• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-02-18
• 【生效日期】1998-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實 中紀委二次全會和國務(wù)院第六次反腐敗工作會議精神的意見

 國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實
 中紀委二次全會和國務(wù)院第六次反腐敗工作會議精神的意見
 
（1998年2月18日）
各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局，國家工商行政管理局各司（局,、室）,、直屬事業(yè)單位：

 中紀委二次全會和國務(wù)院第六次反腐敗工作會議相繼召開。這兩個會議是黨中央國務(wù)院召開的進一步部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要會議,?！皟蓵狈謩e對各級黨委、政府和中央直屬機關(guān),、國務(wù)院所屬各部門,、企事業(yè)單位繼續(xù)深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了具體要求。為了使“兩會”精神和所提出的要求在工商行政管理系統(tǒng)切實得到貫徹落實,，取得新的進展和成效,，現(xiàn)結(jié)合全系統(tǒng)的實際，提出以下幾點意見：



 一,、用黨的十五大精神統(tǒng)一思想,，切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

 各級工商行政管理機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部十分重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，把它作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項重要任務(wù),，擺到重要位置，結(jié)合實際狠抓各項工作任務(wù)的落實，一年來又有了新的進展,，取得了新的階段性成果,。但我們也必須清醒地看到，反腐敗各項工作的成果還不夠鞏固,，工作中還存在一些不容忽視的問題,，形勢依然很嚴峻。

 黨的十五大報告從戰(zhàn)略和全局的高度,，深刻闡述了反腐敗斗爭的重要意義,，提出了新的更高的要求。各級工商行政管理機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和貫徹十五大精神,，深刻認識反腐敗斗爭的重要性,、緊迫性和艱巨性，要按照十五大確定的關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想,、基本原則,、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，緊密結(jié)合實際把中紀委二次全會和國務(wù)院第六次反腐敗工作會議提出的各項任務(wù)切實落到實處,，抓出新的成效,。首先，要認真?zhèn)鬟_,、學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神和江澤民,、李鵬同志的重要講話以及尉健行同志的報告，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),。其次,，在傳達、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,，提出切實可行的貫徹意見,，突出貫徹重點，在抓落實,、見實效上狠下功夫。第三,，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任制,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級要切實落實黨政齊抓共管,，部門各司其責的要求,，把反腐敗工作納入重要工作議程，作為一項重要任務(wù)與工商行政管理業(yè)務(wù)工作一起部署,、一起檢查,、一起考核,。



 二、結(jié)合工商行政管理工作實際,，抓好反腐敗各項工作的落實,，取得廉政勤政建設(shè)的新進展

 （一）以狠抓制止奢侈浪費“八條規(guī)定”的落實為重點，推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展,。在全面落實制止奢侈浪費“八條規(guī)定”的基礎(chǔ)上,，今年要突出抓好三項工作：1．繼續(xù)清理通訊工具，進一步建立健全用公款安裝住宅電話及配備移動電話的制度,，嚴格執(zhí)行電話費實行對個人規(guī)定限額,、超額自負的原則。2．嚴格控制各級機關(guān)召開的各類會議,，堅決執(zhí)行不準贈送禮品和紀念品的規(guī)定,。3．要切實執(zhí)行公務(wù)活動接待標準，上級機關(guān)到下級機關(guān)所在地出差,，不準住高檔賓館,。不準到上級機關(guān)所在地宴請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員和贈送禮品。不準參加用公款支付的營業(yè)性場所的各種高消費娛樂活動,。

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)江澤民同志在中紀委二次全會上的重要講話,，吃透精神，身體力行江總書記提出的三條具體要求,，不僅自己要清正廉潔,，還要管好親屬、子女和身邊的工作人員,，管好自己分管的部門和單位,，對自己管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任。

 （二）加大查處違法違紀案件的力度,，嚴肅黨紀,、政紀。各級工商行政管理機關(guān)要積極發(fā)現(xiàn)案件線索,、增加自查自辦案件,，特別是大案要案的數(shù)量。要改變坐等辦案,、民不舉官不糾的習(xí)慣做法,，主動出擊通過對一些容易發(fā)生腐敗問題的工作部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)掘和擴大違法違紀案件線索,，發(fā)現(xiàn)違法違紀問題,，抓住不放，一查到底,。著重查處領(lǐng)導(dǎo)干部和窗口崗位執(zhí)法人員不秉公執(zhí)法,，不依法辦事,，以至貪贓枉法、侵犯群眾利益的案件,。要從嚴治黨,、治政,，堅決糾正執(zhí)法執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象,。在查處案件中，對有一般性錯誤的干部,，要批評教育,，做好思想政治工作，幫助他們提高認識,、改正錯誤,。對錯誤比較嚴重的干部，本人能在民主生活會上或通過其他方式主動向組織檢討錯誤并認真糾正的,，可以從輕處分或免予處分,；拒不自查自糾、批評教育后仍不改正的,，必須給予紀律處分,。

