• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-01
• 【生效日期】2004-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息委,、市政府法制辦 關(guān)于《上海市政府信息公開規(guī)定》實(shí)施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息委、市政府法制辦
關(guān)于《上海市政府信息公開規(guī)定》實(shí)施意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕20號(hào)二○○四年四月一日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市信息委,、市政府法制辦《關(guān)于〈上海市政府信息公開規(guī)定〉的實(shí)施意見》,，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。





關(guān)于《上海市政府信息公開規(guī)定》的實(shí)施意見



市政府發(fā)布的《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于今年5月1日起正式施行。為全面,、正確地貫徹《規(guī)定》,，推進(jìn)政府信息公開，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

 一,、明確指導(dǎo)思想

 全市各級(jí)政府及其工作部門,、派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱各政府機(jī)關(guān)）要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神的高度,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》,。要按照“公開為原則,，不公開為例外”的總要求，將《規(guī)定》的實(shí)施與貫徹行政許可法相結(jié)合,，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合,。要妥善處理公開與保密的關(guān)系,，合理界定信息公開與否的屬性，做到積極穩(wěn)妥,，注重時(shí)效,，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公正辦理,。

 二,、健全工作機(jī)制

 《規(guī)定》明確，本市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度,，由馮國勤同志任第一召集人,，杜家毫同志、范希平同志任召集人,。聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公廳,、市信息委、市監(jiān)察委,、市政府法制辦,、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市保密局,、市檔案局和上海行政學(xué)院組成，將定期分析情況,，研究問題,，制定措施，協(xié)調(diào)事項(xiàng),。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,，設(shè)在市信息委，主要負(fù)責(zé)處理聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù),。

 各區(qū)縣政府要參照市級(jí)組織形式,，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織,、指導(dǎo),、推動(dòng)《規(guī)定》的實(shí)施。

 各政府機(jī)關(guān)要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，職能部門抓落實(shí)”的工作機(jī)制,，在搞好本級(jí)信息公開的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)所屬依法行使行政職權(quán)的組織和下級(jí)政府機(jī)關(guān)的對(duì)口指導(dǎo)，協(xié)調(diào)同一屬性政府信息的公開事宜,。

 三,、落實(shí)工作要求

 按照《規(guī)定》要求，各政府機(jī)關(guān)要從今年5月1日起公開已梳理完畢,、應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息和本機(jī)關(guān)的《政府信息公開指南》,，并開始受理政府信息申請(qǐng)；11月1日前,，進(jìn)一步完善應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息,，通過政府網(wǎng)站等形式，將所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件予以公開,，并制訂公布本機(jī)關(guān)屬應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開范疇的政府信息目錄,。從明年起，每年3月31日前,，市信息委要在各政府機(jī)關(guān)政府信息公開年度報(bào)告的基礎(chǔ)上,，公布本市政府信息公開年度報(bào)告。

 （一）制訂計(jì)劃

 各政府機(jī)關(guān)要根據(jù)《規(guī)定》所明確的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),，結(jié)合本機(jī)關(guān)工作實(shí)際,，將政府信息公開作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，制訂工作計(jì)劃,，突出重點(diǎn),，規(guī)范內(nèi)容,，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時(shí)限,。要根據(jù)政府信息公開具體工作的不同特點(diǎn),，調(diào)配內(nèi)部力量，形成有機(jī)整體,，提高工作效率,，努力培養(yǎng)和造就一支講原則、精業(yè)務(wù),、高素質(zhì)并相對(duì)固定的人才隊(duì)伍,。

 （二）梳理信息

 各政府機(jī)關(guān)要按照《規(guī)定》的要求，對(duì)本機(jī)關(guān)的政府信息進(jìn)行全面梳理,，將信息劃分為應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息,、依申請(qǐng)公開的政府信息和免予公開的政府信息三類。要抓好應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息的公開,，對(duì)已公開的政府信息要進(jìn)一步清理更新,。教育、人事,、規(guī)劃,、工商、勞動(dòng)保障,、民政,、建設(shè)、公安,、衛(wèi)生,、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)和房地資源等部門要以與公民,、法人和其他組織關(guān)系密切的政府信息為重點(diǎn),，加大梳理力度；對(duì)公開與否暫無結(jié)論性意見的,，要加強(qiáng)研究,、查明依據(jù)，防止簡(jiǎn)單化,、極端化操作,。

