• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1997]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-02-07
• 【生效日期】1997-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資 工作的主要目標(biāo)和政策措施》的通知

勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資
 工作的主要目標(biāo)和政策措施》的通知
 
（勞部發(fā)［1997］44號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu),，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

 現(xiàn)將《關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況研究落實(shí)。我部將根據(jù)各地區(qū),、各部門企業(yè)工資制度改革的進(jìn)展情況,，結(jié)合所提出的各項(xiàng)政策措施，組織開展試點(diǎn)工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣典型，共同做好企業(yè)工資工作,。



 一九九七年二月七日



 關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施



 根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù),，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)企業(yè)工資制度改革,，現(xiàn)提出“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施,。



 一、主要目標(biāo)

 “九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)是,，堅(jiān)持按勞分配和效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，著力理順工資收入分配秩序,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，積極推進(jìn)工資制度改革；繼續(xù)保持工資總水平適度增長(zhǎng),，使職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)4．5％左右,；合理調(diào)節(jié)工資收入分配關(guān)系，控制并適當(dāng)縮小工資收入差距,，緩解分配不公,，力爭(zhēng)到“九五”期末初步建立起以按勞分配為主體的“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制,。

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“九五”時(shí)期要形成一套適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資收入調(diào)控體系,，其主要內(nèi)容是：在管理體制上,，實(shí)行分級(jí)調(diào)控和分類管理；在調(diào)控內(nèi)容上,，突出限制過高工資收入,、保障最低工資收入、保持平均工資收入適度增長(zhǎng)三條主線；在調(diào)控方法上,，實(shí)行直接管理與間接調(diào)控相結(jié)合，事前控制與事后監(jiān)督調(diào)節(jié)相結(jié)合,；在具體措施上,，建立健全彈性工資計(jì)劃、工資指導(dǎo)線,、工資控制線,、工效掛鉤、人工成本管理,、最低工資保障以及工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度等,。

 各項(xiàng)具體目標(biāo)和要求是：要隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，初步形成以均衡工資率為主的工資水平市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系,。在工資決定機(jī)制方面,，在非國(guó)有企業(yè)推行集體協(xié)商決定工資的制度，在少數(shù)具備條件的國(guó)有企業(yè)試行工資集體協(xié)商,，在多數(shù)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤等辦法,，并使國(guó)有資產(chǎn)保值增值在工資增長(zhǎng)中起重要的調(diào)控作用。在宏觀調(diào)控體制方面,，完善分級(jí)調(diào)控,、分類管理。國(guó)家的工資收入宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定,，地區(qū),、部門的重大工資收入政策必須報(bào)中央批準(zhǔn)。各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的工資收入管理，承擔(dān)相應(yīng)的宏觀調(diào)控責(zé)任,。對(duì)非國(guó)有企業(yè),，實(shí)行自主決定工資總量、工資水平和內(nèi)部分配制度,，國(guó)家主要進(jìn)行間接調(diào)控,；對(duì)國(guó)有企業(yè)中關(guān)系國(guó)計(jì)民生、壟斷性較強(qiáng)的,，國(guó)家要保持較多的直接管理,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律等多種手段,，使其工資收入水平與市場(chǎng)工資率保持均衡；對(duì)國(guó)有企業(yè)中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的，要逐步過渡到以間接手段為主調(diào)控工資收入,。在企業(yè)內(nèi)部分配方面,，要基本形成以人工成本管理為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配約束機(jī)制，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的比較完善的內(nèi)部分配制度,。



 二,、政策措施

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行彈性工資計(jì)劃，試行工資指導(dǎo)線

 國(guó)家下達(dá)的彈性工資計(jì)劃仍是過渡時(shí)期宏觀調(diào)控的主要辦法,，各地區(qū)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行,。對(duì)年度工資增長(zhǎng)超過彈性工資計(jì)劃的地區(qū)，給予通報(bào)批評(píng),，并相應(yīng)核減其下年度彈性計(jì)劃指標(biāo),。要逐步改進(jìn)完善彈性工資計(jì)劃方法，堅(jiān)持一年一審核,，每年相應(yīng)調(diào)整含量系數(shù),。要嚴(yán)格遵守彈性計(jì)劃的報(bào)審程序，健全對(duì)執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查制度,。

