• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)[1998]257號
• 【發(fā)布日期】1998-12-17
• 【生效日期】1998-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》的通知 
 
(建設(shè)[1998]257號)





各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計劃單列市建委（建設(shè)局）,，國務(wù)院各有關(guān)部門，總后營房部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：



 現(xiàn)將《中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門情況貫徹落實,。



一九九八年十二月十七日






中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見



 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，貫徹落實《
關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》精神,，加快中小型勘察設(shè)計咨詢單位改革的步伐，用2～3年時間基本上把中小型勘察設(shè)計咨詢單位改建為產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責明確,、政企分開、管理科學(xué)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè),，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革的目標



 (一)由現(xiàn)行的事業(yè)體制改為企業(yè),，進行企業(yè)資產(chǎn)組織形式改革,，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度(以下簡稱改企建制)，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,，自我約束，自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體,。



 (二)進行生產(chǎn)經(jīng)營體制改革,，向國際通行的模式發(fā)展，使之成為為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性,、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系的重要組成部分,，實現(xiàn)與市場接軌、與國際慣例接軌,。



 (三)努力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全技術(shù)進步機制和質(zhì)量保證體系,，全面提高企業(yè)素質(zhì),。



 二、中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革的基本原則



 (一)中小型勘察設(shè)計咨詢單位的改革要在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,，向產(chǎn)權(quán)多元化的多種所有制方向發(fā)展,。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放開企業(yè)資產(chǎn)組織形式,，放開企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容和形式,，放開企業(yè)人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)和收益分配權(quán),，解脫政府對企業(yè)的無限責任,，改變?yōu)榘闯鲑Y份額承擔有限責任。



 (二)勘察設(shè)計咨詢業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè),，技術(shù)和智力資源是勘察設(shè)計咨詢單位最重要的生產(chǎn)要素,。中小型勘察設(shè)計咨詢單位的改革要以人為本，尊重知識、尊重人才,，通過改革調(diào)動廣大工程技術(shù)人員的積極性,，強化工程技術(shù)人員的責任，努力提高勘察設(shè)計和咨詢服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量水平,，提高建設(shè)項目投資效益,。



 (三)中小型勘察設(shè)計咨詢單位的改革要與清理整頓市場、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),、推行注冊執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合,。要積極穩(wěn)妥地進行資產(chǎn)存量調(diào)整，通過合并,、兼并,、出售、撤銷等途徑,，減少勘察設(shè)計咨詢單位的數(shù)量,，提高勘察設(shè)計咨詢隊伍的整體素質(zhì)。



 (四)中小型勘察設(shè)計咨詢單位量大面廣,，各自的技術(shù)水平,、管理水平、經(jīng)營狀況和外部環(huán)境差異較大,，因此深化改革應(yīng)當實事求是,、因地制宜，不搞一個模式,，不一刀切。



 三,、中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革的政策措施



 (一)中小型勘察設(shè)計咨詢單位資產(chǎn)組織形式的改革,，主要是按照《
中華人民共和國公司法》、《
中華人民共和國合伙企業(yè)法》和原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》等法律,、法規(guī)和政策,，以及地方政策出臺的深化企業(yè)改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自身生產(chǎn)力發(fā)展水平和實際情況,，改建為有限責任公司,、股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。



 (二)中小型勘察設(shè)計咨詢單位改建為有限責任公司及股份合作制企業(yè)的,，可以設(shè)置國家股,、法人股、職工集體股和職工個人股,。企業(yè)是否設(shè)置國家股,、法人股、職工集體股和職工個人股,，以及上述股份占總股本的比例,，由企業(yè)出資人協(xié)商確定,，按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。根據(jù)勘察設(shè)計咨詢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,，設(shè)置職工個人股的企業(yè)，職工個人股在總股本中所占的比重可以適當擴大,。



 (三)中小型勘察設(shè)計咨詢單位可以通過承包,、租賃、委托經(jīng)營,、合并,、兼并、出售,、撤銷等形式,，進行資產(chǎn)存量調(diào)整和人才資源重組。



