• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省以工代賑管理辦法

湖北省以工代賑管理辦法





各市,、州、縣人民政府,省政府各部門:



 《湖北省以工代賑管理辦法》已經省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年四月十五日





湖北省以工代賑管理辦法






第一章 總 則




第一條 為切實加強和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《
中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》,、《
財政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發(fā)工作的決定》,針對以工代賑特點和新階段我省扶貧開發(fā)的實際,特制定本辦法,。




第二條 凡使用國家以工代賑資金的建設項目,均執(zhí)行本辦法,。




第三條 以工代賑是國家實施扶貧開發(fā)的綜合性措施。通過投入資金或實物開展貧困地區(qū)基礎設施工程建設,組織當?shù)厝罕妳⒓觿趧荧@取報酬,以改善貧困地區(qū)農村生產生活基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入,。




第四條 以工代賑按“條塊結合,以塊為主”的原則,由各級地方人民政府分級負責,。各級發(fā)展改革(計劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級政府的領導下,根據(jù)國家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調以工代賑工作,對以工代賑項目和資金實施全過程管理。




第二章 實施范圍和建設內容




第五條 以工代賑實施范圍主要為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,兼顧省定貧困地區(qū),。




第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設,。具體建設內容包括:



 (一)基本農田。包括開發(fā)耕地,、改造中低產田等工程建設,。



 (二)農田水利。農田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設,。



 (三)縣鄉(xiāng)村道路,。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設,鄉(xiāng)村之間的連接路段建設,扶貧開發(fā)重點項目的配套公路建設,以及橋,、涵等工程建設,。道路建設不包括國道、省道及相關的工程建設,建設等級一般不超過四級,。



 (四)人畜飲水工程,。解決農村貧困群眾及大牲畜飲水問題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設,。



 (五)小流域綜合治理,。通過建壩筑堤,、護岸固土和造林種草等措施進行綜合開發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。



 (六)草場,。以圍欄,、種草、封育等措施為主進行的草場恢復和改良,。



 (七)易地扶貧搬遷工程,。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產、生活條件和安置地必要的基礎設施建設,。(八)根據(jù)國家有關要求安排的其它建設內容,。




第三章 計劃管理




第七條 以工代賑計劃根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的總體目標、政策措施及當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結合,連片開發(fā),、綜合治理,突出重點,、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實效的原則編制,。




第八條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關政策和省委,、省政府有關規(guī)定要求,結合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件,、經濟社會現(xiàn)狀,以及項目前期工作進度,、項目建設管理方面的因素,提出縣市以工代賑計劃初步分配方案,商省財政、扶貧部門研究后報省人民政府批準,。




第九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門負責提出本級以工代賑項目建議計劃,征求同級財政,、扶貧及有關行業(yè)主管部門意見并報經同級人民政府同意后,于每年1月底前上報市州發(fā)展改革(計劃)部門核準,抄送同級財政、扶貧部門,。市州發(fā)展改革(計劃)部門在10個工作日內反饋核準意見,并匯總編制本級以工代賑項目建議計劃,于每年2月中旬上報省發(fā)展改革部門備案,抄送同級財 政,、扶貧部門。省發(fā)展改革部門在10個工作日內反饋備案意見,并按國家規(guī)定的時間及時匯總編制全省以工代賑項目建議計劃,報省人民政府同意后上報國家發(fā)展改革委備案,。




第十條 國家以工代賑計劃下達后,省發(fā)展改革部門根據(jù)實際計劃資金規(guī)模和省委,、省政府交辦事項等情況,對縣市以工代賑計劃初步分配規(guī)模作適當調整,并征求縣市對項目的相應調整意見后,及時下達全省以工代賑項目計劃,抄送省財政、扶貧部門,抄報國家發(fā)展改革委備案,。各市,、州、縣發(fā)展改革(計劃)部門在上級以工代賑項目計劃下達后,分別應于15天內下達本級以工代賑項目計劃,同時抄送同級財政,、扶貧部門,抄報上級發(fā)展改革(計劃)部門備案,。




第十一條 以工代賑項目計劃一經下達,任何單位和個人不得擅自調整、變更,。如因特殊原因確需調整,、變更的,須于計劃下達之日起1個月內,報經省發(fā)展改革部門審查批準。




第四章 項目管理




第十二條 以工代賑項目,參照基本建設程序組織管理。




第十三條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要根據(jù)本級以工代賑建設規(guī)劃,做好規(guī)劃內項目的前期工作,建立本級以工代賑項目庫,。沒有納入以工代賑項目庫的,原則上不能納入以工代賑項目建議計劃申報,。




第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項目由市州發(fā)展改革(計劃)部門審批外,其它以工代賑項目由縣市發(fā)展改革(計劃)部門自行審批,。



 以工代賑投資50萬元以下的項目,項目單位應組織編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資50萬元以上(含50萬元,下同),、100萬元以下的項目,項目單位應委托相應設計單位,按照項目可行性研究報告深度編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資100萬元以上的項目,項目單位應委托具有相應資質的設計或咨詢單位編制項目可行性研究報告,按程序報批,。




第十五條 凡未經審批的項目,不得納入年度以工代賑建議計劃申報,。




第十六條 以工代賑建設項目,除技術復雜的工程項目外,要優(yōu)先組織當?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO,并支付相應的勞動報酬。勞動報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定,勞動報酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上,。勞動報酬要及時發(fā)放,嚴禁拖欠,。




第十七條 以工代賑項目推行項目單位責任制、合同管理制,、竣工驗收制管理,。



 縣市以工代賑項目計劃下達后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門應與項目單位簽訂項目建設責任書,明確項目責任人、技術負責人及相關責任,。



