• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第60號
• 【發(fā)布日期】1997-01-06
• 【生效日期】1997-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

《中國民用航空總局關(guān)于修訂和廢止部分民用航空 規(guī)章的決定》

《中國民用航空總局關(guān)于修訂和廢止部分民用航空
 規(guī)章的決定》
（ＣＣＡＲ－20ＬＲ）
 （中國民用航空總局令第60號一九九七年一月六日）
 關(guān)于《中國民用航空總局關(guān)于修訂和廢止

 部分民用航空規(guī)章的決定》的說明



 《
中華人民共和國行政處罰法》已于1996年10月1日起施行。該法第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起,，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢,?！睘榱素瀼貓?zhí)行該條規(guī)定，需要對部分民航規(guī)章作統(tǒng)一的清理,，修訂其中與該法不一致的規(guī)定,，并適當(dāng)廢止一部分規(guī)章。另外,，有的規(guī)章在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題,，需要作出局部修訂。為此,，制定了《中國民用航空總局關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：



 一、關(guān)于清理修訂的原則

 在清理規(guī)章時(shí)主要考慮了以下幾點(diǎn)：一是主要修訂規(guī)章中的行政處罰條款,，另外還包括少量非行政處罰內(nèi)容的修改,，這些修改比較簡單，不便于單獨(dú)發(fā)布決定,，因此在本次《決定》中一并修訂,；二是凡規(guī)章中與《
行政處罰法》和《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定不一致的條款,，盡量予以修訂，不能修訂的,，予以廢止,；三是將以前的規(guī)定比較原則、不便于操作的條款予以具體化,，如有些規(guī)章中只規(guī)定“罰款”,，這次修訂增加規(guī)定了罰款的具體數(shù)額。



 二,、關(guān)于原規(guī)章中“民航局”是否改為“民航總局”問題

 我局以前發(fā)布的規(guī)章中多次使用“中國民用航空局”,、“民航局”等稱謂。有的部門建議考慮是否在這次修訂中一并改為“中國民用航空總局”或者“民航總局”,。鑒于我局機(jī)構(gòu)并未改變,，改名是由國務(wù)院決定的，并且本次修訂的主要內(nèi)容只是規(guī)章中的行政處罰條款,，困此以不改變稱謂為宜,。



 三、關(guān)于航空人員執(zhí)照的吊銷問題

 《
行政處罰法》規(guī)定,，只有法律和法規(guī)才能設(shè)定吊銷執(zhí)照的處罰,，規(guī)章不能設(shè)定。以前的民航規(guī)章中涉及吊銷執(zhí)照的內(nèi)容,，實(shí)際上多是在航空人員不再符合頒發(fā)執(zhí)照條件時(shí)對執(zhí)照的收留或者收回,，不屬于行政處罰。本次修訂中將“吊銷執(zhí)照”與“收留執(zhí)照”,、“收
回執(zhí)照”區(qū)別開來,，從而更有利于今后對航空人員的管理。



 四,、關(guān)于行政處罰的執(zhí)法主體問題

 以前有的規(guī)章規(guī)定了局（總局）職能司局,、地區(qū)管理局職能處可以行使行政處罰權(quán)，這是不符合《
行政處罰法》規(guī)定的,?！稕Q定》采取了由職能部門報(bào)請總局、地區(qū)管理局處罰的辦法,，以解決這類問題,。



 五、關(guān)于行政處分

 以前有的規(guī)章將行政處分作為行政處罰來規(guī)定,，《決定》對這部分內(nèi)容作了修改,，以使其更符合《
行政處罰法》和行政法的原理，如《決定》對1992年4月29日發(fā)布的《民用航空節(jié)約能源獎(jiǎng)懲規(guī)定》即是按照此原則來修訂的,。



 六,、關(guān)于廢止的規(guī)章

 廢止的規(guī)章有1989年4月18日發(fā)布的《民用航空器適航管理處罰暫行辦法（使用和維修部分）》和1987年12月11日發(fā)布的《國內(nèi)航空運(yùn)輸銷售代理人管理暫行規(guī)定》。前者的規(guī)定大多已包括在《
民用航空法》中,，且《
民用航空法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定較其更詳細(xì),，再加上其中的處罰程序規(guī)定多與《
行政處罰法》和《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》不符，已無繼續(xù)執(zhí)行的必要,。后一規(guī)章已為國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)所取代,，但以前未明令廢止，這次予以明確,。



