• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)[1998]257號
• 【發(fā)布日期】1998-12-17
• 【生效日期】1998-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》的通知 
 
(建設(shè)[1998]257號)





各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，國務(wù)院各有關(guān)部門，總后營房部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 現(xiàn)將《中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門情況貫徹落實(shí),。



一九九八年十二月十七日






中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見



 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，貫徹落實(shí)《
關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》精神，加快中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改革的步伐,，用2～3年時(shí)間基本上把中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改建為產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè),，提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革的目標(biāo)



 (一)由現(xiàn)行的事業(yè)體制改為企業(yè),，進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)組織形式改革，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度(以下簡稱改企建制),，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，自我約束,，自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體,。



 (二)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，向國際通行的模式發(fā)展,，使之成為為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性,、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)與市場接軌,、與國際慣例接軌,。



 (三)努力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，建立健全技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系,，全面提高企業(yè)素質(zhì)。



 二,、中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革的基本原則



 (一)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的改革要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,，向產(chǎn)權(quán)多元化的多種所有制方向發(fā)展。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，放開企業(yè)資產(chǎn)組織形式,，放開企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容和形式，放開企業(yè)人事管理權(quán),、勞動用工權(quán)和收益分配權(quán),，解脫政府對企業(yè)的無限責(zé)任，改變?yōu)榘闯鲑Y份額承擔(dān)有限責(zé)任,。



 (二)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè),，技術(shù)和智力資源是勘察設(shè)計(jì)咨詢單位最重要的生產(chǎn)要素。中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的改革要以人為本,，尊重知識,、尊重人才，通過改革調(diào)動廣大工程技術(shù)人員的積極性,，強(qiáng)化工程技術(shù)人員的責(zé)任,，努力提高勘察設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量水平，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,。



 (三)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的改革要與清理整頓市場,、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推行注冊執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合,。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整,，通過合并、兼并,、出售,、撤銷等途徑,，減少勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的數(shù)量，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍的整體素質(zhì),。



 (四)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位量大面廣,，各自的技術(shù)水平、管理水平,、經(jīng)營狀況和外部環(huán)境差異較大,，因此深化改革應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、因地制宜,，不搞一個(gè)模式,，不一刀切。



 三,、中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革的政策措施



 (一)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位資產(chǎn)組織形式的改革,，主要是按照《
中華人民共和國公司法》、《
中華人民共和國合伙企業(yè)法》和原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》等法律,、法規(guī)和政策,，以及地方政策出臺的深化企業(yè)改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自身生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)際情況,，改建為有限責(zé)任公司,、股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。



 (二)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改建為有限責(zé)任公司及股份合作制企業(yè)的,，可以設(shè)置國家股,、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股,。企業(yè)是否設(shè)置國家股,、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股,，以及上述股份占總股本的比例,，由企業(yè)出資人協(xié)商確定，按照《公司法》及有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。根據(jù)勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，設(shè)置職工個(gè)人股的企業(yè),，職工個(gè)人股在總股本中所占的比重可以適當(dāng)擴(kuò)大,。



 (三)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位可以通過承包、租賃,、委托經(jīng)營,、合并、兼并,、出售,、撤銷等形式,，進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整和人才資源重組。



 1,、對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位,，可以在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，實(shí)行承包,、租賃或委托經(jīng)營,。承包,、租賃或委托經(jīng)營者必須是有經(jīng)營管理能力的注冊建筑師,、注冊工程師或長期從事勘察設(shè)計(jì)管理工作的人員。承包,、租賃或委托經(jīng)營者,，在承包、租賃或委托經(jīng)營期間必須承擔(dān)合同約定的全部責(zé)任和該企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一切責(zé)任,。不得以承包,、租賃或委托經(jīng)營的名義搞掛靠經(jīng)營。



 2,、鼓勵中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位實(shí)行合并或兼并,，以提高企業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)市場競爭能力,。合并或兼并后的新企業(yè),，必須承擔(dān)原單位全部債權(quán)債務(wù)，并重新核定勘察設(shè)計(jì)咨詢資質(zhì)等級,。



 3,、小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門同意可以整體出售，但不得出售資質(zhì)證書,。出售時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 (1)必須公正公開,、有償出售；



 (2)必須優(yōu)先出售給本單位管理者,、注冊執(zhí)業(yè)人員和職工,；



 (3)出售給其他單位人員時(shí)，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師,；



 (4)必須妥善安置原單位職工,；



 (5)重新核定勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級。



 4,、對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣,、經(jīng)營管理不善、不符合資質(zhì)要求的中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位,，不能拍買,、不能出售,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，收回該單位的勘察設(shè)計(jì)咨詢資質(zhì)證書,，并妥善安排好職工的生活和重新就業(yè),。



 (四)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方人民政府的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,。要防止國有資產(chǎn)流失,，在改為公司或股．份合作制企業(yè)時(shí)，企業(yè)經(jīng)營不需要的國有凈資產(chǎn)可以上交國家有關(guān)部門,，也可以按市場原則折價(jià)出售,，將出售后的資金上交給國家有關(guān)部門。國有資產(chǎn)折價(jià)轉(zhuǎn)讓給職工時(shí),，職工無力一次性全部購買的,，可以和國有資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議，先租賃使用,，再分期購買,。屬于個(gè)人的工資、資金,、福利費(fèi)等節(jié)余,，可以折股分配給職工。



 (五)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制時(shí),，應(yīng)當(dāng)剝離非經(jīng)營性資產(chǎn),。非經(jīng)營性資產(chǎn)可以獨(dú)立運(yùn)作，也可委托改制后的企業(yè)代管,。企業(yè)承擔(dān)的辦社會職能應(yīng)逐步移交給當(dāng)?shù)卣?


