• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-11-21
• 【生效日期】1991-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》的通知

建設(shè)部國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》的通知
 
（1991年11月21日）

 現(xiàn)將《建筑市場管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 建筑市場管理規(guī)定




 第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理,，保護(hù)建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序,，制定本規(guī)定,。



第二條 本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設(shè)行政主管部門,、工商行政管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,，按照各自的職權(quán)，對從事各種房屋建筑,，土木工程,、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等勘察設(shè)計(jì),、施工（含裝飾裝修,，下同）、建設(shè)監(jiān)理,，以及建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理,。



第三條 凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個(gè)人,，均須遵守本規(guī)定。



第四條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門,、工商行政管理機(jī)關(guān)等,，依法對建筑市場進(jìn)行管理，保護(hù)合法交易和平等競爭,。



第五條 任何單位和個(gè)人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用,。


第二章 建筑市場管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)



第六條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑市場的管理,，履行下列主要職責(zé)：

 （一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和方針、政策,，會同有關(guān)部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī),；

 （二）總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建筑市場的管理工作,；

 （三）根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)與設(shè)計(jì),、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境,；

 （四）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級,，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程,，下同）的執(zhí)行情況,；

 （五）依法查處違法行為,，維護(hù)建筑市場秩序。



第七條 各級人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)督管理,，履行下列主要職責(zé),；

 （一）會同建設(shè)行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)建筑市場管理的工商行政管理法規(guī),；

 （二）依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書,，依法核發(fā)勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

 （三）根據(jù)《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定,，確認(rèn)和處理無效工程合同,，負(fù)責(zé)合同糾紛的調(diào)解、仲裁,，并根據(jù)當(dāng)事人雙方申請或地方人民政府的規(guī)定,，對工程合同進(jìn)行鑒證；

 （四）依法審查建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的經(jīng)營資格,，確認(rèn)經(jīng)營行為的合法性,；

 （五）依法查處違法行為，維護(hù)建筑市場秩序,。


第三章 發(fā)包管理



第八條 建立工程建設(shè)報(bào)建制度,。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)后，大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位須向工程所在地的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建手續(xù)。其他建設(shè)項(xiàng)目按國家和地方的有關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申請辦理報(bào)建手續(xù),。

 報(bào)建申請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：工程名稱,、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模,、當(dāng)年投資額,、資金來源、工程規(guī)模,、開竣工日期,、發(fā)包條件、工程籌建情況等,。



第九條 凡具備招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目,，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。其他建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包活動,，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,，按照有關(guān)規(guī)定擇擾選定承包單位。



第十條 發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱發(fā)包方）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）是法人,、依法成立的其他組織或公民,；

 （二）有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)管理人員；

 （三）實(shí)行招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)的能力,。

 不具備本條第二,、三款條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理,、咨詢單位等代理,。



第十一條 發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)，除符合本章第十條規(guī)定外,，還須具備下列條件：

 （一）設(shè)計(jì)任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn),；

 （二）具有工程設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料。



第十二條 工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外,，還須具備下列條件：

 （一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn),；

 （二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

 （三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料,；

 （四）建設(shè)資金和主要建筑材料,、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)；

 （五）建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成,，拆遷已符合工程進(jìn)度要求,。



第十三條 工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察,、設(shè)計(jì)單位,。

 工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

 建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn),，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)。


第四章 承包管理



第十四條 承包工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工和建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱承包方）,，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,、開戶銀行資信證明等證件,，方準(zhǔn)開展承包業(yè)務(wù)。



第十五條 跨省,、自治區(qū),、直轄市承包工程或者分包工程,、提供勞務(wù)的施工企業(yè)，須依照《
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,，持單位所在地省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第
十四條規(guī)定的證件,，向工程所在地的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù),，并到工商行政管理等機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),。

 勘察、設(shè)計(jì)單位跨省,、自治區(qū),、直轄市承包任務(wù)，依照《全國工程勘察,、設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



第十六條 承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包任務(wù)，不得無證承包或者未經(jīng)批準(zhǔn)越級,、超范圍承包,。



第十七條 工程的勘察、設(shè)計(jì),、施工,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并按照國家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查,。質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用,。



第十八條 沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備等,，不準(zhǔn)在工程上使用。



第十九條 承包工程施工,，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程,，不得非法轉(zhuǎn)包。

 任何單位和個(gè)人都不得出讓資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照,、圖簽、銀行帳號等,。



第二十條 承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位,，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無證、照或越級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),。


第五章 合同管理



第二十一 條承發(fā)包雙方必須按照《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》,、《
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《
建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定,，簽訂承發(fā)包合同,，并嚴(yán)格履行。



第二十二條 承發(fā)包合同的簽訂,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價(jià)格政策,、計(jì)價(jià)方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人都不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，不得任意壓價(jià),、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。



第二十三條 承發(fā)包合同正本一式兩份,，由雙方各執(zhí)一份,。合同副本必須報(bào)雙方的主管部門、經(jīng)辦銀行備案,。工商行政管理機(jī)關(guān)依法對合同進(jìn)行登記管理,。

 各地可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行合同鑒證。



第二十四條 承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛,，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解或仲裁,，也可以直接向工程所在地人民法院起訴,。


第六章 罰則



第二十五條 對于發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)索賄受賄、收受“回扣”,，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔(dān)的,，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款,。



第二十六條 承包方有下列行為之一的,，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告,、通報(bào)批評,、沒收非法所得、責(zé)令停止勘察設(shè)計(jì)或施工,、責(zé)令停產(chǎn)整頓,、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰,，并處以二萬元以下的罰款,。

 （一）無證,、照或越級勘察,、設(shè)計(jì),、施工的；

 （二）非法轉(zhuǎn)包工程的,；

 （三）出賣,、出借、出租,、轉(zhuǎn)讓,、涂改、偽造資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照,、銀行帳號、圖簽等的,；

 （四）無證,、照或越級承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理的；

 （五）利用行賄,、“回扣”等手段承攬工程任務(wù),，或以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用的。



第二十七條 違反本規(guī)定的,，由建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)依照各自的職責(zé)進(jìn)行查處,。需要配合的，雙方應(yīng)積極配合,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第二十八條 在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備，或者因設(shè)計(jì),、施工不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的,，按照《
建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》處理,。



第二十九條 建筑市場管理人員以權(quán)謀私、敲詐勒索,、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。



第三十條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,，可以按照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定,，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行,。


第七章 附則

第三十一條 本規(guī)定由建設(shè)部和國家工商行政管理局共同負(fù)責(zé)解釋,。



第三十二條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門,、工商行政管理機(jī)關(guān)，可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法,。

 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊情況可以另行制定實(shí)施辦法,。



第三十三條 本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。