• 【發(fā)布單位】國務(wù)院西部開發(fā)辦,、水利部、國家計委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院西部開發(fā)辦,、水利部,、國家計委聯(lián)合印發(fā)《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》

國務(wù)院西部開發(fā)辦、水利部,、國家計委聯(lián)合印發(fā)《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》





 一,、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要綜合要點



 西部地區(qū)水利發(fā)展是關(guān)系我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局的重大問題。按照中央的統(tǒng)一部署,，水利部根據(jù)西部地區(qū)的具體情況,，重點圍繞西部水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置,、高效利用,、有效保護和綜合治理，經(jīng)過調(diào)查研究和多方面論證，在征求國務(wù)院有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上,，組織提出了《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》,。



 （一）水利在西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位



 西部地區(qū)水土資源極不均衡,西北地區(qū)水少土多，西南地區(qū)水多土少,，自然條件有很大不同,，生態(tài)環(huán)境都很脆弱。西北地區(qū)干旱少雨,，年均水資源總量為2344億立方米,，僅占全國總量的8％，可利用量不足1200億立方米,。特殊的地理和氣候條件,，加上社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的急劇增加,，致使西北地區(qū)水資源緊缺的矛盾日益突出,，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。西南地區(qū)是長江,、珠江和怒江,、瀾滄江、雅魯藏布江等江河的上游區(qū),，降雨豐沛,，水系發(fā)育，年均水資源量12752億立方米,，可利用水資源量為3470億立方米,。水能資源極其豐富，可開發(fā)容量為2.67億千瓦,，占全國的70％,。但西南山高谷深，地形地貌復(fù)雜,，耕地少,、質(zhì)量差且較分散，客觀上加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源開發(fā)利用的難度,。



 西部地區(qū)特定的自然地理條件決定了水資源在西部經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中的極端重要性,。由于自然、歷史等多方面的原因,，西部水利發(fā)展嚴重滯后,，主要存在著水資源配置不合理、開發(fā)利用效率低,、水土流失和水污染嚴重,、抗御洪澇災(zāi)害的能力差等問題,。水利已成為西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境改善的重要制約因素,。加快西部水利發(fā)展在實施西部大開發(fā)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。



 （二）西部地區(qū)水利發(fā)展的總體思路



 為實現(xiàn)用5～10年時間使西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展的目標(biāo),，提出西部水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是：充分認識和把握西部水資源的特點和社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的趨勢,，認真貫徹中共中央十五屆五中全會和九屆人大四次會議精神，堅決實施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,，把水利建設(shè)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,，以改善西部地區(qū)人民生活、生產(chǎn)條件為出發(fā)點,，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為根本點,，以節(jié)約用水,、提高水的利用效率和水資源合理開發(fā)與優(yōu)化配置為重點,，用現(xiàn)代水利的思路，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，因地制宜,，突出重點，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進水資源綜合開發(fā)與合理利用,，以水資源的可持續(xù)利用保障西部經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。



 西部地區(qū)水利發(fā)展的主要任務(wù)是：合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,，正確處理水利與發(fā)展經(jīng)濟和保護,、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然和諧相處,；解決人畜飲水困難問題;大力推行節(jié)水措施,，加快以節(jié)水增效為重點的大型灌區(qū)更新改造和配套建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高用水效率,，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會,；抓緊主要江河控制性工程建設(shè),、病險水庫除險加固和城市防洪工程建設(shè)；加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水污染防治,。



 西部地區(qū)水利發(fā)展"十五"主要目標(biāo)是：



 --在水資源合理開發(fā)和科學(xué)配置方面,，規(guī)劃新增供水能力120億立方米以上，其中城鎮(zhèn)及工業(yè)供水能力新增68億立方米,，基本解決現(xiàn)有1300多萬農(nóng)村人口的飲水困難,；



 --在節(jié)水方面，強化節(jié)水與水資源高效利用，進一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)用水效率,，特別是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水不再增加,，在現(xiàn)有灌溉面積中，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3000萬畝,；



 --在防洪減災(zāi)方面,，提高主要城市和重點地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，逐步建成區(qū)域防洪減災(zāi)體系,，長江上游主要支流,、珠江上游西江、黃河中游等重點河段堤防達到流域規(guī)劃所確定的防洪標(biāo)準,，重點城市能防御50～100年一遇以上洪水,，中等城市防御20～50年一遇洪水；



