一,、認真學習宣傳《物權法》,，牢固樹立土地承包經營權的物權意識
     長期而有保障的土地承包經營權，是農民賴以生存和發(fā)展的基礎,，是農民根本利益的集中體現(xiàn),?！段餀喾ā穼ν恋爻邪洜I權作出專章規(guī)定,，明確確認農民土地承包經營權的用益物權性質，充分體現(xiàn)了廣大農民群眾的意愿,，為確保賦予農民長期而有保障的土地承包經營權,，切實維護農民的土地承包權益提供了堅實的法律保障。因此,，要充分認識和準確把握將農村土地承包經營權規(guī)定為用益物權的基本內涵：一是用益物權的內容按照物權法定的原則必須由法律規(guī)定,，而不是由當事人約定。農民的土地承包經營權作為用益物權是由法律所賦予的,，任何組織和個人不得剝奪和非法限制,，必須按照《物權法》和《農村土地承包法》精神，全面落實好農民的土地承包經營權,。二是農民獲得的土地承包經營權作為用益物權受法律保護,。承包期內，不得違法收回和調整農民的承包土地,。三是農民的土地承包經營權作為用益物權,，承包農戶對承包土地依法享有占有、使用,、流轉,、收益等權利。四是用益物權使農村土地承包經營權成為獨立的財產權利,，承包農產成為獨立的民事權利主體,，當承包土地被征收征用時，土地承包經營權人依法享有獲得相應補償?shù)臋嗬?。五是當土地承包經營權受到不法侵害時,，土地承包經營權人可以利用物權的保護方法，依法維護自己的合法權益。各級農業(yè)部門特別是農村經營管理部門要深刻領會《物權法》的立法精神,，進一步依法做好農村土地承包管理和維護農民土地承包權益各項工作,。
       二、切實抓好延包后續(xù)完善工作,，落實好農民土地承包權益
    《物權法》明確規(guī)定："耕地的承包期為三十年,。""規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包,。"這就更加明確地賦予了農民長期而有保障的土地承包經營權,。通過抓好延包后續(xù)完善工作，切實解決好延包遺留問題,，全面落實好農民依法享有的土地承包經營權,，既是長期穩(wěn)定農村土地承包關系的需要，也是對歷史,、對子孫后代負責的要求,。因此，要充分認識貫徹好《物權法》和《農村土地承包法》,，通過抓好延包后續(xù)完善工作,，全面落實好農民土地承包經營權對于農業(yè)和農村經濟發(fā)展、國家長治久安的極端重要性,。當前,，各級農業(yè)部門特別是經管部門要在當?shù)攸h政領導的重視下，抓緊做好延包后續(xù)完善工作：一是至今仍未開展延包工作的村組務必在2007年底前全部完成延包工作,，能夠確地到戶的全部落實"四到戶",；難以實行分戶經營的少數(shù)城郊農村，也要尊重農民意愿采取多種方式把農村土地承包經營權落實到戶,。二是要抓緊做好向承包農戶頒發(fā)農村土地承包經營權證工作,，確保證書全面發(fā)放到戶。三是對多留機動地,、家庭承包期限不足30年和極少數(shù)地方仍然存在"兩田制"等問題,，要堅決限期糾正。四是對一些地方仍然存在的農民工,、農村出嫁婦女等特殊群體的土地承包經營權不落實問題,，要按照有關法律政策精神，切實予以妥善解決,。
      三,、以維護農民土地承包經營權為核心，妥善調處農村土地承包糾紛
    《物權法》明確賦予農民土地承包經營權的物權屬性,，為妥善解決農村土地承包糾紛,、維護農民的根本利益提供了更加明確的法律依據(jù)和保障。在農村土地承包和流轉糾紛中，有的情況復雜,，涉及多方利益,，解決起來有一定難度。但只要堅持以維護農民土地承包經營權為核心,，就能夠找到依法妥善解決糾紛的辦法,。各級農業(yè)部門要通過貫徹《物權法》，進一步加大工作力度,，妥善解決農村土地承包糾紛,。要按照《信訪條例》精神，協(xié)同相關部門解決好農民反映的土地承包問題,。已經開展農村土地承包糾紛仲裁工作的地方,，要進一步健全仲裁工作制度、程序和方法,，發(fā)揮其便民快捷的優(yōu)勢,，努力做好糾紛調處工作。同時,，積極推動包括協(xié)商,、調解、信訪,、仲裁、司法等農村土地承包糾紛調處機制不斷健全,。
      四,、加強農村土地承包和流轉規(guī)范管理，健全維護農民土地承包權益工作機制
      各級農業(yè)部門要通過學習貫徹《物權法》,，采取有效措施,，進一步加強農村土地承包和流轉規(guī)范管理，把落實好維護好農民土地承包權益的工作落到實處,。一是抓好土地承包檔案管理,，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件,、合同,、方案、臺賬,、表冊等資料完整齊全,，實現(xiàn)"一組一卷、一村一檔,、一鄉(xiāng)一柜",。二是加強機動地和其他方式承包的集體土地的規(guī)范管理，超限額多留的機動地要按照公平合理的原則分包到戶。三是加強農村土地流轉規(guī)范管理和服務,，以全面建立實施流轉合同制和流轉登記備案制為重點,，提高農村土地流轉管理工作水平，逐步建立健全農村土地流轉機制,，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作經濟組織,，豐富和創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，促進多種形式的適度規(guī)模經營健康發(fā)展,，堅決防止和糾正侵害農民土地流轉合法權益的問題,。四是積極推進農村土地承包和流轉管理信息化、規(guī)范化進程,，不斷提高整體工作水平,。
      五、加強相關法規(guī)制度建設,，確?！段餀喾ā泛汀掇r村土地承包法》貫徹落實
      各級農業(yè)部門要積極配合和促進有關方面抓緊制定和完善《農村土地承包法》實施辦法。凡與法律精神不符的,，要抓緊修訂,。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定貫徹落實法律精神,、進一步健全完善維護農民土地承包權益的工作機制和工作規(guī)程,，實現(xiàn)農村土地承包和流轉管理工作的規(guī)范化、制度化,。
各級農業(yè)部門要把學習宣傳和貫徹《物權法》,、《農村土地承包法》作為當前的一項重要工作，全面部署,，精心組織狠抓落實,，切實維護農民土地承包權益，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，全面推進社會主義新農村建設,，構建和諧社會作出新的貢獻。

                                            中華人民共和國農業(yè)部

                                            二○○七年四月十九日