• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)〔2004〕10號
• 【發(fā)布日期】2004-03-25
• 【生效日期】2004-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序加強(qiáng)土地管理工作的意見

北京市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序加強(qiáng)土地管理工作的意見

(京政發(fā)〔2004〕10號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 為落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，堅持依法用地,、合理用地,、集約用地，切實保護(hù)農(nóng)民利益,，嚴(yán)厲查處土地違法行為,，現(xiàn)就進(jìn)一步治理整頓全市土地市場秩序，加強(qiáng)土地管理工作提出以下意見：



 一,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本,，牢固樹立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面落實十分珍惜,、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策,。要加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》的學(xué)習(xí)和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)依法保護(hù)和節(jié)約土地資源的意識,，切實提高土地的綜合利用效率,，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,。

 各地區(qū),、各部門要高度重視土地管理工作，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé),，將土地管理納入干部考核體系,，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實土地管理責(zé)任追究制度,。



 二,、加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制和建設(shè)用地總量控制

 加快全市土地利用總體規(guī)劃修編工作,，抓緊區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃,。做好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的銜接,，合理利用土地資源。加強(qiáng)規(guī)劃管理,，堅持做好年度土地利用變更調(diào)查,，確保土地管理工作落到實處。

 加強(qiáng)土地用途管制,。對耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制。征用和占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃,，并納入建設(shè)用地利用年度計劃。嚴(yán)格建設(shè)用地計劃管理,、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批,，杜絕土地征用和占用的違規(guī)操作。

 嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地的“六個不報批”,，即：對土地市場秩序治理整頓驗收不合格的,、未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的、沒有建設(shè)用地利用年度計劃指標(biāo)的、已批準(zhǔn)的建設(shè)用地仍有閑置的,、沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的,、不符合本市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不能辦理相關(guān)的用地手續(xù),。



 三,、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田

 各級政府要加大對基本農(nóng)田和耕地的保護(hù),，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象,。加快推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定,，即：除法律法規(guī)規(guī)定的外,，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名,，將城市,、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)周邊,、交通沿線等耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,，隨意違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林,，發(fā)展林果業(yè),；不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖,，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

 各級政府要加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作,，依法履行補(bǔ)充耕地責(zé)任,，確保耕地的占補(bǔ)平衡。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，適度開發(fā)未利用土地,。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，提高土地利用效率,。



 四、改革土地征用制度和安置補(bǔ)償辦法,，保護(hù)失地農(nóng)民利益

 改革和完善征地程序,，提高征地工作透明度。加快實行征地公告制度,、征地價格聽證制度,，完善征地爭議的調(diào)處和裁決辦法。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地的范圍，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，制定全市征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行集體土地房屋拆遷辦法，依法實行征地拆遷補(bǔ)償,。

 改革并逐步完善失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策,，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。征地補(bǔ)償費用應(yīng)首先用于建立失地農(nóng)民的社會保險,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將失地農(nóng)民納入社會就業(yè)渠道統(tǒng)一管理,。征用集體土地的，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿,，有條件的可采取留地安置的方式,，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題,。加強(qiáng)征地補(bǔ)償款監(jiān)管,，防止拖欠、挪用,，確保失地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用土地，必須經(jīng)其成員全體大會或代表大會集體討論決定,，進(jìn)行公示,，并按程序報批；占地后要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定,，理順村民的利益關(guān)系,。



 五、加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理,，推進(jìn)城市化進(jìn)程

 堅持集約用地,。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，通過土地置換和土地周轉(zhuǎn),，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊村改造,，支持農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地走集約化道路,，拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間,。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的合法途徑和方法,。

 加快集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋,、企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的確權(quán)發(fā)證工作。

 切實做好農(nóng)村集體企業(yè)股份制和股份合作制改造中涉及的土地使用權(quán)處置工作,，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 六,、整合開發(fā)區(qū)土地資源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地

