• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-09-13
• 【生效日期】1999-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于土地評估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知

 國土資源部關(guān)于土地評估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知
 
（1999年9月13日）
 各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：

 為建立一支與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地評估中介隊伍，保證評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、客觀,、公正執(zhí)業(yè)，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于社會中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)精神,，現(xiàn)就從事土地評估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)事項通知如下：



 一、土地評估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 土地評估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,，大力促進(jìn)土地評估機(jī)構(gòu)的改革與重組,，積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門的脫鉤，使土地評估中介機(jī)構(gòu)成為參與市場競爭,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束,、享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體,；使土地評估事業(yè)單位真正成為承擔(dān)政府公益性,、職能性評估任務(wù)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作、不再承攬中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),。

 根據(jù)土地評估工作的特點(diǎn),，土地評估機(jī)構(gòu)改革的具體目標(biāo)是：將現(xiàn)有土地評估機(jī)構(gòu)改制為兩類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)：一類是按《
公司法》或《
合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制成由土地估價師或其他專業(yè)人員出資設(shè)立的合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司性質(zhì)的土地評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)必須按要求與政府主管部門脫鉤,，脫鉤后其從業(yè)范圍界定為市場中介性的土地評估,，主要涉及出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等地價評估,；亦可在特定條件下受政府委托從事公益性、職能性,、社會服務(wù)性的土地評估,；具有Ａ級資質(zhì)的土地評估中介機(jī)構(gòu)還可承擔(dān)企業(yè)改制及上市公司涉及的土地評估。另一類是按《
事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行登記,，保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu),，專職承擔(dān)政府職能性、公益性,、社會服務(wù)性的土地評估,，主要涉及落實政府職能所需的評估，如基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價,、出讓底價的評估等,，這類機(jī)構(gòu)及下設(shè)的附屬評估機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)土地評估的中介業(yè)務(wù)。



 二,、脫鉤改制的原則

 （一）按照“政企分開,、政事分開”的原則，改變土地評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于某一主管部門的模式,。土地評估機(jī)構(gòu)改制后與政府主管部門在人,、財、物等方面徹底脫鉤,。

 （二）兼顧國家,、評估機(jī)構(gòu)和個人利益，既要保證脫鉤后的土地評估中介機(jī)構(gòu)必要的財產(chǎn)條件,，又要防止國有資產(chǎn)流失,。

 （三）正確處理機(jī)構(gòu)脫鉤、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，既要保證土地評估機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，又要促進(jìn)土地評估中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,，使其穩(wěn)步,、健康發(fā)展。



 三,、脫鉤的內(nèi)容

 從事土地評估中介服務(wù)的機(jī)構(gòu),，應(yīng)在人員、財務(wù),、職能,、名稱四個方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤,。具體要求如下：

 （一）人員脫鉤

 脫鉤后的土地評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對人員實行自主管理,。

 1．評估機(jī)構(gòu)的在職人員，不再列入行政或事業(yè)編制,，其人事關(guān)系檔案應(yīng)轉(zhuǎn)至人才交流中心保管,，內(nèi)部人事工作由機(jī)構(gòu)自行管理，新增人員由評估機(jī)構(gòu)按國家的有關(guān)規(guī)定自主向社會招聘,。

 2．脫鉤后,，政府主管部門及其所屬企、事業(yè)單位不再任命和管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，土地評估機(jī)構(gòu)自行決定其經(jīng)營者,、管理者及法定代表人,。

 3．政府機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的工作人員一律不準(zhǔn)在土地評估中介機(jī)構(gòu)中兼職,、掛職，原由主管部門派到土地評估機(jī)構(gòu)工作的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定及本人志愿,，決定去留,，只保留一方。

 （二）財務(wù)脫鉤

 脫鉤后的土地評估機(jī)構(gòu),，實行財務(wù)自主,。

 1．在脫鉤改制前，應(yīng)由主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定,，對土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計,、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)分割,，并簽訂產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議書和資產(chǎn)處置意向書,。財產(chǎn)分割可參照有關(guān)部門的做法由擬脫鉤的機(jī)構(gòu)與主管部門協(xié)商解決。

 2．在界定產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行財產(chǎn)處置時,，要本著“誰投資,，誰所有”的原則，兼顧土地評估人員智力勞動形成資產(chǎn)積累的特點(diǎn),。

 3．脫鉤后,，政府主管部門不再持有或變相持有評估機(jī)構(gòu)的股份。對政府主管部門原持有的股權(quán)或出資可采取由評估機(jī)構(gòu)購買或轉(zhuǎn)為債權(quán)的方式,，一次性或逐步由其主管部門收回,。

 4．對原由政府部門所屬的企、事業(yè)單位出資（參股）設(shè)立的,、已在土地管理部門備案的機(jī)構(gòu),，在脫鉤改制后，原有企,、事業(yè)單位的出資可暫時保留,，但不得在評估機(jī)構(gòu)中控股，多余的資金及股份,，可參照上款處理,。