 要探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控方法,，以逐步取代彈性工資計(jì)劃。主要辦法是建立工資指導(dǎo)線,，調(diào)節(jié)工資水平和工資增長(zhǎng)速度,。確定工資指導(dǎo)線要充分考慮國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,、物價(jià)指數(shù),、就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格,、人工成本水平等因素,。工資指導(dǎo)線的實(shí)施范圍一般包括試點(diǎn)地區(qū)的所有企業(yè)，也可考慮先在非國(guó)有企業(yè)中實(shí)施,。工資指導(dǎo)線的形式可以多樣化,，指標(biāo)可以是工資增長(zhǎng)的幅度、比例關(guān)系,，也可以是新增長(zhǎng)的絕對(duì)額（包括最高,、平均和最低三條線），以體現(xiàn)不同地區(qū)的特點(diǎn)和政府宏觀調(diào)控的要求,，制定工資指導(dǎo)線要聽取政府有關(guān)部門,、企業(yè)和工會(huì)的意見。

 要積極穩(wěn)妥地逐步擴(kuò)大工資指導(dǎo)線的試點(diǎn)范圍,，試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)方案要報(bào)勞動(dòng)部批準(zhǔn),。試點(diǎn)地區(qū)的年度工資指導(dǎo)線應(yīng)送勞動(dòng)部審核,，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。在試點(diǎn)初期,，應(yīng)將工資指導(dǎo)線辦法與彈性工資計(jì)劃并行,，待各方面條件成熟后，再逐步轉(zhuǎn)向以工資指導(dǎo)線為主調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入增長(zhǎng),。

 （二）改進(jìn)工效掛鉤,，進(jìn)行集體協(xié)商試點(diǎn)

 工效掛鉤是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期決定國(guó)有企業(yè)工資總額的主要政府措施之一，各地區(qū),、各部門必須繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行,。要按照國(guó)家政策確定企業(yè)工效掛鉤方案,，嚴(yán)格審核掛鉤基數(shù)和浮動(dòng)比例,，堅(jiān)決糾正有些地區(qū)先按物價(jià)上漲率補(bǔ)一塊工資，再與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤增資等錯(cuò)誤作法,。要建立科學(xué)的掛鉤工資清算制度,，堅(jiān)持先審計(jì)、后清算,，可以利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)工資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),。要堅(jiān)決貫徹既掛上、也掛下的原則,，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益下浮的掛鉤企業(yè),，其工資原則上按掛鉤辦法同比例下浮。

 各級(jí)勞動(dòng)部門都要認(rèn)真總結(jié)工效掛鉤的經(jīng)驗(yàn),，在掛鉤辦法,、考核指標(biāo)等方面，研究提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的政策措施,。其主要做法,，一是把國(guó)有資產(chǎn)保值增值率作為所有掛鉤企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)，未達(dá)到核定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的,，不得提取新增效益工資,；同時(shí)，可在少數(shù)具備條件的企業(yè)探索工資總額同實(shí)現(xiàn)稅利和國(guó)有資產(chǎn)保值增值率復(fù)合掛鉤,。二是調(diào)整部分行業(yè),、部門、企業(yè)的工效掛鉤辦法,。由于產(chǎn)值,、業(yè)務(wù)量、工作量,、出口收匯等指標(biāo)受國(guó)家政策,、國(guó)家投資和價(jià)格等非勞因素的影響較大,，因此要逐步降低這些指標(biāo)在工效掛鉤中所占的比重，使工資主要與實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤,。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的橫向比較,，注意剔除非勞因素的影響；虧損企業(yè)要實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤,，完不成減虧指標(biāo)的,，一律不得擅自增加工資和發(fā)放獎(jiǎng)金。四是對(duì)由于非勞因素而使經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)過快的,，在計(jì)提效益工資時(shí)要作適當(dāng)限制,，實(shí)行分檔遞減的辦法；對(duì)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置分流富余人員而減少職工的,，要按一定比例核減工資總額基數(shù),。五是凈化工資渠道，掛鉤企業(yè)的所有增資均應(yīng)由效益工資列支,，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項(xiàng)目,。

