各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源局）,，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門,，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,，部機(jī)關(guān)各司局：
　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，將于2007年10月1日起施行,。為切實(shí)做好《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施工作,，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)土資源管理制度，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的國(guó)土資源權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的重大意義
　　《物權(quán)法》是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，維護(hù)廣大人民群眾切身利益,，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。國(guó)土資源是最重要和最有價(jià)值的"物",。規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則,，是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,、全面推進(jìn)依法行政的高度,，充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的重大意義。
　?。ㄒ唬段餀?quán)法》是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障
　　《物權(quán)法》的基本功能是明確物的歸屬,，定紛止?fàn)帲锉M其用,。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是以人為本,。《物權(quán)法》始終以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),，對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題都作出了明確規(guī)定,，為實(shí)踐中各種糾紛的解決明確了法律規(guī)則，有利于化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。同時(shí)，《物權(quán)法》也高度重視農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),，將與農(nóng)民的生產(chǎn),、生活關(guān)系最為密切的兩項(xiàng)權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確地規(guī)定為物權(quán),，有力地保護(hù)了八億農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
　?。ǘ段餀?quán)法》是提升國(guó)土資源管理水平的有力武器
　　《物權(quán)法》在現(xiàn)行《土地管理法》,、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)國(guó)土資源管理法律制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新,。《物權(quán)法》建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，完善了土地征收補(bǔ)償制度,，構(gòu)建了以土地所有權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系,，明確了探礦權(quán),、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)?！段餀?quán)法》的頒布實(shí)施,，為國(guó)土資源管理部門"保護(hù)資源、保障發(fā)展,、維護(hù)權(quán)益,、服務(wù)社會(huì)"提供了有力武器。
　?。ㄈ段餀?quán)法》是推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力
　　《物權(quán)法》不僅僅是維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,、保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的民事基本法，也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)力,、保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。物權(quán)是具有"排他性"的權(quán)利,，物權(quán)可以約束,、限制公權(quán)利的濫用?！段餀?quán)法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ)，是否尊重《物權(quán)法》所確定的財(cái)產(chǎn)權(quán),，是檢驗(yàn)和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)到《物權(quán)法》對(duì)推進(jìn)依法行政提出的新要求,，更多地從維護(hù)交易秩序,、促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng),、保護(hù)合法權(quán)益的角度全面推進(jìn)依法行政，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證能力,。
　　二,、準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》對(duì)國(guó)土資源管理法律制度的改革創(chuàng)新
　　《物權(quán)法》與國(guó)土資源管理息息相關(guān)?！段餀?quán)法》中關(guān)于土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對(duì)現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承,，更有許多創(chuàng)新和突破,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要準(zhǔn)確理解和全面把握《物權(quán)法》的基本原則和主要內(nèi)容,，特別是與國(guó)土資源管理相關(guān)的內(nèi)容和條款,，并在國(guó)土資源管理工作中貫徹落實(shí)。
　?。ㄒ唬段餀?quán)法》完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度
　　《物權(quán)法》頒布以前,，我國(guó)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定,，主要散見在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中,?！段餀?quán)法》貫徹不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示,、公信的原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,；二是《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)登記生效原則,；三是《物權(quán)法》對(duì)更正登記,、異議登記和預(yù)告登記制度作出了明確規(guī)定；四是《物權(quán)法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿的效力和登記機(jī)構(gòu)的職責(zé),；五是《物權(quán)法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。
　?。ǘ段餀?quán)法》完善了土地征收補(bǔ)償制度
　　土地征收補(bǔ)償制度,，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定,，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)?！段餀?quán)法》依據(jù)憲法,，按照黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則,，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了完善：一是《物權(quán)法》明確土地征收必須以保護(hù)耕地為前提；二是《物權(quán)法》明確土地征收必須具備法定條件,，即：必須是為了公共利益的需要,，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補(bǔ)償,；三是《物權(quán)法》明確了土地征收的法定補(bǔ)償范圍,，包括：土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用,。
　?。ㄈ段餀?quán)法》建立了土地物權(quán)體系
　　《物權(quán)法》貫徹平等保護(hù)的原則,，在土地物權(quán)體系方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表；二是《物權(quán)法》明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表,、地面或者地下分別設(shè)立,；三是《物權(quán)法》明確建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥的方式設(shè)立,；四是《物權(quán)法》明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期,。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后的續(xù)期,，依照法律規(guī)定辦理,，并明確了地上建筑物的歸屬問題。
　?。ㄋ模段餀?quán)法》明確了探礦權(quán)采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)