 1,、對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的中小型勘察設(shè)計咨詢單位,，可以在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，實行承包,、租賃或委托經(jīng)營,。承包、租賃或委托經(jīng)營者必須是有經(jīng)營管理能力的注冊建筑師,、注冊工程師或長期從事勘察設(shè)計管理工作的人員,。承包、租賃或委托經(jīng)營者,，在承包,、租賃或委托經(jīng)營期間必須承擔合同約定的全部責任和該企業(yè)法定代表人應(yīng)當承擔的一切責任。不得以承包,、租賃或委托經(jīng)營的名義搞掛靠經(jīng)營,。



 2、鼓勵中小型勘察設(shè)計咨詢單位實行合并或兼并,，以提高企業(yè)整體實力,，增強市場競爭能力。合并或兼并后的新企業(yè),，必須承擔原單位全部債權(quán)債務(wù),，并重新核定勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)等級。



 3,、小型勘察設(shè)計咨詢單位經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門同意可以整體出售,，但不得出售資質(zhì)證書。出售時應(yīng)當遵循以下原則：



 (1)必須公正公開、有償出售,；



 (2)必須優(yōu)先出售給本單位管理者,、注冊執(zhí)業(yè)人員和職工；



 (3)出售給其他單位人員時,，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師,；



 (4)必須妥善安置原單位職工；



 (5)重新核定勘察設(shè)計資質(zhì)等級,。



 4,、對勘察設(shè)計質(zhì)量低劣、經(jīng)營管理不善,、不符合資質(zhì)要求的中小型勘察設(shè)計咨詢單位,，不能拍買、不能出售,，應(yīng)當予以撤銷,，收回該單位的勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)證書，并妥善安排好職工的生活和重新就業(yè),。



 (四)中小型勘察設(shè)計咨詢單位改企建制過程中,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方人民政府的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。要防止國有資產(chǎn)流失,，在改為公司或股．份合作制企業(yè)時,，企業(yè)經(jīng)營不需要的國有凈資產(chǎn)可以上交國家有關(guān)部門，也可以按市場原則折價出售,，將出售后的資金上交給國家有關(guān)部門,。國有資產(chǎn)折價轉(zhuǎn)讓給職工時，職工無力一次性全部購買的,，可以和國有資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議,，先租賃使用，再分期購買,。屬于個人的工資、資金,、福利費等節(jié)余,，可以折股分配給職工。



 (五)中小型勘察設(shè)計咨詢單位改企建制時,，應(yīng)當剝離非經(jīng)營性資產(chǎn),。非經(jīng)營性資產(chǎn)可以獨立運作，也可委托改制后的企業(yè)代管,。企業(yè)承擔的辦社會職能應(yīng)逐步移交給當?shù)卣?


 (六)中小型勘察設(shè)計單位改企建制,，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。幾未參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌的,，自改企業(yè)之日起應(yīng)當參加社會統(tǒng)籌,。離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費用不足時，經(jīng)當?shù)卣鷾?，采取多種途徑解決,。



 (七)中小型勘察設(shè)計咨詢單位改企建制要按市場需求和國際慣例，進行生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革與調(diào)整,。



 中型設(shè)計咨詢單位可以改建為工程咨詢設(shè)計公司,、設(shè)計事務(wù)所、項目管理公司等,，承擔可行性研究,、咨詢、設(shè)計,、施工監(jiān)理,、建設(shè)項目總承包管理等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動提供多種技術(shù)性,、管理性服務(wù),。



 小型設(shè)計咨詢單位可以改建為設(shè)計事務(wù)所或工程咨詢設(shè)計公司等，承擔中小型項目的工程設(shè)計和咨詢服務(wù),，也可以改建為專業(yè)化設(shè)計事務(wù)所,，從事方案、結(jié)構(gòu),、機電,；施工圖設(shè)計或某一類專門技術(shù)的工程設(shè)計，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專長,，把設(shè)計做精,、做細。