 各級政府要高度重視,、全面貫徹國務(wù)院關(guān)于治理整頓各類開發(fā)區(qū)的要求,，加大撤并力度，堅決壓縮開發(fā)區(qū)規(guī)模,。開發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)完成之前,，除國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的且沒有擅自擴(kuò)建的開發(fā)區(qū)外，一律暫停其它各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的審批,。凡擅自擴(kuò)建的,，一律按規(guī)劃核減面積，由區(qū)縣政府依法收回所占土地并組織復(fù)耕,，嚴(yán)禁棄耕撂荒,。

 開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地征地，均不得拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款和新增建設(shè)用地使用費,。對拖欠的要嚴(yán)格追繳并追究責(zé)任,。改變遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地出讓金收繳方式，由自收自繳改為市級財政統(tǒng)一收繳,，即繳即返,。

 制定全市開發(fā)區(qū)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地管理政策，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)用地向“布局集中,、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的方向發(fā)展,。



 七,、全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣,、掛牌制度和土地儲備制度

 充分發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)作用,。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地協(xié)議出讓，商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目用地都應(yīng)進(jìn)入土地交易市場公開交易，確保交易的公開,、公平,、公正。要完善經(jīng)營性項目用地招標(biāo),、拍賣,、掛牌操作程序，減少環(huán)節(jié),，簡化手續(xù)，提高效率，為投資人創(chuàng)造更好的市場環(huán)境,。對協(xié)議出讓土地的歷史遺留問題要繼續(xù)進(jìn)行清理,，及時公告，限期妥善解決,。

 規(guī)范土地交易行為,，加強(qiáng)對出讓后的用地管理，加大對閑置用地和違反出讓合同建設(shè)項目的管理,。各部門,、各單位均不得搞土地招商，不得擅自以聯(lián)建,、合建等方式自行轉(zhuǎn)讓存量國有劃撥土地,。

 大力推行土地儲備，加強(qiáng)土地整理儲備規(guī)范化,、制度化建設(shè),。建立土地開發(fā)整理項目庫，通過征用,、收購,、收回和置換的方式實施土地儲備。土地儲備實行規(guī)劃和計劃管理,，理順土地管理供應(yīng)程序,。

 堅持政府對土地的集中統(tǒng)一管理，按照土地利用總體規(guī)劃,、建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃供應(yīng)土地,，避免多頭供地、低價出讓土地,，防止惡性競爭,。



 八、依法行政,，嚴(yán)厲查處違法用地行為

 依法加強(qiáng)土地管理,，堅決打擊違法亂批濫占耕地，杜絕不按法定程序用地行為,。政府各部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān),，切實從源頭上防范違法用地,。

 各級政府要全面推行和落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度，健全區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，積極推行國土資源管理特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員,、信息員制度,，建立違法用地舉報獎勵制度。繼續(xù)開展國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。

 切實解決違法批地,、違法違規(guī)出讓土地和征地中損害農(nóng)民利益問題，堅決糾正未批先用和土地專項資金收繳,、使用管理方面的違法違紀(jì)行為,。針對群眾集體上訪、重復(fù)上訪反映的違法用地案件進(jìn)行重點查處,。對嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的土地違法案件,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，并向社會公布,。各級國土房管部門要與監(jiān)察部門和司法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系，加大對違法用地的監(jiān)督和查處力度,。



 九,、加強(qiáng)土地管理部門的自身建設(shè)，積極推進(jìn)管理體制改革

 全市各級土地管理部門要結(jié)合貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,，公開責(zé)任部門,、辦事依據(jù)、辦事程序,、辦事期限,、收費依據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督,。

 土地管理部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，實行土地管理重大問題的聽證會和會審制度，切實落實土地管理目標(biāo)責(zé)任制,，完善土地管理中依法行政的監(jiān)督機(jī)制,。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制。

 繼續(xù)抓好行政審批制度改革,，積極開展網(wǎng)上審批,，全面推行一站式全程代理服務(wù)，改善和優(yōu)化全市土地管理的辦事環(huán)境,。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，確保各項土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性,、時效性。

 積極推進(jìn)國土資源管理體制改革,，建設(shè)政令暢通,、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政的土地管理隊伍,，全面提高本市國土資源管理水平。





 二