• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1997]44號
• 【發(fā)布日期】1997-02-07
• 【生效日期】1997-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資 工作的主要目標(biāo)和政策措施》的通知

勞動部印發(fā)《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資
 工作的主要目標(biāo)和政策措施》的通知
 
（勞部發(fā)［1997］44號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu),，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

 現(xiàn)將《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況研究落實。我部將根據(jù)各地區(qū),、各部門企業(yè)工資制度改革的進(jìn)展情況,，結(jié)合所提出的各項政策措施，組織開展試點工作,，總結(jié)經(jīng)驗,，推廣典型，共同做好企業(yè)工資工作,。



 一九九七年二月七日



 關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施



 根據(jù)黨的十四屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù),，為進(jìn)一步加強企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)企業(yè)工資制度改革,，現(xiàn)提出“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施。



 一,、主要目標(biāo)

 “九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)是,，堅持按勞分配和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，著力理順工資收入分配秩序,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推進(jìn)工資制度改革,；繼續(xù)保持工資總水平適度增長,，使職工實際平均工資年均增長4．5％左右；合理調(diào)節(jié)工資收入分配關(guān)系,，控制并適當(dāng)縮小工資收入差距,，緩解分配不公，力爭到“九五”期末初步建立起以按勞分配為主體的“市場機制決定,、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制。

 為實現(xiàn)上述目標(biāo),，“九五”時期要形成一套適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌時期特點的企業(yè)工資收入調(diào)控體系,，其主要內(nèi)容是：在管理體制上,，實行分級調(diào)控和分類管理；在調(diào)控內(nèi)容上,，突出限制過高工資收入,、保障最低工資收入、保持平均工資收入適度增長三條主線,；在調(diào)控方法上,，實行直接管理與間接調(diào)控相結(jié)合,，事前控制與事后監(jiān)督調(diào)節(jié)相結(jié)合,；在具體措施上，建立健全彈性工資計劃,、工資指導(dǎo)線,、工資控制線、工效掛鉤,、人工成本管理,、最低工資保障以及工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度等。

 各項具體目標(biāo)和要求是：要隨著勞動力市場的不斷完善,，初步形成以均衡工資率為主的工資水平市場調(diào)節(jié)體系,。在工資決定機制方面，在非國有企業(yè)推行集體協(xié)商決定工資的制度,，在少數(shù)具備條件的國有企業(yè)試行工資集體協(xié)商,，在多數(shù)國有企業(yè)繼續(xù)實行工效掛鉤等辦法，并使國有資產(chǎn)保值增值在工資增長中起重要的調(diào)控作用,。在宏觀調(diào)控體制方面,，完善分級調(diào)控、分類管理,。國家的工資收入宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定,，地區(qū)、部門的重大工資收入政策必須報中央批準(zhǔn),。各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的工資收入管理,，承擔(dān)相應(yīng)的宏觀調(diào)控責(zé)任,。對非國有企業(yè)，實行自主決定工資總量,、工資水平和內(nèi)部分配制度,，國家主要進(jìn)行間接調(diào)控；對國有企業(yè)中關(guān)系國計民生,、壟斷性較強的,，國家要保持較多的直接管理,，運用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律等多種手段,，使其工資收入水平與市場工資率保持均衡；對國有企業(yè)中參與市場競爭程度較高的,，要逐步過渡到以間接手段為主調(diào)控工資收入,。在企業(yè)內(nèi)部分配方面，要基本形成以人工成本管理為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配約束機制,，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的比較完善的內(nèi)部分配制度,。



 二、政策措施

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行彈性工資計劃,，試行工資指導(dǎo)線

 國家下達(dá)的彈性工資計劃仍是過渡時期宏觀調(diào)控的主要辦法,，各地區(qū)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。對年度工資增長超過彈性工資計劃的地區(qū),，給予通報批評,，并相應(yīng)核減其下年度彈性計劃指標(biāo)。要逐步改進(jìn)完善彈性工資計劃方法,，堅持一年一審核,，每年相應(yīng)調(diào)整含量系數(shù)。要嚴(yán)格遵守彈性計劃的報審程序,，健全對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查制度,。

