——河南沁陽(yáng)法院判決飛天置業(yè)公司訴溫縣國(guó)土資源局征繳土地閑置費(fèi)決定案
裁判要旨
國(guó)有土地出讓過(guò)程中,，土地使用權(quán)權(quán)利的轉(zhuǎn)移并不必然代表作為不動(dòng)產(chǎn)的土地的交付,，因政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地,，不能向其征繳土地閑置費(fèi),。
【案情】
2012年12月6日，原告焦作市飛天置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱飛天置業(yè)公司）與被告溫縣國(guó)土資源局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一份,。合同約定,，由被告將編號(hào)為2012-08號(hào)宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給原告，宗地交付時(shí)間為2013年6月26日前,。原告對(duì)該宗地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2013年12月1日之前開(kāi)工,。合同簽訂后，原告按期足額付清了宗地全部?jī)r(jià)款,，并于2013年1月29日取得了國(guó)有土地使用權(quán)證,。同年5月21日，原告向被告發(fā)函稱近期準(zhǔn)備對(duì)案涉宗地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，擬在6月10日前接受該宗地,，請(qǐng)求被告協(xié)調(diào)將該宗地上的青苗、農(nóng)作物,、建（構(gòu)）筑物,、墳山及一切臨時(shí)建筑物清除干凈，確保具備可以順利開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件,。被告收到該函件后未與原告協(xié)調(diào)處理此事,。2014年12月3日，因涉及其他刑事案件,，該宗地被司法機(jī)關(guān)查封,。2016年7月5日，被告認(rèn)定,，原告取得土地使用權(quán)后未按照約定的期限及開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，至今未動(dòng)工已滿兩年，認(rèn)定上述土地為閑置土地,。原告遂提出了造成土地閑置的原因主要是地上附著物至今未予清理,、村民阻撓進(jìn)地，土地未能按合同約定交付和被司法查封等政府原因造成,，要求撤銷閑置土地認(rèn)定書(shū),。后被告于2017年1月17日作出征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，認(rèn)定由于原告自身原因?qū)е律姘缸诘匚磩?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)已滿一年,，對(duì)原告閑置土地征繳土地閑置費(fèi)1700萬(wàn)元,。原告不服，提起行政訴訟,。
【裁判】
河南省沁陽(yáng)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,，被告在未對(duì)本案土地閑置原因是否屬于《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的有關(guān)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情況下,，即作出征繳土地閑置費(fèi)決定，違反了《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定,，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足,，依法判決撤銷被告溫縣國(guó)土資源局作出的征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū),，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)原告飛天置業(yè)公司2012-08號(hào)宗地土地閑置原因重新調(diào)查、認(rèn)定,。
一審宣判后,，被告向河南省焦作市中級(jí)人民法院提出上訴。焦作中院經(jīng)審理后判決駁回上訴,，維持原判,。
【評(píng)析】
筆者認(rèn)為，本案中,，被告溫縣國(guó)土資源局作出的征繳土地閑置費(fèi)決定應(yīng)予撤銷,，理由如下：
1.關(guān)于土地的交付。土地權(quán)屬登記解決的是土地物權(quán)的歸屬和利用的問(wèn)題,，并不能說(shuō)明已經(jīng)登記的土地就不會(huì)存在外在的影響其開(kāi)發(fā)和利用的情況,，因此原、被告雙方簽訂的出讓合同雖然約定了土地交付時(shí)間,，但并未對(duì)交付土地時(shí)應(yīng)達(dá)到的土地條件明確約定,，不能當(dāng)然認(rèn)定取得土地使用證后即視為土地交付。
2.從國(guó)家征收土地閑置費(fèi)的目的來(lái)看,。國(guó)家征收土地閑置費(fèi)是為了規(guī)范土地市場(chǎng)行為,，防止相關(guān)權(quán)利人因自身的原因?qū)е滤〉玫耐恋亻L(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到促進(jìn)節(jié)約集約用地的目的,。但是對(duì)于確實(shí)因客觀原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)發(fā)土地的情況,，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，區(qū)分不同的情況予以相應(yīng)的處理,。具體來(lái)講,，《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定，有下列情形之一,，屬于政府,、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市,、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料,，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定,、規(guī)定的期限,、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人,，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改,，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途,、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的,；（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定,、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的,；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；（五）因軍事管制,、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,；（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為,。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的,，依照前款規(guī)定辦理。
3.本案情況,。本案中,，在飛天置業(yè)公司明確提出本案涉訴土地屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲并提供土地閑置原因說(shuō)明材料的情況下,，溫縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理,，其在未調(diào)查核實(shí)的情況下即對(duì)飛天置業(yè)公司作出征收土地閑置費(fèi)的決定顯然不符合法律規(guī)定。綜上,，被告作出的征繳土地閑置費(fèi)決定的具體行政行為,，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足,，依法應(yīng)予撤銷,。