一、定義

東道國(guó)鼓勵(lì)政策主要是指能夠吸引外國(guó)企業(yè)前來(lái)投資的各項(xiàng)政策措施,。吸引外國(guó)投資的鼓勵(lì)政策大體分為財(cái)政優(yōu)惠政策,、金融鼓勵(lì)措施和其他鼓勵(lì)措施三大類。一般來(lái)說(shuō),，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家傾向于使用財(cái)政優(yōu)惠政策,，而發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于使用金融鼓勵(lì)措施,。

二、東道國(guó)鼓勵(lì)政策的內(nèi)容

財(cái)政優(yōu)惠政策

財(cái)政優(yōu)惠政策是各國(guó)最廣泛使用的吸引外國(guó)直接投資的優(yōu)惠政策,，其總體目標(biāo)是降低外國(guó)投資者的稅收負(fù)擔(dān),。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)通過對(duì)103個(gè)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其中只有4個(gè)國(guó)家沒有提供財(cái)政優(yōu)惠,。財(cái)政政策中使用最為廣泛的是稅收優(yōu)惠，其中首先是減低所得稅率,，其次是免稅期,、關(guān)稅減免、退稅,、加速折舊等,，但是不同國(guó)家、不同地區(qū)對(duì)此規(guī)定存在很大差異,。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用加速折舊和稅收減免等手段,，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)行免稅期、進(jìn)口關(guān)稅減免和退稅等財(cái)政優(yōu)惠措施,。

1．降低所得稅率

降低所得稅是各國(guó)普遍使用的一項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策,，但是，不同國(guó)家和地區(qū)之間稅率存在較大差別,。例如，美國(guó)公司所得稅率為46%,，日本為42%,，泰國(guó)為30%，烏拉圭為25%,，菲律賓為39.5%,，我國(guó)為20%～40%。

2．免稅期,、關(guān)稅減讓和退稅

免稅期指在一定時(shí)期內(nèi),，免征外資企業(yè)全部或部分所得稅和其他稅收。關(guān)稅減讓是指對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)口物品的關(guān)稅進(jìn)行減免,。退稅指對(duì)外資企業(yè)出口商品退還一定比例所征稅額,。發(fā)展中國(guó)家常常使用這三項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)吸引外國(guó)投資者，發(fā)達(dá)國(guó)家則僅在經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)用關(guān)稅減讓和退稅,。例如,，馬其頓規(guī)定，外國(guó)投資者在其投資的前3年免除企業(yè)所得稅,，如果外資經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)用于固定資產(chǎn)投資或環(huán)保項(xiàng)目上,，則免除其企業(yè)所得稅,；馬來(lái)西亞政府規(guī)定，外資在資本投資龐大,、科技含量高,、引發(fā)廣泛關(guān)聯(lián)性并對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的高科技領(lǐng)域投資，將給予以下優(yōu)惠：投資新興工業(yè)領(lǐng)域10年的法定所得可以全部免稅,；法國(guó)規(guī)定,，對(duì)前來(lái)投資的外企，頭3年如連續(xù)營(yíng)利,，則稅收全免,；第4～5年免稅50%。我國(guó)除普遍降低外資企業(yè)所得稅外,，還對(duì)從事農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)和深井開采煤炭資源等利潤(rùn)低的外資企業(yè),，技術(shù)密集型企業(yè)以更優(yōu)惠的稅收政策,。

3．加速折舊

加速折舊是指允許外資企業(yè)以高于正常情況下的比例計(jì)算其固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)。這意味著外資企業(yè)每年的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)要高于正常情況下的數(shù)額,，而折舊費(fèi)可以作為成本及費(fèi)用從企業(yè)的稅前利潤(rùn)中減除,，其結(jié)果就是減少了應(yīng)納稅額的基數(shù)，提高了企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn),。因此,，加速折舊實(shí)際上是政府以減稅的方式對(duì)外資企業(yè)的一種財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家使用這一優(yōu)惠政策較為普遍,，現(xiàn)在一些發(fā)展中國(guó)家也開始使用此政策,。例如，印度尼西亞規(guī)定,，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資,，企業(yè)可加速折舊，虧損可在5～8年內(nèi)進(jìn)行抵扣,；泰國(guó)規(guī)定,，對(duì)用于研發(fā)活動(dòng)的機(jī)器配件加速折舊，其成本給予40%的抵扣等,。