 要探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控方法，以逐步取代彈性工資計劃,。主要辦法是建立工資指導(dǎo)線,，調(diào)節(jié)工資水平和工資增長速度。確定工資指導(dǎo)線要充分考慮國家的宏觀調(diào)控政策,，考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,、物價指數(shù)、就業(yè)狀況,、勞動力市場價格,、人工成本水平等因素。工資指導(dǎo)線的實施范圍一般包括試點地區(qū)的所有企業(yè),，也可考慮先在非國有企業(yè)中實施,。工資指導(dǎo)線的形式可以多樣化，指標(biāo)可以是工資增長的幅度,、比例關(guān)系,，也可以是新增長的絕對額（包括最高、平均和最低三條線）,，以體現(xiàn)不同地區(qū)的特點和政府宏觀調(diào)控的要求,，制定工資指導(dǎo)線要聽取政府有關(guān)部門,、企業(yè)和工會的意見。

 要積極穩(wěn)妥地逐步擴(kuò)大工資指導(dǎo)線的試點范圍,，試點地區(qū)和試點方案要報勞動部批準(zhǔn),。試點地區(qū)的年度工資指導(dǎo)線應(yīng)送勞動部審核，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后頒布實施,。在試點初期,，應(yīng)將工資指導(dǎo)線辦法與彈性工資計劃并行，待各方面條件成熟后,，再逐步轉(zhuǎn)向以工資指導(dǎo)線為主調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入增長,。

 （二）改進(jìn)工效掛鉤，進(jìn)行集體協(xié)商試點

 工效掛鉤是體制轉(zhuǎn)軌時期決定國有企業(yè)工資總額的主要政府措施之一,，各地區(qū),、各部門必須繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。要按照國家政策確定企業(yè)工效掛鉤方案,，嚴(yán)格審核掛鉤基數(shù)和浮動比例，堅決糾正有些地區(qū)先按物價上漲率補一塊工資,，再與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤增資等錯誤作法,。要建立科學(xué)的掛鉤工資清算制度，堅持先審計,、后清算,，可以利用社會中介機構(gòu)對企業(yè)工資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計。要堅決貫徹既掛上,、也掛下的原則,，對經(jīng)濟(jì)效益下浮的掛鉤企業(yè)，其工資原則上按掛鉤辦法同比例下浮,。

 各級勞動部門都要認(rèn)真總結(jié)工效掛鉤的經(jīng)驗,，在掛鉤辦法、考核指標(biāo)等方面,，研究提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的政策措施,。其主要做法，一是把國有資產(chǎn)保值增值率作為所有掛鉤企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo),，未達(dá)到核定的國有資產(chǎn)保值增值率的,，不得提取新增效益工資；同時,，可在少數(shù)具備條件的企業(yè)探索工資總額同實現(xiàn)稅利和國有資產(chǎn)保值增值率復(fù)合掛鉤,。二是調(diào)整部分行業(yè)、部門,、企業(yè)的工效掛鉤辦法,。由于產(chǎn)值,、業(yè)務(wù)量、工作量,、出口收匯等指標(biāo)受國家政策,、國家投資和價格等非勞因素的影響較大，因此要逐步降低這些指標(biāo)在工效掛鉤中所占的比重,，使工資主要與實現(xiàn)稅利掛鉤,。三是加強經(jīng)濟(jì)效益的橫向比較，注意剔除非勞因素的影響,；虧損企業(yè)要實行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤,，完不成減虧指標(biāo)的，一律不得擅自增加工資和發(fā)放獎金,。四是對由于非勞因素而使經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長過快的,，在計提效益工資時要作適當(dāng)限制，實行分檔遞減的辦法,；對企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營安置分流富余人員而減少職工的,，要按一定比例核減工資總額基數(shù)。五是凈化工資渠道,，掛鉤企業(yè)的所有增資均應(yīng)由效益工資列支,，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項目。

 通過集體協(xié)商確定企業(yè)工資收入水平是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法,。在競爭性行業(yè)的企業(yè)中,，工效掛鉤要逐步向集體協(xié)商過渡，首先在外商投資企業(yè)開展試點,。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工資集體協(xié)商準(zhǔn)則,、程序和方法，在協(xié)商中遵守國家法律,、法規(guī),、堅持兼顧企業(yè)和職工雙方利益的原則，堅持對等協(xié)商的原則,。確定企業(yè)工資水平應(yīng)參考當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線,，同時考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本水平,、物價變動等與工資相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。協(xié)商簽訂的集體合同應(yīng)報勞動行政部門審核，勞動行政部門要對企業(yè)工資集體協(xié)商加強指導(dǎo),。