 以工代賑項目的設計,、施工、設備材料采購以及建后管護等,都要依法簽訂合同,明確質量要求,、時限要求,、履約擔保和違約責任等。



 以工代賑建設項目竣工后,項目單位要及時向同級發(fā)展改革(計劃),、財政部門報送工程完成情況,、決算報告,提出竣工驗收申請,由項目審批部門及時組織竣工驗收。工程竣工驗收時,要對照項目實施方案或可行性研究報告逐項檢查實施內容,寫出竣工驗收鑒定書,。凡不符合技術規(guī)范和質量標準的,不予驗收并責令返工直至達到要求,。返工造成的損失,由相應責任單位或責任人負責。




第十八條 以工代賑建設項目竣工驗收合格后,應及時辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實工程使用和養(yǎng)護管理方案,確保項目效益持續(xù)發(fā)揮,。




第十九條 以工代賑重點項目,應設立簡易工程標志,統(tǒng)一標注為“以工代賑××××工程”,以便核查,、驗收。




第五章 資金管理




第二十條 以工代賑資金由財政部門按照同級發(fā)展改革(計劃)部門下達的以工代賑計劃撥付,。任何單位和個人不得擅自改變以工代賑計劃資金投向,滯留,、挪用、擠占,、抵扣以工代賑資金,。




第二十一條 以工代賑資金一律通過財政扶貧資金專戶撥付,實行專戶管理、專項下達,、封閉運行,。省、市以工代賑資金,在同級以工代賑項目計劃下達后15天內分別一次性撥付到市、縣,。要按照財政國庫集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財政國庫集中支付的辦法,。




第二十二條 縣市以工代賑資金推行報賬制,項目單位必須實行專賬管理。




第二十三條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門應根據(jù)工程實施進度對項目單位提出的用款申請及時進行審核,對同意撥款的,開具《以工代賑建設項目撥款通知單》;對不同意撥款的,要簽署明確意見,。




第二十四條 縣市財政部門應根據(jù)同級發(fā)展改革(計劃)部門開具的《以工代賑建設項目撥款通知單》,對項目單位提交的報賬憑證及時進行審核,對符合要求的盡快撥付資金;對不符合要求的,要在《以工代賑建設項目撥款通知單》上簽署明確意見,。




第二十五條 為及時啟動以工代賑項目建設,在以工代賑計劃下達到縣市后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門可根據(jù)項目單位申請,商同級財政部門預撥30-50%的項目建設資金。預撥資金在項目竣工結算時按規(guī)定程序抵扣,。




第二十六條 國家和省下達的以工代賑項目管理費,應用于以工代賑項目評估,、計劃編制、檢查驗收,、成果宣傳,、檔案管理、以工代賑會議經費等支出,不得挪作他用,。任何單位不得以任何理由,、任何方式在以工代賑資金中另行提取項目管理費用和其它費用。




第二十七條 各地要按照國家有關規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實到以工代賑建設項目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排,、集中使用,。




第六章 監(jiān)督和檢查




第二十八條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要會同財政、扶貧,、審計,、稽察等部門,加強以工代賑計劃執(zhí)行、資金使用,、工程建設和財務管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,、檢查,建立定期、不定期的檢查制度,。如發(fā)現(xiàn)問題,要限期整改,及時糾正,。




第二十九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門年底前要組織本年度以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結,根據(jù)上年度各單項工程驗收情況寫出上年度項目總體評價報告,在申報年度以工代賑項目建議計劃時一并提交市州發(fā)展改革(計劃)部門。




第三十條 市州發(fā)展改革(計劃)部門每年2月中旬前應對所轄縣市上年度以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對縣市上報的總體評價報告進行核查,形成市州年度以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況總結,、總體評價報告,在申報年度以工代賑項目建議計劃時一并提交省發(fā)展改革部門,。




第三十一條 省發(fā)展改革部門應在每年6月底前對全省上年度以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點稽察,并綜合匯總各地上年度以工代賑計劃執(zhí)行情況,上報國家發(fā)展改革委。




第三十二條 以工代賑項目推行公示制,?？h市發(fā)展改革(計劃)部門要利用新聞媒體對以工代賑項目計劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專欄對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項目予以公告,項目單位要在工程所在地對項目建設投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級發(fā)展改革(計劃)部門舉報聯(lián)系單位,、通訊地址和電話,以接受群眾監(jiān)督,。




第七章 獎勵和懲處




第三十三條 省發(fā)展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評機制,結合以工代賑檢查、稽察,、審計等情況,對各地以工代賑工作的組織和計劃,、資金,、項目、工程管理等進行綜合考評,。要將綜合考評結果通報全省,對以工代賑實施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計劃安排中予以傾斜,。




第三十四條 擅自改變年度項目計劃的,按改變計劃資金額,相應扣減下年度計劃投資;對年底之前尚未將上年度以工代賑資金撥付至項目單位,或未完成上年度計劃項目實施的,按未撥付資金額和未實施項目投資,相應扣減下年度計劃兩倍的投資;對挪用、擠占,、抵扣以工代賑資金的,按挪用,、擠占、抵扣資金額,相應扣減下年度計劃三倍的投資,。



 針對上述問題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對經省級檢查發(fā)現(xiàn)但能及時整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對經省級檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改,、問題特別嚴重的,報經省人民政府批準后通報全省,并停止下年度以工代賑計劃安排。




第三十五條 構成違規(guī)違紀的,由有關行政執(zhí)法部門及紀檢監(jiān)察部門追究相應責任;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任,。




第八章 附 則




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。




第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。