金融優(yōu)惠政策

給予外國(guó)投資者金融優(yōu)惠政策是東道國(guó)吸引外資的另一大類政策措施,。金融政策主要包括補(bǔ)貼性貸款、貸款擔(dān)保,、低息貸款與利息補(bǔ)貼,、政府贈(zèng)與和政府提供股權(quán)參與援助等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府往往利用金融優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)外資流向,，以促進(jìn)其特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展,。例如，美國(guó)肯塔基州喬治敦市為了配套豐田公司的投資,，在土地采購(gòu),、道路改進(jìn)、工人培訓(xùn)等方面共配套投資了1.5億美元,，而豐田的投資額僅為8.2億美元,；法國(guó)的姆巴奇市對(duì)奔馳公司的政府投資額為1.1億美元，而奔馳公司的投資額為3.7億美元,；荷蘭則規(guī)定,，對(duì)特定地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目，國(guó)有投資銀行將提供由政府擔(dān)保的貸款并給予不超過3%的利息優(yōu)惠,，同時(shí)還為有資質(zhì)的企業(yè)提供戰(zhàn)略投資基金,、研發(fā)基金和員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

在發(fā)展中國(guó)家,，為了吸引更多的外資,，政府往往實(shí)施各種配套措施來(lái)給予外資支持，融資優(yōu)惠政策便是其中重要一項(xiàng),。例如,，新加坡政府規(guī)定，對(duì)于有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資項(xiàng)目,，如計(jì)算機(jī),、飛機(jī)零部件、彩色顯像管等項(xiàng)目可獲得長(zhǎng)期低利率的補(bǔ)貼性貸款,；土耳其在優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和工業(yè)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),，為研究開發(fā)、環(huán)境投資和中小企業(yè)提供貸款,。

其他優(yōu)惠政策

除了財(cái)政優(yōu)惠政策和金融優(yōu)惠政策之外，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,，都存在其他類型的鼓勵(lì)投資措施,。

1．建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)目標(biāo)而劃定的地理位置優(yōu)越的區(qū)域，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制,，以便更好的吸引外資和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易,。根據(jù)各國(guó)開放程度和特點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以稱為自由貿(mào)易區(qū),、出口加工區(qū),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科學(xué)工業(yè)園,、自由港,、自由關(guān)稅區(qū),、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū),、促進(jìn)投資區(qū)等,。目前，世界上有1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),，并且以每年7%的速度增長(zhǎng),。從目前世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)看，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家和地區(qū)多是WTO成員,，其中,，美國(guó)就設(shè)有270多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是世界上設(shè)置各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)最多的國(guó)家,。另外,，當(dāng)前在美國(guó)、日本,、歐盟成員以及南韓這樣的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中,，還出現(xiàn)了一種“再辦特區(qū)”的強(qiáng)勁趨勢(shì)。實(shí)踐證明,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,、寬松的管理方式以及極為優(yōu)惠的政策措施確實(shí)對(duì)吸引外資、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了促進(jìn)作用,。

一般來(lái)說(shuō),，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都制定了一系列更優(yōu)惠的條件，實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策,。盡管各國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策不盡相同,，但大體包括以下幾個(gè)方面：

其一，只符合特區(qū)的法律規(guī)定,。在設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí),，各國(guó)都在特區(qū)法中規(guī)定，全國(guó)通用但不符合特區(qū)情況的法律不適用于特區(qū),。例如,，韓國(guó)的《自由出口貿(mào)易區(qū)法》規(guī)定：“自由出口貿(mào)易區(qū)是一個(gè)保稅區(qū)，國(guó)內(nèi)有關(guān)法令在這里不全部適用或放寬適用,，外匯管理法和對(duì)外貿(mào)易法中有關(guān)進(jìn)口批準(zhǔn)的規(guī)定不適用于自由貿(mào)易區(qū),。”

