• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于進一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知

國土資源部關(guān)于進一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知
 
（1999年1月27日）
 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入,，各地在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場方面取得了顯著成績,。但是,，目前各地出讓國有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣方式的比例很小,，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進行，不處于建設(shè)公開,、公平,、公正的土地市場，不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn),，也不利于集約用地,、節(jié)省土地資源。為進一步依法推行招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán),，特通知如下：



 一,、推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán),，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求

 招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平,、公正的原則,，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地,，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求,，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為,，保障依法行政,。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經(jīng)濟和反腐倡廉的高度,，充分認(rèn)識推行招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的深遠意義積極推進招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作,。



 二,、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，整頓土地市場,，為推行招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境

 要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,，建立良好的土地供求關(guān)系,。除建設(shè)項目選址有特殊要求外，各項建設(shè)需要使用國有土地的,，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地,。

 要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍,，除按《
土地管理法》和《
城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供,。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍,，除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外,，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金，不得低于出讓底價和國家規(guī)定的最低價，協(xié)議出讓結(jié)果和地價評估結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案,，并向社會公開披露,，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。

 要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的力度,，嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易,，重點查處各類國有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市，為推行招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 三、加大土地使用制度改革力度,，進一步擴大招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的范圍

 今后，商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的,，都必須招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中,，屬于下列情況之一的,，必須拍賣出讓：

 1．以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的,；

 2．對土地使用者資格沒有特別限制,，一般單位或個人均可能有受讓意向；

 3．土地用途無特別限制及要求,。

 對不具備拍賣條件,，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：

 1．除獲取較高出讓金外,，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會,、公益建設(shè)條件；

 2．土地用途受嚴(yán)格限制,，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向,。

 對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標(biāo),。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度,，保證招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作的落實

 推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)是今年土地管理的一項重點工作,。當(dāng)前,，要盡快建立健全招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)制度,，制定具體管理辦法,，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍，提出擬訂方案,、審查報批,、組織實施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化,。各省級土地行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期檢查指導(dǎo),，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標(biāo),，嚴(yán)格考核，真正把招標(biāo),、拍賣工作落到實處,。

 各市、縣要針對具體情況,，制定招標(biāo),、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的工作計劃、目標(biāo)任務(wù)和保證措施,，盡快實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓以協(xié)議為主向以招標(biāo),、拍賣為主的轉(zhuǎn)變。

 各地要積極推進國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣的中介機構(gòu)建設(shè),，為建立和規(guī)范土地市場提供保障。省級土地行政主管部門要加強人員培訓(xùn),，配合國土資源部做好從事國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣的中介人員和機構(gòu)的管理工作，國土資源部將在各省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，通過考試,、評審，進行國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣中介人員資格和中介機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作,。

 各地要將本通知的貫徹落實情況，于1999年5月底前報我部土地利用管理司,。