 （三）編制指南和目錄

 各政府機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)一的要求，編制本機(jī)關(guān)的《政府信息公開指南》和應(yīng)主動(dòng)公開的《政府信息目錄》,，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開,，以供查詢。有條件的政府機(jī)關(guān)可逐步編制本機(jī)關(guān)屬于依申請(qǐng)公開的《政府信息目錄》?！墩畔⒐_指南》和《政府信息目錄》正式使用前,，必須采取網(wǎng)上公示、召開聽證會(huì)或座談會(huì)等形式,，廣泛征求社會(huì)意見,，并根據(jù)有關(guān)意見予以調(diào)整、充實(shí)和完善,。

 各政府機(jī)關(guān)要適時(shí)更新本機(jī)關(guān)的《政府信息公開指南》和《政府信息目錄》,。《政府信息目錄》自新增信息發(fā)布之日起30日內(nèi),，完成更新,；《政府信息公開指南》自相關(guān)內(nèi)容變更之日起30日內(nèi)，完成更新,。

 （四）公開信息

 各政府機(jī)關(guān)要按照形式服從內(nèi)容,、方便公眾辦事和監(jiān)督的原則，采取《規(guī)定》中明確的形式,，優(yōu)先選用信息化的手段,，公開應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息。要拓寬公開渠道,，創(chuàng)新公開方法,，豐富公開形式。要向社會(huì)公開本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱,、辦公地址,、辦公時(shí)間,、聯(lián)系電話,、傳真號(hào)碼和電子信箱，并對(duì)閱讀有困難的殘疾人和文盲申請(qǐng)者提供必要的幫助,。

 有條件的部門應(yīng)設(shè)置公共查閱室或公共查閱點(diǎn),，方便公眾進(jìn)行政府信息檢索、查詢,、復(fù)制,。市和區(qū)縣檔案館作為查詢、利用同級(jí)政府部門主動(dòng)公開信息的場(chǎng)所,，應(yīng)為公眾做好服務(wù)工作,。

 （五）受理申請(qǐng)

 各政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好政府信息申請(qǐng)公開的受理工作。要根據(jù)統(tǒng)一的政府信息公開申請(qǐng)受理格式文本,，規(guī)范程序,，妥善辦理，并根據(jù)市財(cái)政局和市發(fā)展改革委制定的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在《規(guī)定》許可的范圍內(nèi)收取實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用,。收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政,。

 各政府機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認(rèn)定身份的新技術(shù),，方便公民,、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機(jī)關(guān)提交自身信息的查詢申請(qǐng)。今年,，市政府將開通實(shí)名制的市民信箱,，為市民提供帶身份認(rèn)證的電子信箱。各部門要積極利用這個(gè)途徑,，對(duì)通過市民信箱發(fā)出的申請(qǐng)給予優(yōu)先處理,。

 （六）編制年度報(bào)告

 各政府機(jī)關(guān)要根據(jù)《規(guī)定》的要求，做好本機(jī)關(guān)實(shí)施政府信息公開有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)分析,，按照統(tǒng)一的格式編制本機(jī)關(guān)當(dāng)年的年度報(bào)告,，并于第二年1月31日前送市信息委。市信息委每年3月31日公布本市政府信息公開年度報(bào)告,，對(duì)全市政府信息公開工作做出總結(jié)分析,。各政府機(jī)關(guān)的年度報(bào)告應(yīng)在3月31日同時(shí)公布,。

 （七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)

 各政府機(jī)關(guān)要將實(shí)施信息公開所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,，確保政府信息公開活動(dòng)的正常進(jìn)行。

