• 【發(fā)布單位】中共中央/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/人事部/全國總工會
• 【發(fā)布文號】中組發(fā)[1997]7號
• 【發(fā)布日期】1997-03-03
• 【生效日期】1997-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知

 關(guān)于做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知
 
（中組發(fā)〔1997〕7號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及副省級城市黨委和人民政府，中央,、國家機關(guān)各部委,，各人民團體，軍委總政治部：

 按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，今年要對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次普遍的,、認真的考核，切實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?，F(xiàn)就做好這項工作的有關(guān)事項,，通知如下：



 一、做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

 切實加強國有企業(yè)（包括國有獨資,、控股的公司制企業(yè)，下同）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，是深化企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展的迫切需要,。近幾年來,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)各項改革力度加大，有的已取得重大進展,。但目前國有企業(yè)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期,，一部分企業(yè)面臨諸多困難。大量事實證明,，搞好國有企業(yè),，關(guān)鍵要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子,，才能帶出好的過得硬的職工隊伍,，黨和國家的方針、政策才能正確貫徹執(zhí)行,，企業(yè)的兩個文明建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展,，企業(yè)改革才能不斷深入，管理水平才能不斷提高,，競爭能力才能不斷增強,。目前，多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是好的和比較好的,。他們在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,，解放思想，開拓進取,，積極探索搞好國有企業(yè)的新路子,，為克服當前存在的各種困難，做了大量艱苦的工作,，作出了很大貢獻,。同時，也應(yīng)看到,，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，不善于經(jīng)營管理，工作責任心不強,；有的群眾觀念淡薄,，不能充分依靠全體職工辦好企業(yè)；有的濫用權(quán)力,，以權(quán)謀私,，甚至違法亂紀，肆意揮霍和侵吞國家資財,。有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理,，整體合力不強。這些問題都亟待解決,。當前我國國民經(jīng)濟開始進入適度快速和相對平衡的發(fā)展軌道,，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達到了預(yù)期目標，為進一步加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。抓住這一有利時機,，集中力量，認真考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，切實解決存在的突出問題,，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，對促進兩個根本性轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標,，具有重要意義。

 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作,，要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志關(guān)于國有企業(yè)改革,、發(fā)展和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列重要講話精神,，按照去年中央經(jīng)濟工作會議和全國國有企業(yè)黨建工作會議提出的要求，在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行普遍,、認真考核的基礎(chǔ)上,，針對存在的問題，采取得力措施,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和在社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理能力，為深化國有企業(yè)改革,，促進企業(yè)發(fā)展,，提供組織保證。



 二,、考核,、建設(shè)工作的重點和
目標要求

 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核和加強建設(shè),，要重點抓好國有大中型企業(yè)，首先是嚴重經(jīng)營性虧損企業(yè),，職工意見比較大,、內(nèi)部矛盾和問題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對外經(jīng)外貿(mào)企業(yè),、非銀行金融機構(gòu)和境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)，也要引起足夠的重視,。對盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況,，要作出實事求是的評價和分析，考核和建設(shè)工作也不能放松,，注意消除潛在的問題,。在各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā),，確定工作的側(cè)重點。

 通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作,，要在以下幾個方面取得明顯進步：正確認識形勢，增強搞好國有企業(yè)的信心和勇氣,，克服精神不振,、無所作為的消極情緒；增強市場經(jīng)濟意識,，提高企業(yè)管理水平,，實行民主、科學(xué)決策,，改變觀念陳舊,，業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的狀況；加強團結(jié),，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力,，克服班子內(nèi)耗、形不成合力的現(xiàn)象,；樹立廉潔奉公,、艱苦奮斗、勤奮辦企業(yè)的良好作風,，克服講排場,、擺闊氣、鋪張浪費,，特別是防止和反對以權(quán)謀私,、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象,；增強全心全意依靠職工辦好企業(yè)的自覺性，密切同職工的關(guān)系,，克服脫離群眾的現(xiàn)象,。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)要與加強企業(yè)黨組織建設(shè)相結(jié)合,，與促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、推進企業(yè)“三改一加強”和實現(xiàn)扭虧增盈相結(jié)合，與落實企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》相結(jié)合,。通過考核,、建設(shè)，力爭達到下列目標：一是建設(shè)一個堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策,，政治上強,，團結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配好廠長（經(jīng)理）,、黨委書記,、董事長；二是進一步轉(zhuǎn)變觀念,，增強改革意識,，提高經(jīng)營管理水平和駕駛企業(yè)走向市場、競爭取勝的能力,；三是建立一套符合實際的,、比較規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責分明,，能調(diào)動各方面積極性的運行機制,；四是做到嚴于律己，清正廉潔,，維護國家和其他所有者權(quán)益,，維護職工合法權(quán)益。



