國土資源部關于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知

（1999年1月27日）

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用,、建立和發(fā)展土地市場方面取得了顯著成績。但是,，目前各地出讓國有土地使用權采用招標,、拍賣方式的比例很小，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進行,，不處于建設公開,、公平、公正的土地市場,，不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn),，也不利于集約用地、節(jié)省土地資源,。為進一步依法推行招標,、拍賣出讓國有土地使用權，特通知如下：

一、推行招標,、拍賣出讓國有土地使用權,，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求
招標、拍賣出讓國有土地使用權不僅集中體現(xiàn)了公開,、公平,、公正的原則，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一供地,，以供應引導和制約需求，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置,，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為,，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場,、建立社會主義市場經(jīng)濟和反腐倡廉的高度,，充分認識推行招標、拍賣出讓國有土地使用權的深遠意義積極推進招標,、拍賣出讓國有土地使用權工作,。

二、嚴控建設用地總量,，整頓土地市場,，為推行招標、拍賣出讓國有土地使用權創(chuàng)造良好環(huán)境
要嚴格控制建設用地供應總量,，盤活現(xiàn)有建設用地,，建立良好的土地供求關系。除建設項目選址有特殊要求外,，各項建設需要使用國有土地的,，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的,，一律不得新增建設用地,。
要嚴格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外,，其他建設用地必須以有償方式提供,。要嚴格限制協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍，除劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓,、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權以及特殊用途等用地外,，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權。協(xié)議出讓國有土地使用權的出讓金,，不得低于出讓底價和國家規(guī)定的最低價,，協(xié)議出讓結(jié)果和地價評估結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督,。
要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權自發(fā)交易的力度,，嚴厲打擊各類土地違法交易，重點查處各類國有劃撥土地使用權和集體土地非法入市,，為推行招標,、拍賣出讓國有土地使用權創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三,、加大土地使用制度改革力度,，進一步擴大招標、拍賣出讓國有土地使用權的范圍
今后,，商業(yè),、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地,，有條件的,，都必須招標、拍賣出讓國有土地使用權,。其中,，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：
1．以獲取最高出讓金為主要目標,，以出價最高為條件確定受讓人的,；
2．對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向,；
3．土地用途無特別限制及要求,。
對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的,，必須公開招標出讓：
1．除獲取較高出讓金外,，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件,；
2．土地用途受嚴格限制,，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向。
對土地使用者有資格限制或特別要求的,，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

四,、加強領導,，建立健全工作制度，保證招標,、拍賣出讓國有土地使用權工作的落實
推行招標,、拍賣出讓國有土地使用權是今年土地管理的一項重點工作。當前，要盡快建立健全招標,、拍賣出讓國有土地使用權制度,，制定具體管理辦法，明確招標拍賣的具體范圍,，提出擬訂方案,、審查報批、組織實施和信息披露等工作要求,，使此項工作逐步制度化,。各省級土地行政主管部門要加強領導，主要領導親自抓,，定期檢查指導,，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標，嚴格考核,，真正把招標,、拍賣工作落到實處。
各市,、縣要針對具體情況,，制定招標、拍賣出讓國有土地使用權的工作計劃,、目標任務和保證措施,，盡快實現(xiàn)國有土地使用權出讓以協(xié)議為主向以招標、拍賣為主的轉(zhuǎn)變,。
各地要積極推進國有土地使用權招標,、拍賣的中介機構(gòu)建設，為建立和規(guī)范土地市場提供保障,。省級土地行政主管部門要加強人員培訓,，配合國土資源部做好從事國有土地使用權招標、拍賣的中介人員和機構(gòu)的管理工作,，國土資源部將在各省培訓的基礎上,，通過考試、評審,，進行國有土地使用權招標,、拍賣中介人員資格和中介機構(gòu)的資質(zhì)認證工作。
各地要將本通知的貫徹落實情況,，于1999年5月底前報我部土地利用管理司,。

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