 通過集體協(xié)商確定企業(yè)工資收入水平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)中,，工效掛鉤要逐步向集體協(xié)商過渡,，首先在外商投資企業(yè)開展試點(diǎn)。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資集體協(xié)商準(zhǔn)則,、程序和方法,，在協(xié)商中遵守國(guó)家法律、法規(guī),、堅(jiān)持兼顧企業(yè)和職工雙方利益的原則,，堅(jiān)持對(duì)等協(xié)商的原則。確定企業(yè)工資水平應(yīng)參考當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線,，同時(shí)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、人工成本水平、物價(jià)變動(dòng)等與工資相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。協(xié)商簽訂的集體合同應(yīng)報(bào)勞動(dòng)行政部門審核,，勞動(dòng)行政部門要對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商加強(qiáng)指導(dǎo)。

 （三）加強(qiáng)對(duì)壟斷性部門和特殊行業(yè)的工資收入管理

 調(diào)控某些壟斷性強(qiáng)的部門和某些特殊行業(yè)的過高工資收入,，是“九五”時(shí)期調(diào)整工資收入分配關(guān)系的重要措施,。對(duì)壟斷部門的工資總量要繼續(xù)用工效總掛鉤等辦法控制應(yīng)提效益工資，用工資控制線等辦法控制實(shí)發(fā)工資增長(zhǎng)速度和平均工資水平,。要及時(shí)調(diào)整不能全面反映經(jīng)濟(jì)效益的部門總掛鉤辦法,，剔除非勞因素的影響，從緊核定掛鉤基數(shù)和浮動(dòng)比例（含量系數(shù)）,。要按照國(guó)家規(guī)定,，對(duì)職工平均工資水平相當(dāng)于全國(guó)平均工資180％以上的高收入部門實(shí)行工資控制線,，使其工資增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均的工資增長(zhǎng)率。

 勞動(dòng)行政部門要對(duì)壟斷部門的內(nèi)部分配加強(qiáng)指導(dǎo),，對(duì)其通用的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理,。全國(guó)性壟斷部門的企業(yè)（包括其他中央企業(yè)）不得執(zhí)行未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的地方津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，凡涉及壟斷部門的重大工資收入政策均由勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門制定,，其他任何部門不得自行出臺(tái)增加工資收入的政策。各壟斷部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資收入的政策,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行工資收入管理和調(diào)控的責(zé)任,。

 各類特殊行業(yè)的所有企業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的工資收入，都要納入勞動(dòng)行政部門的歸口管理,，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控政策,。特別是對(duì)經(jīng)貿(mào)、旅游,、服務(wù),、房地產(chǎn),、證券,、金融、保險(xiǎn)等行業(yè),，以及按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行營(yíng)業(yè)性活動(dòng)的各類機(jī)構(gòu),、團(tuán)體，尤其要著力理順工資收入管理體制,，加強(qiáng)工資收入監(jiān)控和調(diào)節(jié),。勞動(dòng)行政部門和主管部門要對(duì)這些核發(fā)《工資總額使用手冊(cè)》，對(duì)其中的國(guó)有企業(yè)審核經(jīng)營(yíng)者工資收入,，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)實(shí)行工效掛鉤或工資總額包干等辦法,。

 （四）綜合治理職工工資外收入

 對(duì)工資外收入進(jìn)行綜合治理是企業(yè)工資工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)部門要與各有關(guān)部門密切配合,，協(xié)調(diào)行動(dòng),，下大力氣對(duì)工資外收入查清渠道、嚴(yán)肅紀(jì)律,、總體規(guī)劃,、分項(xiàng)治理。

 要首先整頓工資外收入的管理秩序,，清理工資外收入項(xiàng)目,，重點(diǎn)治理不合法、不合理的工資外收入,。勞動(dòng)部門要與財(cái)政,、審計(jì)等部門密切配合,，嚴(yán)格規(guī)定涉及工資外收入的各項(xiàng)取費(fèi)的收入渠道和支出范圍，堅(jiān)決查處違規(guī)行為,，扭轉(zhuǎn)企業(yè)隨意發(fā)放工資外收入的狀況,。要把工資外收入管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度,。工資外收入的項(xiàng)目由勞動(dòng)部會(huì)同財(cái)政部批準(zhǔn)建立，任何地方和部門一律不得自行出臺(tái)工資外收入政策,，包括企業(yè)發(fā)放勞務(wù)性工資外收入的政策,。

