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一,、土地所有權(quán)橫向范圍的限制———關(guān)于水權(quán)
(一)水與土地的關(guān)系
傳統(tǒng)民法一般將水看作土地的物質(zhì)組成部份,,與土地同為一個(gè)客體,。土地所有權(quán)人當(dāng)然享有地表、地下的水,,現(xiàn)代民法不再概括地將水作為土地的組成部分,,而是根據(jù)水量的大小以及水源的具體利用,,將水從土地分離出去作為獨(dú)立的權(quán)利客體,土地,、水分屬于不同的權(quán)利主體,。
從水所賴以存在的土地來(lái)看,水與土地的關(guān)系是土地的橫向范圍問(wèn)題,,即由水覆蓋的土地是否屬于民法所稱的“土地”范疇,。各國(guó)民法都確定,水所覆蓋的陸地屬于民法上土地的范圍,,但海洋水體所覆蓋的土地不屬于土地的范疇,。
(二)我國(guó)現(xiàn)行體例分析
第一,在我國(guó)水權(quán)一律實(shí)行公有,,由國(guó)家,、農(nóng)村、集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。我國(guó)《水法》第3條規(guī)定:“水資源屬于國(guó)家所有,,即全民所有?!薄稗r(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘水庫(kù)中的水屬于集體所有,。”國(guó)家水權(quán)廣泛,,農(nóng)村集體組織所有的水權(quán)有限。
第二,,在我國(guó),采取資源性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定水與土地的關(guān)系,,如果某特定土地的水構(gòu)成了資源性,,則與土地相分離成為獨(dú)立的客體,,不再屬于承載水的土地的權(quán)利人所有或使用,。在此,,“資源”范疇就顯得十分重要,,它直接涉及有關(guān)水的歸屬與利用問(wèn)題,。
首先,從個(gè)人來(lái)看,。在我國(guó)個(gè)人只能享有土地的使用權(quán),。個(gè)人取得土地的使用權(quán)是否能當(dāng)然使用土地上的水,,則取決于水的性質(zhì),。水構(gòu)成資源,,則自成一體,,獨(dú)立于土地之外,為國(guó)家,、集體所有,;水不構(gòu)成資源,,這時(shí)的水屬于土地的范疇,,個(gè)人因?qū)ν恋氐氖褂脵?quán)而當(dāng)然享有對(duì)水的使用權(quán)但是不能享有所有權(quán),。
其次,,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以享有法定范圍的土地所有權(quán),,當(dāng)其土地上的水構(gòu)成資源時(shí),,集體并不當(dāng)然享有其土地上水的所有權(quán),。土地屬于集體所有,,水屬于國(guó)家所有,。
再次,,從國(guó)家來(lái)看。水構(gòu)成資源時(shí),,國(guó)家擁有土地的所有權(quán)但是不一定擁有其土地上的水,,可能出現(xiàn)土地國(guó)有,,水集體所有的局面。
二,、土地所有權(quán)地下物質(zhì)支配之限制———關(guān)于地下資源的權(quán)利限制
(一)土地與地下資源的關(guān)系
在各國(guó),,早期土地法律,,地表與地表下面的礦藏為一個(gè)物,由土地所有權(quán)人一并享有,。但是隨著人們對(duì)地表以下礦藏的不斷發(fā)掘及對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí),,現(xiàn)代各國(guó)對(duì)于地下礦藏的立法都有所改變。絕大部分礦藏資源不再看作是與土地一體的客體,,而是作為單獨(dú)的權(quán)利客體,,由不同的權(quán)利主體享有,土地所有權(quán)人不再當(dāng)然享有土地中的礦物質(zhì)的所有權(quán),。
(二)礦藏資源所有權(quán)與土地所有權(quán)協(xié)調(diào)的問(wèn)題
礦藏資源所有人要行使其所有權(quán),,要勘探、開采,、運(yùn)輸?shù)V藏,,就必須使用與礦藏相聯(lián)系的土地,而該土地所有權(quán)是另外一個(gè)主體,。對(duì)于此矛盾的解決各國(guó)通行的做法是,,礦藏資源所有者對(duì)于負(fù)載資源的土地享有法定的地役權(quán)。但是礦藏資源所有者應(yīng)當(dāng)注意土地所有人的利益,,應(yīng)當(dāng)采取對(duì)于土地所有人影響最小的方法行使其所有權(quán),,應(yīng)當(dāng)保證地表層的繼續(xù)存在,不得使其陷落或塌方,。在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,,幾乎無(wú)一例外地規(guī)定一切地下資源屬于全民所有即國(guó)家所有。
