各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局）,，計劃單列市國土資源行政主管部門,，國家海洋局，國家測繪局,，新疆生產建設兵團國土資源局,，部機關各司局：
　　《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）已經第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，將于2007年10月1日起施行,。為切實做好《物權法》的貫徹實施工作,，進一步堅持和完善國土資源管理制度，維護國家,、集體和個人的國土資源權益,，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現就有關事項通知如下：
　　一,、充分認識《物權法》頒布實施的重大意義
　　《物權法》是維護社會主義基本經濟制度,，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經濟秩序和財產關系的民事基本法律,。國土資源是最重要和最有價值的"物",。規(guī)定土地權利和礦權行使和管理的基本原則，是《物權法》最主要的內容,。各級國土資源管理部門要從堅持依法治國基本方略,、全面推進依法行政的高度，充分認識《物權法》頒布實施的重大意義,。
　?。ㄒ唬段餀喾ā肥菢嫿ㄉ鐣髁x和諧社會的重要保障
　　《物權法》的基本功能是明確物的歸屬，定紛止爭,，物盡其用,。構建和諧社會的核心是以人為本?！段餀喾ā肥冀K以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點,，對關系廣大人民群眾切身利益的重大問題都作出了明確規(guī)定,，為實踐中各種糾紛的解決明確了法律規(guī)則，有利于化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定,。同時，《物權法》也高度重視農民權益的保護,，將與農民的生產,、生活關系最為密切的兩項權利，即農村土地承包經營權與宅基地使用權第一次明確地規(guī)定為物權,，有力地保護了八億農民最基本的財產權利,，為構建社會主義和諧社會奠定了堅實的法律基礎。
　?。ǘ段餀喾ā肥翘嵘龂临Y源管理水平的有力武器
　　《物權法》在現行《土地管理法》,、《城市房地產管理法》、《農村土地承包法》以及《礦產資源法》等法律規(guī)定的基礎上,，對國土資源管理法律制度進行了改革創(chuàng)新,。《物權法》建立了不動產統(tǒng)一登記制度,，完善了土地征收補償制度,，構建了以土地所有權、土地承包經營權,、建設用地使用權和宅基地使用權為主要內容的土地物權體系,，明確了探礦權、采礦權的物權性質,。《物權法》的頒布實施,，為國土資源管理部門"保護資源,、保障發(fā)展、維護權益,、服務社會"提供了有力武器,。
　　（三）《物權法》是推進依法行政的強大動力
　　《物權法》不僅僅是維護國家基本經濟制度,、保護人民群眾財產權利的民事基本法,，也是規(guī)范行政機關公權力、保障人民財產權利的一部重要民事法律,。物權是具有"排他性"的權利,，物權可以約束、限制公權利的濫用,?！段餀喾ā芬?guī)定的財產權是依法行政的基礎,，是否尊重《物權法》所確定的財產權，是檢驗和衡量行政機關是否依法行政的重要標準,。各級國土資源管理部門要充分認識到《物權法》對推進依法行政提出的新要求,，更多地從維護交易秩序、促進財富增長,、保護合法權益的角度全面推進依法行政,，不斷提高國土資源對經濟社會發(fā)展的保證能力。
　　二,、準確把握《物權法》對國土資源管理法律制度的改革創(chuàng)新
　　《物權法》與國土資源管理息息相關,。《物權法》中關于土地權利和礦權的規(guī)定,，既有對現行法律制度和政策措施的肯定和繼承,，更有許多創(chuàng)新和突破。各級國土資源管理部門要準確理解和全面把握《物權法》的基本原則和主要內容,，特別是與國土資源管理相關的內容和條款,，并在國土資源管理工作中貫徹落實。
　?。ㄒ唬段餀喾ā吠晟屏瞬粍赢a登記制度
　　《物權法》頒布以前,，我國關于不動產登記的規(guī)定，主要散見在《土地管理法》,、《城市房地產管理法》等行政管理法中,。《物權法》貫徹不動產物權公示,、公信的原則,，在不動產登記方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權法》確立了不動產統(tǒng)一登記制度；二是《物權法》確立了不動產登記生效原則,；三是《物權法》對更正登記,、異議登記和預告登記制度作出了明確規(guī)定；四是《物權法》明確了不動產登記簿的效力和登記機構的職責,；五是《物權法》明確了不動產登記機構的賠償責任,。
　　（二）《物權法》完善了土地征收補償制度
　　土地征收補償制度,，關系廣大人民群眾的切身利益,，關系社會穩(wěn)定，關系和諧社會建設,?！段餀喾ā芬罁椃ǎ凑拯h和國家關于征地補償安置必須保證被征地農民原有生活水平不降低,、長遠生計有保障的原則,，對土地征收補償制度進行了完善：一是《物權法》明確土地征收必須以保護耕地為前提,；二是《物權法》明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要,，必須依照法定的權限和程序,，必須依法給予征收補償；三是《物權法》明確了土地征收的法定補償范圍,，包括：土地補償費,、安置補助費、地上附著物補償費和社會保障費用,。
　?。ㄈ段餀喾ā方⒘送恋匚餀囿w系
　　《物權法》貫徹平等保護的原則，在土地物權體系方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權法》明確了集體土地的產權代表,；二是《物權法》明確了建設用地使用權可以在地表,、地面或者地下分別設立；三是《物權法》明確建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥的方式設立,；四是《物權法》明確住宅建設用地使用權期間屆滿的,，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權屆滿后的續(xù)期,，依照法律規(guī)定辦理,，并明確了地上建筑物的歸屬問題。
　?。ㄋ模段餀喾ā访鞔_了探礦權采礦權的用益物權性質
　　《物權法》在第三編"用益物權"中明確：依法取得的探礦權,、采礦權受法律保護。這是重大的法律制度創(chuàng)新,，它表明《物權法》認可探礦權,、采礦權的物權性質，對保護權利人的合法權益具有重要意義,。