 要明確劃分企業(yè)的主業(yè)與“三產(chǎn)”的界限，國(guó)有企業(yè)的“三產(chǎn)”返還給主辦單位的利潤(rùn)一律不得用于發(fā)放職工個(gè)人收入,。對(duì)避開勞動(dòng),、財(cái)政部門的管理，利用建立“小金庫(kù)”和“帳外收入”等手段發(fā)放的工資外收入要堅(jiān)決取締,。嚴(yán)禁企業(yè)通過截留收入,、挪用資金、亂收費(fèi)以及開展多種經(jīng)營(yíng)和技術(shù)協(xié)作轉(zhuǎn)讓收入等方式獲取職工個(gè)人收入,；對(duì)亂開口子,，導(dǎo)致企業(yè)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、亂發(fā)現(xiàn)金實(shí)物的,，要嚴(yán)肅處理,。

 對(duì)國(guó)家已有政策規(guī)定的企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用和津貼補(bǔ)貼等,，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和支付范圍，對(duì)不合理的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,，并按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。

 （五）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入管理，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制

 要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定,，根據(jù)完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)績(jī)確定經(jīng)營(yíng)者的工資收入,，把經(jīng)營(yíng)者工資收入相當(dāng)于職工平均工資的倍數(shù)控制在國(guó)家規(guī)定的倍數(shù)以內(nèi)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，政府及企業(yè)主管部門可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),，但要堅(jiān)持誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)出錢，凡是政府或企業(yè)主管部門出獎(jiǎng)勵(lì)政策企業(yè)自己出錢的,，一律視作違紀(jì),；被獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人必須照章納稅。

 對(duì)中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方高級(jí)管理人員的工資收入要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控,，完善現(xiàn)有政策,，同時(shí)保持政策的連續(xù)性。中方高級(jí)管理人員仍實(shí)行名義工資與實(shí)得工資的做法,，名義工資由企業(yè)董事會(huì)根據(jù)同工同酬的原則,，比照外方同類人員報(bào)酬水平確定；實(shí)得工資由中方投資單位商企業(yè)中方主管部門確定,。

 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入由各級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)歸口管理,，各有關(guān)部門協(xié)同配合。確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入要嚴(yán)格履行審批程序,，不僅要審批經(jīng)營(yíng)者工資制度,，而且要審批經(jīng)營(yíng)者年度工資收入額。審批程序是,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，先由主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)行政部門審核同意后,，按干部管理權(quán)限審批,。國(guó)務(wù)院直屬總公司和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者的工資收入，要報(bào)勞動(dòng)部審核同意后,，按干部管理權(quán)限審批,。

 要在具備條件的國(guó)有企業(yè)中積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制辦法，使經(jīng)營(yíng)者工資收入與一般職工工資收入相分離,，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度,、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系,。確定經(jīng)營(yíng)者年薪收入要增加透明度,，便于職工監(jiān)督；年薪收入的支付要先考核,、后兌現(xiàn),。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者除年薪收入之外，不得從本企業(yè)領(lǐng)取其它任何個(gè)人收入,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般是指企業(yè)的廠長(zhǎng)或總經(jīng)理,，每戶企業(yè)一人。企業(yè)黨委書記,、董事長(zhǎng)的年工資收入可比照經(jīng)營(yíng)者年薪制執(zhí)行,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員一般不實(shí)行年薪制，只能按崗位技能工資制等企業(yè)內(nèi)部工資分配辦法取得工資收入,。

 經(jīng)營(yíng)者年薪收入包括基本收入和效益收入兩部分,。基本收入按本地區(qū)（省,、自治區(qū),、直轄市）和本企業(yè)職工綜合平均工資的一定倍數(shù)確定,。確定具體倍數(shù)要符合國(guó)家關(guān)于經(jīng)營(yíng)者工資收入管理的政策，考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小及歷年經(jīng)濟(jì)效益水平高低等因素,，企業(yè)之間不得攀比,。經(jīng)營(yíng)者的效益收入根據(jù)本企業(yè)當(dāng)年實(shí)際完成的經(jīng)濟(jì)效益情況確定，同時(shí),，還應(yīng)參考其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任輕重,、難易程度等因素。效益收入最高等于基本收入,。