 （三）堅持糾建并舉和誰主管誰負責的原則，繼續(xù)下大力氣糾正部門不正之風,，加強行風建設(shè),，努力取得新的成效。關(guān)于工商行政管理機關(guān)糾正部門不正之風和行風建設(shè)工作,，今年和今后一個階段抓什么,、怎么抓，在去年12月深圳召開的全國工商行政管理系統(tǒng)糾風工作會議上已作了全面的部署,。各級工商行政管理機關(guān)要在認真貫徹落實糾風會議精神和會議提出的各種具體工作要求的基礎(chǔ)上,，今年著重抓好職業(yè)道德教育和建設(shè)；積極開展創(chuàng)建“文明工商所”,、“文明單位”,、“文明系統(tǒng)”和爭做“人民滿意的公務(wù)員”活動；要對全系統(tǒng)的作風進行新一輪的整頓,，以執(zhí)法,、服務(wù)、廉政和儀表四個形象為主要內(nèi)容開展一次民主評議,。以上三項工作國家工商局屆時將制定具體實施方案,，以確保這幾項工作落到實處。



 三,、進一步加強國家工商行政管理局機關(guān)自身的廉政勤政建設(shè),，充分發(fā)揮表率作用

 國家工商局機關(guān)是全國工商行政管理系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，肩負著重要職責，在各項工作中起著重要的樞紐作用,，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中充分發(fā)揮表率作用至關(guān)重要,，對地方各級工商行政管理機關(guān)有著很強的示范和導(dǎo)向作用。國家工商局機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員一定要堅持高標準嚴要求,，帶頭廉政勤政,，堅持自重、自省,、自警,、自勵，模范遵紀守法,，自覺接受基層和廣大群眾的監(jiān)督,。局機關(guān)要繼續(xù)開展“三優(yōu)一滿意”活動，在全系統(tǒng)做廉政勤政,、務(wù)實高效的表率,；做文明執(zhí)法、依法行政的表率,；做甘為公仆,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表率；做艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的表率,；做顧全大局、遵紀守法的表率,；做嚴肅認真,、謙虛謹慎的表率。國家工商局的干部職工應(yīng)在全系統(tǒng)面前表現(xiàn)出較高的整體素質(zhì),，樹立起良好的形象,。要嚴格遵守黨中央、國務(wù)院和國家工商局制定的廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,，決不允許官僚主義,，以權(quán)謀私、徇私舞弊,，奢侈浪費,、吃拿卡要，不給好處不辦事,，給了好處亂辦事,。不僅在機關(guān)要做好，到地方和基層辦事更要謙虛謹慎,，注意自身形象,。要嚴格約束自己,，自覺維護大局，在利益上不伸手,。國家工商局機關(guān)工作人員不準接受地方在京的宴請,，不準接受地方和基層贈送的禮金、有價證券和禮品,。要努力轉(zhuǎn)變工作作風,，改變文風會風，大力精減和壓縮各種會議,，今年各司局召開的會議要報局辦公室統(tǒng)一審核,，由局長辦公會研究審批,，力爭會議費比上一年壓縮15％,。提倡少發(fā)文件，多深入基層調(diào)查研究,，辦實事,、講實效，對基層指導(dǎo)要及時,、具體,、準確，切實解決實際問題,。



 四,、加大治本力度，堅持標本兼治,，從源頭上消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件

 十五大報告提出,，加大反腐敗工作力度，必須標本兼治,，綜合治理,，從源頭上抓起。堅持標本兼治,，教育是基礎(chǔ),，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵,。在反腐敗斗爭實踐中,，我們必須堅持上述方針和原則。

 （一）要把加強教育作為反腐敗的經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓,，加強法制教育和深入開展以講學(xué)習(xí),、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性,、黨風,、黨紀教育,，各級要有計劃地組織廣大黨員、干部學(xué)習(xí)黨紀,、政紀法規(guī),，重點學(xué)習(xí)《廉政準則》、《
中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》,、《
關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》等,。各級干部培訓(xùn)要把黨性、黨風,、黨紀教育和廉政教育作為必修課,。要充分發(fā)揮正反兩方面典型的教育作用。通過教育,，樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，經(jīng)受住權(quán)力,、金錢、美色的考驗,，在思想上牢固筑起拒腐防變的防線,。