 四,、完善保障措施

 政府信息公開是一項(xiàng)全新的工作,。各政府機(jī)關(guān)要從規(guī)范程序入手，健全工作制度,；從加強(qiáng)監(jiān)督著眼,，完善保障措施。

 （一）制定實(shí)施細(xì)則

 各政府機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)各組成機(jī)構(gòu)的職責(zé),，制定《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則,，建立健全內(nèi)部工作制度與工作機(jī)制，做到職責(zé)明確,、措施得當(dāng),、運(yùn)作規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明,，保證信息公開及時(shí)準(zhǔn)確,，申請(qǐng)受理規(guī)范公正。

 （二）規(guī)范梳理程序

 信息梳理是信息公開的前提和基礎(chǔ),。各政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)處理新增的政府信息,；分管領(lǐng)導(dǎo)和保密部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保信息內(nèi)容完整、界定準(zhǔn)確,；負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新本機(jī)關(guān)的《政府信息目錄》,。承辦過程中遇有難以把握的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門給予指導(dǎo)或幫助,。

 （三）穩(wěn)妥處置申請(qǐng)

 各政府機(jī)關(guān)要確定受理部門,，制訂受理方案,，規(guī)范受理程序,。同時(shí)，要開展受理人員的崗位培訓(xùn),，規(guī)范行為,，提高服務(wù)水平。

 （四）加強(qiáng)工作監(jiān)督

 在全市政府信息公開工作的總體安排下,，市、區(qū)縣監(jiān)察部門和法制部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查和評(píng)議,。各政府機(jī)關(guān)要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,，定期或不定期地邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行巡視,，不斷完善政府信息公開工作,。要設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)干部群眾積極參與對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督,。各政府機(jī)關(guān)要指定專門機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督,，同時(shí)及時(shí)處理各類舉報(bào)，并將結(jié)果向社會(huì)公布,。市監(jiān)察委,、市政府法制辦、市信息委將組織開展定期和不定期的政府信息公開工作檢查,，并將檢查結(jié)果在政府信息公開年度報(bào)告中公布。各政府機(jī)關(guān)要將實(shí)施政府信息公開作為廉政建設(shè)和干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。市,、區(qū)縣有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定政府信息公開考核細(xì)則,，量化考核標(biāo)準(zhǔn),。

 五、確定進(jìn)度安排

 （一）今年4月上旬，各政府機(jī)關(guān)完成本機(jī)關(guān)實(shí)施《規(guī)定》工作方案的制定,，明確處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),，指定人員，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),。

 （二）4月中旬,，開展并完成政府信息公開培訓(xùn)工作。

 （三）5月1日前,，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站完成改版。各政府機(jī)關(guān)要對(duì)各自的政府公眾網(wǎng)站進(jìn)行梳理,，率先在網(wǎng)上公布應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息和《政府信息公開指南》,，并制定相關(guān)細(xì)則，完善有關(guān)設(shè)施,，做好受理申請(qǐng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,。市檔案館新館要及時(shí)開館，提供部分政府信息公開服務(wù),。試點(diǎn)單位和重點(diǎn)單位要完成《政府信息目錄》編制工作,，并將目錄和主動(dòng)公開的信息抄送市或區(qū)縣檔案館。

 （四）11月1日前,，充實(shí)和完善應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息,，通過政府網(wǎng)站等形式，公開所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,；完成各政府機(jī)關(guān)《政府信息目錄》的編制工作,，并予以公布，同時(shí)抄送市或區(qū)縣檔案館,。

 （五）12月底前,，市政府通過信息苑和社區(qū)電子公告牌等形式，進(jìn)一步拓展政府信息公開的途徑,，各部門做好相應(yīng)配合工作,。

 （六）11月1日至明年1月底，開展《規(guī)定》實(shí)施情況的檢查評(píng)議,。

 （七）明年1月底前,，各政府機(jī)關(guān)完成本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告，并報(bào)市信息委,。

 （八）明年3月31日,，同時(shí)公布全市和各政府機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。