 企業(yè)主管部門,、勞動(dòng)部門以及其他綜合管理部門在年度末考核企業(yè)完成各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是國(guó)有資產(chǎn)保值增值率,、資本收益率和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等,。經(jīng)營(yíng)者沒有完成核定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，不得獲取效益收入,；沒有完成其他主要經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo),，扣減效益收入。進(jìn)行年薪制試點(diǎn)必須嚴(yán)格履行審批制度,，加強(qiáng)管理,。試點(diǎn)方案由勞動(dòng)部門會(huì)同有關(guān)部門審批，其中地方企業(yè)試點(diǎn)方案的審批權(quán)控制在省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)行政部門，原則上不下放審批權(quán)限,。

 （六）建立健全企業(yè)工資內(nèi),、外收入監(jiān)督檢查制度

 監(jiān)督檢查是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范分配秩序,、嚴(yán)肅國(guó)家法紀(jì),、提高收入透明度、保證國(guó)家各項(xiàng)分配政策得到貫徹落實(shí)的重要手段,。要根據(jù)《
勞動(dòng)法》,、《
行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè),，完善操作程序,，使監(jiān)督檢查更加法制化、制度化,、規(guī)范化,，成為勞動(dòng)工資行政管理部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各地區(qū)都要建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)職能人員,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。

 要逐步擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍，加大監(jiān)督檢查力度,，特別注重對(duì)工資內(nèi)外收入水平偏高,、增速過快的行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。不但要監(jiān)督檢查工資內(nèi)收入的提取,、發(fā)放情況,，而且要嚴(yán)格查清各項(xiàng)工資外收入的來(lái)源渠道和發(fā)放數(shù)額。勞動(dòng)行政部門要會(huì)同財(cái)政,、審計(jì)部門對(duì)違法違紀(jì)企業(yè)責(zé)令糾正,，按違法違紀(jì)金額的一定比例給予經(jīng)濟(jì)處罰，所罰沒的收入上繳財(cái)政,。對(duì)違法違紀(jì)企業(yè),，要予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任者給予行政處分,，直至撤銷（解聘）其職務(wù)。對(duì)利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn),、化公為私的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，要依法追究刑事責(zé)任。

 監(jiān)督檢查的具體方法,，一是勞動(dòng)行政部門會(huì)同財(cái)政,、審計(jì)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的行政性抽查和專項(xiàng)檢查；二是通過經(jīng)資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所）進(jìn)行審計(jì)檢查,；三是企業(yè)進(jìn)行自查,，并由企業(yè)主管部門對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

 （七）嚴(yán)格執(zhí)行《工資總額使用手冊(cè)》制度

 《工資總額使用手冊(cè)》是控制企業(yè)實(shí)發(fā)工資增長(zhǎng)的主要手段,，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。企業(yè)所有工資收入都必須通過《工資總額使用手冊(cè)》支付。各地區(qū)勞動(dòng)行政部門要及時(shí)核發(fā)本地區(qū)所有企業(yè)的《工資總額使用手冊(cè)》,，在國(guó)家下達(dá)的彈性工資計(jì)劃和總掛鉤的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排并審核企業(yè)上報(bào)的工資總額使用計(jì)劃,，會(huì)同人民銀行當(dāng)?shù)胤中?、基層單位開戶銀行檢查《工資總額使用手冊(cè)》的落實(shí)情況。要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好對(duì)企業(yè)上年工資總額發(fā)放情況的聯(lián)審工作,，指導(dǎo)企業(yè)建立工資儲(chǔ)備金制度,。

 （八）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人工成本的指導(dǎo)和管理

 要使社會(huì)平均人工成本水平逐步成為決定企業(yè)工資收入水平的重要約束條件之一。勞動(dòng)行政部門要建立企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，在加強(qiáng)企業(yè)人工成本水平調(diào)查的基礎(chǔ)上,，定期向社會(huì)公布主要行業(yè)人工成本水平,，指導(dǎo)各類企業(yè)包括外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)人工成本的比較，引導(dǎo)其合理確定工資水平,。要結(jié)合工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查和財(cái)稅大檢查,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)全部人工成本列支情況的審核。嚴(yán)禁任何地區(qū),、部門擅開列支成本的口子,，對(duì)超出國(guó)家規(guī)定多列支成本或套取現(xiàn)金亂發(fā)錢物的企業(yè)給予處罰。

