——河南沁陽法院判決飛天置業(yè)公司訴溫縣國土資源局征繳土地閑置費決定案
裁判要旨
國有土地出讓過程中,，土地使用權(quán)權(quán)利的轉(zhuǎn)移并不必然代表作為不動產(chǎn)的土地的交付,，因政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，不應(yīng)認定為閑置土地,，不能向其征繳土地閑置費,。
【案情】
2012年12月6日，原告焦作市飛天置業(yè)有限公司（以下簡稱飛天置業(yè)公司）與被告溫縣國土資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一份,。合同約定,，由被告將編號為2012-08號宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給原告，宗地交付時間為2013年6月26日前,。原告對該宗地的建設(shè)項目應(yīng)于2013年12月1日之前開工,。合同簽訂后，原告按期足額付清了宗地全部價款,，并于2013年1月29日取得了國有土地使用權(quán)證,。同年5月21日,，原告向被告發(fā)函稱近期準備對案涉宗地進行開發(fā)建設(shè),，擬在6月10日前接受該宗地，請求被告協(xié)調(diào)將該宗地上的青苗,、農(nóng)作物,、建（構(gòu)）筑物、墳山及一切臨時建筑物清除干凈,，確保具備可以順利開發(fā)建設(shè)的條件,。被告收到該函件后未與原告協(xié)調(diào)處理此事。2014年12月3日,，因涉及其他刑事案件,，該宗地被司法機關(guān)查封。2016年7月5日,，被告認定,，原告取得土地使用權(quán)后未按照約定的期限及開發(fā)條件進行開發(fā)建設(shè)，至今未動工已滿兩年,，認定上述土地為閑置土地,。原告遂提出了造成土地閑置的原因主要是地上附著物至今未予清理、村民阻撓進地,，土地未能按合同約定交付和被司法查封等政府原因造成,，要求撤銷閑置土地認定書。后被告于2017年1月17日作出征繳土地閑置費決定書,，認定由于原告自身原因?qū)е律姘缸诘匚磩庸ら_發(fā)建設(shè)已滿一年,，對原告閑置土地征繳土地閑置費1700萬元。原告不服，提起行政訴訟,。
【裁判】
河南省沁陽市人民法院經(jīng)審理認為,，被告在未對本案土地閑置原因是否屬于《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的有關(guān)情形進行調(diào)查核實的情況下，即作出征繳土地閑置費決定,，違反了《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定,，屬認定事實不清，證據(jù)不足,，依法判決撤銷被告溫縣國土資源局作出的征繳土地閑置費決定書,，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對原告飛天置業(yè)公司2012-08號宗地土地閑置原因重新調(diào)查、認定,。
一審宣判后,，被告向河南省焦作市中級人民法院提出上訴。焦作中院經(jīng)審理后判決駁回上訴,，維持原判,。
【評析】
筆者認為，本案中,，被告溫縣國土資源局作出的征繳土地閑置費決定應(yīng)予撤銷,，理由如下：
1.關(guān)于土地的交付。土地權(quán)屬登記解決的是土地物權(quán)的歸屬和利用的問題,，并不能說明已經(jīng)登記的土地就不會存在外在的影響其開發(fā)和利用的情況,，因此原、被告雙方簽訂的出讓合同雖然約定了土地交付時間,，但并未對交付土地時應(yīng)達到的土地條件明確約定,，不能當(dāng)然認定取得土地使用證后即視為土地交付。
2.從國家征收土地閑置費的目的來看,。國家征收土地閑置費是為了規(guī)范土地市場行為,，防止相關(guān)權(quán)利人因自身的原因?qū)е滤〉玫耐恋亻L期未開發(fā)，從而達到促進節(jié)約集約用地的目的,。但是對于確實因客觀原因?qū)е聼o法開發(fā)土地的情況,，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，區(qū)分不同的情況予以相應(yīng)的處理,。具體來講,，《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定，有下列情形之一,，屬于政府,、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市,、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料,，經(jīng)審核屬實的,，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限,、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人,，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改,，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途,、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的,；（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定,、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的,；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；（五）因軍事管制,、文物保護等無法動工開發(fā)的,；（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為,。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的,，依照前款規(guī)定辦理。
3.本案情況,。本案中,，在飛天置業(yè)公司明確提出本案涉訴土地屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲并提供土地閑置原因說明材料的情況下,，溫縣國土資源局應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定進行調(diào)查核實并作出處理，其在未調(diào)查核實的情況下即對飛天置業(yè)公司作出征收土地閑置費的決定顯然不符合法律規(guī)定,。綜上,，被告作出的征繳土地閑置費決定的具體行政行為，屬認定事實不清,，證據(jù)不足,，依法應(yīng)予撤銷。