(三)我國(guó)土地所有權(quán)與地下礦藏資源所有權(quán)的關(guān)系
關(guān)于礦業(yè)所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系,,我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定:“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,,地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變,?!庇纱丝梢?,我國(guó)的土地所有權(quán)和地下資源所有權(quán)屬于兩項(xiàng)完全獨(dú)立的權(quán)利,因此,,土地和地下資源分別由土地管理法和礦產(chǎn)資源法調(diào)整,。一切礦產(chǎn)資源,不分礦種和地位,,無(wú)一例外地屬于國(guó)家所有,,完全排除礦產(chǎn)資源集體或個(gè)人所有權(quán)的存在,。此外,,礦產(chǎn)資源法還確立了勘探開采礦產(chǎn)資源優(yōu)先權(quán)原則,土地所有權(quán)人或使用權(quán)人不得以土地所有權(quán)或使用權(quán)為由,,阻撓礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使,,包括不得阻撓國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探、挖掘礦井,、開采地下或地表資源以及開采礦產(chǎn)資源而架設(shè)管線和通行等,。其法理基礎(chǔ)在于地役權(quán)理論。應(yīng)注意的是,,資源所有權(quán)雖然優(yōu)于土地所有權(quán),,但是并不意味著資源所有者有權(quán)無(wú)償使用土地所有者的地表。在實(shí)行資源所有權(quán)與土地所有權(quán)分離的國(guó)家,,普遍形成了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,。我國(guó)尚未確立合理的補(bǔ)償規(guī)則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前,,國(guó)家在集體所有或他人使用的土地上勘探或開采,,解決兩者沖突的方式主要有兩種:一是進(jìn)行土地征收,使農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員,,二是按照國(guó)家《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾,。有學(xué)者指出,這兩種方法都不盡人意,。大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員無(wú)論是國(guó)營(yíng)礦山還是當(dāng)?shù)卣际菦]有能力解決的,;復(fù)墾不僅不能保證農(nóng)民原來(lái)的生活水平和條件,而且還可能不能滿足農(nóng)民的基本生活條件,。
三,、土地所有權(quán)地上附著物限制———關(guān)于森林權(quán)
(一)土地與樹木的關(guān)系
按照傳統(tǒng)的土地觀,土地之上的樹木屬于土地的一部分,,原則上不能成為獨(dú)立的客體,。但是,根據(jù)現(xiàn)代土地觀念,,樹木不再看作是與土地一體的客體,。雖然,,在物理屬性上,樹木與土地不能分離,,但是在法律上完全可以將兩者登記為不同的物,,從而完成兩者的分離。土地所有權(quán)人不再當(dāng)然享有地上附著物樹木的所有權(quán),。土地與樹木可以分別所有與處分,。
(二)我國(guó)現(xiàn)行立法分析
我國(guó)《森林法》第3條規(guī)定:“全民所有的和集體所有的森林、林木和林地,,個(gè)人所有的林木和使用的林地,,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,,確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán),。”《森林法實(shí)施條例》第2條規(guī)定:森林資源,,包括森林,、林木、林地以及依托森林,、林木生存的野生動(dòng)物,、植物和微生物;森林,,包括喬木和竹木,;林木,包括樹木和竹子林地,、灌木林地,、疏林地、采伐跡地,、火燒跡地,、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地,??梢姡仲Y源包括林地及其上的林木等地上附著物和定著物,。
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