• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水保[1997]142號
• 【發(fā)布日期】1997-05-12
• 【生效日期】1997-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

（1997年5月12日水利部水保[1997]142號通知發(fā)布）



 黃河上中游系全國水土流失重點防治區(qū),。為了切實加強重點防治區(qū)的治理和開發(fā)工作，特制定本辦法,。




第一章 總 則




第一條 本項目是加快治理黃河上中游水土流失,，加強大江大河治理,，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點建設(shè)工程,。作為水土保持改革試點,，要通過實施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開發(fā),，有效治理水土流失，減輕江河湖庫泥沙淤積,，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,，促進群眾脫貧致富，使其成為全國水土流失區(qū)重點治理開發(fā)的典型示范工程,。




第二條 本項目是國家水土保持重點工程,，要按項目安排投入和加強管理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,、高效益的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計,、施工和驗收,。




第二章 目標(biāo)和任務(wù)




第三條 黃河上中游56個重點治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實施水土流失治理開發(fā)項目，以形成綜合治理開發(fā)體系,。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達到70％以上,，林草面積達到宜林宜草面積80％以上,，綜合治理保存面積達到80％以上,，人為水土流失得到控制；土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用率達到80％以上,；小流域經(jīng)濟初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率和商品率均達到50％以上,。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄侥暝鲩L30％以上,；蓄水保土緩洪效益顯著，減沙效益達到70％以上,。通過56個重點治理縣的建設(shè),，以點帶面,，推動黃河上中游水土保持工作的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。




第三章 建設(shè)資金




第四條 工程建設(shè)資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主,，國家扶持為輔,。要廣泛發(fā)動群眾集資投勞，地方各級政府應(yīng)多渠道,、多層次廣辟資金來源,，增加投入。




第五條 國家安排的建設(shè)資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)）計劃部門和水行政主管部門,。建設(shè)資金要全部按年度計劃用于項目建設(shè)，不得挪作它用,。




第四章 項目立項與準(zhǔn)備




第六條 申請立項的形式為項目建議書,。項目建議書的主要內(nèi)容如下：



 1.項目提出的背景。包括自然條件,、水土流失與治理,、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀；治理開發(fā)的必要性與可行性分析,；規(guī)劃實施范圍,、時間,、規(guī)模；綜合治理開發(fā)規(guī)劃、實施措施以及工程量,；所需資金及其來源；綜合效益分析,；組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施等,。



 2.項目申請與立項。各重點治理縣申請的項目,，以項目建議書的形式報經(jīng)?。▍^(qū)）進行初審合格后，報水利部商國家計委審批,。




第七條 各省向水利部報送治理開發(fā)項目的項目建議書（一式三套,，包括規(guī)劃、圖,、表和小流域?qū)嵤┮?guī)劃圖等）時,，需附省級有關(guān)部門對承擔(dān)地方配套資金,、按期歸還有償使用資金的承諾意見,。




第八條 水土流失重點防治區(qū)必須具備以下條件：



 1.各級政府對水土保持工作充分重視,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，并列入重要議事日程,。重點治理縣有主管縣長負責(zé)此項工作,，各級政府把重點防治工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和政績考核內(nèi)容,。



 2.建立健全與重點治理相適應(yīng)的水土保持領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和預(yù)防監(jiān)督體系,，基層有水土保持服務(wù)體系。各級機構(gòu)應(yīng)配備事業(yè)心強,、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的專職人員,，其中科技人員的比例達到50％以上。



 3.按照水利部水土保持司對規(guī)劃的統(tǒng)一要求,，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實施規(guī)劃,，并按照規(guī)劃實施項目和開展治理工作,。



 4.保證地方（包括省,、地、縣,、鄉(xiāng)四級）按1∶1的比例匹配資金,，并及時足額到位；群眾應(yīng)自籌一定資金,，按規(guī)劃保證投工投勞,。



 5.監(jiān)督執(zhí)法到位，具有預(yù)防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施,。



 6.對實施項目具有一定的優(yōu)惠政策,，水土保持機構(gòu)具有自身建設(shè)與發(fā)展能力,。




第五章 管理體制




第九條 水利部商國家計委負責(zé)項目實施的管理、檢查,、監(jiān)督,、驗收等工作。




第十條 各?。▍^(qū)）成立重點防治工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，省（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，計委,、水利廳等有關(guān)部門負責(zé)人參加，并任副組長,，辦公室設(shè)在水利廳水土保持局（處）,，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組是各省項目區(qū)的主管機構(gòu),；各有關(guān)地（市）,、縣（市、區(qū)）水利（水保）局是項目的實施機構(gòu),，受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),；項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要做好項目的組織實施和管理工作,。項目正式實施前,，各有關(guān)部門要逐級簽定項目協(xié)議書，確定各自的權(quán)利,、職責(zé),、違約責(zé)任及獎懲辦法等。




