【案情】
中南公司職工張某為搶救溺水同事李某不幸遇難，市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予其“見義勇為先進(jìn)分子”的榮譽(yù)稱號(hào),。張某家屬提出工傷申請(qǐng),，市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，張某的行為不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，不予認(rèn)定工傷,。
【評(píng)析】
1.見義勇為的公益性質(zhì)
奮不顧身勇救他人生命的行為，仍然具有公益性質(zhì),。
首先,，從法律意義上說，營救遭受生命威脅的他者是人民警察的法定義務(wù),，故見義勇為者的救助行為屬于履行政府公共安全維護(hù)職責(zé)的行政協(xié)助行為,，也就具備了維護(hù)國家利益與公共利益的要素。
其次,，無論是現(xiàn)代社會(huì)還是古代社會(huì),，無論是東方社會(huì)還是西方國家，見義勇為行為均是文明社會(huì)的高尚義舉,。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,，政府也往往借助表彰、宣傳見義勇為等方式教育與引導(dǎo)公眾自覺地形成良好的社會(huì)風(fēng)氣,。因此,，見義勇為的受益對(duì)象可擴(kuò)大到政府以及全社會(huì)。
再次,，見義勇為作為一種行政協(xié)助行為與道德風(fēng)向標(biāo),，只要私主體之幫助與合作行為有利于政府公共職責(zé)的實(shí)現(xiàn)、緊急情況的處理,、公共利益的維護(hù),，且其超過了一般意義上的普通公民義務(wù)，則其施以行政協(xié)助的損失就應(yīng)由政府補(bǔ)償,，由全體納稅人均攤,。這種損失上的補(bǔ)償首先就表現(xiàn)為以認(rèn)定工傷的形式對(duì)勞動(dòng)者最為關(guān)切的獲救助權(quán)進(jìn)行有效保障，其次才是物質(zhì)上或精神上的一種表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。
2.行政法解釋上的合乎正當(dāng)性
第一種觀點(diǎn)從行為所直接增加的權(quán)益或消減的損害出發(fā),，將李某救助同事生命的行為排除于維護(hù)公共利益的范疇，但將該行為間接所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值歸于公共利益之維護(hù),，亦有其合理性,。
首先，從歷史解釋的角度看。就工傷保險(xiǎn)的立法變遷而言,，可以發(fā)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)在不斷地?cái)U(kuò)展工傷認(rèn)定的范圍,，以便于更大幅度地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。即較之以前類似的相關(guān)規(guī)定,，行政法解釋應(yīng)當(dāng)更加有利于保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)、促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù),。而《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(二)項(xiàng)發(fā)軔于1996《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第八條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定,。該辦法將“從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi),、救人等維護(hù)國家利益,、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)”納入工傷認(rèn)定的范圍，那么前者更應(yīng)將救人的行為納入其中,。
其次,，從立法目的考量。給予工傷職工以救治和補(bǔ)償是《工傷保險(xiǎn)條例》的目的,，亦是工傷保險(xiǎn)制度的核心,。因此，作有利于勞動(dòng)者的解釋有助于《工傷保險(xiǎn)條例》目的的實(shí)現(xiàn),。如《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈工傷保險(xiǎn)條例〉宣傳提綱的通知》（勞社部[2003]30號(hào)）中便明確表示了工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“倡導(dǎo)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的原則”,，而舍己救人的行為明顯屬于社會(huì)主義道德風(fēng)尚最為核心的精神要素之一，顯然應(yīng)當(dāng)予以肯定,。
再次,，從國內(nèi)現(xiàn)行橫向的立法比較，亦可見各地政府將見義勇為納入工傷保障的傾向,。如海南省,、武漢市、安徽淮南市,、甘肅省,、重慶市、河北省,、陜西省,、河南洛陽市、山東省,、四川省,、北京市、浙江省,、廣州市,、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地區(qū)均出臺(tái)政策直接規(guī)定了“見義勇為者，符合工傷認(rèn)定條件的，享受工傷保險(xiǎn)待遇”,。同時(shí),，《河南省維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第八條第（二）項(xiàng)亦規(guī)定，被授予見義勇為稱號(hào)的人員比照因公（工）死亡對(duì)待,，由用人單位解決待遇,。
3.工傷認(rèn)定中的利益平衡
行政立法的一個(gè)重要任務(wù)就是調(diào)整各種相互沖突的利益，若細(xì)致地考察各方利益得失,，將見義勇為者納入工傷保障范疇,，幾乎無損于任何一方的利益，反而在保障勞動(dòng)者權(quán)益,、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚上有極大助益,。首先，擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍,，對(duì)法律規(guī)范作有利于勞動(dòng)者的解釋,，無損于用人單位的利益。從表面上看,，若擴(kuò)大了工傷賠付的范圍便等同于科以用人單位更多的義務(wù),，其實(shí)用人單位繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)則不然。其次,，見義勇為者遭受了某種傷害甚至死亡,，這種犧牲不應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，而須由公眾平均負(fù)擔(dān),。對(duì)見義勇為者的救濟(jì)與保障若以工傷賠償?shù)男问奖憩F(xiàn)出來,，自然也無損于國家利益與公共利益。 2巴彥淖爾·烏拉特中旗