【案情】
中南公司職工張某為搶救溺水同事李某不幸遇難,，市社會治安綜合治理委員會授予其“見義勇為先進分子”的榮譽稱號,。張某家屬提出工傷申請，市人力資源和社會保障局認為,，張某的行為不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第（二）項之規(guī)定,，不予認定工傷。
【評析】
1.見義勇為的公益性質(zhì)
奮不顧身勇救他人生命的行為,，仍然具有公益性質(zhì),。
首先，從法律意義上說,，營救遭受生命威脅的他者是人民警察的法定義務(wù),，故見義勇為者的救助行為屬于履行政府公共安全維護職責的行政協(xié)助行為,，也就具備了維護國家利益與公共利益的要素。
其次,，無論是現(xiàn)代社會還是古代社會,，無論是東方社會還是西方國家，見義勇為行為均是文明社會的高尚義舉,。在社會現(xiàn)實中,，政府也往往借助表彰、宣傳見義勇為等方式教育與引導公眾自覺地形成良好的社會風氣,。因此,，見義勇為的受益對象可擴大到政府以及全社會。
再次,，見義勇為作為一種行政協(xié)助行為與道德風向標,，只要私主體之幫助與合作行為有利于政府公共職責的實現(xiàn)、緊急情況的處理,、公共利益的維護,，且其超過了一般意義上的普通公民義務(wù)，則其施以行政協(xié)助的損失就應由政府補償,，由全體納稅人均攤,。這種損失上的補償首先就表現(xiàn)為以認定工傷的形式對勞動者最為關(guān)切的獲救助權(quán)進行有效保障，其次才是物質(zhì)上或精神上的一種表彰或獎勵,。
2.行政法解釋上的合乎正當性
第一種觀點從行為所直接增加的權(quán)益或消減的損害出發(fā),，將李某救助同事生命的行為排除于維護公共利益的范疇，但將該行為間接所實現(xiàn)的社會價值歸于公共利益之維護,，亦有其合理性,。
首先，從歷史解釋的角度看,。就工傷保險的立法變遷而言,，可以發(fā)現(xiàn)立法機關(guān)在不斷地擴展工傷認定的范圍，以便于更大幅度地保障勞動者的合法權(quán)益,。即較之以前類似的相關(guān)規(guī)定,，行政法解釋應當更加有利于保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟補償權(quán)、促進工傷預防與職業(yè)康復,。而《工傷保險條例》第十五條第一款第(二)項發(fā)軔于1996《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第一款第（六）項的規(guī)定,。該辦法將“從事?lián)岆U、救災,、救人等維護國家利益,、社會和公眾利益的活動”納入工傷認定的范圍，那么前者更應將救人的行為納入其中,。
其次,，從立法目的考量,。給予工傷職工以救治和補償是《工傷保險條例》的目的,，亦是工傷保險制度的核心,。因此，作有利于勞動者的解釋有助于《工傷保險條例》目的的實現(xiàn),。如《勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈工傷保險條例〉宣傳提綱的通知》（勞社部[2003]30號）中便明確表示了工傷認定應當堅持“倡導社會主義道德風尚的原則”,，而舍己救人的行為明顯屬于社會主義道德風尚最為核心的精神要素之一，顯然應當予以肯定,。
再次,，從國內(nèi)現(xiàn)行橫向的立法比較，亦可見各地政府將見義勇為納入工傷保障的傾向,。如海南省,、武漢市、安徽淮南市,、甘肅省,、重慶市、河北省,、陜西省,、河南洛陽市、山東省,、四川省,、北京市、浙江省,、廣州市,、深圳經(jīng)濟特區(qū)等地區(qū)均出臺政策直接規(guī)定了“見義勇為者，符合工傷認定條件的,，享受工傷保險待遇”,。同時，《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》第八條第（二）項亦規(guī)定,，被授予見義勇為稱號的人員比照因公（工）死亡對待,，由用人單位解決待遇。
3.工傷認定中的利益平衡
行政立法的一個重要任務(wù)就是調(diào)整各種相互沖突的利益,，若細致地考察各方利益得失,，將見義勇為者納入工傷保障范疇，幾乎無損于任何一方的利益,，反而在保障勞動者權(quán)益,、弘揚道德風尚上有極大助益。首先,，擴大工傷認定的范圍,，對法律規(guī)范作有利于勞動者的解釋,，無損于用人單位的利益。從表面上看,，若擴大了工傷賠付的范圍便等同于科以用人單位更多的義務(wù),，其實用人單位繳納了工傷保險費則不然。其次,，見義勇為者遭受了某種傷害甚至死亡,，這種犧牲不應由個人負擔，而須由公眾平均負擔,。對見義勇為者的救濟與保障若以工傷賠償?shù)男问奖憩F(xiàn)出來,，自然也無損于國家利益與公共利益。 2巴彥淖爾·烏拉特中旗