 中國民用航空總局關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定



 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》第
六十四條修訂規(guī)章中不符合該法規(guī)定的行政處罰的要求,，并結(jié)合民用航空規(guī)章執(zhí)行中的具體需要，決定對部分民用航空規(guī)章作如下修訂：



 一,、《關(guān)于頒發(fā)航行情報(bào)員執(zhí)照的暫行規(guī)定》（1986年3月15日發(fā)布）

 第九條中的“吊銷”修改為“收回”,，并增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）已調(diào)離航行情況部門且長期不從事航行情報(bào)工作者,，應(yīng)當(dāng)視情況收留或者收回其執(zhí)照,。”



 二,、《
頒發(fā)空中交通管制員,、航行調(diào)度員執(zhí)照規(guī)則（暫行）》（1986年4月14日發(fā)布）

 1、第七條和附件七中的“暫?！毙薷臑椤笆樟簟?、“吊銷”修改為“收回”。

 2,、第八條修改為：“八,、持照空中交通管制員、航行調(diào)度員在行為上或技術(shù)上違犯航空法規(guī)者,、發(fā)生事故負(fù)有直接責(zé)任者,，應(yīng)視情收留或收
回執(zhí)照。被收留執(zhí)照者,，應(yīng)經(jīng)技術(shù)考核合格后,，按規(guī)定程序辦理恢復(fù)手續(xù)；被收
回執(zhí)照者,，必須經(jīng)過全面考核合格后,，按規(guī)定程序重新辦理申請執(zhí)照手續(xù)（見附件七）?！?


 三,、《
頒發(fā)航空公司航行簽派員執(zhí)照規(guī)則（暫行）》（1986年4月14日發(fā)布）

 1、第七條中的“暫?！毙薷臑椤笆樟簟?、“吊銷”修改為“收回”,。

 2、第八條修改為：“八,、執(zhí)照持有人在行為上或技術(shù)上違犯航空法規(guī)者,、發(fā)生事故負(fù)有直接責(zé)任者，應(yīng)視情收留或收
回執(zhí)照,。收留,、收
回執(zhí)照應(yīng)分別經(jīng)地區(qū)執(zhí)照考核部門、民航當(dāng)局主管部門批準(zhǔn),。被收留執(zhí)照者,，應(yīng)經(jīng)考核合格后，按規(guī)定程序辦理恢復(fù)手續(xù),；被收
回執(zhí)照者,，必須經(jīng)過全面考核合格，按規(guī)定程序重新辦理申請執(zhí)照手續(xù),?！?


 四、《民航航空電信人員執(zhí)照的暫行規(guī)定》（1986年7月1日生效）

 第七條第二款修改為：“執(zhí)照人員因技術(shù)水平和其它原因發(fā)生等級事故后,，應(yīng)收回其執(zhí)照,，處理后重新辦理審批執(zhí)照手續(xù)。如情節(jié)嚴(yán)重,，證明確不能擔(dān)任所分配工作時(shí),，應(yīng)收回其執(zhí)照并作轉(zhuǎn)職處理?！?


 五,、《關(guān)于頒發(fā)民航氣象人員執(zhí)照的暫行規(guī)定》（1986年9月8日發(fā)布）

 第六條中的“吊銷”修改為“收回”。



 六,、《航空公司航行資格審定規(guī)則》（1986年11月12日發(fā)布）

 第七條修改為：“當(dāng)航空公司在運(yùn)營中發(fā)生違犯航行規(guī)章行為時(shí),，民航當(dāng)局有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，限定時(shí)間進(jìn)行糾正,，如繼續(xù)違章，可責(zé)令暫停運(yùn)行直至停止運(yùn)行,?！?


 七、《關(guān)于民用航空器保留項(xiàng)目控制的暫行規(guī)定》（1988年6月18日發(fā)布）

 第10條修改為：“10．民航局適航管理司和地區(qū)管理局適航處將定期或不定期地檢查,，對違反本規(guī)定的單位或個(gè)人,，視情節(jié)輕重報(bào)請民航局或者地區(qū)管理局給予警告或者10000元以下罰款的處罰?！?


 八,、《關(guān)于民用航空器時(shí)控件管理的暫行規(guī)定》（1988年6月18日發(fā)布）

 第6條修改為：“6．民航局適航管理司和地區(qū)管理局適航處將定期或不定期地進(jìn)行檢查,，對違反本規(guī)定的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重報(bào)請民航局或者地區(qū)管理局給予警告或者10000元以下罰款的處罰,?！?