 （三）職能脫鉤

 1．脫鉤后的土地評估機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，不再是主管部門的下屬機(jī)構(gòu),，不再行使政府有關(guān)行政職能,，不得以主管部門的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，不得依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場,。

 2．政府主管部門不得以任何形式對脫鉤改制后的土地評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行行政干預(yù),，不得通過行政權(quán)力向脫鉤后的機(jī)構(gòu)收取有關(guān)費(fèi)用，亦不得為機(jī)構(gòu)介紹客戶,。

 （四）名稱脫鉤

 脫鉤后的機(jī)構(gòu)名稱必須符合工商行政管理部門的規(guī)定,，不得以地名,、部門、單位的稱謂直接作為評估機(jī)構(gòu)的名稱,。



 四,、脫鉤程序與資質(zhì)評審

 1．土地評估機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知精神，向主管部門提出脫鉤申請,，并提交本機(jī)構(gòu)人,、財、物基本情況以及脫鉤改制方案,。

 2．主管部門與評估機(jī)構(gòu)共同協(xié)商,，在妥善處理好雙方人、財,、物等多方面的關(guān)系后,，作出同意脫鉤的批復(fù)，并報上級主管部門備案,。Ａ級機(jī)構(gòu)脫鉤后應(yīng)報國土資源部備案,，Ｂ級或Ｃ級機(jī)構(gòu)報省級土地行政管理部門備案。

 3．國土資源部和省級土地行政管理部門分別對Ａ級和Ｂ級（或Ｃ級）機(jī)構(gòu)的脫鉤工作進(jìn)行檢查,。

 4．在脫鉤改制工作全面完成后,，國土資源部和省級土地行政管理部門將只對從事土地評估中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評審。

 5．不再從事中介服務(wù)的土地評估事業(yè)機(jī)構(gòu),，其機(jī)構(gòu)和人員要求仍按照《
事業(yè)單位登記管理暫行條例》和原國家土地管理局《關(guān)于土地價格評估機(jī)構(gòu)備案管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五、其他

 1．關(guān)于脫鉤改制的時間要求,。土地評估中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作應(yīng)與當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,；條件成熟的或因從事其他領(lǐng)域評估工作需要的，可在政府機(jī)構(gòu)改革之前完成脫鉤改制工作,；條件不成熟的,，可在地方政府機(jī)構(gòu)改革之后完成脫鉤改制工作，各單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況靈活掌握,。

 2．關(guān)于土地評估業(yè)務(wù)量的問題,。對土地評估業(yè)務(wù)量小的地方，各地在進(jìn)行評估機(jī)構(gòu)脫鉤改制時可不保留事業(yè)性質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu),，而直接將政府職能性,、公益性、社會服務(wù)性的土地評估業(yè)務(wù)委托給脫鉤后的土地評估中介機(jī)構(gòu)作為公益性任務(wù)承擔(dān),。在脫鉤改制的過渡時期,，對沒有成立或暫時沒有能力成立土地評估中介機(jī)構(gòu)的地方，市場性的土地評估業(yè)務(wù)可暫由事業(yè)性的土地評估機(jī)構(gòu)承擔(dān),，但時間不得超過2000年9月底,。

 3．關(guān)于財產(chǎn)處置問題,。各主管部門在對脫鉤機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)處置問題上，不僅要將評估人員智力勞動的積累量化為評估機(jī)構(gòu)的自有資產(chǎn),，還要為脫鉤后的機(jī)構(gòu)和人員正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供工作保障、生活保障及必需的資金,，包括職工住房,、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及職業(yè)風(fēng)險基金等,，不得因脫鉤改制而影響評估機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展,。同時在財產(chǎn)處置問題上，也要防止私分國有資產(chǎn)或?qū)⒔缍樵u估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為個人財產(chǎn),。

 4．關(guān)于對脫鉤機(jī)構(gòu)的扶持和鼓勵問題,。各地土地管理部門及機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)采取切實措施，大力鼓勵積極扶持土地評估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制,，對原由評估機(jī)構(gòu)使用的辦公用房,、交通工具、辦公設(shè)備等,，政府主管部門應(yīng)給予使用上的方便和租金上的優(yōu)惠,。

 5．關(guān)于土地評估機(jī)構(gòu)的資格審批。各地應(yīng)按《
公司法》,、《
合伙企業(yè)法》等規(guī)范土地評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，各地土地管理部門不在機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記前設(shè)立審批環(huán)節(jié)，不對土地評估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格進(jìn)行審批,。

 土地評估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作是土地評估行業(yè)的一項重大改革,，事關(guān)土地評估事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善,。各級土地管理部門要提高認(rèn)識,，高度重視，既要積極支持土地評估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作,，又要做好監(jiān)督,、檢查工作，防止假脫鉤,，確保真正建立起一支符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中介機(jī)構(gòu)隊伍,。