• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字[2002]64號
• 【發(fā)布日期】2002-07-13
• 【生效日期】2002-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 人民銀行石家莊中心支行關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社 發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
人民銀行石家莊中心支行關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社
發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知

(辦字[2002]64號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。



 一,、各級政府,、各有關(guān)部門和各級人民銀行及農(nóng)村信用社要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的重大意義,，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展的重要措施來抓,，加大宣傳力度,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，切實(shí)把這件利國,、利民,、利社的事辦好，抓出實(shí)實(shí)在在的成效,。



 二,、各地在推廣農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作中,，既要積極推進(jìn),，又要規(guī)范操作、講求實(shí)效,。要堅(jiān)持按金融政策辦事,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，縣,、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門不得干預(yù)或強(qiáng)令農(nóng)村信用社貸款,。農(nóng)戶通過小額信用貸款得到的資金要全部用于農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，不得擠占挪用,，確保農(nóng)戶小額信用貸款“貸得出,、用得好、還得上”,，保證信用社的資金安全,。創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，講究質(zhì)量,，切不可一哄而起，搞形式主義,。三,、各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部大力支持、密切協(xié)助人民銀行和農(nóng)村信用社做好推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推廣,、創(chuàng)建工作中的實(shí)際問題。各新聞單位要加強(qiáng)這方面的宣傳,，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的目的,、意義和政策，增強(qiáng)信用觀念,，努力營造良好的外部環(huán)境,。人民銀行各中心支行和縣（市）支行要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作規(guī)范,、扎實(shí)地開展,。各農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識,，努力改善和提高支農(nóng)服務(wù)水平,。通過各級政府、各級人民銀行和農(nóng)村信用社的共同努力,，確保這項(xiàng)工作扎實(shí),、有效地開展，走出一條富民興社的“雙贏”之路,。



 二○○二年七月十三日





 關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實(shí)施方案



 （河北省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中國人民銀行石家莊中心支行）



 為貫徹落實(shí)中國人民銀行《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2001〕397號）精神，積極,、扎實(shí)、有效地推進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作開展,，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

 一,、工作目的

 全面推行農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革,，是信用社和鄉(xiāng)村基層干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的重要舉措,。通過此項(xiàng)工作的開展,，促進(jìn)全省信用社進(jìn)一步端正經(jīng)營方向,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高支農(nóng)服務(wù)水平,，加大對農(nóng)戶的信貸投入，使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民及時(shí),、方便,、有效地獲得貸款，解決農(nóng)民貸款難的問題,，從而開創(chuàng)農(nóng)民增加收入,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村信用環(huán)境改善,、信用社信貸資金良性循環(huán),、干群關(guān)系更加密切的“一舉多贏”的局面。

 二,、基本內(nèi)容

 （一）在縣政府的大力支持下,，由縣聯(lián)社統(tǒng)一組織，依靠村黨支部,、村委會(huì)和入股社員,，成立各村資信評估小組，評定農(nóng)戶的借貸能力和資信,；

 （二）由信用社核定農(nóng)戶借款最高限額,，核發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款證；

 （三）農(nóng)戶可在貸款限額內(nèi),，憑證直接到信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理借款手續(xù),，或由信用社送貸上門，并由農(nóng)戶自主使用,，按期歸還,；

 （四）根據(jù)貸款戶占全部農(nóng)戶比例和農(nóng)戶守信程度，評定信用村鎮(zhèn),，對不同信用程度的村鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)戶貸款,，并實(shí)行分類管理。

 三,、基本原則

 （一）維護(hù)農(nóng)民的根本利益

 1,、必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿申請、自主使用,，自覺按期歸還貸款本息,。

 2、必須將農(nóng)戶通過小額信用貸款得到的資金一分不少地交給農(nóng)戶,。

 3,、農(nóng)村信用社和地方黨政部門不能違背農(nóng)戶意愿安排貸款,，不能以物抵貸、以貸抵交稅款或抵交“統(tǒng)籌”,，不得強(qiáng)令農(nóng)戶借貸合資興辦項(xiàng)目和創(chuàng)建“形象工程”,，不得以任何理由向農(nóng)民收取“辦證費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”等各種費(fèi)用,。

 （二）維護(hù)信用社的經(jīng)營自主權(quán)

 1,、堅(jiān)持信貸原則，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款必須由信用社自主審查和批準(zhǔn)貸款的發(fā)放,，自主決定貸款數(shù)量,、期限、利率,。對在“農(nóng)戶小額信用貸款證”限額內(nèi),、期限內(nèi)的貸款，其利率要按照中國人民銀行公布的同期貸款利率和浮動(dòng)幅度給予適當(dāng)優(yōu)惠,?？h、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門不得干預(yù)或強(qiáng)令信用社貸款,。

 2,、對發(fā)放貸款證后發(fā)現(xiàn)不符合貸款條件者，信用社有權(quán)停止其貸款,，并對貸款發(fā)放和收回的管理負(fù)全部責(zé)任,。要堅(jiān)持加強(qiáng)信貸管理，堵塞各種漏洞的原則,，確保農(nóng)戶小額信用貸款安全運(yùn)作,。

