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)參加,，組建“河北省中小企業(yè)信用評價委員會”，建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價,、信用監(jiān)督,、信用獎懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系。開展信用優(yōu)良企業(yè)評價認(rèn)定活動,，按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)每年組織評定一批信用優(yōu)良企業(yè),，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向社會公布；開展信用培訓(xùn)服務(wù),，增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力,；提供信用管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案,，搞好信用管理制度建設(shè),，提升信用管理水平；建立企業(yè)信用信息庫,，實(shí)現(xiàn)政府部門,、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。



 (四)信息服務(wù)體系,。由省中小企業(yè)局負(fù)責(zé),，配合國家中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；建立“河北省中小企業(yè)電子服務(wù)網(wǎng)”,；指導(dǎo)各市抓緊網(wǎng)站建設(shè)工作,，實(shí)現(xiàn)國家、省,、市三級聯(lián)網(wǎng),。逐步建立起中小企業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫,、產(chǎn)品庫,、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫,、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成電子服務(wù)平臺,。通過電子服務(wù)網(wǎng)開展政務(wù)服務(wù),，發(fā)布政策信息，代辦行政審批業(yè)務(wù),；開展商務(wù)服務(wù),，發(fā)布市場供求信息，推介企業(yè)產(chǎn)品,，進(jìn)行網(wǎng)上交易服務(wù),；開展網(wǎng)上項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)布各行業(yè)前沿技術(shù)和最新科研成果,、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作項(xiàng)目,；開展網(wǎng)上人才供求和法律咨詢服務(wù),。



 (五)技術(shù)支持體系。整合社會資源,，充分利用各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制,、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持,；鼓勵各類實(shí)驗(yàn)室和測試中心向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)共性技術(shù)的需求,；幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu),、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，為中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供咨詢,、診斷,、論證服務(wù)；吸收一批模具企業(yè)組成聯(lián)盟,，在模具設(shè)計(jì),、模具快速原形方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、設(shè)備共享,；利用技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫,，為中小企業(yè)推介項(xiàng)目；指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,；向中小企業(yè)發(fā)布促進(jìn)科技進(jìn)步的有關(guān)政策、中外科技發(fā)展動態(tài),、新產(chǎn)品開發(fā)指南,、專利科技成果以及爭取國家、省科技創(chuàng)新資金支持等,。(六)法律服務(wù)體系,。依托有關(guān)部門組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)依法治企能力；組織引導(dǎo)社會法律組織,、行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供法律援助,，依法保護(hù)中小企業(yè)的各類產(chǎn)權(quán)；設(shè)立法律服務(wù)熱線,，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺,，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)；大力開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營活動，整頓市場秩序,，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的人才引進(jìn),、人員培訓(xùn),、市場營銷、企業(yè)診斷,、產(chǎn)權(quán)交易,、對外合作、展覽展銷等方面的服務(wù)也要科學(xué)組織,，積極抓好,。



 五、推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施



 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府對服務(wù)體系建設(shè)要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識到位,、資金支持到位,、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位,，科學(xué)謀劃,，完善措施，抓好落實(shí),，積極推進(jìn),。各有關(guān)部門要通力合作，密切配合,，共同做好這項(xiàng)工作,。調(diào)整“全省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省政府分管中小企業(yè)工作的副省長任組長,，省中小企業(yè)局,、省發(fā)改委、省國資委,、省財(cái)政廳,、省科技廳、省勞動和社會保障廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務(wù)廳,、省國土資源廳,、省國稅局、省地稅局、省工商局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦,、省工商聯(lián),、人行石家莊中心支行、中國銀監(jiān)會河北監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會石家莊特派辦等部門及國家開發(fā)銀行河北省分行和商業(yè)銀行為成員單位,，重點(diǎn)抓好全省中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo),、政策協(xié)調(diào)及負(fù)責(zé)服務(wù)體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。省中小企業(yè)局要切實(shí)搞好體系建設(shè)的指導(dǎo),、日常監(jiān)管和服務(wù)工作重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào),。有關(guān)部門要結(jié)合職能，主動提供服務(wù),，配合省中小企業(yè)局推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè),。省民政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會服務(wù)工作。各市,、縣在機(jī)構(gòu)改革中,，要參照省里的分工，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),，理順工作體制,，實(shí)行上下對口，明確責(zé)任部門,，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),。



 (二)加大財(cái)政支持力度。各級政府要依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定,，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目,，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)電子信息服務(wù)網(wǎng),、信用體系建設(shè),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù),、法律援助服務(wù)以及人才培訓(xùn),、市場開拓和國家、省確定的試點(diǎn)項(xiàng)目等,，并逐步加大資金供應(yīng)量,。資金規(guī)模要根據(jù)項(xiàng)目確定,，列入年度財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位,。各市,、縣(市、區(qū))要認(rèn)真落實(shí)省政府對中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的規(guī)模要求,，采取財(cái)政出資,、引導(dǎo)社會和企業(yè)投資等多種方式籌集資金，確保資金到位,。(三)加強(qiáng)對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo),。由省中小企業(yè)局牽頭，有關(guān)部門參加,，對為中小企業(yè)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。先期選擇兩個中介服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范服務(wù)試點(diǎn),，為全省中介機(jī)構(gòu)提供示范,。各類行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮自律組織的作用,，主動規(guī)范服務(wù)行為,。適時組織企業(yè)開展評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活動，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)予以表彰獎勵,，并通過媒體向社會廣泛宣傳,。(四)加強(qiáng)對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持管理。各級政府要對其委托,、指導(dǎo)從事公益性服務(wù)項(xiàng)目的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)資助,，對承擔(dān)國家和省服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)，省,、市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)給予引導(dǎo)性,、鼓勵性、補(bǔ)償性資助,。各級政府部門扶持建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：省,、市、縣(市,、區(qū))建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，對現(xiàn)有的事業(yè)單位經(jīng)過整合、重組建立的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要設(shè)立的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等其他服務(wù)機(jī)構(gòu),。(五)加強(qiáng)對市、縣(市,、區(qū))服務(wù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo),。省中小企業(yè)局和相關(guān)部門,，要指導(dǎo)市、縣有關(guān)部門,，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本級中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案,，并組織好落實(shí),。