 中型勘察單位可以實行技術(shù)層和勞務(wù)層分離,，技術(shù)層改建為巖土工程咨詢公司,，勞務(wù)層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆探公司、打井公司,。提供專業(yè)化服務(wù),，滿足建設(shè)市場的不同需求。



 (八)中小型勘察設(shè)計咨詢單位改企建制要和轉(zhuǎn)移經(jīng)營機制,、加強企業(yè)管理結(jié)合起來,。要建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù),、質(zhì)量和經(jīng)營管理等方面的規(guī)章制度,，并嚴格執(zhí)行,，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。要加強業(yè)務(wù)建設(shè),，采取有效措施,，切實提高勘察設(shè)計產(chǎn)品和咨詢服務(wù)的質(zhì)量及技術(shù)水平。要深化勞動,、人事,、分配制度改革，實行全員勞動合同制和干部聘任制,，處理好積累與分配,、按勞分配與按資分配的關(guān)系，在“兩個低于”的前提下,，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例,，拉開分配檔次，鼓勵先進,、穩(wěn)定骨干,。要健全企業(yè)財務(wù)會計制度，配備合格的財務(wù)會計人員,，加強財務(wù)管理,、成本核算和財務(wù)監(jiān)督。



 四,、中小型勘察設(shè)計咨詢單位改企建制的基本程序



 (一)做好改企建制的準備工作,。組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),、政策和文件,，做好宣傳動員，調(diào)動全體職工參與改革的積極性,。



 (二)精心擬定改企建制方案,。在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，選擇適合本單位具體情況的改制形式,，起草改企建制和相應(yīng)的配套文件。改企建制方案應(yīng)當取得職工代表大會和出資人及建設(shè),、體改,、國有資產(chǎn)等有關(guān)主管部門的同意。



 (三)認真做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資按國家有關(guān)規(guī)定進行,，同時應(yīng)有企業(yè)出資人和職工代表參加,。資產(chǎn)評估要由國家認可的評估機構(gòu)進行,，評估結(jié)果要經(jīng)出資人認可和有關(guān)部門的確認。產(chǎn)權(quán)界定由國有資產(chǎn)管理部門依法進行,。



 (四)報批改企建制方案,。改制單位正式提出改企建制申請，將申請與改制方案一并報送上級主管部門,，改企建制方案由上級主管部門會同建設(shè),、體改、國有資產(chǎn)管理部門共同審批,。



 (五)改企建制方案一經(jīng)批準,，即可進行工商登記，按照改企建制方案和公司(企業(yè))章程組織實施,。



 (六)換發(fā)勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)證書,，改企建制后按實際情況重新核定企業(yè)級別，并換發(fā)勘察設(shè)計咨詢資質(zhì)證書,。



 (七)總結(jié)完善,。勘察設(shè)計咨詢單位改企建制正常運轉(zhuǎn)半年后,，應(yīng)當進行認真總結(jié),，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,，不斷改進,，以鞏固改企建制成果。



 中小型勘察設(shè)計咨詢單位的改革,，特別是改企建制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是一場深刻的變革。廣大勘察設(shè)計咨詢單位應(yīng)當充分認識改革的深遠意義,，增強改革的自覺性,，勇于探索，開拓進取,，通過改革早日成為合格的市場主體,。



 中小型勘察設(shè)計咨詢單位深化改革工作由各地建設(shè)行政主管部門負責。各地建設(shè)行政主管部門要創(chuàng)造性地開展工作,，加強與政府其他有關(guān)部門的聯(lián)系,，及時協(xié)調(diào)解決中小型勘察設(shè)計咨詢單位在改革中遇到的問題和困難。改革要實事求是,、因地制宜,，成熟一個改一個，不盲目追求數(shù)量,，扎扎實實地把改革推向深入,。



 自成立之日起即為企業(yè)的中小型勘察設(shè)計咨詢單位,，可參照本指導(dǎo)意見進行規(guī)范。



 本指導(dǎo)意見所稱中型勘察設(shè)計咨詢單位,，是指在職職工人數(shù)50至300人左右的單位,；小型勘察設(shè)計咨詢單位，是指在職職工人數(shù)50人以下的單位,。