 --在水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護方面,，初步遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的趨勢,，全區(qū)治理水土流失面積15萬平方公里，工業(yè)廢污水基本實現(xiàn)達標(biāo)排放,，城市集中污水處理率從現(xiàn)狀的10%提高到40%,，對塔里木河、黑河等流域生態(tài)嚴重惡化地區(qū)加快綜合治理步伐,，力爭用3～5年左右時間見到明顯成效,；



 --在水電開發(fā)方面，積極實施西電東送戰(zhàn)略,，規(guī)劃新增水電裝機容量1000萬千瓦以上,，其中水利系統(tǒng)新增水電裝機400萬千瓦，建設(shè)255個水電農(nóng)村電氣化縣,。



 （三）總體布局和近期實施重點



 西部地區(qū)水利建設(shè)要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,、流域特點和經(jīng)濟建設(shè)的需要，合理布局,，加快步伐,。在西北的河源區(qū)，以保護水資源,、防止生態(tài)環(huán)境破壞為主,，嚴禁毀林毀草開荒和過度放牧，適當(dāng)發(fā)展灌溉草場和飼料基地,；在黃河上中游區(qū),，加快建設(shè)干流水利樞紐工程，以節(jié)水為中心,，深化改革,、配套改造沿黃大型灌區(qū),，提高農(nóng)業(yè)用水效率，重點治理多沙粗沙區(qū)的水土流失,，加強中小流域綜合治理,，封山禁牧，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力,，逐步恢復(fù)自然植被；在內(nèi)陸河地區(qū),，加強流域水資源統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，對現(xiàn)有灌區(qū)進行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造,，興建必要的山區(qū)水庫調(diào)控水資源，因地制宜地合并,、改造,、廢棄平原水庫，整治河道,，積極實施區(qū)域調(diào)水工程,，實施內(nèi)陸河下游生態(tài)環(huán)境搶救工程。在西南山區(qū),，加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度,，興建必要的控制性樞紐，大力開發(fā)利用水能資源,；在高原河谷坪壩地區(qū),，以蓄為主，蓄,、引（調(diào)）,、提相結(jié)合，加快水源工程建設(shè)的步伐,，加強工農(nóng)業(yè)及城市節(jié)水工程建設(shè),，加大水資源保護和水環(huán)境治理力度，提高重要城市防御洪水的能力,；在盆地及低山丘陵區(qū),，適時興建一批大中小型蓄引（調(diào)）提工程，加強城市防洪設(shè)施建設(shè),，加大水污染防治力度,。



 為加快西部地區(qū)水利建設(shè)，根據(jù)西部地區(qū)水資源特點和水利建設(shè)總體布局,，近期在加快在建重點水利工程建設(shè)的同時,，興建一批事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要水利工程,。一是農(nóng)村人飲解困工程，力爭在"十五"期間基本解決西部地區(qū)人畜飲水困難,。二是實施遠距離調(diào)水工程,，解決西部重要城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)水資源短缺問題，加快建設(shè)烏魯木齊供水工程等區(qū)域性調(diào)水工程,，抓緊西線南水北調(diào)等調(diào)水工程的前期工作,。三是大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點抓好寧蒙河套灌區(qū),、關(guān)中灌區(qū),、黑河流域灌區(qū)、塔里木河流域灌區(qū),、都江堰灌區(qū)等節(jié)水增效改造工程,，開工建設(shè)四川大橋水庫、貴州遵義,、西藏滿拉等灌區(qū)工程,。四是江河治理重要工程，以防洪和水資源調(diào)控為主,，對西部主要江河進行綜合治理,，加快建設(shè)岷江紫坪鋪、右江百色,、黃河沙坡頭,、嫩江尼爾基等水利樞紐工程，抓緊做好其他水利工程的前期工作,。五是水土保持及綠洲生態(tài)建設(shè)工程,，主要包括塔里木河、黑河生態(tài)搶救及綜合治理工程,，長江上游金沙江,、嘉陵江坡面水土整治，黃河中游多沙粗沙區(qū)減沙工程,，珠江南北盤江,、紅水河土地搶救工程。六是城市防洪與病險水庫除險加固工程,，保障成都,、南寧、梧州,、柳州,、烏魯木齊等重點防洪城市安全，"十五"期間力爭完成現(xiàn)有大型和重要中型病險庫的除險加固任務(wù),，提高水利設(shè)施的安全經(jīng)濟運行效益,。



