• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水保[1997]142號
• 【發(fā)布日期】1997-05-12
• 【生效日期】1997-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

（1997年5月12日水利部水保[1997]142號通知發(fā)布）



 黃河上中游系全國水土流失重點防治區(qū),。為了切實加強重點防治區(qū)的治理和開發(fā)工作，特制定本辦法,。




第一章 總 則




第一條 本項目是加快治理黃河上中游水土流失,，加強大江大河治理，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點建設工程,。作為水土保持改革試點,，要通過實施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開發(fā),，有效治理水土流失,，減輕江河湖庫泥沙淤積，改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，促進群眾脫貧致富，使其成為全國水土流失區(qū)重點治理開發(fā)的典型示范工程,。




第二條 本項目是國家水土保持重點工程,，要按項目安排投入和加強管理，堅持高標準,、高質量,、高效益的原則，按照國家有關規(guī)定進行規(guī)劃設計,、施工和驗收,。




第二章 目標和任務




第三條 黃河上中游56個重點治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實施水土流失治理開發(fā)項目，以形成綜合治理開發(fā)體系,。要采取各種措施,，使小流域綜合治理程度達到70％以上，林草面積達到宜林宜草面積80％以上,，綜合治理保存面積達到80％以上,，人為水土流失得到控制；土地利用結構合理,，土地利用率達到80％以上,；小流域經(jīng)濟初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率和商品率均達到50％以上,。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上,，人均純收入比當?shù)仄骄侥暝鲩L30％以上；蓄水保土緩洪效益顯著,，減沙效益達到70％以上,。通過56個重點治理縣的建設，以點帶面,，推動黃河上中游水土保持工作的持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。




第三章 建設資金




第四條 工程建設資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主,，國家扶持為輔。要廣泛發(fā)動群眾集資投勞,，地方各級政府應多渠道,、多層次廣辟資金來源，增加投入,。




第五條 國家安排的建設資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)）計劃部門和水行政主管部門。建設資金要全部按年度計劃用于項目建設,，不得挪作它用,。




第四章 項目立項與準備




第六條 申請立項的形式為項目建議書,。項目建議書的主要內(nèi)容如下：



 1.項目提出的背景。包括自然條件,、水土流失與治理,、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀；治理開發(fā)的必要性與可行性分析,；規(guī)劃實施范圍,、時間、規(guī)模,；綜合治理開發(fā)規(guī)劃,、實施措施以及工程量；所需資金及其來源,；綜合效益分析,；組織領導和保證措施等。



 2.項目申請與立項,。各重點治理縣申請的項目,，以項目建議書的形式報經(jīng)省（區(qū)）進行初審合格后,，報水利部商國家計委審批,。




第七條 各省向水利部報送治理開發(fā)項目的項目建議書（一式三套，包括規(guī)劃,、圖,、表和小流域實施規(guī)劃圖等）時，需附省級有關部門對承擔地方配套資金,、按期歸還有償使用資金的承諾意見,。




第八條 水土流失重點防治區(qū)必須具備以下條件：



 1.各級政府對水土保持工作充分重視，切實加強領導,，并列入重要議事日程。重點治理縣有主管縣長負責此項工作,，各級政府把重點防治工作列為領導任期目標責任制和政績考核內(nèi)容,。



 2.建立健全與重點治理相適應的水土保持領導機構、辦事機構和預防監(jiān)督體系,，基層有水土保持服務體系,。各級機構應配備事業(yè)心強、有一定業(yè)務基礎的專職人員,，其中科技人員的比例達到50％以上,。



 3.按照水利部水土保持司對規(guī)劃的統(tǒng)一要求，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實施規(guī)劃,，并按照規(guī)劃實施項目和開展治理工作,。



 4.保證地方（包括省、地、縣,、鄉(xiāng)四級）按1∶1的比例匹配資金,，并及時足額到位；群眾應自籌一定資金,，按規(guī)劃保證投工投勞,。



 5.監(jiān)督執(zhí)法到位，具有預防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施,。



 6.對實施項目具有一定的優(yōu)惠政策,，水土保持機構具有自身建設與發(fā)展能力。




第五章 管理體制




第九條 水利部商國家計委負責項目實施的管理,、檢查,、監(jiān)督、驗收等工作,。




第十條 各?。▍^(qū)）成立重點防治工程領導小組，?。▍^(qū)）主管領導任組長,，計委、水利廳等有關部門負責人參加,，并任副組長,，辦公室設在水利廳水土保持局（處），負責日常工作,。領導小組是各省項目區(qū)的主管機構,；各有關地（市）、縣（市,、區(qū)）水利（水保）局是項目的實施機構,，受同級人民政府的領導和上級業(yè)務部門的指導；項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村也要做好項目的組織實施和管理工作,。項目正式實施前，各有關部門要逐級簽定項目協(xié)議書,，確定各自的權利,、職責、違約責任及獎懲辦法等,。