 九、《民用機(jī)場
停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》（1990年7月21日發(fā)布）

 第十條第一款修改為：“對違反本規(guī)定者,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制止、糾正,，并依法予以處罰,。”



 十,、《民航局關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)方面罰款的暫行規(guī)定》（1990年7月29日發(fā)布）

 1,、第二條修改為：“本暫行規(guī)定適用于中國各航空運(yùn)輸企業(yè)（包括機(jī)場、航站和銷售代理人,，下同）,。

 2、第三條第（一）項(xiàng)修改為：“未經(jīng)國家物價(jià)主管部門和民航局批準(zhǔn),，擅自提高或降低國內(nèi)航空客,、貨運(yùn)價(jià)，擾亂航空市場,，根據(jù)情節(jié)輕重,，處以一萬元以上二十萬元以下的罰款?！?
 3,、第三條第（二）項(xiàng)修改為：“未經(jīng)民航局或地方市級以上物價(jià)部門批準(zhǔn)，擅自向旅客,、貨主收取勞務(wù)費(fèi),、手續(xù)費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除應(yīng)將非法收取費(fèi)用退還旅客,、貨主外,，還根據(jù)情節(jié)輕重，處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,?！?
 4、第三條第（三）項(xiàng)修改為：“不按航空運(yùn)輸規(guī)章制度辦事,，失職,、瀆職，造成三等（含三等）以上運(yùn)輸事故,，除按規(guī)定向旅客或貨主賠償外,，按事故等級罰款：……”

 5,、第三條第（五）項(xiàng)中的“其他航空公司”修改為“航空公司”。

 6,、第三條第（六）項(xiàng)修改為：“旅客,、貨主受到不公正待遇或遭到損害，向民航局,、民航地區(qū)管理局或其他部門投訴,，經(jīng)查證屬實(shí)，除由責(zé)任單位賠禮道歉外,，根據(jù)情節(jié)輕重,，處以五千元以上一萬元以下的罰款?！?
 7,、第四條第（一）項(xiàng)修改為：“民航局授權(quán)民航地區(qū)管理局根據(jù)本暫行規(guī)定，對在其管轄地區(qū)內(nèi)發(fā)生違法行為的航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰,?！?
 8、第五條修改為：“被罰款項(xiàng)的出處與用途,，按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理,。”

 9,、第六條修改為：“被處罰單位應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起的十五日內(nèi),，按照有關(guān)規(guī)定繳納罰款?！?
 10,、將第七條中的“罰款通知單”改為“行政處罰決定書”。

 11,、刪除第八條,，原第九條、第十條改為第八條,、第九條,。



 十一、《民航特種車輛,、地面專用設(shè)備生產(chǎn)許可證管理暫行規(guī)定》（1991年3月9日發(fā)布）

 第十三條第三句修改為：“……經(jīng)整改無效,，可以收留或收回生產(chǎn)許可證，并給予警告,，或者處以違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款,。……”



 十二、《民用航空節(jié)約能源獎(jiǎng)懲規(guī)定》（1992年4月29日發(fā)布）

 1,、第十八條第一款修改為：“凡違反下列情形之一的,，應(yīng)給予相應(yīng)的處分：……”。本條第二款中的“第1款”改為“第一款第一項(xiàng)”,，“處罰”改為“處理”,。刪除第三款。

 2,、第十九條中的“吊銷榮譽(yù)證書”改為“收回榮譽(yù)證書”,。

 3、刪除第二十一條,。



 十三,、《
民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》（1992年12月11日發(fā)布）

 第二十六條修改為：“證書的收回和處罰

 經(jīng)檢查，委任單位不再符合本規(guī)定的資格要求的,，應(yīng)當(dāng)收回其委任單位代表證書。

 委任單位代表證書持有人違反本規(guī)定時(shí),，民航局有權(quán)對其警告,，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款,，有違法所得的,，處以違法所得一倍以上三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款?！?


 十四,、《濕租外國民用航空器從事商業(yè)運(yùn)輸?shù)臅盒幸?guī)定》（1993年1月22日發(fā)布）

 第三十九條修改為：“對于違反本規(guī)定的，中國民用航空局可以取消其有關(guān)認(rèn)可聲明,，并可視其情節(jié)輕重依法給予罰款,、暫停運(yùn)營或者吊銷經(jīng)營許可證的處罰?！?


