一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》，牢固樹立土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)意識
     長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),，是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)?！段餀?quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)作出專章規(guī)定，明確確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì),，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的意愿,，為確保賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障,。因此,，要充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的基本內(nèi)涵：一是用益物權(quán)的內(nèi)容按照物權(quán)法定的原則必須由法律規(guī)定,，而不是由當(dāng)事人約定。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)是由法律所賦予的,，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制,，必須按照《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》精神，全面落實(shí)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),。二是農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)受法律保護(hù),。承包期內(nèi)，不得違法收回和調(diào)整農(nóng)民的承包土地,。三是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán),，承包農(nóng)戶對承包土地依法享有占有、使用,、流轉(zhuǎn),、收益等權(quán)利。四是用益物權(quán)使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，承包農(nóng)產(chǎn)成為獨(dú)立的民事權(quán)利主體,，當(dāng)承包土地被征收征用時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,。五是當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)受到不法侵害時(shí),，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以利用物權(quán)的保護(hù)方法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》的立法精神,，進(jìn)一步依法做好農(nóng)村土地承包管理和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益各項(xiàng)工作。
       二,、切實(shí)抓好延包后續(xù)完善工作,，落實(shí)好農(nóng)民土地承包權(quán)益
    《物權(quán)法》明確規(guī)定："耕地的承包期為三十年。""規(guī)定的承包期屆滿,，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包,。"這就更加明確地賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。通過抓好延包后續(xù)完善工作,，切實(shí)解決好延包遺留問題,，全面落實(shí)好農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，既是長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的需要,，也是對歷史,、對子孫后代負(fù)責(zé)的要求。因此,，要充分認(rèn)識貫徹好《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》,，通過抓好延包后續(xù)完善工作，全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家長治久安的極端重要性,。當(dāng)前,，各級農(nóng)業(yè)部門特別是經(jīng)管部門要在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，抓緊做好延包后續(xù)完善工作：一是至今仍未開展延包工作的村組務(wù)必在2007年底前全部完成延包工作,，能夠確地到戶的全部落實(shí)"四到戶",；難以實(shí)行分戶經(jīng)營的少數(shù)城郊農(nóng)村，也要尊重農(nóng)民意愿采取多種方式把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶,。二是要抓緊做好向承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作,，確保證書全面發(fā)放到戶。三是對多留機(jī)動地,、家庭承包期限不足30年和極少數(shù)地方仍然存在"兩田制"等問題,，要堅(jiān)決限期糾正。四是對一些地方仍然存在的農(nóng)民工,、農(nóng)村出嫁婦女等特殊群體的土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)問題,，要按照有關(guān)法律政策精神，切實(shí)予以妥善解決,。
      三,、以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛
    《物權(quán)法》明確賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性,，為妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛,、維護(hù)農(nóng)民的根本利益提供了更加明確的法律依據(jù)和保障。在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛中,，有的情況復(fù)雜,，涉及多方利益，解決起來有一定難度,。但只要堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心,，就能夠找到依法妥善解決糾紛的辦法。各級農(nóng)業(yè)部門要通過貫徹《物權(quán)法》,，進(jìn)一步加大工作力度,，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛。要按照《信訪條例》精神,，協(xié)同相關(guān)部門解決好農(nóng)民反映的土地承包問題,。已經(jīng)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的地方，要進(jìn)一步健全仲裁工作制度,、程序和方法,，發(fā)揮其便民快捷的優(yōu)勢，努力做好糾紛調(diào)處工作,。同時(shí),，積極推動包括協(xié)商,、調(diào)解,、信訪,、仲裁、司法等農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全,。
      四,、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，健全維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作機(jī)制
      各級農(nóng)業(yè)部門要通過學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》,，采取有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，把落實(shí)好維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處,。一是抓好土地承包檔案管理,，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件,、合同,、方案、臺賬,、表冊等資料完整齊全,，實(shí)現(xiàn)"一組一卷、一村一檔,、一鄉(xiāng)一柜",。二是加強(qiáng)機(jī)動地和其他方式承包的集體土地的規(guī)范管理，超限額多留的機(jī)動地要按照公平合理的原則分包到戶,。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù),，以全面建立實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和流轉(zhuǎn)登記備案制為重點(diǎn)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作水平,，逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,，堅(jiān)決防止和糾正侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益的問題。四是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化,、規(guī)范化進(jìn)程,，不斷提高整體工作水平。
      五,、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),，確保《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》貫徹落實(shí)
      各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合和促進(jìn)有關(guān)方面抓緊制定和完善《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法,。凡與法律精神不符的,，要抓緊修訂,。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)法律精神,、進(jìn)一步健全完善維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作機(jī)制和工作規(guī)程,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化,。
各級農(nóng)業(yè)部門要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《物權(quán)法》,、《農(nóng)村土地承包法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，全面部署,，精心組織狠抓落實(shí),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。

                                            中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

                                            二○○七年四月十九日