中國改革開放以來，國有企業(yè)改制一直處于一個(gè)至關(guān)重要的地位而備受關(guān)注,，而如今國企也在不斷的改制,，有關(guān)部門甚至出臺(tái)政策以求企業(yè)能改制成功。而這備受關(guān)注企業(yè)改制不得不依照法定的程序來進(jìn)行,，而且在改制過程中還應(yīng)提交相應(yīng)的文件,，否則有可能改制失敗或者是導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)流失。

企業(yè)改制的程序

1,、產(chǎn)權(quán)界定 

產(chǎn)權(quán)界定即界定財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系,，判定歸某個(gè)民事主體所有或控制。產(chǎn)權(quán)界定的過程就是確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),、占有權(quán),、收益權(quán)、處分權(quán)以及經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的歸屬,，明確各方權(quán)利,、義務(wù)與責(zé)任的過程。 

2,、資產(chǎn)評估 

資產(chǎn)評估是由具有專門技術(shù)和法定資格的評估人員,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和要求評估的一方提供的數(shù)據(jù)資料,，按照特定的投資目的,，遵循評估原則、程序與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，運(yùn)用科學(xué)的評估方法,，模擬市場對一定時(shí)間點(diǎn)時(shí)的企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行評估和判斷，并以書面報(bào)告的形式表現(xiàn)出來,。對于國有企業(yè)而言,，資產(chǎn)評估結(jié)果需要獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的認(rèn)可。

3,、產(chǎn)權(quán)登記 

產(chǎn)權(quán)登記主要適用于國有資產(chǎn),。為了保障國有資產(chǎn)不流失,，有關(guān)法律規(guī)定，國有資產(chǎn)入股的,，應(yīng)當(dāng)予以登記,。主要包括開辦產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記,、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等四項(xiàng)內(nèi)容,。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由各級國有資產(chǎn)管理部門代表國家負(fù)責(zé)辦理，并依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有,、使用,、收益、和經(jīng)營等的權(quán)利,。產(chǎn)權(quán)登記由申請受理,、填報(bào)審查、審核認(rèn)定,、核發(fā)證書等四個(gè)階段組成,。

4、人員安置 

經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型期的企業(yè),，具有社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療、福利,、教育,、就業(yè)等綜合功能，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的許多職能,，其企業(yè)經(jīng)營管理職能反而隱而不彰,。這也是國有企業(yè)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn)。國有企業(yè)的公司化改制,，必然涉及原有的人員安置問題,，其主要內(nèi)容是裁減冗余人員。 

5,、財(cái)務(wù)處理 

企業(yè)資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資后,，即進(jìn)入財(cái)務(wù)處理階段。清產(chǎn)核資就是對企業(yè)的廠房,、設(shè)備,、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn),，原材料,、在制品、半成品,、成品,、存款,、債權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)以及專用資金的清查、盤點(diǎn),、登記,、估價(jià)和建賬。對于資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資這些基礎(chǔ)性工作的結(jié)果,，需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目,。

6、組建新實(shí)體 

完成上述步驟后,，通過準(zhǔn)備階段,，選舉、決定公司的組織機(jī)構(gòu),，變更組織形式,，重新擬定公司的章程，開始新實(shí)體的運(yùn)作,。

企業(yè)改制所需文件 

1,、改制方案 

就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計(jì)劃,、有步驟的進(jìn)行。指定改制方案的過程中,，需要重點(diǎn)關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,，是否違反國家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因素,。相應(yīng)的,，需審查會(huì)議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議,、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件,。 

2、政府批文

對國有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批（一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機(jī)關(guān)的前置審批）,。沒有經(jīng)過審批的，一般應(yīng)認(rèn)定為無效,。就集體企業(yè)改制而言,，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準(zhǔn)文件。

3,、資產(chǎn)評估報(bào)告 

是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序,，清查報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)（一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門）確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案,。 

4,、銀行債權(quán)的保全文件（如有）

負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,，進(jìn)行了金融債權(quán)保全（即負(fù)債的企業(yè)對所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實(shí)可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書面文件）。沒有進(jìn)行保全的,，一般不得進(jìn)行改制,。 

同時(shí)，監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人,，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施,，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）。 

5,、國有,、集體產(chǎn)權(quán)變更登記 

改制涉及到對國有、集體資產(chǎn)的處置時(shí),，應(yīng)到國有,、集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立,、變更,、注銷登記。沒有登記的,，一般不發(fā)生（產(chǎn)權(quán)變動(dòng)）改制的效力,。 

6、職工安置方案（職工代表大會(huì)決議） 

對于企業(yè)改制過程中,，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行,，避免造成社會(huì)不安定因素。監(jiān)管部門非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益,，企業(yè)職工代表大會(huì)對有關(guān)改制方案是否同意,，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥,。 

7、后續(xù)變更手續(xù)

企業(yè)在改制后,，應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)的企業(yè)法人變更,、注銷登記，若沒有登記的,，應(yīng)督促其登記,；需要重點(diǎn)關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對企業(yè)土地使用權(quán),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記,。公司股權(quán)變更的，需要取得報(bào)送工商登記管理機(jī)關(guān)的整套文件,，包括但不限于變更登記申請,、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告等,。 

在企業(yè)改制過程中因制度缺失,、監(jiān)管不力等原因會(huì)導(dǎo)致一些職務(wù)犯罪的發(fā)生，這樣的犯罪行為不僅會(huì)侵犯國家的財(cái)產(chǎn),，更給原來企業(yè)的債權(quán)人帶來不利,，所以若是公司或債權(quán)人發(fā)現(xiàn)有人在企業(yè)改制過程中貪污的話，一定要及時(shí)報(bào)案,，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益,。