 三,、考核的對象,、內(nèi)容和方法

 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作,，根據(jù)誰管理誰負責的原則,，按照干部管理權(quán)限分級負責，落實責任,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央部門和地方共同管理的,，由主管方負責牽頭，協(xié)管方配合,；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別由不同的部門或機構(gòu)管理的,，由管理主要領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機構(gòu)負責牽頭,，管理其他領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機構(gòu)配合；多方參股的國有企業(yè),，一般由控股方黨組織負責牽頭,，其他參股方配合；無主管或管理主體不明確的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，由當?shù)攸h委指定一個部門或機構(gòu)負責,。

 考核的對象，主要是企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,、副廠長（副經(jīng)理）,，黨委書記、副書記,，董事長,、副董事長。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員是否列入本次考核范圍,，由各地各部門根據(jù)實際情況確定,。

 考核的內(nèi)容，主要是近幾年來企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨和國家的方針,、政策情況,；遵守黨紀和國家的法律、法規(guī)情況,；企業(yè)經(jīng)營管理和國有資產(chǎn)保值增值情況；推進企業(yè)精神文明建設(shè)情況,；思想作風,、精神狀態(tài)、職業(yè)道德,、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況,。要根據(jù)不同企業(yè)不同崗位的特點，將考核項目加以細化,。既要考核領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況,，又要考核領(lǐng)導(dǎo)成員個人表現(xiàn)。對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,，要著重考核民主決策,、管理能力、經(jīng)濟效益和工作實績,，以及企業(yè)技術(shù)更新,、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)和國內(nèi)外市場開拓情況,。對企業(yè)黨組織負責人,，要著重考核在企業(yè)黨的建設(shè),、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實績，尤其是參與企業(yè)重大問題決策,，發(fā)揮黨組織政治核心作用,，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強職工思想政治工作的情況。

 考核的方法,，一是認真分析近幾年企業(yè)財務(wù)決算或財務(wù)審計情況,，對企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況作出評價；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向有關(guān)主管部門,、產(chǎn)權(quán)代表和職工代表大會述職,，并作企業(yè)的工作報告。在此基礎(chǔ)上,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進行民主評議和民主測評,。三是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員以及主管部門和紀檢,、監(jiān)察,、審計、稅務(wù)和國有資產(chǎn)管理,、銀行等有關(guān)方面的意見,。四是對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出客觀公正的評價，既充分肯定成績,，又實事求是指出問題,。考核意見要采取適當方式及時反饋,。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺接受職工的評議和監(jiān)督,，開展批評與自我批評。參加民主評議的職工或職工代表,，要以高度負責的主人翁精神,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出實事求是的評價，對存在的問題既要大膽批評,，又要出主意,、想辦法，促進企業(yè)的改革和發(fā)展,。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施

 在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核的基礎(chǔ)上，要區(qū)別不同情況,，通過思想教育和整頓,、組織調(diào)整、加強培訓(xùn)、完善制度等措施,，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),。

 要加強在講學(xué)習(xí)、講政治,、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育,。通過學(xué)習(xí)理論和黨章、召開民主生活會,、個別談心,、開展批評與自我批評等方式，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高政治素質(zhì),，增強群眾觀念,，克服思想作風上存在的突出問題。

