• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[2003]114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-03
• 【生效日期】2003-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn) 建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)
建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》的通知

(建法[2003]114號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:



 為了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制”的要求,，全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，我部制定了《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們,，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)，按照《意見(jiàn)》的要求積極推進(jìn)這項(xiàng)工作,，并根據(jù)各部門(mén)行政執(zhí)法工作的特點(diǎn),，細(xì)化各項(xiàng)制度。



 二,、為了促進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，建設(shè)部擬確定一批行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委及有關(guān)部門(mén)可選擇執(zhí)法責(zé)任制工作基礎(chǔ)好,、已經(jīng)達(dá)到或者接近《意見(jiàn)》提出的全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)的市,、區(qū),、縣建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)為建設(shè)部重點(diǎn)聯(lián)系單位的候選單位,，省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委及有關(guān)部門(mén)也可以確定自己為建設(shè)部重點(diǎn)聯(lián)系單位的候選單位，并于2003年7月30日前,，將候選單位的基本情況,、執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案等報(bào)建設(shè)部政策法規(guī)司。



 經(jīng)建設(shè)部對(duì)各地報(bào)送的重點(diǎn)聯(lián)系單位的候選單位進(jìn)行篩選后，確定建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位,。



 三,、對(duì)確定為建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的,，建設(shè)部將幫助其及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)制度,，將經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推廣,。



 四,、各地在貫徹《意見(jiàn)》中有何問(wèn)題和建議,，請(qǐng)及時(shí)同部政策法規(guī)司聯(lián)系。





中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年六月三日



建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)



 為全面推進(jìn)依法行政,，提高各級(jí)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)各行政主管部門(mén)的執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，現(xiàn)就全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下意見(jiàn):



 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作的重要意義



 自黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,，切實(shí)保障公民權(quán)利,，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的要求以來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)普遍建立并推行了行政執(zhí)法責(zé)任制,，并取得了一定的成效,。但總體上看，建設(shè)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作與依法行政的要求仍有一定距離,，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,，有的制度不夠完善，責(zé)任追究不嚴(yán)格,。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多,、涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)著大量的行政審批,、行政處罰等行政執(zhí)法任務(wù),，這些部門(mén)的執(zhí)法水平如何，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府形象,。最近,，國(guó)務(wù)院又明確要求“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制”。因此,，在建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，以制度的形式明確和規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的法定職權(quán)和責(zé)任,，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督約束,，評(píng)議考核，責(zé)任追究,，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化,、法制化軌道，對(duì)于貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,，提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,，樹(shù)立良好的行業(yè)風(fēng)氣具有重要意義。



 二,、指導(dǎo)思想



 全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制,，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略,，通過(guò)建立并完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),，改進(jìn)行政執(zhí)法程序,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)依法行政，提高行政效率,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 三,、全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)



 執(zhí)法責(zé)任制是指將法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé),，具體落實(shí)到行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員,，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)和責(zé)任追究,，建立以執(zhí)法有依據(jù),、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約,、過(guò)程有監(jiān)控,、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。



 全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下工作目標(biāo):



 （一）清理執(zhí)法依據(jù),，規(guī)范執(zhí)法主體,，做到執(zhí)法有依據(jù)



 建設(shè)行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章,。要結(jié)合行政審批制度改革對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行一次徹底清理,，凡不符合法律、法規(guī),、規(guī)章或已經(jīng)過(guò)時(shí)的,，依照法定權(quán)限和程序，該修改的修改,、該廢止的廢止,。凡是被清理廢止的執(zhí)法項(xiàng)目都要集中公告，各部門(mén)要堅(jiān)決停止執(zhí)行,。要依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,，清理本部門(mén)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，不符合要求的執(zhí)法人員,，不得繼續(xù)從事執(zhí)法工作,。



 （二）落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，做到行為有規(guī)范



 以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，對(duì)行政管理事項(xiàng),、行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行逐一分解，列出每一項(xiàng)工作的依據(jù),、工作程序,，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員的崗位權(quán)限和責(zé)任中,。工作規(guī)程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì),、具體,、易于操作,，要明確工作步驟、順序,、時(shí)限,、形式和標(biāo)準(zhǔn)。



 （三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，做到權(quán)力有制約



 通過(guò)各個(gè)崗位工作流程的有機(jī)銜接和建立重大事項(xiàng)集體會(huì)審,、聯(lián)審制度,，形成內(nèi)部權(quán)力制衡。通過(guò)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可,、企業(yè)資質(zhì)審批和房屋所有權(quán)證書(shū)發(fā)放等行政審批工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,，防止自由裁量權(quán)的濫用。通過(guò)健全行政執(zhí)法督辦制度,、投訴舉報(bào)制度,、行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度等完善內(nèi)部監(jiān)督,；通過(guò)健全規(guī)范性文件備案制度,、重大行政處罰備案制度、行政復(fù)議制度,、考核評(píng)議制度等完善層級(jí)監(jiān)督,；通過(guò)健全信訪制度,、舉報(bào),、投訴制度等接受社會(huì)監(jiān)督。



 （四）實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，推行“一站式”服務(wù)方式，做到過(guò)程有監(jiān)控



 通過(guò)公開(kāi)欄,、宣傳資料和《辦事指南》,，利用報(bào)刊、廣播,、電視等新聞媒體,，運(yùn)用電子屏幕、觸摸屏,、政府網(wǎng)站等手段公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)，公開(kāi)職權(quán)范圍和責(zé)任等辦事職責(zé),，公開(kāi)辦理時(shí)限及辦理要件等辦事條件,，公開(kāi)申請(qǐng)、受理,、審批等流轉(zhuǎn)過(guò)程的辦事程序,，公開(kāi)工作人員在辦理事項(xiàng)中應(yīng)遵守的紀(jì)律及違紀(jì)應(yīng)受的處罰等辦事紀(jì)律,，公開(kāi)辦理的結(jié)果或不能辦理的理由，公開(kāi)服務(wù)承諾和對(duì)違諾違紀(jì)的監(jiān)督方式,、處理結(jié)果等。推行“一門(mén)受理,、分別審批,、歸口收費(fèi),、限時(shí)辦理”的“一站式”服務(wù),，方便管理相對(duì)人,。



 （五）完善考核評(píng)議機(jī)制,，做到過(guò)錯(cuò)有追究



 通過(guò)制定行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案,，確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評(píng)議的全面性,、公正性,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)控作用，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行考核監(jiān)控,，生成考核結(jié)果,。制定明確的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法,，對(duì)過(guò)錯(cuò)的范圍,、責(zé)任人的確定,、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究形式,、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)和程序有明確規(guī)定,。將過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與干部任免,、年終考核結(jié)合起來(lái),，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。



 四,、工作要求



 （一）全面部署,，狠抓落實(shí)



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作,。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的重要方面,，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)保障功能和辦事效率的重要手段,，落實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，提高執(zhí)法水平,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的一把手是行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人,，必須承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé),，法制機(jī)構(gòu),、人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要密切配合，保證執(zhí)法責(zé)任制工作的有效推進(jìn),。



 （三）制訂和完善實(shí)施方案,。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂和完善本機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，每年都要確定工作目標(biāo),，提出具體要求,，解決一兩個(gè)突出問(wèn)題，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案,。