 (六)中小型勘察設(shè)計(jì)單位改企建制,，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。幾未參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老,、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌的,，自改企業(yè)之日起應(yīng)當(dāng)參加社會統(tǒng)籌。離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用不足時(shí),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，采取多種途徑解決。



 (七)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制要按市場需求和國際慣例,，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革與調(diào)整,。



 中型設(shè)計(jì)咨詢單位可以改建為工程咨詢設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所,、項(xiàng)目管理公司等,，承擔(dān)可行性研究、咨詢,、設(shè)計(jì),、施工監(jiān)理,、建設(shè)項(xiàng)目總承包管理等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動提供多種技術(shù)性,、管理性服務(wù),。



 小型設(shè)計(jì)咨詢單位可以改建為設(shè)計(jì)事務(wù)所或工程咨詢設(shè)計(jì)公司等，承擔(dān)中小型項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù),，也可以改建為專業(yè)化設(shè)計(jì)事務(wù)所,，從事方案、結(jié)構(gòu),、機(jī)電,；施工圖設(shè)計(jì)或某一類專門技術(shù)的工程設(shè)計(jì)，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專長,，把設(shè)計(jì)做精,、做細(xì),。



 中型勘察單位可以實(shí)行技術(shù)層和勞務(wù)層分離,，技術(shù)層改建為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆探公司,、打井公司,。提供專業(yè)化服務(wù)，滿足建設(shè)市場的不同需求,。



 (八)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制要和轉(zhuǎn)移經(jīng)營機(jī)制,、加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來。要建立健全企業(yè)生產(chǎn),、技術(shù),、質(zhì)量和經(jīng)營管理等方面的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行,，提高企業(yè)科學(xué)管理水平,。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取有效措施,，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品和咨詢服務(wù)的質(zhì)量及技術(shù)水平,。要深化勞動、人事,、分配制度改革,，實(shí)行全員勞動合同制和干部聘任制，處理好積累與分配,、按勞分配與按資分配的關(guān)系,，在“兩個(gè)低于”的前提下，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例,，拉開分配檔次,，鼓勵先進(jìn),、穩(wěn)定骨干。要健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，配備合格的財(cái)務(wù)會計(jì)人員,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、成本核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督,。



 四,、中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制的基本程序



 (一)做好改企建制的準(zhǔn)備工作。組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律,、法規(guī),、政策和文件，做好宣傳動員,，調(diào)動全體職工參與改革的積極性,。



 (二)精心擬定改企建制方案。在摸清家底,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，選擇適合本單位具體情況的改制形式，起草改企建制和相應(yīng)的配套文件,。改企建制方案應(yīng)當(dāng)取得職工代表大會和出資人及建設(shè),、體改、國有資產(chǎn)等有關(guān)主管部門的同意,。



 (三)認(rèn)真做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，同時(shí)應(yīng)有企業(yè)出資人和職工代表參加,。資產(chǎn)評估要由國家認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果要經(jīng)出資人認(rèn)可和有關(guān)部門的確認(rèn),。產(chǎn)權(quán)界定由國有資產(chǎn)管理部門依法進(jìn)行,。



 (四)報(bào)批改企建制方案。改制單位正式提出改企建制申請,，將申請與改制方案一并報(bào)送上級主管部門,，改企建制方案由上級主管部門會同建設(shè)、體改,、國有資產(chǎn)管理部門共同審批,。



 (五)改企建制方案一經(jīng)批準(zhǔn)，即可進(jìn)行工商登記,，按照改企建制方案和公司(企業(yè))章程組織實(shí)施,。



 (六)換發(fā)勘察設(shè)計(jì)咨詢資質(zhì)證書，改企建制后按實(shí)際情況重新核定企業(yè)級別，并換發(fā)勘察設(shè)計(jì)咨詢資質(zhì)證書,。



 (七)總結(jié)完善,。勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企建制正常運(yùn)轉(zhuǎn)半年后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正,，不斷改進(jìn),，以鞏固改企建制成果。



 中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位的改革,，特別是改企建制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是一場深刻的變革。廣大勘察設(shè)計(jì)咨詢單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識改革的深遠(yuǎn)意義,，增強(qiáng)改革的自覺性,，勇于探索，開拓進(jìn)取,，通過改革早日成為合格的市場主體,。



 中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革工作由各地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門要創(chuàng)造性地開展工作,，加強(qiáng)與政府其他有關(guān)部門的聯(lián)系,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位在改革中遇到的問題和困難,。改革要實(shí)事求是,、因地制宜，成熟一個(gè)改一個(gè),，不盲目追求數(shù)量,，扎扎實(shí)實(shí)地把改革推向深入。



 自成立之日起即為企業(yè)的中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位,，可參照本指導(dǎo)意見進(jìn)行規(guī)范,。



 本指導(dǎo)意見所稱中型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位，是指在職職工人數(shù)50至300人左右的單位,；小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位,，是指在職職工人數(shù)50人以下的單位。