一,、玩忽職守罪的概念

玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé),，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為,。

二,、玩忽職守罪的構(gòu)成要件

（一）客體要件

此罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動,。由于國家機(jī)關(guān)工作人員對本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé),，不遵紀(jì)守法，違反規(guī)章制度,，玩忽職守,，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國家機(jī)關(guān)的某項具體工作遭到破壞,，給國家,、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國家機(jī)關(guān)的正?；顒?。此罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。

（二）客觀要件

此罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律,、規(guī)章制度,，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)或者不正確履行職責(zé)義務(wù),，致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

1.必須有違反國家工作紀(jì)律和規(guī)章制度,，玩忽職守的行為,，包括作為和不作為,。

所謂玩忽職守的作為，是指國家工作人員不正確履行職責(zé)義務(wù)的行為,。有的工作馬馬虎虎,，草率從事，敷衍塞責(zé),，違令抗命,，極不負(fù)責(zé)任。有的陽奉陰違,，弄虛作假,，欺上瞞下，胡作非為等,。所謂玩忽職守的不作為,，是指國家工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對于自己應(yīng)當(dāng)履行的,，而且也有條件履行的職責(zé),，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守,，撒手不管,；有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé),，該管不管,，該作不作，聽之任之等,。由于各個機(jī)關(guān),、單位都有自己的活動原則、組織紀(jì)律和規(guī)章制度,，以及工作人員的職責(zé)和權(quán)利,、義務(wù)，這些都是必須遵守的工作紀(jì)律和規(guī)章制度,。有關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員只有違反了這些工作紀(jì)律和規(guī)章制度,，才能成為玩忽職守的行為。因此,，玩忽職守的行為方式多樣,，涉及面廣，在不同的領(lǐng)域,、不同的部門,，有不同的規(guī)定。因此在處理某個具體玩忽職守案件時,，必須嚴(yán)格按照此節(jié)和有關(guān)法律規(guī)定,，對照實(shí)際情況,，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，這是認(rèn)定構(gòu)成各個方面玩忽職守罪的具體依據(jù),。

2.必須具有因玩忽職守,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果,。

所謂重大損失,，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失,，是確認(rèn)玩忽職守犯罪行為的重要依據(jù),；非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)的正常活動和聲譽(yù)等,。認(rèn)定是否重大損失,，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況,，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析,，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

3.玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間,，必須具有刑法上的因果關(guān)系。

這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ),。玩忽職守行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜,，有直接原因，也有間接原因,；有主要原因,，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,，也有直接責(zé)任人員的過失行為,。構(gòu)成此罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，則是指玩忽職守行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為,，否則，一般不構(gòu)成玩忽職守罪,，而是屬于一般工作上的錯誤問題,，應(yīng)由行政主管部門處理。

（三）主體要件

此罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員,。國家機(jī)關(guān)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān),、各級行政機(jī)關(guān)和各級司法機(jī)關(guān)，因此,，國家機(jī)關(guān)工作人員,，是指在各級人大及其常委會,、各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員,。

（四）主觀要件

此罪在主觀方面由過失構(gòu)成,，故意不構(gòu)成此罪，也就是說,，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果,，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己擅離職守或者在職守中馬虎從事對待自己的職責(zé),，可能會發(fā)生一定的社會危害結(jié)果,，但是他疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生,，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免,，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言,，但并不排斥行為人對違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度或?qū)ψ约旱淖鳛楹筒蛔鳛樾袨閯t可能是故意的情形,。如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意,，不僅預(yù)見到,，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不居于玩忽職守的犯罪行為,，而構(gòu)成其他的故意犯罪,。