 （四）政策措施



 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的若干政策措施,，西部地區(qū)水利發(fā)展需要采取和進一步落實的主要政策措施有：一要加大水利建設(shè)資金的投入力度，真正形成社會對水利的多渠道投入機制,。國家要加強對水利的投融資支持,，建議給予西部水利建設(shè)政策性支持，加強東部對西部的支援與合作開發(fā),，加大中央財政對西部水利建設(shè)的支持力度,，同時積極利用市場機制擴大水利建設(shè)資金的多渠道來源，鼓勵社會資金投向西部水利,。二要健全法律法規(guī),，實行依法治水。要完善流域及區(qū)域水法規(guī)體系,，加強水行政執(zhí)法力度,，制訂主要江河水權(quán)分配制度,、水資源有償使用制度,、水資源配置方案、節(jié)水政策,、水污染防治等法律法規(guī),，完善監(jiān)督和處罰機制，實現(xiàn)水資源合理配置和有效監(jiān)控管理,。三要建立適應(yīng)新形勢的管理體制和運行機制,，強化流域水資源統(tǒng)一管理，根據(jù)各地水資源條件,，研究和探索城市水務(wù)一體化管理,，把大型灌區(qū)管理體制改革和小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前的一個重要突破口。四要完善水價機制和水價政策體系,，充分發(fā)揮價格,、稅收政策的調(diào)節(jié)作用，改善西部水利投資環(huán)境,。五要實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制和項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制,，提高水利建設(shè)工程質(zhì)量,，完善各類水利工程的運行管理機制。六要采取多種措施,，努力為西部水利建設(shè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)水利人才,，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和水利科技，依靠技術(shù)創(chuàng)新,，提高水利的科技含量,，加速西部水利發(fā)展進程,。







二、西北地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 （一）基本情況



 1,、自然地理特點



 西北地區(qū)包括陜西,、甘肅、寧夏,、青海,、新疆、內(nèi)蒙六?。▍^(qū)）,。該區(qū)地域遼闊，國土面積428萬平方公里,，約占全國的44.5％,，自然條件十分復(fù)雜，水土資源極不均衡,。



 （1）地形地貌復(fù)雜,，土多水少。該區(qū)山脈,、高原,、沙漠、盆地相間分布,，地區(qū)內(nèi)差異很大,，賀蘭山以西為巨大的內(nèi)陸盆地，東部則為千溝萬壑的黃土高原,，山區(qū)面積約占70％,。河流湖泊較多，水量偏少,。主要河流為黃河和西北內(nèi)陸河,。黃河流經(jīng)青、甘,、寧,、蒙和陜西，內(nèi)陸河主要有河西的疏勒河,、黑河,、石羊河和南疆的塔里木河，長江上游一些支流分布在青,、甘,、陜的南端，有少數(shù)河流流出境外,。湖泊多分布在封閉半封閉的內(nèi)陸盆地中,，以咸水湖和鹽湖為主,，也有少量的淡水湖。全區(qū)多年平均水資源總量為2344億立方米



 [1],，僅占全國的8％,，單位面積產(chǎn)水量為6.23萬立方米/平方公里，僅為全國平均水平的21％,。



 （2）氣候惡劣,，降雨稀少。該區(qū)大部分位處歐亞大陸腹地,，氣候為溫帶,、寒溫帶氣候，光熱資源豐富,，干燥少雨,，蒸發(fā)強烈，屬于干旱半干旱地區(qū),。全區(qū)多年平均降雨量為235mm,。



 [1] 考慮到西北地區(qū)水資源的特點，報告中的數(shù)字未包括內(nèi)蒙東部的嫩江,、遼河流域情況,，以下數(shù)字同,。



 除陜西南部年均降雨量大于600mm外,，青海和甘肅及寧夏三省區(qū)的南部、陜西北部地區(qū)為400～600mm,，青海和甘肅及寧夏三省區(qū)的中部,、新疆北部地區(qū)為200～400mm，其它地區(qū)基本都在50～200mm之間,，部分沙漠和戈壁地區(qū)甚至在10mm以下,。降水年內(nèi)分配不均，一般連續(xù)最大四個月降水占全年降水量的40～70％,，干旱區(qū)達80％以上,。全區(qū)多年平均蒸發(fā)量高達1000～3000mm之間。西北地區(qū)由于氣候干旱少雨,，西北風(fēng)盛行,，加之黃土高原分布面積廣、厚度大,，沙漠眾多,，自然植被以草為主，較為薄弱,，因此,，揚塵,、揚沙以及沙塵暴天氣時有發(fā)生，波及范圍越來越大,，是我國沙塵的主要來源地區(qū)之一,。



 （3）生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的地理和氣候條件,，加之人類活動不斷增加,，致使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱，人類生存條件十分惡劣,。植被稀少,，景觀單一，缺少生態(tài)屏障,；水土流失,、荒漠化、土壤鹽漬及酸化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化,、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴重,；水資源貧乏、水生態(tài)失調(diào),、河流斷流,、湖泊干涸普遍加重。生態(tài)環(huán)境整體呈不斷惡化趨勢,。