 （九）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革

 要根據(jù)按勞分配和效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不斷深化 內(nèi)部分配改革,，促使企業(yè)克服平均主義的分配傾向,，發(fā)揮工資收入分配的激勵(lì)作用，建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配自我約束機(jī)制,。

 企業(yè)內(nèi)部分配改革的工作重點(diǎn)有三個(gè),，一是建立以勞動(dòng)技能、責(zé)任,、強(qiáng)度,、條件和勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)的基本工資制度；二是建立以國(guó)家法律,、法規(guī)為準(zhǔn)則的企業(yè)工資支付制度,；三是建立以定員定額、崗位測(cè)評(píng)和考試考核為主的內(nèi)部分配基礎(chǔ)管理制度,。

 勞動(dòng)行政部門要幫助企業(yè)認(rèn)真總結(jié)崗位技能工資制等內(nèi)部分配改革經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)企業(yè)搞好定員定額、崗位測(cè)評(píng)和考試考核工作,，建立比較合理的行業(yè)規(guī)范,；要積極為企業(yè)搞好內(nèi)部分配提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)信息交流,，推廣典型經(jīng)驗(yàn),。

 要繼續(xù)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，隨著企業(yè)工資制度改革的進(jìn)程,，對(duì)按國(guó)家規(guī)定提取發(fā)放的應(yīng)納入工資總額的工資外收入（如住房制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中增加的補(bǔ)貼等）,，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)逐步納入工資總額范圍，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人收入顯性化,、工資化和貨幣化,。

 （十）嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)保障職工的基本生活

 要嚴(yán)格執(zhí)行《
勞動(dòng)法》及其配套規(guī)章有關(guān)企業(yè)工資支付的規(guī)定，保證提供正常勞動(dòng)的職工獲得符合國(guó)家政策的勞動(dòng)報(bào)酬,。對(duì)生產(chǎn)正常的企業(yè)和困難企業(yè)中的在崗職工,，要采取各種有效措施。確保實(shí)發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。勞動(dòng)行政部門要對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資保障制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的企業(yè),，按規(guī)定予以處罰,。要總結(jié)近年來(lái)實(shí)行最低工資保障制度的經(jīng)驗(yàn)，研究建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制,，并在國(guó)家已有的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,，完善最低工資立法。

 要建立健全企業(yè)欠薪保障制度,，使保障困難企業(yè)職工基本生活的工作逐步走上法制化的軌道,。

 （十一）大力加強(qiáng)工資收入宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)

 以統(tǒng)計(jì)信息為主要內(nèi)容的工資收入宏觀決策支持系統(tǒng)是企業(yè)工資工作的重要基礎(chǔ)，各級(jí)勞動(dòng)工資部門都要高度重視,。要不斷改進(jìn)企業(yè)工資收入統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,，開展工資水平和工資關(guān)系的抽樣調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和信息反饋,，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性,，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)對(duì)工資收入調(diào)控的信息、監(jiān)督,、咨詢等職能作用,。要加強(qiáng)對(duì)工資收入的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，探索評(píng)價(jià)方法,，建立預(yù)測(cè)模型,，增強(qiáng)工資收入宏觀決策的科學(xué)性和預(yù)見性。要建立工資收入宏觀監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，確定主要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)警線,，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和工資收入實(shí)行動(dòng)態(tài)的經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測(cè)，開展定期預(yù)報(bào)預(yù)警,，使工資分配與其他宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡協(xié)調(diào),。要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的工資收入統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù),，提高信息交流,、反饋的質(zhì)量。要加強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)力量，提高人員素質(zhì)。

 （十二）強(qiáng)化再分配環(huán)節(jié)對(duì)工資收入的監(jiān)督調(diào)節(jié)作用

 要充分發(fā)揮再分配的作用,，調(diào)節(jié)工資收入水平和分配關(guān)系,，使國(guó)家對(duì)工資收入放的宏觀調(diào)控手段更加完善?！熬盼濉睍r(shí)期國(guó)家將著重改進(jìn)和完善個(gè)人所得稅制,、個(gè)人收入申報(bào)制度、法人支付個(gè)人收入的申報(bào)制度,、個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制等,，同時(shí)要強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收管理，落實(shí)單位代扣代繳義務(wù),，推行銀行代發(fā)工資的辦法,，利用金融手段對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行監(jiān)控等，勞動(dòng)部門要積極配合有關(guān)部門做好這些工作,。