 （三）加強對壟斷性部門和特殊行業(yè)的工資收入管理

 調(diào)控某些壟斷性強的部門和某些特殊行業(yè)的過高工資收入,，是“九五”時期調(diào)整工資收入分配關(guān)系的重要措施。對壟斷部門的工資總量要繼續(xù)用工效總掛鉤等辦法控制應(yīng)提效益工資,，用工資控制線等辦法控制實發(fā)工資增長速度和平均工資水平,。要及時調(diào)整不能全面反映經(jīng)濟(jì)效益的部門總掛鉤辦法,，剔除非勞因素的影響，從緊核定掛鉤基數(shù)和浮動比例（含量系數(shù)）,。要按照國家規(guī)定,，對職工平均工資水平相當(dāng)于全國平均工資180％以上的高收入部門實行工資控制線，使其工資增長率低于全國平均的工資增長率,。

 勞動行政部門要對壟斷部門的內(nèi)部分配加強指導(dǎo),，對其通用的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)加強管理。全國性壟斷部門的企業(yè)（包括其他中央企業(yè)）不得執(zhí)行未經(jīng)國家批準(zhǔn)的地方津貼補貼和獎勵政策,。除國務(wù)院另有規(guī)定外,，凡涉及壟斷部門的重大工資收入政策均由勞動部會同有關(guān)部門制定，其他任何部門不得自行出臺增加工資收入的政策,。各壟斷部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資收入的政策,，切實擔(dān)負(fù)起對所屬企業(yè)進(jìn)行工資收入管理和調(diào)控的責(zé)任。

 各類特殊行業(yè)的所有企業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的工資收入,，都要納入勞動行政部門的歸口管理,，實行統(tǒng)一的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控政策。特別是對經(jīng)貿(mào),、旅游,、服務(wù)、房地產(chǎn),、證券、金融,、保險等行業(yè),，以及按照企業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行營業(yè)性活動的各類機構(gòu)、團(tuán)體,，尤其要著力理順工資收入管理體制,，加強工資收入監(jiān)控和調(diào)節(jié)。勞動行政部門和主管部門要對這些核發(fā)《工資總額使用手冊》,，對其中的國有企業(yè)審核經(jīng)營者工資收入,，按照企業(yè)經(jīng)營特點實行工效掛鉤或工資總額包干等辦法。

 （四）綜合治理職工工資外收入

 對工資外收入進(jìn)行綜合治理是企業(yè)工資工作中的一項重大任務(wù),，各級勞動部門要與各有關(guān)部門密切配合,，協(xié)調(diào)行動，下大力氣對工資外收入查清渠道,、嚴(yán)肅紀(jì)律,、總體規(guī)劃、分項治理,。

 要首先整頓工資外收入的管理秩序,，清理工資外收入項目,，重點治理不合法、不合理的工資外收入,。勞動部門要與財政,、審計等部門密切配合，嚴(yán)格規(guī)定涉及工資外收入的各項取費的收入渠道和支出范圍,，堅決查處違規(guī)行為,，扭轉(zhuǎn)企業(yè)隨意發(fā)放工資外收入的狀況。要把工資外收入管理與財務(wù)管理結(jié)合起來,，嚴(yán)格執(zhí)行《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，健全有關(guān)財務(wù)制度。工資外收入的項目由勞動部會同財政部批準(zhǔn)建立,，任何地方和部門一律不得自行出臺工資外收入政策,，包括企業(yè)發(fā)放勞務(wù)性工資外收入的政策。

 要明確劃分企業(yè)的主業(yè)與“三產(chǎn)”的界限,，國有企業(yè)的“三產(chǎn)”返還給主辦單位的利潤一律不得用于發(fā)放職工個人收入,。對避開勞動、財政部門的管理,，利用建立“小金庫”和“帳外收入”等手段發(fā)放的工資外收入要堅決取締,。嚴(yán)禁企業(yè)通過截留收入、挪用資金,、亂收費以及開展多種經(jīng)營和技術(shù)協(xié)作轉(zhuǎn)讓收入等方式獲取職工個人收入,；對亂開口子，導(dǎo)致企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī),、亂發(fā)現(xiàn)金實物的,，要嚴(yán)肅處理。

