• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建綜[1999]163號
• 【發(fā)布日期】1999-06-24
• 【生效日期】1999-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加強城市市政公用設(shè)施建設(shè) 利用日元貸款管理工作的通知

關(guān)于加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)
 利用日元貸款管理工作的通知
 
（建綜〔1999〕163號）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，副省級城市建委：

 1998年以來,，在國家有關(guān)部門的大力支持下，利用日元貸款建設(shè)城市市政公用設(shè)施得到了長足發(fā)展,，尤其是第四批“前三年”和“后兩年”日元貸款城市市政公用設(shè)施的項目比較多,，規(guī)模比較大。為做好當(dāng)前和今后城市市政公用設(shè)施利用日元貸款工作,，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門必須加強對利用日元貸款工作的指導(dǎo)和管理,，規(guī)范操作程序，提高貸款使用效益?，F(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)利用外資的規(guī)定和要求,，結(jié)合城市市政公用行業(yè)的特點和過去利用日元貸款工作經(jīng)驗,，就加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)利用日元貸款管理工作有關(guān)事項通知如下：



 一、申報利用日元貸款的項目,，需符合下列需求：

 （一）必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)五年計劃和中長期規(guī)劃。

 （二）項目必須達到適度的建設(shè)規(guī)模,。城市供水及污水處理項目的日處埋能力必須在8萬立方米以上,，城市燃氣項目供氣能力在10萬立方米以上，城市環(huán)境綜合治理項目總投資在1．5億元以上,，其余單個項目總投資在1億元以上,。

 （三）必須是列入國家或省級的重點建設(shè)項目。

 （四）內(nèi)配資金渠道基本落實,，并具有償還債務(wù)的能力,。



 二、嚴(yán)格按程序報批項目

 （一）日元貸款項目的申請按照由下而上,、逐級申報的原則進行,。在得到有關(guān)信息后，由市級建設(shè)行政主管部門或項目單位提出,，市級建設(shè)行政主管部門報送省級建設(shè)行政主管部門,，省級建設(shè)行政主管部門提出備選項目報送建設(shè)部，建設(shè)部初審后報送國家計委及其它有關(guān)部門申請列入國家利用日元貸款備選項目,。

 （二）列入國家利用日元貸款備選項目清單的項目,，項目建議書和可行性研究報告（含利用外資方案）的報批一律按國家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目審批程序辦理。

 限額以上項目的項目建議書和可行性研究報告由建設(shè)部提出審查意見,，報國家計委批準(zhǔn),。環(huán)境影響評價報告由建設(shè)部提出審查意見報國家環(huán)保總局批準(zhǔn),。

 限額以下項目的項目建議書和可行性研究報告由省級建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省級計劃部門批準(zhǔn),。環(huán)境影響評價報告由省級建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省級環(huán)保部門批準(zhǔn)。

 省級計劃部門批準(zhǔn)的貸款項目,，需單獨編制利用外資方案,，建設(shè)部提出審查意見后，報國家計委批準(zhǔn),。



 三,、日元貸款項目建議書和可行性研究報告內(nèi)容要做到全面、科學(xué),、合理（主要內(nèi)容參見附件）,。特別是項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案一定經(jīng)過充分比較和論證；利用外資方案中引進的材料設(shè)備內(nèi)容要先進適用,，符合我國國情,，內(nèi)配資金要充足,，籌措渠道要切實可行。



 四,、鑒于日元貸款項目的重要性,，為保證工程質(zhì)量，提高對外工作質(zhì)量和效率,，日元貸款項目可行性研究報告和初步設(shè)計的編制單位必須是承擔(dān)過利用外資項目的具有甲級資格的市政設(shè)計單位,。



 五、積極配合做好日元貸款項目的前期調(diào)查工作

 日方在確定項目前,，對我國提出的備選項目要進行前期檢查,，內(nèi)容包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案,、工藝流程,、環(huán)境保護、組織機構(gòu),、項目投資,、貸款使用、經(jīng)濟分析等,。日方的前期調(diào)查是直接關(guān)系到項目能否使用日元貸款的重要步驟,，對此，各級建設(shè)行政主管部門一定要給予高度重視,，全力配合日方做好這項工作,。

 （一）列入國家利用日元貸款備選項目清單的項目，在財政部對日方正式提出前,，省級建設(shè)行政主管部門要組織項目單位編制利用日元貸款項目申請書報財政部,，同時報建設(shè)部備案。

 （二）在接到日方實地（或書面）調(diào)查的通知后,，省級建設(shè)行政主管部門要組織項目單位合同有關(guān)方面人員組成得力的談判班子,，充分準(zhǔn)備好項目的有關(guān)資料。同時也要做到內(nèi)外有別,，統(tǒng)一口徑對外,，注意保守國家秘密,。

 （三）編制利用日元貸款項目采購清單時，擬引進的機電產(chǎn)品須事先征得建設(shè)部機電產(chǎn)品進出口辦公室的同意。

 （四）日方來華調(diào)查結(jié)束時,，市級建設(shè)行政主管部門要將中日雙方簽署的備忘錄報送省級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)部,。



