第一章 總則

第一條

為了規(guī)范電子簽名行為,，確立電子簽名的法律效力,，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益,，制定本法,。

第二條

本法所稱電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含,、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù),。

本法所稱數(shù)據(jù)電文，是指以電子,、光學(xué),、磁或者類似手段生成、發(fā)送,、接收或者儲存的信息,。

第三條

民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書,，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名,、數(shù)據(jù)電文。

當(dāng)事人約定使用電子簽名,、數(shù)據(jù)電文的文書,，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力,。

前款規(guī)定不適用下列文書：

（一） 涉及婚姻,、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的,；

（二） 涉及土地,、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的；

（三） 涉及停止供水,、供熱,、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的,；

（四） 法律,、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形。

第二章 數(shù)據(jù)電文

第四條

能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容,，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文,，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式,。

第五條

符合下列條件的數(shù)據(jù)電文,，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求：

（一） 能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用,；

（二） 能夠可靠地保證自最終形成時起,，內(nèi)容保持完整,、未被更改。但是,，在數(shù)據(jù)電文上增加背書以及數(shù)據(jù)交換,、儲存和顯示過程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性。

第六條

符合下列條件的數(shù)據(jù)電文,，視為滿足法律,、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求：

（一） 能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用；

（二） 數(shù)據(jù)電文的格式與其生成,、發(fā)送或者接收時的格式相同,，或者格式不相同但是能夠準(zhǔn)確表現(xiàn)原來生成、發(fā)送或者接收的內(nèi)容,；

（三） 能夠識別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人,、收件人以及發(fā)送、接收的時間,。

第七條

數(shù)據(jù)電文不得僅因為其是以電子,、光學(xué)、磁或者類似手段生成,、發(fā)送,、接收或者儲存的而被拒絕作為證據(jù)使用。

第八條

審查數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)的真實性,，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一） 生成,、儲存或者傳遞數(shù)據(jù)電文方法的可靠性；

（二） 保持內(nèi)容完整性方法的可靠性,；

（三） 用以鑒別發(fā)件人方法的可靠性,；

（四） 其他相關(guān)因素。

第九條

數(shù)據(jù)電文有下列情形之一的,，視為發(fā)件人發(fā)送：

（一） 經(jīng)發(fā)件人授權(quán)發(fā)送的,；

（二） 發(fā)件人的信息系統(tǒng)自動發(fā)送的；

（三） 收件人按照發(fā)件人認(rèn)可的方法對數(shù)據(jù)電文進行驗證后結(jié)果相符的,。

當(dāng)事人對前款規(guī)定的事項另有約定的,，從其約定。

第十條

法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的,，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收訖。發(fā)件人收到收件人的收訖確認(rèn)時,，數(shù)據(jù)電文視為已經(jīng)收到,。

第十一條

數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間,。

收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的,，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間,，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的,，數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間,，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。

當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間,、接收時間另有約定的,，從其約定。

第十二條

發(fā)件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點,，收件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的接收地點。沒有主營業(yè)地的,，其經(jīng)常居住地為發(fā)送或者接收地點,。

當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點、接收地點另有約定的,，從其約定,。

第三章 電子簽名與認(rèn)證

第十三條

電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

（一） 電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時,，屬于電子簽名人專有,；

（二） 簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；

（三） 簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn),；

（四） 簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn),。

當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。

第十四條

可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力,。

第十五條

電子簽名人應(yīng)當(dāng)妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù),。電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)各方,，并終止使用該電子簽名制作數(shù)據(jù),。

第十六條

電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù),。

第十七條

提供電子認(rèn)證服務(wù),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一） 取得企業(yè)法人資格；

（二） 具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,；

（三） 具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營場所,；

（四） 具有符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備；

（五） 具有國家密碼管理機構(gòu)同意使用密碼的證明文件,；

（六） 法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條

從事電子認(rèn)證服務(wù),，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請,，并提交符合本法第十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料,。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門接到申請后經(jīng)依法審查，征求國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門的意見后,，自接到申請之日起四十五日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定,。予以許可的，頒發(fā)電子認(rèn)證許可證書,；不予許可的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

取得認(rèn)證資格的電子認(rèn)證服務(wù)提供者,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布其名稱,、許可證號等信息。

第十九條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定,、公布符合國家有關(guān)規(guī)定的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則,，并向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案。