 對國家已有政策規(guī)定的企業(yè)勞動保險費用,、勞動保護(hù)費用和津貼補貼等,，要進(jìn)一步規(guī)范項目、標(biāo)準(zhǔn)和支付范圍,，對不合理的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,，并按國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

 （五）加強企業(yè)經(jīng)營者工資收入管理,，試行經(jīng)營者年薪制

 要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定,，根據(jù)完成企業(yè)經(jīng)營項目的實績確定經(jīng)營者的工資收入，把經(jīng)營者工資收入相當(dāng)于職工平均工資的倍數(shù)控制在國家規(guī)定的倍數(shù)以內(nèi),。對作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者,，政府及企業(yè)主管部門可給予適當(dāng)獎勵，但要堅持誰獎勵誰出錢，凡是政府或企業(yè)主管部門出獎勵政策企業(yè)自己出錢的,，一律視作違紀(jì),；被獎勵的企業(yè)經(jīng)營者個人必須照章納稅。

 對中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)中方高級管理人員的工資收入要加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控,，完善現(xiàn)有政策，同時保持政策的連續(xù)性,。中方高級管理人員仍實行名義工資與實得工資的做法,，名義工資由企業(yè)董事會根據(jù)同工同酬的原則，比照外方同類人員報酬水平確定,；實得工資由中方投資單位商企業(yè)中方主管部門確定,。

 企業(yè)經(jīng)營者工資收入由各級勞動行政部門負(fù)責(zé)歸口管理，各有關(guān)部門協(xié)同配合,。確定企業(yè)經(jīng)營者工資收入要嚴(yán)格履行審批程序,，不僅要審批經(jīng)營者工資制度，而且要審批經(jīng)營者年度工資收入額,。審批程序是,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，先由主管部門提出意見,，報同級勞動行政部門審核同意后,，按干部管理權(quán)限審批。國務(wù)院直屬總公司和計劃單列企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營者的工資收入,，要報勞動部審核同意后,，按干部管理權(quán)限審批。

 要在具備條件的國有企業(yè)中積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制辦法,，使經(jīng)營者工資收入與一般職工工資收入相分離，與企業(yè)經(jīng)營難度,、經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系,。確定經(jīng)營者年薪收入要增加透明度,，便于職工監(jiān)督；年薪收入的支付要先考核,、后兌現(xiàn),。企業(yè)經(jīng)營者除年薪收入之外，不得從本企業(yè)領(lǐng)取其它任何個人收入,。企業(yè)經(jīng)營者一般是指企業(yè)的廠長或總經(jīng)理,，每戶企業(yè)一人。企業(yè)黨委書記、董事長的年工資收入可比照經(jīng)營者年薪制執(zhí)行,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員一般不實行年薪制,，只能按崗位技能工資制等企業(yè)內(nèi)部工資分配辦法取得工資收入。

 經(jīng)營者年薪收入包括基本收入和效益收入兩部分,?；臼杖氚幢镜貐^(qū)（省、自治區(qū),、直轄市）和本企業(yè)職工綜合平均工資的一定倍數(shù)確定,。確定具體倍數(shù)要符合國家關(guān)于經(jīng)營者工資收入管理的政策，考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小及歷年經(jīng)濟(jì)效益水平高低等因素,，企業(yè)之間不得攀比,。經(jīng)營者的效益收入根據(jù)本企業(yè)當(dāng)年實際完成的經(jīng)濟(jì)效益情況確定，同時,，還應(yīng)參考其生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任輕重,、難易程度等因素。效益收入最高等于基本收入,。

 企業(yè)主管部門,、勞動部門以及其他綜合管理部門在年度末考核企業(yè)完成各項任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是國有資產(chǎn)保值增值率,、資本收益率和實現(xiàn)利潤等,。經(jīng)營者沒有完成核定的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，不得獲取效益收入,；沒有完成其他主要經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo),，扣減效益收入。進(jìn)行年薪制試點必須嚴(yán)格履行審批制度,，加強管理,。試點方案由勞動部門會同有關(guān)部門審批，其中地方企業(yè)試點方案的審批權(quán)控制在省,、自治區(qū),、直轄市勞動行政部門，原則上不下放審批權(quán)限,。

