• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建設[1998]257號
• 【發(fā)布日期】1998-12-17
• 【生效日期】1998-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《中小型勘察設計咨詢單位深化改革指導意見》的通知

關于印發(fā)《中小型勘察設計咨詢單位深化改革指導意見》的通知 
 
(建設[1998]257號)





各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）,，計劃單列市建委（建設局），國務院各有關部門,，總后營房部,，新疆生產建設兵團：



 現將《中小型勘察設計咨詢單位深化改革指導意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū),、本部門情況貫徹落實,。



一九九八年十二月十七日






中小型勘察設計咨詢單位深化改革指導意見



 為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，貫徹落實《
關于工程勘察設計單位改建為企業(yè)問題的批復》精神,，加快中小型勘察設計咨詢單位改革的步伐,，用2～3年時間基本上把中小型勘察設計咨詢單位改建為產權明晰、權責明確,、政企分開,、管理科學的勘察設計咨詢企業(yè)，提出以下指導意見,。



 一,、中小型勘察設計咨詢單位深化改革的目標



 (一)由現行的事業(yè)體制改為企業(yè)，進行企業(yè)資產組織形式改革,，建立起現代企業(yè)制度(以下簡稱改企建制),，成為自主經營、自負盈虧,，自我約束,，自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體,。



 (二)進行生產經營體制改革，向國際通行的模式發(fā)展,，使之成為為固定資產投資活動全過程提供技術性,、管理性服務的咨詢設計服務體系的重要組成部分，實現與市場接軌,、與國際慣例接軌,。



 (三)努力轉換經營機制，切實加強企業(yè)內部管理,，建立健全技術進步機制和質量保證體系,，全面提高企業(yè)素質。



 二,、中小型勘察設計咨詢單位深化改革的基本原則



 (一)中小型勘察設計咨詢單位的改革要在當地人民政府領導下,，向產權多元化的多種所有制方向發(fā)展。在明晰產權的基礎上,，放開企業(yè)資產組織形式,，放開企業(yè)經營內容和形式，放開企業(yè)人事管理權,、勞動用工權和收益分配權,，解脫政府對企業(yè)的無限責任，改變?yōu)榘闯鲑Y份額承擔有限責任,。



 (二)勘察設計咨詢業(yè)屬第三產業(yè)中技術密集型行業(yè),，技術和智力資源是勘察設計咨詢單位最重要的生產要素。中小型勘察設計咨詢單位的改革要以人為本,，尊重知識,、尊重人才，通過改革調動廣大工程技術人員的積極性,，強化工程技術人員的責任,，努力提高勘察設計和咨詢服務的技術質量水平，提高建設項目投資效益,。



 (三)中小型勘察設計咨詢單位的改革要與清理整頓市場,、優(yōu)化隊伍結構、推行注冊執(zhí)業(yè)制度相結合,。要積極穩(wěn)妥地進行資產存量調整,，通過合并、兼并,、出售,、撤銷等途徑，減少勘察設計咨詢單位的數量,，提高勘察設計咨詢隊伍的整體素質,。



 (四)中小型勘察設計咨詢單位量大面廣,，各自的技術水平、管理水平,、經營狀況和外部環(huán)境差異較大,，因此深化改革應當實事求是、因地制宜,，不搞一個模式,，不一刀切。



 三,、中小型勘察設計咨詢單位深化改革的政策措施



 (一)中小型勘察設計咨詢單位資產組織形式的改革,，主要是按照《
中華人民共和國公司法》、《
中華人民共和國合伙企業(yè)法》和原國家體改委《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》等法律,、法規(guī)和政策，以及地方政策出臺的深化企業(yè)改革的有關政策規(guī)定,，結合自身生產力發(fā)展水平和實際情況,，改建為有限責任公司、股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè),。