第十一條 省,、地（市）,、縣各級都要建立起產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的水土保持工程管理運行機制，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度,，保證工程正常實施和運用,。




第六章 項目實施




第十二條 項目批準(zhǔn)后，實施單位必須按照規(guī)劃和計劃嚴格實施,，不得擅自改變建設(shè)地點,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容,。




第十三條 各地應(yīng)嚴把工程質(zhì)量關(guān),，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程要追究工程負責(zé)人的責(zé)任,，并按照標(biāo)準(zhǔn)返工。




第十四條 在項目實施過程中,，必須堅持治理與開發(fā)相結(jié)合,、以經(jīng)濟效益為中心的原則，要切實加強工程實施的管理,，提高投資使用效益和效率,。




第七章 項目驗收




第十五條 工程竣工后，要及時進行總結(jié)和自檢自驗,，做好驗收前的各項準(zhǔn)備工作,。具備驗收條件后，由縣政府提出驗收申請,，由省領(lǐng)導(dǎo)小組進行初驗,，水利部商國家計委組織進行國家驗收。凡國家驗收合格的項目,，頒發(fā)工程合格證,；驗收不合格的，除限期按照標(biāo)準(zhǔn)補建或整改外,，要給予通報批評,。




第十六條 驗收的主要內(nèi)容包括：（1）項目治理開發(fā)任務(wù)及投資是否按照批復(fù)指標(biāo)完成；（2）主要工程建設(shè)是否符合規(guī)劃設(shè)計要求,，達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；（3）地方匹配資金是否按照國家規(guī)定足額及時到位；（4）資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規(guī)定,，有無違紀(jì)問題,；（5）效益指標(biāo)是否達到規(guī)劃要求；（6）建設(shè)資金審計結(jié)論,。




第十七條 國家和省級組織驗收時,，項目實施單位應(yīng)提供以下資料：



 1.項目建設(shè)工作總結(jié)報告



 2.治理開發(fā)任務(wù)和投資計劃完成報表



 3.項目竣工圖



 4.小流域綜合治理竣工圖



 5.項目竣工財務(wù)決算報表



 6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計



 7.項目檔案資料




第八章 工程管護




第十八條 工程竣工驗收后，必須明確管護主體,，加強管護,，保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益。當(dāng)?shù)乜h,、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門要建立嚴格的管護責(zé)任制,，落實管護的具體措。




第十九條 項目營造的水土保持林,、經(jīng)濟林,、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國家投入股份，必須依法進行保護,，不得破壞,、征用或轉(zhuǎn)作它用,。如有建設(shè)工程需征用時，除須按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外,，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資,。




第九章 預(yù)防監(jiān)督管理




第二十條 重點治理區(qū)各縣應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》。




第二十一條 各地應(yīng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系,，省設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督總站,，地縣設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護站,，村設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護組或設(shè)專職管護人員,。




第二十二條 各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃工作，包括：重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃定,、人為水土流失調(diào)查,、預(yù)防監(jiān)督試點、水土保持設(shè)施的維修和管護,、水土保持法規(guī)的宣傳教育等,。




第二十三條 嚴格實施水土保持方案報告制度，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位做到水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時驗收和投入使用。




第二十四條 各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費和補償費,。對于違反水土保持法規(guī),，造成嚴重水土流失的單位和個人必須依法查處。




第十章 資料檔案管理




第二十五條 各省,、地（市）,、縣（市、區(qū)）水土保持部門必須建立技術(shù)資料檔案室,，整理保存重點治理的各類技術(shù)檔案資料,。檔案資料必須指定專人，按照技術(shù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行科學(xué)化,、規(guī)范化管理,。資料包括各年度的文字、圖,、表,、照片,、錄像帶（錄音帶）等,。有條件的地區(qū)應(yīng)實行計算機管理。




第十一章 獎 懲




第二十六條 為嚴格項目實施和管理,，水利部水土保持司對各省,、地（市）,、縣（區(qū)、市）的項目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查,。對項目實施和管理好的單位和個人予以表彰和獎勵,，對差者給予批評和懲罰。




第二十七條 全面建立競爭機制和激勵機制,，對項目實行動態(tài)管理,。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，建設(shè)資金不落實,，不執(zhí)行工程建設(shè)計劃,，工程質(zhì)量差的，將調(diào)整其治理任務(wù)和消減補助投資,，嚴重者將取消其重點治理資格,，由工作搞得好，效益顯著,，尚未列入重點治理的縣替補,。




第十二章 附 則




第二十八條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。




第二十九條 本辦法由水利部水土保持司負責(zé)解釋,。