• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[1999]109號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-02
• 【生效日期】1999-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》的通知
 
（1999年6月2日國(guó)稅發(fā)〔1999〕109號(hào)）
北京,、天津、河北,、黑龍江,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、重慶、貴州,、陜西,、寧夏、新疆,、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波,、青島,、廈門、深圳市財(cái)政廳（局）,，山西,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、海南、四川,、云南,、甘肅省（自治區(qū)）及大連市地方稅務(wù)局：

 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收工作會(huì)議討論修改，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見



 為了深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅收制度和征收管理體制,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)稅收工作水平，現(xiàn)對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)稅收工作,，提出以下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作

 農(nóng)業(yè)稅收是我國(guó)稅收的重要組成部分,。農(nóng)業(yè)稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),、配置資源和組織地方財(cái)政收入方面具有特定功能；農(nóng)業(yè)稅收面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶,，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益；同時(shí)作為地方財(cái)政固定收入,，已成為縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源，在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū),，其地位和作用更加顯著,。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)稅收的地位、作用和特點(diǎn),，積極做好農(nóng)業(yè)稅收工作,，對(duì)于正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，搞好基層政權(quán)建設(shè)，都將起到積極的作用,。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)稅干部,，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性和做好農(nóng)業(yè)稅收工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作,。



 二,、堅(jiān)持依法治稅，大力組織農(nóng)業(yè)稅收收入

 依法治稅是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的根本原則,。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法治稅,，正確貫徹農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定，大力做好農(nóng)業(yè)稅收的組織收入工作。

 在正確貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定方面,，一要針對(duì)有的地方還存在著忽視和放松征管工作,，隨意減稅、免稅或暫緩征稅的問(wèn)題,，進(jìn)一步加強(qiáng)減免稅管理,，健全和完善農(nóng)業(yè)稅收減免稅管理制度，嚴(yán)禁亂開減免稅口子,，明確管理權(quán)限,，嚴(yán)格報(bào)批程序，減免稅到期的要立即恢復(fù)征稅,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,。二要針對(duì)個(gè)別地方違反政策規(guī)定收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持按任務(wù)服從政策的原則辦理,。對(duì)于有的地方存在的按人頭或地畝平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及片面強(qiáng)調(diào)稅款均衡入庫(kù),，變農(nóng)業(yè)稅“季節(jié)征收”為“常年征收”等現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以糾正,。三要認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)稅收政策檢查,。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要總結(jié)農(nóng)業(yè)稅收政策檢查工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)稅收政策檢查制度,，定期組織開展檢查,，著重查處越權(quán)和隨意減稅、免稅,、緩稅,，以及違反政策規(guī)定收“過(guò)頭稅”等方面的問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定的正確貫徹執(zhí)行和征收工作的正常開展,。要嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律,，加大查處力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型或重大問(wèn)題,，要予以通報(bào)或曝光,。

 在組織農(nóng)業(yè)稅收收入方面，一要夯實(shí)征管基礎(chǔ),，加強(qiáng)稅源管理,。通過(guò)全面深入開展稅源調(diào)查登記建檔工作，加強(qiáng)稅源檔案管理和登記管理,，做到依率計(jì)征,，應(yīng)收盡收。二要強(qiáng)化征管手段,，確保稅款及時(shí)征收入庫(kù),。進(jìn)一步加強(qiáng)與公,、檢、法,、銀行,、糧食、國(guó)土,、房管等有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作,，逐步建立和完善打擊農(nóng)業(yè)稅收涉稅犯罪制度、銀行扣款制度,、扣繳農(nóng)業(yè)稅收稅款制度和部門間行政協(xié)助制度,。加快立法步伐，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收保全措施,、強(qiáng)制執(zhí)行措施和行政處罰措施,，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收征管手段軟弱的狀況。同時(shí)堅(jiān)決防止和糾正在農(nóng)業(yè)稅收征收管理過(guò)程中,，出現(xiàn)采取各種非法手段,，查封扣押農(nóng)民群眾財(cái)物，隨意關(guān)押納稅人等過(guò)激舉動(dòng)的行為和做法,。



