一、定義

東道國鼓勵政策主要是指能夠吸引外國企業(yè)前來投資的各項政策措施,。吸引外國投資的鼓勵政策大體分為財政優(yōu)惠政策,、金融鼓勵措施和其他鼓勵措施三大類。一般來說，發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家傾向于使用財政優(yōu)惠政策,，而發(fā)達國家傾向于使用金融鼓勵措施,。

二、東道國鼓勵政策的內容

財政優(yōu)惠政策

財政優(yōu)惠政策是各國最廣泛使用的吸引外國直接投資的優(yōu)惠政策,，其總體目標是降低外國投資者的稅收負擔,。20世紀90年代初，聯(lián)合國通過對103個國家的調查發(fā)現(xiàn),，其中只有4個國家沒有提供財政優(yōu)惠,。財政政策中使用最為廣泛的是稅收優(yōu)惠，其中首先是減低所得稅率,，其次是免稅期,、關稅減免、退稅,、加速折舊等,，但是不同國家、不同地區(qū)對此規(guī)定存在很大差異,。發(fā)達國家普遍采用加速折舊和稅收減免等手段,，而發(fā)展中國家實行免稅期、進口關稅減免和退稅等財政優(yōu)惠措施,。

1．降低所得稅率

降低所得稅是各國普遍使用的一項財政優(yōu)惠政策,，但是，不同國家和地區(qū)之間稅率存在較大差別,。例如,，美國公司所得稅率為46%，日本為42%,，泰國為30%,，烏拉圭為25%，菲律賓為39.5%,，我國為20%～40%,。

2．免稅期、關稅減讓和退稅

免稅期指在一定時期內,，免征外資企業(yè)全部或部分所得稅和其他稅收。關稅減讓是指對外資企業(yè)生產(chǎn)所需進口物品的關稅進行減免,。退稅指對外資企業(yè)出口商品退還一定比例所征稅額,。發(fā)展中國家常常使用這三項優(yōu)惠政策來吸引外國投資者，發(fā)達國家則僅在經(jīng)濟特區(qū)運用關稅減讓和退稅,。例如,，馬其頓規(guī)定，外國投資者在其投資的前3年免除企業(yè)所得稅，如果外資經(jīng)營利潤用于固定資產(chǎn)投資或環(huán)保項目上,，則免除其企業(yè)所得稅,；馬來西亞政府規(guī)定，外資在資本投資龐大,、科技含量高,、引發(fā)廣泛關聯(lián)性并對國家經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響的高科技領域投資，將給予以下優(yōu)惠：投資新興工業(yè)領域10年的法定所得可以全部免稅,；法國規(guī)定,，對前來投資的外企，頭3年如連續(xù)營利,，則稅收全免,；第4～5年免稅50%。我國除普遍降低外資企業(yè)所得稅外,，還對從事農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)和深井開采煤炭資源等利潤低的外資企業(yè),，技術密集型企業(yè)以更優(yōu)惠的稅收政策,。

3．加速折舊

加速折舊是指允許外資企業(yè)以高于正常情況下的比例計算其固定資產(chǎn)的折舊費。這意味著外資企業(yè)每年的固定資產(chǎn)的折舊費要高于正常情況下的數(shù)額,，而折舊費可以作為成本及費用從企業(yè)的稅前利潤中減除,，其結果就是減少了應納稅額的基數(shù)，提高了企業(yè)的實際利潤,。因此,，加速折舊實際上是政府以減稅的方式對外資企業(yè)的一種財政補貼。發(fā)達國家使用這一優(yōu)惠政策較為普遍,，現(xiàn)在一些發(fā)展中國家也開始使用此政策,。例如，印度尼西亞規(guī)定,，在欠發(fā)達地區(qū)和國家鼓勵投資的領域進行投資,，企業(yè)可加速折舊，虧損可在5～8年內進行抵扣,；泰國規(guī)定,，對用于研發(fā)活動的機器配件加速折舊，其成本給予40%的抵扣等,。