 （三）緊密依靠村黨支部和村委會(huì)

 農(nóng)村信用社是經(jīng)營貨幣的金融機(jī)構(gòu)，有特殊的經(jīng)營管理要求,，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干預(yù)信用社的經(jīng)營自主權(quán),。村黨支部和村委會(huì)干部應(yīng)通過學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，按照信用社的有關(guān)規(guī)定和要求,，及時(shí)了解農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，積極支持和參與農(nóng)戶貸款能力調(diào)查和資信評估,，向信用社推薦符合條件的借款人,，并引導(dǎo)農(nóng)戶用好貸款，督促農(nóng)戶按期歸還貸款本息,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極參與這項(xiàng)工作,，監(jiān)督村黨支部和村委會(huì)嚴(yán)格按政策要求辦事，保證農(nóng)民“貸得到,，用得好,，還得上”,。在信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)和農(nóng)戶相互信任的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同創(chuàng)建“四位一體”的社會(huì)信用服務(wù)體系,，有效提升信用社支農(nóng)工作的層次和水平,。

 （四）實(shí)事求是，量力而行,，循序漸進(jìn),，講求實(shí)效。

 推廣農(nóng)戶小額信用貸款,，創(chuàng)建農(nóng)村信用村鎮(zhèn)工作,，要因地制宜，規(guī)范操作,，講求實(shí)效,。農(nóng)戶資信評定工作要實(shí)事求是，據(jù)實(shí)可信,，基層信用社要嚴(yán)格把關(guān),，堅(jiān)持“審核一戶，發(fā)證一個(gè)”的原則,，確保發(fā)證質(zhì)量,。信用村鎮(zhèn)的評定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量,，成熟一個(gè),、創(chuàng)建一個(gè)，由點(diǎn)到面,，穩(wěn)步推進(jìn),，切不可一哄而起，搞形式主義,。

 四,、基本條件

 （一）申請農(nóng)戶小額信用貸款的農(nóng)戶應(yīng)具備的條件：

 1、居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi),；

 2,、具有完全民事行為能力，資信良好,；

 3,、從事土地耕作或其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來源,；

 4,、在信用社無不良貸款，無欠息,；

 5,、具備清償貸款本息的能力。

 （二）信用村應(yīng)具備的條件：

 1,、村內(nèi)農(nóng)戶金融意識較強(qiáng),，誠實(shí)守信，無逃廢信用社債務(wù)的行為,，無拖欠貸款和拖欠利息的農(nóng)戶占本村貸款農(nóng)戶總數(shù)的80％以上,；

 2、村內(nèi)必須有85％以上的農(nóng)戶自愿入股,，成為信用社社員,，入股金融要達(dá)到當(dāng)?shù)匦庞蒙缫?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

 3,、村集體財(cái)務(wù)制度健全,、公開；

 4,、村黨支部和村委會(huì)班子團(tuán)結(jié),，關(guān)心支持信用社的工作，幫助信用社組織資金,、清收舊貸,；信用社與村黨支部、村委會(huì)關(guān)系融洽,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,。

 （三）信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備的條件：

 1、轄區(qū)內(nèi)信用社能按信貸政策原則發(fā)放貸款,，管理貸款和清收貸款,，信用社不良貸款在20％以下；

 2,、轄內(nèi)農(nóng)戶金融意識較強(qiáng),，誠實(shí)守信，無逃廢信用社債務(wù)的行為,；

 3,、轄區(qū)內(nèi)信用村占全部行政村總數(shù)的50％以上；

 4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村黨支部、村委會(huì)能關(guān)心,、支持信用社的工作,，沒有干擾信用社正常經(jīng)營行為,。

 五、職責(zé)分工

 （一）信用社的主要職責(zé)：

 1,、堅(jiān)持“立足農(nóng)村,、為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，全力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

 2,、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，為符合條件的農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活的資金需要,。農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)戶貸款面要達(dá)到50％以上,，當(dāng)年新增貸款的60％以上要用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。

 3,、對農(nóng)戶小額信用貸款要簡化手續(xù),，提供利率優(yōu)惠，免予擔(dān)保抵押,。

 4,、將信用戶、信用村鎮(zhèn)的評定,，農(nóng)戶貸款的發(fā)放和收回等情況向信用社社員和轄區(qū)農(nóng)戶公開,，提高工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督,。

 5,、定期或不定期向鎮(zhèn)政府、村委會(huì)通報(bào)信用社的工作,。

 （二）村黨支部,、村委會(huì)的主要職責(zé)：

 1、關(guān)心,、支持信用社的工作,，積極協(xié)助信用社開展組織資金，發(fā)放貸款,，盤活舊貸,，清收利息等工作。

 2,、與信用社建立定期或不定期會(huì)議制度,，經(jīng)常保持聯(lián)系，定期交換工作意見,。

 3,、根據(jù)信用社的要求，積極協(xié)助信貸員深入農(nóng)戶搞好資信調(diào)查評估，清收貸款和利息,，幫助農(nóng)戶辦實(shí)事,，做好事，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題,。

 4,、協(xié)助監(jiān)督農(nóng)戶小額信用貸款的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向信用社反映,，提出有關(guān)建議,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)：