　　三,、按照貫徹實施《物權法》的要求全面推進依法行政
　　貫徹實施《物權法》，對國土資源管理部門提出了新的,、更高的要求。適應《物權法》貫徹實施的需要,，各級國土資源管理部門要轉變國土資源管理理念,，深化國土資源管理方式變革，全面推進依法行政：
　?。ㄒ唬├喂虡淞⑽餀嘤^念
　　在國土資源管理工作中牢固樹立物權觀念,，就是要求各級國土資源管理部門在行使國土資源管理職權的過程中，要以尊重行政管理相對人的物權為前提,，不能隨意干預當事人之間的財產關系和民事關系,，不能隨意取消當事人通過合法手段取得的行政許可,，更不能打著維護公共利益的幌子損害集體和公民個人的財產權利。要把國土資源管理行政管理職權嚴格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內,，強化國土資源管理部門的監(jiān)督和服務職能,。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權的做法，更多地將行政指導,、行政獎勵,、行政合同等現代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運用到國土資源管理工作中，全面推進依法行政,。
　?。ǘ└幼杂X地堅持從嚴管理不動搖
　　實行世界上最嚴格的國土資源管理制度，是黨中央,、國務院根據我國的基本國情作出的重大決策,，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求,?！段餀喾ā啡婵隙私陙韲栏癖Ｗo資源的制度性成果，將國土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度,，包括耕地保護制度,、用途管制制度、土地征收補償制度,、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來,，這必將增強全系統(tǒng)嚴格管理國土資源的決心。各級國土資源管理部門要結合《物權法》的頒布實施,，繼續(xù)貫徹落實好嚴格管理國土資源的各項法律制度和政策措施,，進一步從嚴管理不動搖。
　?。ㄈ└臃e極地推進國土資源管理改革
　　《物權法》在諸多方面對國土資源管理改革的方向予以了肯定,。貫徹落實《物權法》，要求各級國土資源管理部門要更加積極地推進國土資源管理改革,。要加快土地登記發(fā)證的步伐,，努力實現土地登記全覆蓋；要全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度,，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式,；要積極配合勞動保障部門抓緊落實被征地農民的社會保障費用，確保被征地農民"生活水平不降低,、長遠生計有保障",；要加快推進《礦產資源法》的修改工作，切實保護探礦權人,、采礦權人的合法權益,。同時,，要結合國土資源管理工作的實踐，與時俱進地研究落實《物權法》提出的創(chuàng)新性要求,，如住宅建設用地使用權期滿如何續(xù)期,、征地補償中如何處理被征地農民既得利益、建設用地使用權如何在地表,、地上和地下分別設立,、建筑物區(qū)分所有權如何分割登記等，并積極開展試點工作,。
　　四,、采取切實有效的措施，保障《物權法》的順利實施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,，深入開展《物權法》的宣傳和培訓
　　各級國土資源管理部門要加強組織，切實做好《物權法》的學習,、宣傳和培訓工作,。要把學習宣傳《物權法》作為"完善體制、提高素質"的重要內容,，做出具體部署,，提出明確要求。主要領導要親自抓,，要認真組織好《物權法》的學習培訓工作,。要加強對領導干部的學習培訓，一級抓一級,，一級培訓一級,。要將宣傳《物權法》作為"五五"普法的重要內容，運用各種宣傳工具,、宣傳方法,，在全社會深入宣傳《物權法》的立法宗旨、基本內容和各項規(guī)定,，特別是要宣傳《物權法》中與國土資源管理有關的內容和制度,，在全社會廣泛倡導用法律明辨是非、用法律解決糾紛的理念,，加快形成和諧的資源關系,，推進和諧社會建設。
　?。ǘ┌凑铡段餀喾ā返囊螅ゾo做好法規(guī)清理工作
　　根據《物權法》的規(guī)定,，現行不少法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關物權的規(guī)定都要依照《物權法》進行修改或者廢止,。目前,，國務院已經對法規(guī)規(guī)章的清理工作進行了了全面部署，是否符合《物權法》的規(guī)定,，是這次法規(guī)清理工作的重要內容,。地方各級國土資源管理部門也要抓緊進行地方性法規(guī)、規(guī)章,，特別是規(guī)范性文件的清理工作,，對于超越權限制定的，以及與《物權法》規(guī)定不相一致的,，要及時廢止或者修改,。清理工作要在2007年10月1日前全部完成，清理結果要向全社會公開,。
　?。ㄈ┓智遢p重緩急，推進《物權法》的配套立法
　　實施《物權法》將是一個長期的任務,。要分清輕重緩急,，穩(wěn)步推進《物權法》的配套立法工作。凡是對《物權法》實施有重大影響的,，要抓緊研究出臺,；凡是關系長遠制度建設的，要深入研究,，積極試點,，認真準備。今年,，結合《物權法》的頒布實施,，部將重點做好《確定土地所有權和使用權規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作,。地方各級國土資源管理部門也要根據本地區(qū)的實際情況,，積極穩(wěn)妥地推進地方性配套法規(guī)、規(guī)章的立法工作,。
　　《物權法》的頒布實施,，關系國家基本經濟制度，關系億萬人民群眾的切身利益,，更關系和諧社會建設,。各級國土資源管理部門要把貫徹實施《物權法》作為當前和今后一段時期國土資源管理工作的重要內容，切實加強領導，調整工作思路,，改進工作方法,，增強服務意識和責任意識，為努力提高國土資源管理能力和水平,、促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻,。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協調,、調查研究和檢查落實工作,。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題,，請及時報部,。

二○○七年五月八日