金融優(yōu)惠政策

給予外國投資者金融優(yōu)惠政策是東道國吸引外資的另一大類政策措施,。金融政策主要包括補貼性貸款、貸款擔保,、低息貸款與利息補貼,、政府贈與和政府提供股權參與援助等。

在發(fā)達國家，政府往往利用金融優(yōu)惠政策來引導外資流向,，以促進其特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展,。例如，美國肯塔基州喬治敦市為了配套豐田公司的投資,，在土地采購,、道路改進、工人培訓等方面共配套投資了1.5億美元,，而豐田的投資額僅為8.2億美元,；法國的姆巴奇市對奔馳公司的政府投資額為1.1億美元，而奔馳公司的投資額為3.7億美元,；荷蘭則規(guī)定,，對特定地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)的外資項目，國有投資銀行將提供由政府擔保的貸款并給予不超過3%的利息優(yōu)惠,，同時還為有資質的企業(yè)提供戰(zhàn)略投資基金,、研發(fā)基金和員工培訓補貼等。

在發(fā)展中國家,，為了吸引更多的外資,，政府往往實施各種配套措施來給予外資支持，融資優(yōu)惠政策便是其中重要一項,。例如,，新加坡政府規(guī)定，對于有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資項目,，如計算機,、飛機零部件、彩色顯像管等項目可獲得長期低利率的補貼性貸款,；土耳其在優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和工業(yè)區(qū)設立機構,，為研究開發(fā)、環(huán)境投資和中小企業(yè)提供貸款,。

其他優(yōu)惠政策

除了財政優(yōu)惠政策和金融優(yōu)惠政策之外,，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在其他類型的鼓勵投資措施,。

1．建立經(jīng)濟特區(qū)

經(jīng)濟特區(qū)是一個國家或地區(qū)為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟技術目標而劃定的地理位置優(yōu)越的區(qū)域,，在對外經(jīng)濟活動中實行特殊的經(jīng)濟政策和管理體制，以便更好的吸引外資和促進對外貿易,。根據(jù)各國開放程度和特點不同,，經(jīng)濟特區(qū)可以稱為自由貿易區(qū)、出口加工區(qū),、經(jīng)濟特區(qū)、科學工業(yè)園、自由港,、自由關稅區(qū),、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū),、促進投資區(qū)等,。目前，世界上有1000多個經(jīng)濟特區(qū),，并且以每年7%的速度增長,。從目前世界范圍內的經(jīng)濟特區(qū)來看，設立經(jīng)濟特區(qū)的國家和地區(qū)多是WTO成員,，其中,，美國就設有270多個經(jīng)濟特區(qū)，是世界上設置各類經(jīng)濟特區(qū)最多的國家,。另外,，當前在美國、日本,、歐盟成員以及南韓這樣的發(fā)達市場經(jīng)濟的國家中,，還出現(xiàn)了一種“再辦特區(qū)”的強勁趨勢。實踐證明,，經(jīng)濟特區(qū)良好的基礎設施環(huán)境,、寬松的管理方式以及極為優(yōu)惠的政策措施確實對吸引外資、促進進出口貿易產(chǎn)生了促進作用,。

一般來說,，世界各國的經(jīng)濟特區(qū)都制定了一系列更優(yōu)惠的條件，實施特殊的優(yōu)惠政策,。盡管各國在經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策不盡相同,，但大體包括以下幾個方面：

其一，只符合特區(qū)的法律規(guī)定,。在設置經(jīng)濟特區(qū)時,，各國都在特區(qū)法中規(guī)定，全國通用但不符合特區(qū)情況的法律不適用于特區(qū),。例如,，韓國的《自由出口貿易區(qū)法》規(guī)定：“自由出口貿易區(qū)是一個保稅區(qū)，國內有關法令在這里不全部適用或放寬適用,，外匯管理法和對外貿易法中有關進口批準的規(guī)定不適用于自由貿易區(qū),。”