 （六）建立健全企業(yè)工資內(nèi),、外收入監(jiān)督檢查制度

 監(jiān)督檢查是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范分配秩序,、嚴(yán)肅國家法紀(jì),、提高收入透明度、保證國家各項分配政策得到貫徹落實的重要手段,。要根據(jù)《
勞動法》,、《
行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查制度建設(shè),，完善操作程序,，使監(jiān)督檢查更加法制化、制度化,、規(guī)范化,，成為勞動工資行政管理部門的一項經(jīng)常性工作。各地區(qū)都要建立健全監(jiān)督檢查工作機構(gòu),，充實職能人員,，落實工作經(jīng)費。

 要逐步擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍,，加大監(jiān)督檢查力度,，特別注重對工資內(nèi)外收入水平偏高、增速過快的行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查,。不但要監(jiān)督檢查工資內(nèi)收入的提取,、發(fā)放情況，而且要嚴(yán)格查清各項工資外收入的來源渠道和發(fā)放數(shù)額,。勞動行政部門要會同財政,、審計部門對違法違紀(jì)企業(yè)責(zé)令糾正，按違法違紀(jì)金額的一定比例給予經(jīng)濟(jì)處罰,，所罰沒的收入上繳財政,。對違法違紀(jì)企業(yè)，要予以通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，建議有關(guān)部門對直接責(zé)任者給予行政處分，直至撤銷（解聘）其職務(wù),。對利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn),、化公為私的企業(yè)經(jīng)營者，要依法追究刑事責(zé)任,。

 監(jiān)督檢查的具體方法,，一是勞動行政部門會同財政、審計部門對企業(yè)進(jìn)行定期的行政性抽查和專項檢查,；二是通過經(jīng)資格認(rèn)定的社會中介機構(gòu)（會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所）進(jìn)行審計檢查,；三是企業(yè)進(jìn)行自查，并由企業(yè)主管部門對自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,。

 （七）嚴(yán)格執(zhí)行《工資總額使用手冊》制度

 《工資總額使用手冊》是控制企業(yè)實發(fā)工資增長的主要手段，應(yīng)按國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。企業(yè)所有工資收入都必須通過《工資總額使用手冊》支付,。各地區(qū)勞動行政部門要及時核發(fā)本地區(qū)所有企業(yè)的《工資總額使用手冊》，在國家下達(dá)的彈性工資計劃和總掛鉤的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排并審核企業(yè)上報的工資總額使用計劃,，會同人民銀行當(dāng)?shù)胤中?、基層單位開戶銀行檢查《工資總額使用手冊》的落實情況。要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好對企業(yè)上年工資總額發(fā)放情況的聯(lián)審工作,，指導(dǎo)企業(yè)建立工資儲備金制度,。

 （八）加強對企業(yè)人工成本的指導(dǎo)和管理

 要使社會平均人工成本水平逐步成為決定企業(yè)工資收入水平的重要約束條件之一。勞動行政部門要建立企業(yè)人工成本監(jiān)測指標(biāo)體系,，在加強企業(yè)人工成本水平調(diào)查的基礎(chǔ)上,，定期向社會公布主要行業(yè)人工成本水平，指導(dǎo)各類企業(yè)包括外商投資企業(yè)和私營企業(yè)加強國內(nèi)外同行業(yè)人工成本的比較,，引導(dǎo)其合理確定工資水平,。要結(jié)合工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查和財稅大檢查。加強對國有企業(yè)全部人工成本列支情況的審核,。嚴(yán)禁任何地區(qū),、部門擅開列支成本的口子，對超出國家規(guī)定多列支成本或套取現(xiàn)金亂發(fā)錢物的企業(yè)給予處罰,。

 （九）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革

 要根據(jù)按勞分配和效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點,，不斷深化 內(nèi)部分配改革,，促使企業(yè)克服平均主義的分配傾向，發(fā)揮工資收入分配的激勵作用,，建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配自我約束機制,。

