黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署,，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用,，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神的重要意義

（一）十七屆三中全會精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題,，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù),?！稕Q定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,，順應(yīng)各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好新生活的新期待,，在認(rèn)識上有新突破，在理論上有新發(fā)展,，在政策上有新舉措,，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,、針對性,，是今后一個(gè)時(shí)期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢對人民法院工作提出了新目標(biāo),、新任務(wù),、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會全會精神,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

（二）貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神是人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局,。將人民法院工作置于黨和國家工作大局,，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù),，是當(dāng)前乃至今后人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容,，也是人民法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感,，將貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，作為實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn),，改進(jìn)人民法院工作的著力點(diǎn),。要把為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密聯(lián)系起來，讓全社會切實(shí)感受到人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動所取得的豐碩成果,。要緊緊抓住這條主線,，認(rèn)真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務(wù),，在實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù),。

二,、充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1,、加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度,，依法充分保障土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變,。土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益既是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利,，更是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度體系的基礎(chǔ)條件,。土地承包經(jīng)營權(quán)的維護(hù)離不開承包關(guān)系的穩(wěn)定,，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長久不變是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的法律前提和制度保障。要以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變?yōu)楹诵?，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為最終目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人民法院的審判和執(zhí)行工作。

2,、注意保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭承包經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和市場手段的方向轉(zhuǎn)變,，統(tǒng)一經(jīng)營向多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的趨勢和必然,。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作,，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）努力維護(hù)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

1,、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，確保國家糧食安全。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,，是“三農(nóng)問題”的重中之重,。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，對國民經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義,。在處理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類案件過程中,，要綜合發(fā)揮刑事、民事,、行政審判等全方位審判職能作用，加大對侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度,，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政,，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用,、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo),，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。

2,、維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能,，保障農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)法定權(quán)利。要把《物權(quán)法》,、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的農(nóng)民對承包土地享有的占有,、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處,，實(shí)施全方位的司法保護(hù),。要格外注意對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會問題,。

3,、切實(shí)保護(hù)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場的建立健全。在審理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件中,，要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》,、《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定,，對改變土地集體所有性質(zhì),、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為,，要依法確認(rèn)無效,。對非法干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，應(yīng)依法予以糾正,。要按照十七屆三中全會精神和相關(guān)法律的規(guī)定,，準(zhǔn)確界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿,，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。

4,、依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，促進(jìn)宅基地制度的嚴(yán)格管理與完善。宅基地使用權(quán)承載著廣大農(nóng)民居者有其屋的社會功能,，是農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容,。對違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為,，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為,，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。要著眼于宅基地制度的嚴(yán)格管理和完善,，著眼于農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的維護(hù)與保障,，做好相關(guān)案件的審判和執(zhí)行工作。

5,、依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的,，將是否按照同地同價(jià)原則,，及時(shí)足額對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè),、住房和社會保障等,，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定,，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛,。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的,，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女,、兒童的合法權(quán)益,。

6、妥善處理好與集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)的案件,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的形成,。要在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法確認(rèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)利,。在審理涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地的糾紛案件過程中,，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī),，又要處理好法律,、行政法規(guī)與政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系。要密切關(guān)注相關(guān)法律,、行政法規(guī)和政策措施的完善配套情況,，不能因?qū)徟泄ぷ饔绊戅r(nóng)村土地管理制度改革的規(guī)范推進(jìn)。

（三）審理好涉及農(nóng)業(yè)投資和種糧補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)案件,，確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的落實(shí)和完善

1,、嚴(yán)懲涉及農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為農(nóng)業(yè)投資的有效利用提供保障,。按照《決定》精神,，各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度將高于經(jīng)常性收入增長幅度，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入也將大幅度增加,。確保農(nóng)業(yè)投資的有效利用,，對落實(shí)十七屆三中全會精神至關(guān)重要。要著重審理好農(nóng)業(yè)投資使用過程中發(fā)生的案件,，對侵占、挪用,、貪污農(nóng)業(yè)投資的犯罪行為,，依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

2,、加大對涉及種糧補(bǔ)貼違法犯罪行為的懲處力度,，確保種糧補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)到位。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度,，對支持增糧增收和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性具有重要意義,。隨著農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的逐年較大幅度增加，要加大對截留,、擠占等妨害種糧補(bǔ)貼制度違法犯罪行為的打擊力度,，切實(shí)保障種糧補(bǔ)貼真正惠及農(nóng)民,、惠及農(nóng)業(yè)。