其二,，放寬或解除對外國投資的管制,。在經(jīng)濟特區(qū),，各國往往放寬或解除對外國投資的管制。在行政管理上,，對外資簡化審批程序,，或者根本不需要經(jīng)過專門審批，只需辦理登記手續(xù)即可,。在投資領域和投資比例方面,，經(jīng)濟特區(qū)內政府不再加以限制，投資者可以擴大投資領域和投資比例,。例如,，印度規(guī)定，政府允許外國人在出口加工區(qū)建立外國人獨資企業(yè),；新加坡規(guī)定,，在出口貿易區(qū)允許外國投資者在商業(yè)部門創(chuàng)辦合資（不受49%股權限制）或獨資企業(yè)，而在一般地區(qū)新加坡是不允許外國人在商業(yè)部門投資的,。在外匯管理方面,，各國在經(jīng)濟特區(qū)內都解除或放寬了外匯管制。例如,，馬來西亞,、巴拿馬等國的自由貿易區(qū)，阿根廷,、埃及等國的出口加工區(qū)都不實行外匯管制,。

其三，制定稅收優(yōu)惠政策,。在經(jīng)濟特區(qū)內,，各國往往制定相對優(yōu)惠的稅收政策，例如減免進口關稅,、減免所得稅等,。對于進口關稅，韓國出口加工區(qū),、南斯拉夫自由關稅區(qū)等國家經(jīng)濟特區(qū)除極少數(shù)控制產(chǎn)品外,，一律免征進口關稅。對于所得稅優(yōu)惠方面,，一般國家都規(guī)定在經(jīng)濟特區(qū)實行不同額度的所得稅減免政策,。例如，新加坡規(guī)定,，在特區(qū)內凡屬新加坡尚未經(jīng)過的,、適合新加坡經(jīng)濟發(fā)展需要的工業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品給予5～15年的免征所得稅優(yōu)惠。

其四,，其他優(yōu)惠措施,。在經(jīng)濟特區(qū)內,，政府也會提供投資補助以及特殊政府保證。例如,，加納政府對出口加工區(qū)的建筑和設備投資給予資本津貼,，并且保證不對出口加工區(qū)的企業(yè)實行征收或國有化；墨西哥政府還對出口加工區(qū)的企業(yè)提供了有關外匯波動的政府保證,。

2．鼓勵利潤再投資

目前，越來越多的國家意識到,，引進外資后能否留住現(xiàn)有投資者,，能否鼓勵其進行連續(xù)投資成為本國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此,，東道國出臺了一些政策力圖促使外資在初始投資后擴大經(jīng)營,。馬來西亞政府規(guī)定，對于進行再投資的外國投資者,，給予減免50%稅收的優(yōu)惠,，免稅收入分配的紅利仍可以享受免稅待遇。越南政府也鼓勵外資企業(yè)用所獲利潤再投資,，再投資于國家鼓勵的項目,，可退還全部已繳納的所得稅稅率。另外,，東道國政府也開始提高服務意識,，認真研究分析外國投資者投資轉移趨勢，改善本國投資環(huán)境,，力爭留住外國投資,，并促使其進行連續(xù)投資。

3．放寬外匯管制

一般來說,，發(fā)達國家都對外匯使用沒有任何限制,，而發(fā)展中國家往往對于利潤、資本的匯出有較嚴格的限制,。近些年來,，隨著引資競爭的加劇，發(fā)展中國家也逐步解除或放寬外匯管制,。例如,，菲律賓自1991年開始，逐步放寬了外匯管制,。目前菲律賓經(jīng)常項目下的外匯業(yè)務已無限制,，只有在少數(shù)資本項目下的外匯進出境需要事先征得中央銀行或有關部門的批準，如500萬美元以上的巨額投資等,。印度規(guī)定,，外資企業(yè)的利潤在納稅后可以自由匯出,。另外，東道國還通過提供廉價的勞動力,、鼓勵技術人才向外資企業(yè)流動等來吸引外國直接投資,。