 （二）要進一步加強黨風廉政法規(guī)和制度建設(shè)，保證反腐敗斗爭深入有效地開展,。一是各級要認真研究新形勢下黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況,、新問題，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作,，針對容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),，制定防范措施和規(guī)定。今年國家工商局針對預(yù)防和治理職務(wù)違紀違法問題,，將制定《工商行政管理機關(guān)工作人員違紀違法行為處罰的暫行辦法》,。二是要切實抓好黨風廉政法規(guī)和制度的執(zhí)行工作。要嚴格執(zhí)行《廉政準則》,、《
中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》,、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》和即將出臺的《黨風廉政責任制》等法規(guī)和制度，堅決制止有法不依,、執(zhí)紀不嚴,、違紀不究的現(xiàn)象。

 （三）建立健全監(jiān)督制約機制,，加大監(jiān)督力度,。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要在重點落實加強黨內(nèi)監(jiān)督五項制度及其實施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，把黨內(nèi)監(jiān)督,、職能部門監(jiān)督、法律監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮監(jiān)督的綜合效能,。

 加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，認真開好領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督,。

 對掌管人,、財、物等部門以及辦理證,、照,、案、費等窗口部位,，要繼續(xù)進行權(quán)力分解,、崗位輪換,，加強內(nèi)部管理,、制約和監(jiān)督。

 在進一步推行沈陽市工商行政管理局“公示制”的基礎(chǔ)上,，不斷加強和完善政務(wù)公開制度,，凡辦事內(nèi)容、辦事依據(jù),、辦事程序,、辦事結(jié)果和辦事紀律都要向社會公開，便于群眾知情和監(jiān)督,。

 在反腐敗斗爭中要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能,，認真貫徹執(zhí)行《
行政監(jiān)察法》，圍繞工商行政管理中心工作和國家,、政府法律,、法規(guī)、決定,、命令執(zhí)行情況,，以及群眾反映強烈的熱點問題，充分運用執(zhí)法監(jiān)察等手段,，積極開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,，加強廉政勤政建設(shè)，保證政令暢通,。今年各級要結(jié)合自己的實際,，圍繞貫徹落實收支兩條線,、市場辦管脫鉤和制止奢侈浪費八條規(guī)定等方面，選題立項,，開展執(zhí)法監(jiān)察,，同時要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，以保證黨中央,、國務(wù)院和國家工商局的有關(guān)決定和規(guī)定的認真貫徹執(zhí)行,。

 （四）深化改革，從解決體制,、法制,、政策和管理中存在的問題入手，消除導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的因素,。一是積極促進工商行政管理體制的改革,，按照誰主管、誰負責的原則,，把反腐敗工作納入業(yè)務(wù)管理之中,，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門在全系統(tǒng)反腐糾風中的作用。二是加快解決市場辦管脫鉤工作中遺留問題的進程,，實現(xiàn)徹底脫鉤,，以保證工商行政管理機關(guān)對社會主義統(tǒng)一大市場監(jiān)督管理職能作用的有效發(fā)揮，加大執(zhí)法力度,，樹立執(zhí)法權(quán)威,，維護市場秩序。三是按照國務(wù)院要求,，各級工商行政管理機關(guān)要認真做好“收支兩條線”工作,，搞好自查自糾，改革收費辦法,，實行票銀分開,，加強會計人員管理制度，加強財務(wù)管理,，嚴格財經(jīng)紀律,，嚴禁任何單位將行政性收費和罰沒收入轉(zhuǎn)化為“小金庫”。



 五,、加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮其職能作用

 各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要當好參謀和助手，積極協(xié)助各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用,，形成反腐敗的整體合力，促進各項工作的落實。要強化國家局和省級局派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用,，要開闊視野,，總攬全局，深入實際,，調(diào)查研究,，總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強對機關(guān)和系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo),。既要協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好本機關(guān)和本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,，又要結(jié)合本機關(guān)和本系統(tǒng)主管的業(yè)務(wù)，針對存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風,，就加強標本兼治,、從源頭上治理和預(yù)防腐敗，提出政策,、制度,、管理等方面的對策和建議。

 各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把加強紀檢監(jiān)察干部自身思想政治和業(yè)務(wù)建設(shè),，提高自身全面素質(zhì)作為重要任務(wù)抓緊抓好,。要嚴格要求自己，努力學(xué)習(xí),，加強團結(jié),，自覺遵守職業(yè)道德，恪盡職守,，秉公執(zhí)紀,，公正嚴明，不徇私情,，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。

 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,，要按照江澤民同志在1996年中紀委六次全會上提出的“在地方各級機構(gòu)改革中,，紀檢監(jiān)察機關(guān)只能加強，不能削弱”的要求,，進一步建立健全紀檢監(jiān)察機構(gòu),，配備得力人員，充分發(fā)揮其職能作用,。要建立健全國家局和省局機關(guān)紀委,，配備專職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，強化機關(guān)紀委在機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部,，為他們提供必要的工作條件，解決他們的實際困難，切實保證他們依法依紀行使職責,，不受干擾以至打擊,、報復(fù)。