 企業(yè)內(nèi)部分配改革的工作重點有三個，一是建立以勞動技能,、責(zé)任,、強度、條件和勞動貢獻(xiàn)為依據(jù)的基本工資制度,；二是建立以國家法律,、法規(guī)為準(zhǔn)則的企業(yè)工資支付制度；三是建立以定員定額,、崗位測評和考試考核為主的內(nèi)部分配基礎(chǔ)管理制度,。

 勞動行政部門要幫助企業(yè)認(rèn)真總結(jié)崗位技能工資制等內(nèi)部分配改革經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)搞好定員定額,、崗位測評和考試考核工作,，建立比較合理的行業(yè)規(guī)范；要積極為企業(yè)搞好內(nèi)部分配提供咨詢服務(wù),，加強信息交流,，推廣典型經(jīng)驗,。

 要繼續(xù)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，隨著企業(yè)工資制度改革的進(jìn)程,，對按國家規(guī)定提取發(fā)放的應(yīng)納入工資總額的工資外收入（如住房制度和社會保險制度改革中增加的補貼等）,，經(jīng)國家批準(zhǔn)逐步納入工資總額范圍，實現(xiàn)職工個人收入顯性化,、工資化和貨幣化,。

 （十）嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實保障職工的基本生活

 要嚴(yán)格執(zhí)行《
勞動法》及其配套規(guī)章有關(guān)企業(yè)工資支付的規(guī)定,，保證提供正常勞動的職工獲得符合國家政策的勞動報酬,。對生產(chǎn)正常的企業(yè)和困難企業(yè)中的在崗職工，要采取各種有效措施,。確保實發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。勞動行政部門要對企業(yè)執(zhí)行最低工資保障制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反國家有關(guān)法律,、法規(guī)的企業(yè),，按規(guī)定予以處罰。要總結(jié)近年來實行最低工資保障制度的經(jīng)驗,，研究建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的機制,，并在國家已有的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善最低工資立法,。

 要建立健全企業(yè)欠薪保障制度,，使保障困難企業(yè)職工基本生活的工作逐步走上法制化的軌道。

 （十一）大力加強工資收入宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)

 以統(tǒng)計信息為主要內(nèi)容的工資收入宏觀決策支持系統(tǒng)是企業(yè)工資工作的重要基礎(chǔ),，各級勞動工資部門都要高度重視,。要不斷改進(jìn)企業(yè)工資收入統(tǒng)計制度和統(tǒng)計調(diào)查方法，開展工資水平和工資關(guān)系的抽樣調(diào)查,，加強統(tǒng)計分析和信息反饋,，提高準(zhǔn)確性和時效性，發(fā)揮統(tǒng)計對工資收入調(diào)控的信息,、監(jiān)督,、咨詢等職能作用。要加強對工資收入的評價與預(yù)測,，探索評價方法,，建立預(yù)測模型，增強工資收入宏觀決策的科學(xué)性和預(yù)見性,。要建立工資收入宏觀監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，確定主要的監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警線，對宏觀經(jīng)濟(jì)和工資收入實行動態(tài)的經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測,，開展定期預(yù)報預(yù)警,，使工資分配與其他宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡協(xié)調(diào),。要逐步建立全國統(tǒng)一的工資收入統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛采用計算機技術(shù),，提高信息交流、反饋的質(zhì)量,。要加強勞動統(tǒng)計信息隊伍建設(shè),，充實力量，提高人員素質(zhì),。

 （十二）強化再分配環(huán)節(jié)對工資收入的監(jiān)督調(diào)節(jié)作用

 要充分發(fā)揮再分配的作用,，調(diào)節(jié)工資收入水平和分配關(guān)系，使國家對工資收入放的宏觀調(diào)控手段更加完善,?！熬盼濉睍r期國家將著重改進(jìn)和完善個人所得稅制、個人收入申報制度,、法人支付個人收入的申報制度,、個人儲蓄實名制等，同時要強化個人所得稅的征收管理,，落實單位代扣代繳義務(wù),，推行銀行代發(fā)工資的辦法，利用金融手段對個人收入進(jìn)行監(jiān)控等,，勞動部門要積極配合有關(guān)部門做好這些工作,。