• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-05
• 【生效日期】1999-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

1999年全國土地證書年檢工作方案

 1999年全國土地證書年檢工作方案
 
（國土資源部一九九九年四月五日）

 一,、指導(dǎo)思想及原則

 1999年全國土地證書年檢,，要以依法建立和完善土地登記制度，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，提高土地登記地位,，講求綜合社會效益為指導(dǎo)，堅持“加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，突出重點，講求實效”的原則,，有計劃,、有步驟地進行。



 二,、目的及依據(jù)

 為加強土地管理,，規(guī)范土地登記行為，整頓土地市場秩序,，查處土地違法案件，做到“憑證管地,、持證用地”,，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國擔(dān)保法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《
土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,，開展土地證書年檢工作,。



 三、范圍,、內(nèi)容及時間要求

 土地證書年檢的范圍：全國城市,、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地。各省、自治區(qū),、直轄市可在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)擴大年檢范圍,。

 土地證書年檢的內(nèi)容：

 1．查驗本轄區(qū)內(nèi)使用土地的單位和個人是否辦理了土地登記,；

 2．查驗土地登記的內(nèi)容是否完整、準確,、規(guī)范,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理變更土地登記手續(xù),；

 3．查處土地證書年檢范圍內(nèi)的違法批地、違法用地行為,；

 4．查處無證用地,；

 5．其他事項。

 土地證書年檢的時間要求：各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)在1999年6月前完成土地證書年檢的宣傳部署和組織落實工作，并全面開展土地證書年檢工作,。2000年2月底前完成土地證書年檢并進行成果匯總,、工作總結(jié)和成果上報工作。

 國土資源部會同有關(guān)部門,，將在土地證書年檢期間,，檢查指導(dǎo)各地土地證書年檢工作，并在2000年1月至2月,，對各省,、自治區(qū)、直轄市土地證書年檢工作完成情況進行檢查,，3月底前完成全國匯總和工作總結(jié),。



 四、組織實施

 土地證書年檢工作,，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，由各級土地行政主管部門組織實施。

 省,、自治區(qū),、直轄市土地行政主管部門應(yīng)在本方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定土地證書年檢實施方案,。市,、縣土地行政主管部門要按照省,、自治區(qū)、直轄市的要求,，制定具體落實方案,，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾省Ｍ恋匦姓鞴懿块T應(yīng)成立土地證書年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。做到組織落實,，人員落實,，任務(wù)落實，責(zé)任落實,，經(jīng)費落實,。地籍、土地監(jiān)察,、財務(wù)等有關(guān)部門要相互配合,，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。



 五,、方法步驟

 1．公告

 土地證書年檢由原頒發(fā)土地證書的人民政府發(fā)布公告,。公告的主要內(nèi)容包括：

 （1）土地證書年檢的范圍；

 （2）土地證書年檢區(qū)的劃分,；

 （3）土地證書年檢的時間,、地點、期限,；

 （4）使用土地的單位和個人應(yīng)提交的證件,、材料；

 （5）對規(guī)定期限內(nèi)不參加年檢的處罰,；

 （6）其他有關(guān)事項,。

 2．提交證件

 使用土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、地點向土地行政主管部門提交土地證書及有關(guān)證件,、材料,。

 3．核對證書

 土地行政主管部門核實用地者身份后，依據(jù)土地登記文件,、圖件等地籍資料，逐證核對,，并按照一定順序,，分不同情況做好記錄，并填寫《土地證書年檢工作表》的“土地登記欄,。

 4．實地勘察

 土地行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)土地登記文件,、圖件進行實地核查，核查中發(fā)現(xiàn)宗地四至,、面積,、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)對宗地變化內(nèi)容及原因,、依據(jù),、問題等情況進行調(diào)查并做好記錄。填寫《土地證書年檢工作表》的“實地核查情況”欄,。

 5．加蓋印章

 經(jīng)核對證書和實地勘察后,，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員根據(jù)土地證書查驗情況在土地證書“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項欄”內(nèi)填寫土地證書年檢是否合格的意見，并由土地登記人員簽名,，注明日期,。