 1、關(guān)心,、支持信用社的工作,，幫助信用社解決在經(jīng)營工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

 2,、積極做好組織宣傳發(fā)動(dòng)工作,，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對村黨支部,、村委會(huì)開展“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)”工作的指導(dǎo)。

 3,、積極支持信用社開展組織資金,、發(fā)放貸款、清收貸款等各項(xiàng)工作,，促進(jìn)信用社更好地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 4、為信用社提供信貸咨詢服務(wù),。國土,、房產(chǎn)部門幫助信用社完善土地、房產(chǎn)的抵押,、擔(dān)保手續(xù),；司法部門幫助信用社依法收貸，打擊逃廢信用社債務(wù)行為,，保全信貸資產(chǎn),；公安部門幫助信用社搞好“三防一保”工作,。

 六,、實(shí)施步驟

 首先，要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,。

 1,、各地信用合作管理部門要召開專題會(huì)議,，在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)，使信用社干部職工充分認(rèn)識到“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)”工作的重要意義,，消除對此項(xiàng)工作的思想障礙，并結(jié)合實(shí)際,，研究制定更具操作性的實(shí)施方案。

 2,、通過當(dāng)?shù)卣?，層層召開動(dòng)員會(huì)，利用各種輿論工具做好宣傳工作,，使廣大農(nóng)民,、鄉(xiāng)村干部真正了解、正確認(rèn)識開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的,、意義和政策辦法,，使農(nóng)戶信用貸款政策家喻戶曉，為順利開展這項(xiàng)工作打下良好的基礎(chǔ),。這項(xiàng)工作要在2002年7月底前完成,。

 其次，要扎扎實(shí)實(shí)地做好推廣創(chuàng)建工作,。

 1,、到2002年底，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村要達(dá)到轄區(qū)行政村總數(shù)的80％,，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶要達(dá)到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的15％,，使用農(nóng)戶小額信用貸款證貸款的農(nóng)戶要達(dá)到發(fā)證農(nóng)戶的50％以上。

 2,、到2002年底,，一個(gè)信用社要爭創(chuàng)一個(gè)信用村，一個(gè)縣聯(lián)社要爭創(chuàng)一個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 3,、到2003年底，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村要達(dá)到轄區(qū)行政村總數(shù)的100％,，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶要達(dá)到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的30％,，農(nóng)戶小額信用貸款面要達(dá)到60％以上。

 4,、到2004年底,，轄內(nèi)信用村要達(dá)到全部行政村的20％以上；轄內(nèi)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10％以上,。

 5,、到2005年底,，轄內(nèi)信用村要達(dá)到全部行政村的40％以上；轄內(nèi)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20％以上,。

 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為確保推廣農(nóng)戶小額信用貸款，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作扎實(shí)有效地順利開展,，各級要設(shè)立“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室,，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。要明確有關(guān)部門的職責(zé)，分工協(xié)作,，密切配合,，一級抓一級，形成推進(jìn)這項(xiàng)工作健康發(fā)展的合力,。

 （一）信用戶的評定由信用社分片信貸員提名,，由信用社正（副）主任、信貸員,、信用站代辦員,、村黨支部村委會(huì)成員、社員代表和村民代表組成農(nóng)戶資信評定工作辦公室,，依據(jù)條件嚴(yán)格進(jìn)行審定驗(yàn)收,，評定后的信用戶要建立相應(yīng)檔案，由信用社管理,。

 （二）信用村的評定由信用社正（副）主任,、信貸員、鄉(xiāng)政府成員組成評定辦公室,，由分片信貸員提名,，評定辦公室審定驗(yàn)收，建立相應(yīng)檔案管理,，并報(bào)縣聯(lián)社評定辦公室備案,。

 （三）信用鎮(zhèn)的評定由當(dāng)?shù)匦庞蒙缣崦煽h聯(lián)社評定辦公室審查驗(yàn)收,。

 （四）評定為信用村,、信用鎮(zhèn)的，由縣聯(lián)社評定辦公室頒發(fā)牌匾,，評定的信用戶由信用社評定工作辦公室頒發(fā)證書,。

 （五）各評定工作每兩年重新審核一次。

 （六）各級人民銀行要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，既要監(jiān)督信用社按有關(guān)金融法規(guī)發(fā)放貸款,，又要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的具體指導(dǎo),，規(guī)范操作程序。積極向當(dāng)?shù)卣岢鲎龊眠@項(xiàng)工作的意見和建議,，當(dāng)好政府的參謀助手,，推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利健康發(fā)展。

 （七）各級政府特別是縣,、鄉(xiāng)政府要高度重視這項(xiàng)工作,，列入議事日程，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真研究制定推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的具體工作方案,。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,、研究這項(xiàng)工作，主管負(fù)責(zé)同志要抽出足夠的精力親自抓,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部,，大力支持、密切協(xié)助農(nóng)村信用社做好此項(xiàng)工作,，及時(shí)解決工作中的問題,，把這件利國、利民,、利社的好事辦好,、辦實(shí)，抓出實(shí)實(shí)在在的成效,。