 2,、社會經(jīng)濟特征



 （1）資源優(yōu)勢明顯。西北地區(qū)土地資源和礦產(chǎn)資源豐富,，光照條件好,。可利用的土地資源約13億畝,，占全國的1/3左右,；現(xiàn)有耕地面積2.2億畝，占全國的14％,，人均耕地約2.19畝,，是全國平均水平的1.9倍；可利用的草場面積約占全國的一半,。該區(qū)成礦條件良好,，已探明儲量的90種礦產(chǎn)資源中,有20多種儲量超過全國的一半，特別是石油,、天然氣,、煤、有色金屬開發(fā)潛力很大。農(nóng),、林,、牧、旅游資源豐富,。青海,、甘肅、新疆的水能資源在全國占有比較重要的位次,。經(jīng)過幾十年的建設(shè),，基本形成煤、電,、油,、氣等礦產(chǎn)資源加工和機械、電子為主的工業(yè)體系以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工基地,。



 （2）區(qū)位優(yōu)勢獨特,。西北地區(qū)地域廣闊，人口眾多,，到1998年底,，西北地區(qū)總?cè)丝跒?0035萬人，約占全國的8％,，其中非農(nóng)業(yè)人口比例為16.7％,。西北地區(qū)有新疆、寧夏,、內(nèi)蒙三個民族自治區(qū),，有20個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8.3％,。西北地區(qū)投資需求旺盛,，勞動力資源豐富,，土地價格較低,，市場潛力巨大。該區(qū)在我國政治,、經(jīng)濟,、文化發(fā)展歷史中占有重要地位，歷史遺跡和文化景觀眾多,，有利于吸引國內(nèi)外投資者,。該區(qū)邊境線長達7500公里以上，與俄羅斯,、哈薩克斯坦,、蒙古等8個周邊國家接壤，具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢，有利于開展沿邊貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作,。



 （3）經(jīng)濟發(fā)展相對落后,。西北地區(qū)經(jīng)過新中國成立以來數(shù)十年的建設(shè)，已初步形成了能夠基本自給的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和資源粗加工型工業(yè)基礎(chǔ),，城市和能源,、水利、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也都有了迅速的發(fā)展,。但是，由于自然,、歷史等多方面原因,，西北地區(qū)經(jīng)濟還不發(fā)達。1998年西北地區(qū)GDP占全國的5.2％,，工業(yè),、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的3.6％和7.0％，糧食產(chǎn)量占全國的7.8％,，地方財政收入308億元,，人均地方財政收入只有307元，僅為全國人均地方財政收入的77％,。西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展整體上落后于東中部地區(qū),，隨著東中部經(jīng)濟的快速發(fā)展，差距有日益擴大的趨勢,。



 （二）水利建設(shè)形勢



 1,、水利建設(shè)成就



 西北地區(qū)水利建設(shè)歷史悠久，很早以前就修建了一些著名的水利工程,，如陜西引北洛水的龍首渠,、關(guān)中地區(qū)的鄭白渠，吐魯番盆地和哈密一帶的坎兒井等,。新中國成立以來,，西北地區(qū)的水利建設(shè)取得了巨大的成就和顯著的效益。到目前為止,，西北地區(qū)共建成各類蓄,、引、提水和地下水工程約40萬處,，年供水量達870多億立方米,，占全國總供水量的16%左右。水利設(shè)施為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了基本的水源保障,，解決了4054萬人的飲水困難,，約占飲水困難人口的82%；全區(qū)灌溉面積達1.33億畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積達1.10億畝,，1998年人均糧食產(chǎn)量達415公斤,；初步治理水土流失面積23萬平方公里，占全地區(qū)水土流失面積的10%,，八十年代以來,通過山水田林路綜合治理,，各種水土保持措施減少入黃河泥沙年平均3億噸左右，減緩了下游河道淤積,；建成大中小型水電站4000余處,，裝機容量超過700萬千瓦，其中水利系統(tǒng)水電裝機200萬千瓦,，建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化縣95個,。水利建設(shè)成就促進了西北地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護起著重要的作用,。



 2,、存在的主要問題



 由于西北地區(qū)干旱缺水和水少地多的不利水土組合及脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之人類在經(jīng)濟發(fā)展進程中對水土資源的不合理開發(fā)和利用,、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后和管理粗放,，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展對用水量的需求不斷增加，水利面臨的問題仍然十分突出,。