 （1）土地證書和土地登記卡登記的內(nèi)容相符并與實際用地情況一致的，土地證書年檢合格,，填寫“土地證書年檢合格”,。

 （2）土地證書、土地登記卡登記的內(nèi)容與實際用地情況不一致的,，土地證書年檢不合格,，填寫“土地證書年檢不合格，有關(guān)問題待處理”,。待土地權(quán)利人依法辦理有關(guān)手續(xù),，土地證書年檢合格后，補填“土地證書年檢合格”,。

 已查驗的土地證書應(yīng)在地籍圖（復(fù)印件）上逐宗標記,，以防遺漏。

 6．案件移交

 經(jīng)土地證書年檢查驗出的土地違法案件,，地籍部門應(yīng)及時匯總,，并以書面的形式交由土地監(jiān)察部門處理。地籍部門應(yīng)將土地違法案件的處理情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“違法用地處理情意”欄內(nèi),。

 7．成果匯總

 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)按《土地證書年檢工作表》逐級統(tǒng)計,、匯總上報。

 各省,、自治區(qū),、直轄市上報國土資源部的土地證書年檢成果資料包括以下內(nèi)容：

 （1）土地證書年檢工作總結(jié)，內(nèi)容包括：

 ①土地證書年檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、工作部署和開展情況,；

 ②土地證書年檢及重點用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析；

 ③土地登記進展情況,、存在主要問題及解決措施,；

 ④違法案件特征及處理情況,；

 ⑤對今后土地登記工作的設(shè)想及建議。

 （2）土地證書年檢匯總表（盤）



 六,、有關(guān)問題的處理

 1．土地權(quán)利人不按規(guī)定時限辦理土地證書年檢手續(xù)的,，土地行政主管部門可責(zé)令其限期補辦土地證書年檢手續(xù)，限期內(nèi)仍不補辦的,，可報經(jīng)政府批準,，宣布其土地證書無效。

 2．土地權(quán)利人未辦理土地證書年檢手續(xù)或土地證書年檢不合格的,，土地行政主管部門對其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押以及企業(yè)改制,、改變用途,、商品房出售、房改房過戶等交易行為,，不得辦理有關(guān)用地審批和土地登記手續(xù),。

 3．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未辦理變更土地登記手續(xù)的，土地行政主管部門先依照《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）規(guī)定,，按土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓進行查處后，根據(jù)以下情況進行處理：

 （1）法律規(guī)定土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的,，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無效,；

 （2）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的,，土地權(quán)利人必須依法處理并補辦有關(guān)用地手續(xù),、按規(guī)定補交出讓金等土地收益后，方可辦理變更土地登記手續(xù),；

 （3）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓并已辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的,，可直接辦理變更土地登記手續(xù)。

 土地使用權(quán)按（2）,、（3）條轉(zhuǎn)讓的已出讓土地使用權(quán),，土地行政主管部門應(yīng)按照國家稅務(wù)總局、國家土地管理局《關(guān)于土地增值稅若干征管問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕4號）和《關(guān)于契稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1998〕31號）的有關(guān)規(guī)定,，將上述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓情況通報當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門,。

 4．土地權(quán)利人擅自改變土地用途和不按規(guī)定進行土地使用權(quán)出租、抵押的,，由土地行政主管部門依法查處,，土地權(quán)利人在完備有關(guān)法律程序后，方可辦理變更土地登記手續(xù)。

 按綜合用途出讓的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后,，土地權(quán)利人依照法律、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定按綜合用途中的單一用途使用土地的,，不屬于土地權(quán)利人擅自改變土地用途,。

 5．在土地證書年檢期間，對1999年4月1日以后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記,，不進行土地證書年檢,。但應(yīng)將變更土地登記后的情況直接填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi)，以便統(tǒng)計,、匯總,。

 6．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地證書錯登、漏登的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行更正登記,，更換土地證書。

 7．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)變更而未及時進行地籍圖變更的,，土地行政主管部門要組織有關(guān)人員對地籍圖進行修測和補測,，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。

 8．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)的違法批地,、違法用地案件,，依據(jù)土地違法案件處理的有關(guān)規(guī)定處理。

 9．依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物,、其他附著物而限制土地權(quán)利的,，可暫緩?fù)恋刈C書年檢。但應(yīng)將土地登記的情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi),，并在備注欄進行注記,。