• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-05
• 【生效日期】1999-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

1999年全國土地證書年檢工作方案

 1999年全國土地證書年檢工作方案
 
（國土資源部一九九九年四月五日）

 一、指導(dǎo)思想及原則

 1999年全國土地證書年檢,，要以依法建立和完善土地登記制度,，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，提高土地登記地位,，講求綜合社會(huì)效益為指導(dǎo),，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，突出重點(diǎn),，講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,。



 二、目的及依據(jù)

 為加強(qiáng)土地管理,，規(guī)范土地登記行為,，整頓土地市場秩序，查處土地違法案件,，做到“憑證管地,、持證用地”，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國擔(dān)保法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《
土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,，開展土地證書年檢工作。



 三,、范圍,、內(nèi)容及時(shí)間要求

 土地證書年檢的范圍：全國城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦區(qū)的國有土地,。各省,、自治區(qū)、直轄市可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，適當(dāng)擴(kuò)大年檢范圍,。

 土地證書年檢的內(nèi)容：

 1．查驗(yàn)本轄區(qū)內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人是否辦理了土地登記；

 2．查驗(yàn)土地登記的內(nèi)容是否完整,、準(zhǔn)確,、規(guī)范，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理變更土地登記手續(xù)；

 3．查處土地證書年檢范圍內(nèi)的違法批地,、違法用地行為,；

 4．查處無證用地；

 5．其他事項(xiàng),。

 土地證書年檢的時(shí)間要求：各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在1999年6月前完成土地證書年檢的宣傳部署和組織落實(shí)工作,，并全面開展土地證書年檢工作,。2000年2月底前完成土地證書年檢并進(jìn)行成果匯總、工作總結(jié)和成果上報(bào)工作,。

 國土資源部會(huì)同有關(guān)部門,，將在土地證書年檢期間，檢查指導(dǎo)各地土地證書年檢工作,，并在2000年1月至2月,，對各省、自治區(qū),、直轄市土地證書年檢工作完成情況進(jìn)行檢查,，3月底前完成全國匯總和工作總結(jié)。



 四,、組織實(shí)施

 土地證書年檢工作,，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由各級土地行政主管部門組織實(shí)施,。

 省、自治區(qū),、直轄市土地行政主管部門應(yīng)在本方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際制定土地證書年檢實(shí)施方案。市,、縣土地行政主管部門要按照省,、自治區(qū)、直轄市的要求，制定具體落實(shí)方案,，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),。土地行政主管部門應(yīng)成立土地證書年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。做到組織落實(shí)，人員落實(shí),，任務(wù)落實(shí),，責(zé)任落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí),。地籍,、土地監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門要相互配合,，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題,。



 五、方法步驟

 1．公告

 土地證書年檢由原頒發(fā)土地證書的人民政府發(fā)布公告,。公告的主要內(nèi)容包括：

 （1）土地證書年檢的范圍,；

 （2）土地證書年檢區(qū)的劃分；

 （3）土地證書年檢的時(shí)間,、地點(diǎn),、期限；

 （4）使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)提交的證件,、材料,；

 （5）對規(guī)定期限內(nèi)不參加年檢的處罰；

 （6）其他有關(guān)事項(xiàng),。

 2．提交證件

 使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)向土地行政主管部門提交土地證書及有關(guān)證件、材料,。

 3．核對證書

 土地行政主管部門核實(shí)用地者身份后,，依據(jù)土地登記文件、圖件等地籍資料,，逐證核對,，并按照一定順序，分不同情況做好記錄,，并填寫《土地證書年檢工作表》的“土地登記欄,。

 4．實(shí)地勘察

 土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)土地登記文件,、圖件進(jìn)行實(shí)地核查,，核查中發(fā)現(xiàn)宗地四至、面積、用途等發(fā)生變更的,，應(yīng)對宗地變化內(nèi)容及原因,、依據(jù)、問題等情況進(jìn)行調(diào)查并做好記錄,。填寫《土地證書年檢工作表》的“實(shí)地核查情況”欄,。

 5．加蓋印章

 經(jīng)核對證書和實(shí)地勘察后，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員根據(jù)土地證書查驗(yàn)情況在土地證書“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)欄”內(nèi)填寫土地證書年檢是否合格的意見,，并由土地登記人員簽名,，注明日期。

