一,、玩忽職守罪的概念

玩忽職守罪,，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責,，致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二,、玩忽職守罪的構(gòu)成要件

（一）客體要件

此罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒印Ｓ捎趪覚C關(guān)工作人員對本職工作嚴重不負責,，不遵紀守法,，違反規(guī)章制度，玩忽職守,，不履行應盡的職責義務,，致使國家機關(guān)的某項具體工作遭到破壞,，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害,，從而危害了國家機關(guān)的正?；顒印４俗锴址傅膶ο罂梢允枪藏敭a(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn),。

（二）客觀要件

此罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員違反工作紀律,、規(guī)章制度，擅離職守,，不盡職責義務或者不正確履行職責義務,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為,。

1.必須有違反國家工作紀律和規(guī)章制度,，玩忽職守的行為，包括作為和不作為,。

所謂玩忽職守的作為，是指國家工作人員不正確履行職責義務的行為,。有的工作馬馬虎虎,，草率從事，敷衍塞責,，違令抗命,，極不負責任。有的陽奉陰違,，弄虛作假,，欺上瞞下，胡作非為等,。所謂玩忽職守的不作為,，是指國家工作人員不盡職責義務的行為。即對于自己應當履行的,，而且也有條件履行的職責,，不盡自己應盡的職責義務。有的擅離職守,，撒手不管,；有的雖然未離職守，但卻不盡職責,，該管不管,，該作不作，聽之任之等,。由于各個機關(guān),、單位都有自己的活動原則,、組織紀律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責和權(quán)利,、義務,，這些都是必須遵守的工作紀律和規(guī)章制度。有關(guān)的國家機關(guān)工作人員只有違反了這些工作紀律和規(guī)章制度,，才能成為玩忽職守的行為,。因此，玩忽職守的行為方式多樣,，涉及面廣,，在不同的領(lǐng)域、不同的部門,，有不同的規(guī)定,。因此在處理某個具體玩忽職守案件時，必須嚴格按照此節(jié)和有關(guān)法律規(guī)定,，對照實際情況,，實事求是地進行分析，這是認定構(gòu)成各個方面玩忽職守罪的具體依據(jù),。

2.必須具有因玩忽職守,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果,。

所謂重大損失,，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失,，是確認玩忽職守犯罪行為的重要依據(jù),；非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正常活動和聲譽等,。認定是否重大損失,，應根據(jù)司法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況,，并按直接責任人員的職權(quán)范圍全面分析,，以確定應承擔責任的大小。

3.玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間,，必須具有刑法上的因果關(guān)系,。

這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)。玩忽職守行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜,，有直接原因,，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因,；有領(lǐng)導者的責任,，也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成此罪,，應當追究刑事責任的,，則是指玩忽職守行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為，否則,，一般不構(gòu)成玩忽職守罪,，而是屬于一般工作上的錯誤問題，應由行政主管部門處理,。

（三）主體要件

此罪的主體是國家機關(guān)工作人員,。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)和各級司法機關(guān),，因此,，國家機關(guān)工作人員，是指在各級人大及其常委會,、各級人民政府,、各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務的人員。

（四）主觀要件

此罪在主觀方面由過失構(gòu)成,，故意不構(gòu)成此罪,，也就是說，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果,，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的。也就是他應當知道自己擅離職守或者在職守中馬虎從事對待自己的職責,，可能會發(fā)生一定的社會危害結(jié)果,，但是他疏忽大意而沒有預見，或者是雖然已經(jīng)預見到可能會發(fā)生,，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免,，以致發(fā)生了造成嚴重損失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言,，但并不排斥行為人對違反工作紀律和規(guī)章制度或?qū)ψ约旱淖鳛楹筒蛔鳛樾袨閯t可能是故意的情形,。如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意,，不僅預見到,，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不居于玩忽職守的犯罪行為,，而構(gòu)成其他的故意犯罪,。