（四）依法妥善處理農(nóng)村金融案件,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,，也是制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。要以防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn),、穩(wěn)定農(nóng)村金融市場,，拓寬農(nóng)村融資渠道、規(guī)范和引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村為目標(biāo),，依法妥善處理好涉及農(nóng)村金融的各類案件,。要充分運(yùn)用法律、行政法規(guī)以及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制建立健全、民間借貸健康發(fā)展,，嚴(yán)厲打擊挪用農(nóng)村信貸資金,、非法吸收公眾存款以及各類危害農(nóng)村金融秩序的犯罪活動，推動農(nóng)村金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立,。

（五）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

全面落實(shí)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定,，充分及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)的案件時(shí),，要準(zhǔn)確把握相關(guān)法律,、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定精神，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

對案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛,，要著力提高司法保護(hù)的效率,，在確保公正的前提下，務(wù)必做到快審快結(jié)和及時(shí)執(zhí)行,。符合先予執(zhí)行法定條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行。要堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則,，在勞動條件,、安全生產(chǎn)、勞動報(bào)酬,，以及工傷,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念,，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作出積極努力。

（六）保障農(nóng)民民主權(quán)利,，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全

1,、切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要綜合運(yùn)用各種司法審判手段，保障農(nóng)民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利,。在審理涉及村民自治決議的案件中,，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力,。村民自治決議違反法律、行政法規(guī),，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的,，要依法予以撤銷。要通過對農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的依法保護(hù),，依法促進(jìn)村民自治范圍的不斷擴(kuò)大,，推動村民自治制度的健康有序發(fā)展。

2,、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。要通過審判活動等各種有效形式,，加強(qiáng)法制宣傳教育,，弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化法律意識,、提高法律素養(yǎng),，不斷提高農(nóng)村法治和水平。要以熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題和典型案件的審理、執(zhí)行為載體,，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來,，增強(qiáng)群眾知法,、信法,、守法的積極性、主動性,、針對性和實(shí)效性,，盡最大努力發(fā)揮人民法院在推進(jìn)農(nóng)村依法治理過程中的重要作用。

三,、加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)農(nóng)業(yè)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1,、切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置市場的秩序,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步加大對污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,，生產(chǎn)銷售違禁,、劣質(zhì)或不符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規(guī)范農(nóng)資市場秩序,，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

2、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物及林木種子市場,，維護(hù)種子管理制度,，保護(hù)農(nóng)民切身利益。要通過審判工作,，進(jìn)一步維護(hù)國家的種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度,，嚴(yán)厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產(chǎn),、加工,、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)農(nóng)民,、農(nóng)戶的切身權(quán)益，嚴(yán)厲制裁危害種子市場秩序的行為,。

3,、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、包裝,、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判,，維護(hù)健康的農(nóng)產(chǎn)品交易秩序,。要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及其他法律,、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，通過案件的審判,，明確農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，也要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)的原則,，明確農(nóng)產(chǎn)品收購者、運(yùn)輸者,、加工者,、銷售者的各自責(zé)任，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的進(jìn)一步完善,。

（二）加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供司法保障

1、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要途徑,，同時(shí)也是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要內(nèi)容,。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，加大對涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán),、特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護(hù)力度,，依法嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法制裁各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違約行為,。

2,、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)合同糾紛案件的審判工作,。要依法保護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益,，通過司法手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場的建立和完善,，形成遵循市場規(guī)律和誠信原則的市場機(jī)制和氛圍,。

3、依法保護(hù)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的有效利用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,。對侵吞、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金或者國家工作人員在審批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金過程中弄虛作假,、玩忽職守、以權(quán)謀私等違法犯罪行為,，應(yīng)依法堅(jiān)決予以懲治,。

（三）重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

1、嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程的犯罪行為,，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境安全。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。要進(jìn)一步打擊破壞農(nóng)田水利工程,、防洪工程、水源建設(shè)工程,、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為,，嚴(yán)厲打擊妨礙、破壞農(nóng)村能源工程,、環(huán)境保護(hù)工程的犯罪行為,，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全。