　　《物權(quán)法》在第三編"用益物權(quán)"中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù),。這是重大的法律制度創(chuàng)新,，它表明《物權(quán)法》認(rèn)可探礦權(quán),、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義,。
　　三,、按照貫徹實(shí)施《物權(quán)法》的要求全面推進(jìn)依法行政
　　貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，對(duì)國(guó)土資源管理部門提出了新的,、更高的要求,。適應(yīng)《物權(quán)法》貫徹實(shí)施的需要，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念,，深化國(guó)土資源管理方式變革,，全面推進(jìn)依法行政：
　?。ㄒ唬├喂虡淞⑽餀?quán)觀念
　　在國(guó)土資源管理工作中牢固樹立物權(quán)觀念，就是要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門在行使國(guó)土資源管理職權(quán)的過程中,，要以尊重行政管理相對(duì)人的物權(quán)為前提,，不能隨意干預(yù)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系,，不能隨意取消當(dāng)事人通過合法手段取得的行政許可，更不能打著維護(hù)公共利益的幌子損害集體和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。要把國(guó)土資源管理行政管理職權(quán)嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督和服務(wù)職能,。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法,，更多地將行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運(yùn)用到國(guó)土資源管理工作中,，全面推進(jìn)依法行政,。
　　（二）更加自覺地堅(jiān)持從嚴(yán)管理不動(dòng)搖
　　實(shí)行世界上最嚴(yán)格的國(guó)土資源管理制度,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情作出的重大決策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求?！段餀?quán)法》全面肯定了近年來嚴(yán)格保護(hù)資源的制度性成果,，將國(guó)土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護(hù)制度,、用途管制制度,、土地征收補(bǔ)償制度,、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來,，這必將增強(qiáng)全系統(tǒng)嚴(yán)格管理國(guó)土資源的決心。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，繼續(xù)貫徹落實(shí)好嚴(yán)格管理國(guó)土資源的各項(xiàng)法律制度和政策措施,，進(jìn)一步從嚴(yán)管理不動(dòng)搖。
　?。ㄈ└臃e極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革
　　《物權(quán)法》在諸多方面對(duì)國(guó)土資源管理改革的方向予以了肯定。貫徹落實(shí)《物權(quán)法》,，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門要更加積極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革,。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋,；要全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式,；要積極配合勞動(dòng)保障部門抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,，確保被征地農(nóng)民"生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障",；要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改工作,，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人的合法權(quán)益,。同時(shí),，要結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地研究落實(shí)《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求,，如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期,、征地補(bǔ)償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益、建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表,、地上和地下分別設(shè)立,、建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等,，并積極開展試點(diǎn)工作。
　　四,、采取切實(shí)有效的措施,，保障《物權(quán)法》的順利實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)
　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)組織，切實(shí)做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作,。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為"完善體制、提高素質(zhì)"的重要內(nèi)容,，做出具體部署,，提出明確要求,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，要認(rèn)真組織好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí),。要將宣傳《物權(quán)法》作為"五五"普法的重要內(nèi)容，運(yùn)用各種宣傳工具,、宣傳方法,，在全社會(huì)深入宣傳《物權(quán)法》的立法宗旨,、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，特別是要宣傳《物權(quán)法》中與國(guó)土資源管理有關(guān)的內(nèi)容和制度,，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)用法律明辨是非,、用法律解決糾紛的理念，加快形成和諧的資源關(guān)系,，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　?。ǘ┌凑铡段餀?quán)法》的要求,，抓緊做好法規(guī)清理工作
　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，現(xiàn)行不少法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止,。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的清理工作進(jìn)行了了全面部署，是否符合《物權(quán)法》的規(guī)定,，是這次法規(guī)清理工作的重要內(nèi)容,。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要抓緊進(jìn)行地方性法規(guī)、規(guī)章,，特別是規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)于超越權(quán)限制定的,，以及與《物權(quán)法》規(guī)定不相一致的,，要及時(shí)廢止或者修改。清理工作要在2007年10月1日前全部完成,，清理結(jié)果要向全社會(huì)公開,。
　?。ㄈ┓智遢p重緩急，推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法
　　實(shí)施《物權(quán)法》將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),。要分清輕重緩急,，穩(wěn)步推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法工作。凡是對(duì)《物權(quán)法》實(shí)施有重大影響的,，要抓緊研究出臺(tái),；凡是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)的，要深入研究,，積極試點(diǎn)，認(rèn)真準(zhǔn)備,。今年,，結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，部將重點(diǎn)做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》,、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作,。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方性配套法規(guī),、規(guī)章的立法工作。
　　《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，關(guān)系國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，更關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè),。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把貫徹實(shí)施《物權(quán)法》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路,，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，為努力提高國(guó)土資源管理能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。各地在貫徹實(shí)施過程中,，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作,。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部,。

二○○七年五月八日