 對需要進行組織調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子,，要果斷調(diào)整,。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)考核確不勝任,、不稱職的,，要降職、免職,，不能“易地做官”,；對相形見絀的，要作適當調(diào)整,；對因獨斷專行導(dǎo)致決策失誤,，給企業(yè)造成重大損失的，要嚴肅處理,；對濫用權(quán)力,，以權(quán)謀私，肆意揮霍和侵吞國家資財?shù)?，要堅決查處。對那些大膽改革,，勇于負責,，但一時不為人們所理解的同志和那些本質(zhì)、主流好,，但工作中有某些缺點,、錯誤的同志，要公正對待,，熱情幫助,，注意保護他們的積極性。對調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，要做好思想工作,，注意發(fā)揮他們的作用,。與此同時，要大力改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度,，通過競爭擇優(yōu),，選拔政治強、懂經(jīng)營,、會管理,，具有開拓精神的同志充實領(lǐng)導(dǎo)班子。要進一步解放思想,，打破論資排輩的舊觀念,，發(fā)現(xiàn)和大膽起用優(yōu)秀的年輕人才?？稍邳h政機關(guān)中選拔一些政治素質(zhì)好,，適合企業(yè)工作的同志到企業(yè)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)之間要進行人才交流,，可以從管理水平高,、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，選拔一些能力強的同志到虧損,、困難企業(yè)工作,；也可以從虧損、困難企業(yè)選拔有培養(yǎng)前途的年輕同志和中層管理人員到先進企業(yè)掛職學(xué)習(xí),。要積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營管理者的有效途徑,。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整時，既要注意充實年富力強的同志,，在年齡上又不要搞“一刀切”,。

 抓緊落實企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn),。結(jié)合對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作，把對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)提到重要的議事日程上來,。各級經(jīng)濟綜合管理部門要會同組織,、人事部門作出培訓(xùn)規(guī)劃，并認真組織實施,。對新?lián)纹髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)優(yōu)先安排培訓(xùn),。在大中型企業(yè)中逐步推行工商管理職業(yè)資格認證制度和持證上崗制度。

 要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項制度,，切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督,。要堅持和健全重大問題民主科學(xué)決策制度、企業(yè)黨組織參與重大問題決策制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,，要健全有關(guān)工作制度和工作程序,；健全學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度,、廉潔自律制度,；健全職工代表大會和職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行民主監(jiān)督和評議制度。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理條例》,，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核,、獎懲,、監(jiān)督、培訓(xùn),、交流,、回避等一整套管理制度。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,。各級黨委組織部門要切實負起責任，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員加強宏觀管理,。



 五,、加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委和政府要高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作,，切實加強對這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省,、自治區(qū),、直轄市，要成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu),，由一名黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,，有關(guān)部門的負責同志參加，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作,。直屬企業(yè)較多的中央國家機關(guān)部委、總公司,，要有專人負責這項工作，也可以成立必要的機構(gòu),。

 各地,、各部門要立即著手制定工作計劃，選派得力人員，抓緊工作,，力爭在今年底完成大部分企業(yè)的考核,、調(diào)整任務(wù)，明年上半年基本完成,。對1995年以來按照中共中央組織部,、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部《
關(guān)于加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》（組通字〔1995〕27號）進行過認真考核的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，情況已基本清楚的,，可以在原來考核的基礎(chǔ)上，針對存在的問題進行整改,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。這項工作有一定基礎(chǔ)的地區(qū)和部門，在保證質(zhì)量的前提下,，可適當加強進度,。

 各地、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作的指導(dǎo),。各有關(guān)方面要密切配合，通力協(xié)作,，加強組織協(xié)調(diào),，及時解決遇到的問題，共同做好這一工作,。要加強分類指導(dǎo),，工作務(wù)求實效，切忌走過場,。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核,、建設(shè)的過程中，要注意加強思想政治工作,，調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性,，穩(wěn)定企業(yè)干部職工的思想情緒，促進企業(yè)當前的生產(chǎn)經(jīng)營,。要加強督促檢查,，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，宣傳好的典型,。注意加強聯(lián)系,，各地、各部門在工作中遇到新情況,、新問題,，及時告知全國加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 中共中央組織部

 國家經(jīng)貿(mào)委

 人 事 部

 全國總工會

 1997年3月3日