 十五,、《
雇用外籍飛行人員從事公共航空運(yùn)輸飛行的暫行規(guī)定》（1993年6月8日發(fā)布）

 1、第二十五條修改為：“對于違反本規(guī)定的航空承運(yùn)人,，中國民用航空局可以取消其雇用申請批準(zhǔn),，并可給予違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款的處罰?！?
 2,、第二十六條修改為：“對于違反本規(guī)定的外籍飛行人員，中國民用航空局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫?；蛘咄Ｖ癸w行,，并可處以一萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！?


 十六,、《
民航運(yùn)輸飛行人員飛行時(shí)間、值勤時(shí)間和休息時(shí)間的規(guī)定》（1993年8月25日發(fā)布）

 1,、第二十五條修改為：“航空承運(yùn)人所屬的飛行人員,，月飛行小時(shí)如有超過100小時(shí)，由其所在地的民航地區(qū)管理局按超過者的超過數(shù)每小時(shí)500元計(jì)算,，向航空承運(yùn)人處以罰款,，但每次罰款數(shù)最高不超過30000元。如在一年之內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一個(gè)飛行員數(shù)個(gè)月違反飛行時(shí)間規(guī)定,，則應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算罰款數(shù)額,。”

 2,、第二十六條修改為：“航空承運(yùn)人所屬的飛行人員年飛行小時(shí)超過規(guī)定的,，由其所在地的民航地區(qū)管理局按超過者的超過數(shù)每小時(shí)1000元計(jì)算，向航空承運(yùn)人處以罰款,，但每次罰款最高不超過30000元,。”



 十七,、《民用航空器運(yùn)行適航管理規(guī)定》（1995年5月12日發(fā)布）

 第一條修改為：“為了加強(qiáng)對民用航空器運(yùn)行的適航管理,，保證民用航空器安全運(yùn)行并對其實(shí)施有效監(jiān)督，根據(jù)《
中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例》制定本規(guī)定（簡稱ＣＣＡＲ－121ＡＡ部）,?！?


 十八、《
中國民用航空總局民用機(jī)場工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定》（1995年8月26日發(fā)布）

 第十二條修改為：“機(jī)場工程設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定,，其設(shè)計(jì)成果不予審查,，并視情節(jié)輕重，給予警告,，處以違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款,，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款,，并可商請發(fā)證單位降低工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級或者吊銷《工程設(shè)計(jì)證書》,。”



 十九,、《中國民用航空總局民用機(jī)場工程施工許可證管理規(guī)定》（1995年8月26日發(fā)布）

 第十條修改為：“持有施工許可證的單位有下列情形之一的,，民航總局可以收留或者收回《施工許可證》，并視情節(jié)輕重,，給予警告,，處以違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款：……”



 二十,、《中國民用航空總局民用機(jī)場
工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（1995年8月26日發(fā)布）

 1,、第二條修改為：“本規(guī)定適用于新建、改建,、擴(kuò)建的民用機(jī)場（包括軍民合用機(jī)場民用部分,，下同）主體工程建設(shè)監(jiān)理。

 以上主體工程包括：飛行區(qū)工程,，航路和機(jī)場的航行管制,、通信、導(dǎo)航,、氣象工程,，目視助航系統(tǒng)工程?！?
 2,、第五條第一款修改為：“具有法人資格，取得監(jiān)理資格證書,，具備承擔(dān)民用機(jī)場工程建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)條件,，并經(jīng)民航總局資質(zhì)認(rèn)可的單位，方可承擔(dān)機(jī)場主體工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),。”

 3,、第十九條修改為：“監(jiān)理單位違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，民航總局可以降低資質(zhì)等級或者收繳資質(zhì)證書,，并視情節(jié)輕重,，給予警告，處以違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款,，沒有違法所得的,，處以一萬元以下的罰款：……”

 上述規(guī)章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂,，重新公布,。

 下列規(guī)章予以廢止：



 一、《民用航空器適航管理處罰暫行辦法（使用和維修部分）》（1989年4月18日發(fā)布）,。



 二,、《國內(nèi)航空運(yùn)輸銷售代理人管理暫行規(guī)定》（1987年12月11日發(fā)布）。

 本決定自發(fā)布之日起施行,。