 （1）土地證書和土地登記卡登記的內(nèi)容相符并與實(shí)際用地情況一致的,，土地證書年檢合格,，填寫“土地證書年檢合格”。

 （2）土地證書,、土地登記卡登記的內(nèi)容與實(shí)際用地情況不一致的,，土地證書年檢不合格，填寫“土地證書年檢不合格,，有關(guān)問題待處理”,。待土地權(quán)利人依法辦理有關(guān)手續(xù)，土地證書年檢合格后,，補(bǔ)填“土地證書年檢合格”,。

 已查驗(yàn)的土地證書應(yīng)在地籍圖（復(fù)印件）上逐宗標(biāo)記，以防遺漏,。

 6．案件移交

 經(jīng)土地證書年檢查驗(yàn)出的土地違法案件,，地籍部門應(yīng)及時(shí)匯總，并以書面的形式交由土地監(jiān)察部門處理,。地籍部門應(yīng)將土地違法案件的處理情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“違法用地處理情意”欄內(nèi),。

 7．成果匯總

 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)按《土地證書年檢工作表》逐級統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào),。

 各省,、自治區(qū)、直轄市上報(bào)國土資源部的土地證書年檢成果資料包括以下內(nèi)容：

 （1）土地證書年檢工作總結(jié),，內(nèi)容包括：

 ①土地證書年檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、工作部署和開展情況；

 ②土地證書年檢及重點(diǎn)用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析,；

 ③土地登記進(jìn)展情況,、存在主要問題及解決措施；

 ④違法案件特征及處理情況,；

 ⑤對今后土地登記工作的設(shè)想及建議,。

 （2）土地證書年檢匯總表（盤）



 六、有關(guān)問題的處理

 1．土地權(quán)利人不按規(guī)定時(shí)限辦理土地證書年檢手續(xù)的,，土地行政主管部門可責(zé)令其限期補(bǔ)辦土地證書年檢手續(xù),，限期內(nèi)仍不補(bǔ)辦的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn),，宣布其土地證書無效,。

 2．土地權(quán)利人未辦理土地證書年檢手續(xù)或土地證書年檢不合格的，土地行政主管部門對其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押以及企業(yè)改制、改變用途,、商品房出售,、房改房過戶等交易行為，不得辦理有關(guān)用地審批和土地登記手續(xù),。

 3．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未辦理變更土地登記手續(xù)的,，土地行政主管部門先依照《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）規(guī)定,，按土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)行查處后,，根據(jù)以下情況進(jìn)行處理：

 （1）法律規(guī)定土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無效,；

 （2）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,，但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的，土地權(quán)利人必須依法處理并補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù),、按規(guī)定補(bǔ)交出讓金等土地收益后,，方可辦理變更土地登記手續(xù)；

 （3）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓并已辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的,，可直接辦理變更土地登記手續(xù),。

 土地使用權(quán)按（2）、（3）條轉(zhuǎn)讓的已出讓土地使用權(quán),，土地行政主管部門應(yīng)按照國家稅務(wù)總局,、國家土地管理局《關(guān)于土地增值稅若干征管問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕4號）和《關(guān)于契稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1998〕31號）的有關(guān)規(guī)定，將上述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓情況通報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門,。

 4．土地權(quán)利人擅自改變土地用途和不按規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)出租,、抵押的，由土地行政主管部門依法查處,，土地權(quán)利人在完備有關(guān)法律程序后,，方可辦理變更土地登記手續(xù)。

 按綜合用途出讓的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后,，土地權(quán)利人依照法律,、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定按綜合用途中的單一用途使用土地的,，不屬于土地權(quán)利人擅自改變土地用途。

 5．在土地證書年檢期間,，對1999年4月1日以后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記,，不進(jìn)行土地證書年檢。但應(yīng)將變更土地登記后的情況直接填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi),，以便統(tǒng)計(jì),、匯總。

 6．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地證書錯(cuò)登,、漏登的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更正登記，更換土地證書,。

 7．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)變更而未及時(shí)進(jìn)行地籍圖變更的,，土地行政主管部門要組織有關(guān)人員對地籍圖進(jìn)行修測和補(bǔ)測，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性,。

 8．土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)的違法批地,、違法用地案件，依據(jù)土地違法案件處理的有關(guān)規(guī)定處理,。

 9．依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物,、其他附著物而限制土地權(quán)利的，可暫緩?fù)恋刈C書年檢,。但應(yīng)將土地登記的情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi),，并在備注欄進(jìn)行注記。