一,、定義

保稅制度是允許對特定的進(jìn)口貨物在入關(guān)進(jìn)境后確定內(nèi)銷或復(fù)出口的最終去向前暫緩征繳關(guān)稅和其他國內(nèi)稅,，由海關(guān)監(jiān)管的一種海關(guān)制度。

二,、保稅制度的特點

海關(guān)根據(jù)國家的法律、法規(guī),、政策和規(guī)范性文件對保稅貨物實施監(jiān)管的過程,，反映出保稅制度具有批準(zhǔn)保稅(或保稅備案)、納稅暫緩,、監(jiān)管延伸,、核銷結(jié)案的特點。

（一）批準(zhǔn)保稅

進(jìn)境貨物可否保稅,，要由海關(guān)依據(jù)國家的有關(guān)法律,、法規(guī)和政策來決定。貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能保稅進(jìn)境,，這是保稅制度的一個十分明顯的特點,。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國家法律、法規(guī),、政策所規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批(備案),。批準(zhǔn)保稅的條件原則上有3條:

1.不受管制。所謂不受管制,，是指申請保稅的貨物除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般不受國家貿(mào)易許可管制,，無須提交相關(guān)進(jìn)出口許可證件,。

2.復(fù)運出境。所謂復(fù)運出境,，是指申請保稅的貨物流向明確,，進(jìn)境儲存,、加工、裝配后的最終流向表明是復(fù)運出境;而且申請保稅的單證能夠證明進(jìn)出基本是平衡的,。

3.可以監(jiān)管,。所謂可以監(jiān)管，是指申請保稅的貨物無論在進(jìn)出口環(huán)節(jié),，還是在境內(nèi)儲存,、加工、裝配環(huán)節(jié),，要符合海關(guān)監(jiān)管要求,，必要時海關(guān)可要求有關(guān)當(dāng)事人提供擔(dān)保，以防止因為某種不合理因素造成監(jiān)管失控,。

為了嚴(yán)格審批,，海關(guān)總署規(guī)定了各種保稅貨物審批的程序和權(quán)限。比如保稅倉庫的審批,，規(guī)定公共型保稅倉庫由直屬海關(guān)受理,，報海關(guān)總署審批;備料型保稅倉庫由直屬海關(guān)審批，報海關(guān)總署備案;專用型保稅倉庫由隸屬海關(guān)受理,，報直屬海關(guān)審批,。

（二）納稅暫緩

我們所說的辦理納稅手續(xù)，包括辦理征稅手續(xù)和減免稅手續(xù),。一般進(jìn)口貨物和特定減免稅貨物都必須在進(jìn)境地海關(guān)或主管地海關(guān)辦妥納稅手續(xù)(包括辦妥征稅或減免稅手續(xù))后才能提取,。保稅貨物在進(jìn)境地海關(guān)憑有關(guān)單證冊不辦理納稅手續(xù)就可以提取。但是這不等于說保稅貨物最終均可以不辦理納稅手續(xù),。

當(dāng)保稅貨物最終不復(fù)運出境或改變保稅貨物特性時,，需按貨物實際進(jìn)口申報情況辦理相應(yīng)納稅手續(xù)。比如加工貿(mào)易保稅進(jìn)口貨物,，因故不能復(fù)出口,，經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷，海關(guān)對不能復(fù)出口的成品或節(jié)余料件等按有關(guān)規(guī)定對料件進(jìn)行補稅,。至于保稅貨物轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進(jìn)口,，“納稅暫緩”的特點更加明顯。

（三）監(jiān)管延伸

一般進(jìn)出口貨物,，海關(guān)監(jiān)管的時間是自進(jìn)口貨物進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)提取貨物止,，出口貨物自向海關(guān)申報起到裝運出境止，海關(guān)監(jiān)管的地點主要在貨物進(jìn)出境口岸的海關(guān)監(jiān)管場所,。

保稅貨物的海關(guān)監(jiān)管無論是時間,，還是場所，都必須延伸,。從時間上說,，保稅貨物在進(jìn)境地被提取,，不是海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束，而是海關(guān)監(jiān)管的開始,，一直要監(jiān)管到儲存,、加工、裝配后復(fù)運出境辦結(jié)海關(guān)核銷手續(xù)或者正式進(jìn)口海關(guān)手續(xù)為止,。從地點上說,，保稅貨物提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管場所后，直至向海關(guān)辦結(jié)出口或內(nèi)銷手續(xù)止,，凡是該貨物儲存,、加工、裝配的地方,，都是海關(guān)監(jiān)管該保稅貨物的場所,。

所以，“監(jiān)管延伸”也是保稅制度的一大特點,。

（四）核銷結(jié)關(guān)

一般進(jìn)出口貨物是放行結(jié)關(guān),。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人向海關(guān)申報后，由海關(guān)審單,、查驗,、征稅、放行,，然后提取貨物或裝運貨物。在這里,，海關(guān)的放行,，就是一般進(jìn)出口貨物結(jié)關(guān)的標(biāo)志。

保稅貨物進(jìn)出口報關(guān),，海關(guān)也加蓋“放行章”,，也執(zhí)行放行程序。但是,，保稅貨物的這種放行,，只是單票貨物的形式結(jié)關(guān)，是整個監(jiān)管過程的一個環(huán)節(jié),。保稅貨物只有核銷后才能算結(jié)關(guān),。核銷是保稅貨物監(jiān)管最后一道程序。所以核銷是保稅 制度區(qū)別于海關(guān)一般進(jìn)出口貨物通關(guān)制度的一個重要的特點,。

保稅貨物的核銷,，特別是加工生產(chǎn)類保稅貨物的核銷是非常復(fù)雜的工作。儲存出境類保稅貨物和特準(zhǔn)緩稅類保稅貨物的核銷,，相對來說比較簡單,，因為這兩類保稅貨物無論是復(fù)運出境;還是轉(zhuǎn)為進(jìn)入國內(nèi)市場,，都不改變原來的狀態(tài)，只要在規(guī)定的時間里復(fù)運出境或辦妥正式進(jìn)口納稅手續(xù),，并且確認(rèn)復(fù)運出境的數(shù)量或辦妥正式進(jìn)口納稅手續(xù)的數(shù)量與原進(jìn)口數(shù)量一致,，就可以核銷結(jié)關(guān)。加工生產(chǎn)類保稅貨物就不一樣了,。因為,，這一類保稅貨物進(jìn)境后要進(jìn)行加工、裝配,，要改變原進(jìn)口料件的形態(tài),，復(fù)出口的商品不再是原進(jìn)口的商品。這樣,，海關(guān)的核銷,，不僅要確認(rèn)進(jìn)出數(shù)量是否平衡，單耗真實可靠,，而且還要確認(rèn)成品是否由進(jìn)口料件生產(chǎn),、沒有擅自串(換)料行為。這兩個“確認(rèn)”大大地加大了核銷的難度,。所以核銷也是保稅制度的一個難點,。

無論是加工生產(chǎn)類保稅貨物，還是儲存出境類和準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物,，在核銷的實踐中,，數(shù)量往往不是平衡的。正確處理各種核銷中發(fā)生的數(shù)量不平衡問題,，也是核銷結(jié)關(guān)的前提之一,。