 (二)中小型勘察設計咨詢單位改建為有限責任公司及股份合作制企業(yè)的,，可以設置國家股、法人股,、職工集體股和職工個人股,。企業(yè)是否設置國家股、法人股,、職工集體股和職工個人股,，以及上述股份占總股本的比例，由企業(yè)出資人協(xié)商確定,，按照《公司法》及有關法律,、法規(guī)執(zhí)行。根據勘察設計咨詢企業(yè)生產經營特點,，設置職工個人股的企業(yè),，職工個人股在總股本中所占的比重可以適當擴大。



 (三)中小型勘察設計咨詢單位可以通過承包,、租賃,、委托經營、合并,、兼并,、出售、撤銷等形式,，進行資產存量調整和人才資源重組,。



 1,、對生產經營狀況不好的中小型勘察設計咨詢單位，可以在產權不變的情況下,，實行承包,、租賃或委托經營。承包,、租賃或委托經營者必須是有經營管理能力的注冊建筑師,、注冊工程師或長期從事勘察設計管理工作的人員。承包,、租賃或委托經營者,，在承包、租賃或委托經營期間必須承擔合同約定的全部責任和該企業(yè)法定代表人應當承擔的一切責任,。不得以承包,、租賃或委托經營的名義搞掛靠經營。



 2,、鼓勵中小型勘察設計咨詢單位實行合并或兼并,，以提高企業(yè)整體實力，增強市場競爭能力,。合并或兼并后的新企業(yè),，必須承擔原單位全部債權債務，并重新核定勘察設計咨詢資質等級,。



 3,、小型勘察設計咨詢單位經省級以上建設行政主管部門同意可以整體出售，但不得出售資質證書,。出售時應當遵循以下原則：



 (1)必須公正公開,、有償出售；



 (2)必須優(yōu)先出售給本單位管理者,、注冊執(zhí)業(yè)人員和職工,；



 (3)出售給其他單位人員時，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師,；



 (4)必須妥善安置原單位職工,；



 (5)重新核定勘察設計資質等級。



 4,、對勘察設計質量低劣,、經營管理不善、不符合資質要求的中小型勘察設計咨詢單位,，不能拍買,、不能出售，應當予以撤銷，收回該單位的勘察設計咨詢資質證書,，并妥善安排好職工的生活和重新就業(yè),。



 (四)中小型勘察設計咨詢單位改企建制過程中，應當嚴格執(zhí)行國家和地方人民政府的有關法規(guī)和規(guī)定,。要防止國有資產流失,，在改為公司或股．份合作制企業(yè)時，企業(yè)經營不需要的國有凈資產可以上交國家有關部門,，也可以按市場原則折價出售,，將出售后的資金上交給國家有關部門。國有資產折價轉讓給職工時,，職工無力一次性全部購買的,，可以和國有資產管理部門簽訂協(xié)議，先租賃使用,，再分期購買,。屬于個人的工資、資金,、福利費等節(jié)余,，可以折股分配給職工。



 (五)中小型勘察設計咨詢單位改企建制時,，應當剝離非經營性資產。非經營性資產可以獨立運作,，也可委托改制后的企業(yè)代管,。企業(yè)承擔的辦社會職能應逐步移交給當地政府。



 (六)中小型勘察設計單位改企建制,，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療問題,。幾未參加當地養(yǎng)老、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌的,，自改企業(yè)之日起應當參加社會統(tǒng)籌,。離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費用不足時，經當地政府批準,，采取多種途徑解決,。



 (七)中小型勘察設計咨詢單位改企建制要按市場需求和國際慣例，進行生產經營體制的改革與調整,。



 中型設計咨詢單位可以改建為工程咨詢設計公司,、設計事務所、項目管理公司等,，承擔可行性研究,、咨詢、設計、施工監(jiān)理,、建設項目總承包管理等業(yè)務,，為固定資產投資活動提供多種技術性、管理性服務,。