電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任范圍,、作業(yè)操作規(guī)范,、信息安全保障措施等事項。

第二十條

電子簽名人向電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請電子簽名認(rèn)證證書,，應(yīng)當(dāng)提供真實,、完整和準(zhǔn)確的信息。

電子認(rèn)證服務(wù)提供者收到電子簽名認(rèn)證證書申請后,，應(yīng)當(dāng)對申請人的身份進行查驗,，并對有關(guān)材料進行審查。

第二十一條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤,，并應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一） 電子認(rèn)證服務(wù)提供者名稱,；

（二） 證書持有人名稱；

（三） 證書序列號,；

（四） 證書有效期,；

（五） 證書持有人的電子簽名驗證數(shù)據(jù)；

（六） 電子認(rèn)證服務(wù)提供者的電子簽名,；

（七） 國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容,。

第二十二條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證電子簽名認(rèn)證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準(zhǔn)確,，并保證電子簽名依賴方能夠證實或者了解電子簽名認(rèn)證證書所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項,。

第二十三條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者擬暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止服務(wù)九十日前，就業(yè)務(wù)承接及其他有關(guān)事項通知有關(guān)各方。

電子認(rèn)證服務(wù)提供者擬暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止服務(wù)六十日前向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門報告,，并與其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者就業(yè)務(wù)承接進行協(xié)商,，作出妥善安排。

電子認(rèn)證服務(wù)提供者未能就業(yè)務(wù)承接事項與其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者達成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)申請國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門安排其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者承接其業(yè)務(wù),。

電子認(rèn)證服務(wù)提供者被依法吊銷電子認(rèn)證許可證書的，其業(yè)務(wù)承接事項的處理按照國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息,，信息保存期限至少為電子簽名認(rèn)證證書失效后五年。

第二十五條

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本法制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法,，對電子認(rèn)證服務(wù)提供者依法實施監(jiān)督管理,。

第二十六條

經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)協(xié)議或者對等原則核準(zhǔn)后，中華人民共和國境外的電子認(rèn)證服務(wù)提供者在境外簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書與依照本法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書具有同等的法律效力,。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條

電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密未及時告知有關(guān)各方、并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù),，未向電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供真實,、完整和準(zhǔn)確的信息，或者有其他過錯,，給電子簽名依賴方,、電子認(rèn)證服務(wù)提供者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第二十八條

電子簽名人或者電子簽名依賴方因依據(jù)電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的電子簽名認(rèn)證服務(wù)從事民事活動遭受損失,，電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無過錯的，承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第二十九條

未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)的,，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的,，沒收違法所得,；違法所得三十萬元以上的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的,，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第三十條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù),，未在暫停或者終止服務(wù)六十日前向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門報告的,，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上五萬元以下的罰款,。

第三十一條

電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則,、未妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息，或者有其他違法行為的,，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，吊銷電子認(rèn)證許可證書,，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事電子認(rèn)證服務(wù),。吊銷電子認(rèn)證許可證書的，應(yīng)當(dāng)予以公告并通知工商行政管理部門,。

第三十二條

偽造,、冒用、盜用他人的電子簽名,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。

第三十三條

依照本法負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可,、監(jiān)督管理職責(zé)的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章 附則

第三十四條

本法中下列用語的含義：

（一） 電子簽名人，是指持有電子簽名制作數(shù)據(jù)并以本人身份或者以其所代表的人的名義實施電子簽名的人,；

（二） 電子簽名依賴方,，是指基于對電子簽名認(rèn)證證書或者電子簽名的信賴從事有關(guān)活動的人；

（三） 電子簽名認(rèn)證證書,，是指可證實電子簽名人與電子簽名制作數(shù)據(jù)有聯(lián)系的數(shù)據(jù)電文或者其他電子記錄,；

（四） 電子簽名制作數(shù)據(jù)，是指在電子簽名過程中使用的,，將電子簽名與電子簽名人可靠地聯(lián)系起來的字符,、編碼等數(shù)據(jù)；

（五） 電子簽名驗證數(shù)據(jù),，是指用于驗證電子簽名的數(shù)據(jù),，包括代碼、口令,、算法或者公鑰等,。

第三十五條

國務(wù)院或者國務(wù)院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務(wù)活動和其他社會活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法。

第三十六條

本法自2005年4月1日起施行,。