一,、宅基地使用權(quán)的設(shè)立

按照我國現(xiàn)行法和政策,，農(nóng)村村民在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅，取得宅基地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房申請，提出設(shè)立宅基地使用權(quán)的申請(《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第18條前段),。實際操作中,，是戶主以其名義撰寫申請書。

農(nóng)村村民,，包括既有的村民，也包括新加入的村民,。新加入的村民,，如回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工,，復(fù)原退伍的軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺同胞等。

申請人所在的集體經(jīng)濟組織對宅基地使用權(quán)申請予以審查,，看其是否符合準(zhǔn)予宅基地使用權(quán)的條件。這些條件包括：(1)申請人必須為本集體經(jīng)濟組織成員,；(2)申請人及其所在農(nóng)戶存在著合理的住宅需求。例如,，申請人已經(jīng)分家另過,，其新家庭四口人需要獨立的住宅一處,。(3)不存在法律,、法規(guī)、規(guī)章禁止的事由,。例如，申請人曾經(jīng)擁有過宅基地,，但為獲取錢款而將其住宅賣與他人,，依據(jù)《土地管理法》第62條第4款的規(guī)定,，該申請人無權(quán)再獲得宅基地。再如,，申請宅基地的位置和面積等不違反我國現(xiàn)行法的規(guī)定,。

按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第18條的規(guī)定，對符合條件的,，經(jīng)村民會議討論通過后,，按照下列審批程序辦理：(1)需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后,，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地(第1款第1項)。(2)使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)(第1款第2項)?；卦迩f、集鎮(zhèn)落戶的職工,、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺同胞,，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,，依照本條第1款第(1)項規(guī)定的審批程序辦理(第3款),。

需要指出的是，將宅基地分配給本集體經(jīng)濟組織的成員,，應(yīng)是作為宅基地的所有權(quán)人行使其土地所有權(quán)的表現(xiàn)之一，該集體經(jīng)濟組織應(yīng)為宅基地使用權(quán)的設(shè)立人,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級人民政府并非宅基地所有權(quán)人,，不應(yīng)是宅基地使用權(quán)的設(shè)立人，其審核,、批準(zhǔn)應(yīng)限于對宅基地申請是否符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第18條規(guī)定的條件和程序，目的在于監(jiān)督集體經(jīng)濟組織合理利用土地,，避免隨意將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,、防止不用荒地而用耕地建造住宅,。因此，此種審核,、批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)只是一種核準(zhǔn)，只要宅基地申請不違反法律,、法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定,，就不應(yīng)駁回,。審批機關(guān)不得越權(quán)干預(yù)集體經(jīng)濟組織對宅基地申請的審核,，也不得對集體經(jīng)濟組織沒有通過的宅基地進行審批,。

 二,、宅基地使用權(quán)的效力

宅基地使用權(quán)人的權(quán)利

(一)占有權(quán)

宅基地使用權(quán)人有對集體土地進行直接控制與支配的權(quán)利,。為實現(xiàn)使用和收益的目的,，宅基地使用權(quán)人必須占有土地。

(二)使用(開發(fā))權(quán)

宅基地使用權(quán)人有按照申請時規(guī)定的用途使用(開發(fā))土地,。宅基地使用權(quán)設(shè)立的目的就是建造自用的房屋．而不是建造商品房,。

(三)收益權(quán)

宅基地使用權(quán)人有獲取宅基地所產(chǎn)生的各種利益的權(quán)利,。在宅基地上建造的房屋或者其他附著物，以及房屋或者其他附著物的收益,，均歸屬宅基地使用權(quán)人。

(四)轉(zhuǎn)讓權(quán)

宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然受到嚴(yán)格的限制(如不能轉(zhuǎn)讓給城市居民),，但宅基地使用權(quán)并非絕對不能轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)在符合轉(zhuǎn)讓條件時,，可以連同房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。

(五)物權(quán)請求權(quán)

宅基地使用權(quán)是一項用益物權(quán),，宅基地使用權(quán)人為排除他人妨害,，可以行使物權(quán)請求權(quán),，要求妨害人停止侵害,、排除妨礙、消除危險,、返還占有、恢復(fù)原狀等,。宅基地使用權(quán)人的物權(quán)請求權(quán)，既可以對第三人行使,，也可以對所有人行使。

宅基地使用權(quán)人的義務(wù)

(一)按規(guī)定用途使用(開發(fā))的義務(wù)

宅基地使用權(quán)人須按規(guī)定用途使用(開發(fā)),，不能擅自改變土地用途,。

(二)不得超出規(guī)定的宅基地面積的義務(wù)

依據(jù)《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定,，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。各省,、自治區(qū)、直轄市對宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,。如根據(jù)2000年6月29日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《浙江省實施(中華人民共和國土地管理法>辦法》第35條第2,、3款的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房,、庭院用地)，使用耕地的,，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的,，最高不得超過一百四十平方米，山區(qū)有條件利用荒地,、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米,。農(nóng)村村民宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定,。

不符合分配宅基地條件的,，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)申請人的申請?！段餀?quán)法》規(guī)定，農(nóng)村村民出賣,、出租住房后,，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn),。《浙江省實施(中華人民共和國土地管理法>辦法》第35條規(guī)定：“有下列情形之一的,，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：(一)宅基地面積已達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外,；(二)出租,、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請宅基地的,；(三)以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的,?！?/p>

(三)不得違法轉(zhuǎn)讓的義務(wù)

現(xiàn)行法律政策禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，農(nóng)村居民負(fù)有不轉(zhuǎn)讓其宅基地使用權(quán)給城鎮(zhèn)居民的義務(wù),。