第十一條 省,、地（市）、縣各級都要建立起產(chǎn)權清晰,、權責明確,、管理科學的水土保持工程管理運行機制,，制定科學合理的規(guī)章制度，保證工程正常實施和運用,。




第六章 項目實施




第十二條 項目批準后,，實施單位必須按照規(guī)劃和計劃嚴格實施，不得擅自改變建設地點,、規(guī)模,、標準和主要建設內(nèi)容。




第十三條 各地應嚴把工程質量關,，對不符合質量標準的工程要追究工程負責人的責任,，并按照標準返工。




第十四條 在項目實施過程中,，必須堅持治理與開發(fā)相結合,、以經(jīng)濟效益為中心的原則，要切實加強工程實施的管理,，提高投資使用效益和效率,。




第七章 項目驗收




第十五條 工程竣工后，要及時進行總結和自檢自驗,，做好驗收前的各項準備工作,。具備驗收條件后，由縣政府提出驗收申請,，由省領導小組進行初驗,，水利部商國家計委組織進行國家驗收。凡國家驗收合格的項目,，頒發(fā)工程合格證,；驗收不合格的，除限期按照標準補建或整改外,，要給予通報批評,。




第十六條 驗收的主要內(nèi)容包括：（1）項目治理開發(fā)任務及投資是否按照批復指標完成；（2）主要工程建設是否符合規(guī)劃設計要求,，達到規(guī)定的質量標準,；（3）地方匹配資金是否按照國家規(guī)定足額及時到位；（4）資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規(guī)定,，有無違紀問題；（5）效益指標是否達到規(guī)劃要求,；（6）建設資金審計結論,。




第十七條 國家和省級組織驗收時，項目實施單位應提供以下資料：



 1.項目建設工作總結報告



 2.治理開發(fā)任務和投資計劃完成報表



 3.項目竣工圖



 4.小流域綜合治理竣工圖



 5.項目竣工財務決算報表



 6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計



 7.項目檔案資料




第八章 工程管護




第十八條 工程竣工驗收后,，必須明確管護主體,，加強管護,，保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益。當?shù)乜h,、鄉(xiāng)政府以及有關主管部門要建立嚴格的管護責任制,，落實管護的具體措。




第十九條 項目營造的水土保持林,、經(jīng)濟林,、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國家投入股份，必須依法進行保護,，不得破壞,、征用或轉作它用。如有建設工程需征用時,，除須按照土地管理的有關規(guī)定執(zhí)行外,，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資。




第九章 預防監(jiān)督管理




第二十條 重點治理區(qū)各縣應認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》,。




第二十一條 各地應建立健全水土保持預防監(jiān)督管理體系,，省設立水土保持預防監(jiān)督總站，地縣設立水土保持預防監(jiān)督站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水土保持預防監(jiān)督管護站,，村設立水土保持預防監(jiān)督管護組或設專職管護人員。




第二十二條 各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃工作,，包括：重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃定,、人為水土流失調(diào)查、預防監(jiān)督試點,、水土保持設施的維修和管護,、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。




第二十三條 嚴格實施水土保持方案報告制度,，要督促生產(chǎn)建設單位做到水土保持設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時驗收和投入使用,。




第二十四條 各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費和補償費,。對于違反水土保持法規(guī)，造成嚴重水土流失的單位和個人必須依法查處,。




第十章 資料檔案管理




第二十五條 各省,、地（市）、縣（市,、區(qū)）水土保持部門必須建立技術資料檔案室,，整理保存重點治理的各類技術檔案資料。檔案資料必須指定專人,，按照技術檔案管理的有關規(guī)定進行科學化,、規(guī)范化管理,。資料包括各年度的文字、圖,、表,、照片、錄像帶（錄音帶）等,。有條件的地區(qū)應實行計算機管理,。




第十一章 獎 懲




第二十六條 為嚴格項目實施和管理，水利部水土保持司對各省,、地（市）,、縣（區(qū)、市）的項目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查,。對項目實施和管理好的單位和個人予以表彰和獎勵,，對差者給予批評和懲罰。




第二十七條 全面建立競爭機制和激勵機制,，對項目實行動態(tài)管理,。對領導不重視，建設資金不落實,，不執(zhí)行工程建設計劃,，工程質量差的，將調(diào)整其治理任務和消減補助投資,，嚴重者將取消其重點治理資格,，由工作搞得好，效益顯著,，尚未列入重點治理的縣替補,。




第十二章 附 則




第二十八條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。




第二十九條 本辦法由水利部水土保持司負責解釋,。