2,、進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判工作,，維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程市場秩序。要依法采取多種措施,，避免案件審理影響建設(shè)工程的進(jìn)行,，依法加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目投資者利益的保障力度,，注重保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性,。

（四）加大對農(nóng)村新興市場主體的保護(hù)力度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善

要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體的保護(hù)力度,，進(jìn)一步提高對相關(guān)新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護(hù)農(nóng)民合作組織的合法權(quán)益,。通過司法判決的示范效應(yīng),，培植農(nóng)村新型市場主體的發(fā)展，開辟農(nóng)民參與市場的新方式和新途徑,，提高農(nóng)民通過多種形式參與市場競爭的能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。

（五）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律,、行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的制度化,、法治化,。對違反法律、行政法規(guī)破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源,、生物資源等違法犯罪行為,，應(yīng)堅(jiān)決依法予以懲處。對因破壞環(huán)境的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民,、農(nóng)戶或者農(nóng)民合作組織,，應(yīng)堅(jiān)決支持其依法請求損害賠償?shù)臋?quán)利。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的審判工作,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),。通過刑事、民事,、行政等審判手段,，樹立并強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保法律制度的權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度,、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度的全面建立,，積極維護(hù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

四,、積極穩(wěn)妥開展工作,，通過司法手段促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

（一）積極探索涉農(nóng)案件的審判特點(diǎn)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)

1,、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村社會主義道德建設(shè)的重要性,。道德建設(shè)是國家發(fā)展、社會和諧,、人民幸福的重要因素,。人民法院要成為道德建設(shè)的重要推動者和保障者，要切實(shí)發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用,，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀念,，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康文明法治的良好風(fēng)尚,。在審理婚姻家庭,、繼承、贍養(yǎng),、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中,，要準(zhǔn)確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關(guān)司法解釋,，通過司法手段,，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法,、抵制迷信,、移風(fēng)易俗的社會主義道德規(guī)范,，促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼,、家庭和睦,、鄰里和諧、勤勞致富,、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚,。

2、注重對風(fēng)俗習(xí)慣中的積極因素進(jìn)行廣泛深入的收集整理與研究,，使其轉(zhuǎn)化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習(xí)慣在有效化解社會矛盾糾紛,，促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用,。堅(jiān)持合法性、合理性,、正當(dāng)性,、普遍性原則，認(rèn)真考慮農(nóng)民一般道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、法律認(rèn)知程度和是非判斷的基本準(zhǔn)則,，將農(nóng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣作為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，積極穩(wěn)妥地審理,、執(zhí)行好相關(guān)案件,，確保涉農(nóng)審判、執(zhí)行工作法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一,。

（二）妥善處理涉農(nóng)醫(yī)療案件,，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

依法打擊農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的腐敗犯罪行為，保護(hù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,、著力改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵步驟和內(nèi)在要求,。要嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃,、撥款、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定,，堅(jiān)決依法懲治侵占,、挪用、貪污國家農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金,、破壞農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、農(nóng)村基本藥物配送制度和藥品供應(yīng)保障制度的犯罪行為。應(yīng)穩(wěn)妥處理涉農(nóng)醫(yī)療糾紛案件,，既要注意保護(hù)農(nóng)民患者的合法權(quán)益,，也要充分考慮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立和發(fā)展。

（三）切實(shí)保障國家防災(zāi)救災(zāi)資金的使用,，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

國家防災(zāi)救災(zāi)資金的有效使用,，是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要保障。要全面加強(qiáng)對涉農(nóng)防災(zāi)救災(zāi)資金案件的審判力度,，對影響大,、范圍廣、后果嚴(yán)重的犯罪行為,，必須嚴(yán)厲懲治,，通過對國家防災(zāi)救災(zāi)資金使用管理制度的維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力的不斷強(qiáng)化,。

（四）拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村社會管理不斷強(qiáng)化

1、妥善處理涉法信訪事宜,，全力支持和積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制。對案件尚在審理過程中的上訪人員,，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟,，并督促相關(guān)人民法院依法及時(shí)審判。對不服生效裁判上訪的人員,，應(yīng)當(dāng)告知其通過再審程序進(jìn)行救濟(jì),。進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)申訴案件的審理工作，嚴(yán)格依照修訂后的《民事訴訟法》,，保護(hù)當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利,。進(jìn)入再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審結(jié),。對無理纏訴的,，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府,、村民自治組織的支持,、配合下，做好服判息訴工作,。