其二,，放寬或解除對(duì)外國(guó)投資的管制,。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各國(guó)往往放寬或解除對(duì)外國(guó)投資的管制。在行政管理上,，對(duì)外資簡(jiǎn)化審批程序,，或者根本不需要經(jīng)過專門審批，只需辦理登記手續(xù)即可,。在投資領(lǐng)域和投資比例方面,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)政府不再加以限制，投資者可以擴(kuò)大投資領(lǐng)域和投資比例,。例如,，印度規(guī)定，政府允許外國(guó)人在出口加工區(qū)建立外國(guó)人獨(dú)資企業(yè),；新加坡規(guī)定,，在出口貿(mào)易區(qū)允許外國(guó)投資者在商業(yè)部門創(chuàng)辦合資（不受49%股權(quán)限制）或獨(dú)資企業(yè)，而在一般地區(qū)新加坡是不允許外國(guó)人在商業(yè)部門投資的,。在外匯管理方面,，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)都解除或放寬了外匯管制。例如,，馬來(lái)西亞,、巴拿馬等國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，阿根廷,、埃及等國(guó)的出口加工區(qū)都不實(shí)行外匯管制,。

其三，制定稅收優(yōu)惠政策,。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi),，各國(guó)往往制定相對(duì)優(yōu)惠的稅收政策，例如減免進(jìn)口關(guān)稅,、減免所得稅等,。對(duì)于進(jìn)口關(guān)稅，韓國(guó)出口加工區(qū),、南斯拉夫自由關(guān)稅區(qū)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)除極少數(shù)控制產(chǎn)品外,，一律免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)于所得稅優(yōu)惠方面,，一般國(guó)家都規(guī)定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行不同額度的所得稅減免政策,。例如，新加坡規(guī)定,，在特區(qū)內(nèi)凡屬新加坡尚未經(jīng)過的、適合新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品給予5～15年的免征所得稅優(yōu)惠,。

其四,，其他優(yōu)惠措施。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，政府也會(huì)提供投資補(bǔ)助以及特殊政府保證,。例如,，加納政府對(duì)出口加工區(qū)的建筑和設(shè)備投資給予資本津貼，并且保證不對(duì)出口加工區(qū)的企業(yè)實(shí)行征收或國(guó)有化,；墨西哥政府還對(duì)出口加工區(qū)的企業(yè)提供了有關(guān)外匯波動(dòng)的政府保證,。

2．鼓勵(lì)利潤(rùn)再投資

目前，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到,，引進(jìn)外資后能否留住現(xiàn)有投資者,，能否鼓勵(lì)其進(jìn)行連續(xù)投資成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此,，東道國(guó)出臺(tái)了一些政策力圖促使外資在初始投資后擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),。馬來(lái)西亞政府規(guī)定，對(duì)于進(jìn)行再投資的外國(guó)投資者,，給予減免50%稅收的優(yōu)惠,，免稅收入分配的紅利仍可以享受免稅待遇。越南政府也鼓勵(lì)外資企業(yè)用所獲利潤(rùn)再投資,，再投資于國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目,，可退還全部已繳納的所得稅稅率。另外,，東道國(guó)政府也開始提高服務(wù)意識(shí),，認(rèn)真研究分析外國(guó)投資者投資轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，改善本國(guó)投資環(huán)境,，力爭(zhēng)留住外國(guó)投資,，并促使其進(jìn)行連續(xù)投資。

3．放寬外匯管制

一般來(lái)說(shuō),，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)外匯使用沒有任何限制,，而發(fā)展中國(guó)家往往對(duì)于利潤(rùn)、資本的匯出有較嚴(yán)格的限制,。近些年來(lái),，隨著引資競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)展中國(guó)家也逐步解除或放寬外匯管制,。例如,，菲律賓自1991年開始，逐步放寬了外匯管制,。目前菲律賓經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯業(yè)務(wù)已無(wú)限制,，只有在少數(shù)資本項(xiàng)目下的外匯進(jìn)出境需要事先征得中央銀行或有關(guān)部門的批準(zhǔn)，如500萬(wàn)美元以上的巨額投資等,。印度規(guī)定,，外資企業(yè)的利潤(rùn)在納稅后可以自由匯出,。另外，東道國(guó)還通過提供廉價(jià)的勞動(dòng)力,、鼓勵(lì)技術(shù)人才向外資企業(yè)流動(dòng)等來(lái)吸引外國(guó)直接投資,。