 小型設計咨詢單位可以改建為設計事務所或工程咨詢設計公司等,，承擔中小型項目的工程設計和咨詢服務，也可以改建為專業(yè)化設計事務所,，從事方案,、結構、機電,；施工圖設計或某一類專門技術的工程設計,，形成自己的技術優(yōu)勢和專長，把設計做精,、做細,。



 中型勘察單位可以實行技術層和勞務層分離，技術層改建為巖土工程咨詢公司,，勞務層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆探公司,、打井公司。提供專業(yè)化服務,，滿足建設市場的不同需求,。



 (八)中小型勘察設計咨詢單位改企建制要和轉移經營機制、加強企業(yè)管理結合起來,。要建立健全企業(yè)生產,、技術、質量和經營管理等方面的規(guī)章制度,，并嚴格執(zhí)行,，提高企業(yè)科學管理水平。要加強業(yè)務建設,，采取有效措施,，切實提高勘察設計產品和咨詢服務的質量及技術水平。要深化勞動,、人事,、分配制度改革，實行全員勞動合同制和干部聘任制,，處理好積累與分配,、按勞分配與按資分配的關系，在“兩個低于”的前提下,，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例,，拉開分配檔次,，鼓勵先進、穩(wěn)定骨干,。要健全企業(yè)財務會計制度,，配備合格的財務會計人員，加強財務管理,、成本核算和財務監(jiān)督,。



 四、中小型勘察設計咨詢單位改企建制的基本程序



 (一)做好改企建制的準備工作,。組織干部職工學習有關法律,、法規(guī)、政策和文件,，做好宣傳動員,，調動全體職工參與改革的積極性。



 (二)精心擬定改企建制方案,。在摸清家底,、反復論證的基礎上，選擇適合本單位具體情況的改制形式,，起草改企建制和相應的配套文件,。改企建制方案應當取得職工代表大會和出資人及建設、體改,、國有資產等有關主管部門的同意,。



 (三)認真做好清產核資、資產評估和產權界定工作,。清產核資按國家有關規(guī)定進行,，同時應有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產評估要由國家認可的評估機構進行,，評估結果要經出資人認可和有關部門的確認。產權界定由國有資產管理部門依法進行,。



 (四)報批改企建制方案,。改制單位正式提出改企建制申請，將申請與改制方案一并報送上級主管部門,，改企建制方案由上級主管部門會同建設,、體改、國有資產管理部門共同審批,。



 (五)改企建制方案一經批準,，即可進行工商登記，按照改企建制方案和公司(企業(yè))章程組織實施,。



 (六)換發(fā)勘察設計咨詢資質證書,，改企建制后按實際情況重新核定企業(yè)級別，并換發(fā)勘察設計咨詢資質證書。



 (七)總結完善,?？辈煸O計咨詢單位改企建制正常運轉半年后，應當進行認真總結,，發(fā)現問題,，及時糾正，不斷改進,，以鞏固改企建制成果,。



 中小型勘察設計咨詢單位的改革，特別是改企建制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,，是一場深刻的變革,。廣大勘察設計咨詢單位應當充分認識改革的深遠意義，增強改革的自覺性,，勇于探索,，開拓進取，通過改革早日成為合格的市場主體,。



 中小型勘察設計咨詢單位深化改革工作由各地建設行政主管部門負責,。各地建設行政主管部門要創(chuàng)造性地開展工作，加強與政府其他有關部門的聯系,，及時協(xié)調解決中小型勘察設計咨詢單位在改革中遇到的問題和困難,。改革要實事求是、因地制宜,，成熟一個改一個,，不盲目追求數量，扎扎實實地把改革推向深入,。



 自成立之日起即為企業(yè)的中小型勘察設計咨詢單位,，可參照本指導意見進行規(guī)范。



 本指導意見所稱中型勘察設計咨詢單位,，是指在職職工人數50至300人左右的單位,；小型勘察設計咨詢單位，是指在職職工人數50人以下的單位,。