2,、對利用宗教、宗族勢力等干擾農(nóng)村改革和發(fā)展事務(wù)的苗頭要保持高度警惕,。對涉及邪教組織以及黑社會性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力犯罪,，要依法嚴(yán)厲打擊。要結(jié)合人民法院工作實(shí)際,，積極協(xié)同地方政府探索和建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制,，切實(shí)提高對危機(jī)事件的處置能力和水平,。

五、繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)措施,，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升

（一）著力推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制建立,，多層次化解矛盾糾紛

1、大力加強(qiáng)對人民調(diào)解的支持和指導(dǎo)力度,。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,，優(yōu)質(zhì)高效審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,，努力提高對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平,，實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新。要善于根據(jù)農(nóng)村矛盾糾紛的性質(zhì),、復(fù)雜程度和農(nóng)民當(dāng)事人的具體情況,，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的獨(dú)特作用，指導(dǎo)人民調(diào)解組織運(yùn)用法,、理、情相結(jié)合的方法開展調(diào)解工作,，努力提高人民調(diào)解效果,，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧安寧。

2,、推動建立多元糾紛解決機(jī)制,，及時(shí)化解矛盾紛爭。要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人利用仲裁,、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié),，減少化解矛盾的成本支出,。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作,，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò),，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài),。

3,、繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,。要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào),，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合,，案結(jié)事了”的民事審判指導(dǎo)原則,，加大通過調(diào)解方式解決糾紛的比重,，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議,，減少當(dāng)事人之間的對抗,。要拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式,，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度,，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解,。

（二）加大司法救助范圍和力度,，彰顯人文關(guān)懷

要充分關(guān)注農(nóng)村貧困群眾的司法需求，完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩,、減,、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對追索撫養(yǎng)費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi),、人身損害賠償金、勞動報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人,，特別是特殊困難群體,，積極采取緩、減,、免交訴訟費(fèi)的措施,，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

（三）切實(shí)提高司法效率,，方便群眾訴訟

要充分發(fā)揮民事簡易程序及時(shí),、簡便、快捷解決糾紛的功能,，依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍,，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，降低訴訟成本,，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制,。對于人煙稀少,、地域遼闊、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,，特別是少數(shù)民族地區(qū),，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況實(shí)行就地立案、就地審理,、即時(shí)調(diào)解,、適時(shí)宣判,。要落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，著力加強(qiáng)對農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低的當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助,。

（四）堅(jiān)持“三個(gè)面向”,，做好人民法庭工作

人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重中之重，必須充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用,。要按照“面向農(nóng)村,、面向基層、面向群眾”的要求,，切實(shí)開展好人民法庭工作,。要通過案件審判質(zhì)量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價(jià)體系,，建立起規(guī)范,、系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制,。

要著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備,、職級待遇、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等工作,，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作的順利開展,。要繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量,，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定收案點(diǎn),。要堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審理制度,，不斷提高巡回審理的效果和水平,。要改進(jìn)人民法庭審判作風(fēng)，注重審判文明,。要從解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，努力化解紛爭,，切實(shí)體現(xiàn)司法為民。

（五）不斷規(guī)范人民陪審員制度,，切實(shí)完善管理機(jī)制

要認(rèn)真貫徹全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,，充分發(fā)揮和切實(shí)加強(qiáng)基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴(kuò)大吸收威信高,、品質(zhì)好,、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層干部,、退伍軍人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務(wù)工人員充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍,。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民陪審員的培訓(xùn)和管理，大力宣傳人民陪審員制度,。要確保農(nóng)村人民陪審員依法參加審判活動,，最大程度地發(fā)揮其作用。要通過人民陪審員制度的完善和發(fā)展,，凸顯司法民主,，不斷提高人民司法在廣大農(nóng)村的公信力，增進(jìn)司法裁判的社會效果,。

各級人民法院在貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神中,，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想,，不斷增強(qiáng)凝聚力,，提升戰(zhàn)斗力，以高昂的斗志,，飽滿的熱情,，公正高效的司法，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù),。