 六,、認(rèn)真做好項目的轉(zhuǎn)貸工作

 中日兩國政府簽署貸款協(xié)議后,，省級建設(shè)行政主管部門要組織項目單位與國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部門以及其它相關(guān)部門聯(lián)系，提供轉(zhuǎn)貸機構(gòu)所要求的有關(guān)資料,，在120天內(nèi)與轉(zhuǎn)貸機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù),，保證及時使用日元貸款,。并將正式生效的貸款協(xié)議和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議報建設(shè)部備案。



 七,、在物資采購工作中要盡量采用國產(chǎn)設(shè)備,，進行設(shè)備成套采購。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和日元貸款采購指導(dǎo)原則,。要貫徹引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合的原則,，引進的機電產(chǎn)品要具有一定的先進水平，并適合我國的基本國情,，嚴(yán)禁利用日元貸款采購國外淘汰產(chǎn)品和非工程建設(shè)所需物資。

 （一）貸款協(xié)議生效后,，省級建設(shè)行政主管部門要將日方正式確認(rèn)的采購清單報建設(shè)部機電產(chǎn)品進出口辦公室備案,。利用日元貸款采購工程所需物資，必須遵循日方制定的采購指導(dǎo)原則,，按照中日雙方確認(rèn)的項目采購清單的內(nèi)容進行,，項目單位與采購公司共同組織做好采購工作。

 （二）招標(biāo)采購前要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,。商務(wù)部分由采購公司負責(zé),，技術(shù)部分由項目單位負責(zé),。設(shè)備招標(biāo)文件須在報建設(shè)部機電產(chǎn)品進出口辦公室初審?fù)夂?，由建設(shè)部機電產(chǎn)品進出口辦公室轉(zhuǎn)報國家機電產(chǎn)品進出口辦公室審查。國家機電產(chǎn)品進出口辦公室審查通過后,，由項目單位向采購公司提出采購申請,。

 （三）對外技術(shù)談判以項目單位為主，商務(wù)談判以采購公司為主,。對外簽訂合同要報省級建設(shè)行政主管部門備案,。



 八、貫徹項目法人制,，加強監(jiān)督指導(dǎo),，確保工程質(zhì)量。

 （一）利用日元貸款項目一定要執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)三項制度,，即項目法人制,、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。按照責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的原則，由項目法人負責(zé)項目的實施和日元貸款和使用,。工程施工隊伍,、監(jiān)理隊伍的選擇要通過招標(biāo)投標(biāo)確定,，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建立工程質(zhì)量保證體系,，堅決杜絕劣質(zhì)工程,。

 （二）省級建設(shè)行政主管部門要加強對日元貸款項目建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要有專門機構(gòu)負責(zé)利用日元貸款工作,，指導(dǎo)并協(xié)助項目法人做好項目建設(shè)的實施管理,，加強對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證工程項目按期建成投產(chǎn),。



 九,、日元貸款的償還由項目業(yè)主或地方政府確定的部門負責(zé)償還。省級建設(shè)行政主管部門要協(xié)助項目單位落實償還責(zé)任和還貸資金渠道,，并督促借款人按期還本付息,，維護國家對外信譽,。有條件的地方可建立償債基金,，專項用于日元貸款的償還。



 十,、及時做好項目的竣工驗收和后評價工作,。工程建成投產(chǎn)后，省級建設(shè)行政主管部門要及時組織項目單位進行項目竣工驗收和項目的后評價,。同時還要組織項目單位按日方要求編制項目竣工報告和項目后評估報告,，對項目實施中的經(jīng)驗和問題進行總結(jié)。



 十一,、要處理好利用日元貸款項目與吸收外商直接投資的關(guān)系,。

 按照國家有關(guān)規(guī)定,，外商投資項目，原則上不能再安排使用日元貸款,。對已列入利用日元貸款的備選項目,，如地方又提出對外招商、洽談合作合資的,，應(yīng)首先撤銷項目的日元貸款,。對已經(jīng)簽約或已建成投產(chǎn)的利用日元貸款項目，原則上不得再對外招商,。如認(rèn)為非與外商合資合作不可的,，除按外商投資審批程序報批外，必須首先報原批準(zhǔn)單位同意（包括與國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機構(gòu)理順關(guān)系,、明確日元貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系）,，同時還需經(jīng)財政部商得日方同意后，方可與外商簽約,。



 十二,、各級建設(shè)行政主管部門在利用日元貸款工作中，要認(rèn)真執(zhí)行本通知的規(guī)定,，并按照本通知要求,，結(jié)合本地區(qū)的情況認(rèn)真對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,，并將有關(guān)情況報我部綜合財務(wù)司,。

 附件：日元貸款項目項目建議書和可行性研究報告主要內(nèi)容（略）



 中華人民共和國建設(shè)部

 一九九九年六月二十四日