 三,、積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

 中央決定近期要抓緊研究實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以進(jìn)一步理順農(nóng)村分配關(guān)系,，規(guī)范分配行為，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益調(diào)整,，涉及財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策體制,、糧食購(gòu)銷體制的改革和整個(gè)稅制的配套改革及稅收管理權(quán)限的劃分的重大意義,，高度重視和積極參與這項(xiàng)改革。為此,，要認(rèn)真做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的調(diào)查準(zhǔn)備工作,，積極參與改革方案的研究制定。從稅制和稅收征管的角度,，把握處理好各方面的關(guān)系,，提出合理化建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),，并要研究解決農(nóng)業(yè)稅制及其征管方面多年積累的一些問(wèn)題,，確保新稅制的科學(xué)性、規(guī)范性和順利實(shí)施,。



 四,、加快農(nóng)業(yè)稅收征管改革步伐

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)稅收征管改革相對(duì)滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出。為此,，大力開展調(diào)查研究和理論探討,，明確農(nóng)業(yè)稅收征管改革的方向、目標(biāo),，研究和設(shè)計(jì)改革的總體方案,，有利于加快改革步伐。同時(shí),，針對(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾和主要問(wèn)題,，采取措施，積極推進(jìn)征管改革進(jìn)程,。

 當(dāng)前,，要著重抓緊做好以下幾項(xiàng)工作，一是根據(jù)《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》立法精神和有關(guān)規(guī)定,，盡快研究制定農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法,，規(guī)范征收管理行為，強(qiáng)化征收管理手段,，使農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作法制化,。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)專業(yè)化管理,。近年來(lái),，一些地方從實(shí)際需要出發(fā)，在隸屬關(guān)系不變的前提下,，將財(cái)政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅收征收管理局”或“農(nóng)業(yè)稅收征收管理分局”,，使農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)成為具有對(duì)外獨(dú)立執(zhí)法地位、身份和進(jìn)行系統(tǒng)管理功能的主體,，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)的工作職能,，加大了直接執(zhí)法和組織征收工作力度，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)管理和人員培訓(xùn)工作,，從而較好地適應(yīng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作的需要,。因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善和推廣,。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作的實(shí)際,，針對(duì)不同稅種的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的辦法和措施,。凡是有條件的,，應(yīng)盡可能按照全國(guó)統(tǒng)一的征管改革要求辦理；條件不充分的,，可逐步進(jìn)行,；同時(shí),，考慮到一些地區(qū)的具體實(shí)際情況，可在一定時(shí)期內(nèi)沿用傳統(tǒng)的征收管理辦法,。四是搞好農(nóng)業(yè)稅收征管軟件的開發(fā)利用和計(jì)算機(jī)管理的推廣工作,。



 五、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅收管理體制

 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕73號(hào)）規(guī)定,，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅、契稅的征收管理,；稅政調(diào)研,；法律法規(guī)起草及其執(zhí)行過(guò)程中的一般性解釋工作由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。省及省以下農(nóng)業(yè)稅收征管職能的歸屬,，仍按中編辦發(fā)〔1996〕10號(hào)文件的規(guī)定辦理,。各地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)于農(nóng)稅機(jī)構(gòu),、職能已劃轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)局的地區(qū),，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分,、征管手段上充分考慮農(nóng)業(yè)稅收征收管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況,，保持農(nóng)業(yè)稅收工作的整體性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性,。同時(shí),，要理順工作關(guān)系，確保各項(xiàng)工作順利開展,。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收宣傳

 各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要高度重視農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作,，要按照全國(guó)稅收宣傳工作的統(tǒng)一部署,，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，從人力,、物力,、財(cái)力上給予必要保證。要注重宣傳方式,，提高宣傳質(zhì)量和效果,。充分利用電視、廣播,、報(bào)刊,、宣傳欄,、宣傳品、文藝演出等多種宣傳手段,，廣泛深入地開展宣傳,，不斷推陳出新，為農(nóng)業(yè)稅收工作創(chuàng)造良好的治稅環(huán)境,。



 七,、加強(qiáng)農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)，是搞好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證,。根據(jù)形勢(shì)需要,，當(dāng)前農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)要抓好以下幾個(gè)方面：一要按照中央和各級(jí)黨委統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)鄧小平理論和“講學(xué)習(xí),、講政治,、講正氣”活動(dòng)，提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì),，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺性,。二要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的需要，注意保持農(nóng)稅干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,，提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。四要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅干部的考核管理,。五要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)稅干部，切實(shí)改善工作條件,，幫助解決生活中的困難,，及時(shí)兌現(xiàn)應(yīng)該享受的工資、津貼,、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇,。六要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育,，反腐倡廉,，勤政為民，努力造就一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)過(guò)硬,、作風(fēng)扎實(shí)、廉潔奉公的農(nóng)稅干部隊(duì)伍,。