 （1）水資源緊缺,，分布不均，配置難度大



 西北地區(qū)水資源總量2344億立方米,，水資源可利用量不足1200億立方米,。時空分布極不均勻：區(qū)域分布過于集中，僅新疆,、青海兩省區(qū)就占68％,。對新疆而言，其西北部地區(qū)占全疆國土面積的50%,，水資源量卻占全疆水資源總量的93%,，而其東南部地區(qū)50%的全疆國土面積水資源量僅為7%；時間分布差異明顯,，如夏秋季來水占全年來水的50～70%左右,，春季來水僅占全年來水的20%左右，而春季灌溉需水占全年需水的35%左右,。由于水少土多，水資源時空分布極為不均,，水資源的開發(fā)利用難度大,，加之缺少骨干性水資源調(diào)蓄配置工程以及盲目開荒、無序取水，管理粗放,，水資源浪費嚴重,，供需矛盾日益突出。目前尚有685萬人飲水問題未解決,，成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要障礙,。



 （2）水土流失嚴重，水污染加劇,，生態(tài)環(huán)境惡化



 西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，水土流失是最主要的生態(tài)問題之一，黃土高原地區(qū)水土流失面積達45.4萬平方公里,，占該地區(qū)總面積的70％以上,。全國難以利用的沙漠、戈壁,、裸巖以及水土流失面積西北占了80％,。西北內(nèi)陸河地區(qū)面積約290萬平方公里，綠洲面積僅10多萬平方公里,。人類活動的不斷加劇,，水土資源的不合理開發(fā)利用，生態(tài)用水得不到滿足,，缺口達220億立方米,，導(dǎo)致土壤沙化、草場退化,、綠洲萎縮,、湖泊干枯、荒漠面積擴大,、土壤鹽漬化,、水的礦化度高等問題日益嚴重。最典型的如新疆的塔里木河,、河西走廊的黑河和石羊河均出現(xiàn)了下游斷流,、尾閭湖泊干涸、植被衰退,、風(fēng)沙頻繁等突出的生態(tài)問題,。同時一些河段和湖泊水體污染加重的趨勢也進一步加劇了水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化,。



 （3）水利工程薄弱,，防洪標(biāo)準低,，農(nóng)田基本建設(shè)嚴重滯后



 西北地區(qū)骨干水利工程較少，使有限的水資源得不到有效開發(fā)和科學(xué)配置,。防洪等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,，重要城市和寧蒙河套等重要河段的防洪設(shè)施不能防御標(biāo)準以內(nèi)洪水。已建水利工程配套程度差，年久失修,，尚有1150座病險水庫未及時除險加固,，嚴重威脅經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,。西海固等干旱邊遠地區(qū),，由于缺少必要的水利設(shè)施,，不僅生產(chǎn)用水受到嚴重影響,，連生活用水也難以保障,。



 （4）管理水平落后，用水效率較低,，上下游,、地區(qū)間用水矛盾突出



 西北地區(qū)由于生產(chǎn)手段落后,、工程不配套、市場經(jīng)濟意識淡薄,，管理粗放,，在水資源十分緊缺的情況下,，農(nóng)業(yè)灌溉,、工業(yè)生產(chǎn)用水效率低,、水浪費的現(xiàn)象非常嚴重。西北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水590立方米,，灌溉定額普遍高于全國平均水平,，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量128立方米，也高于中東部一些地區(qū),。



 3,、西北開發(fā)必須把水利放在突出位置



 氣候干旱,，降水稀少,，水資源貧乏,，時空分布不均，開發(fā)利用難度大,，水利建設(shè)滯后是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,、經(jīng)濟文化落后,、貧困人口集中的重要原因。西北地區(qū)特定的自然地理條件決定了水在其經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性,。有水一片綠,，無水一片荒。實踐證明,水利建設(shè)為改善西北地區(qū)人民生產(chǎn)與生活條件、促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用,，為西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平提供了根本保障,。目前區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)較好的關(guān)中平原、寧蒙河套灌區(qū),、新疆綠洲,、青海湟水谷地,、甘肅黃河谷地等地區(qū),，既是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)，也是環(huán)境較好的"塞北江南",。而水利設(shè)施差的干旱缺水地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境惡劣,，經(jīng)濟貧困的地區(qū)，甚至生存都很困難,。嚴重的缺水,，使得西北地區(qū)的土地資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，工業(yè)和城市生活用水也得不到保證,，河流上下游,、左右岸、地區(qū)間,、行業(yè)間用水矛盾日趨突出,，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。



 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，經(jīng)濟發(fā)展將加快,，人口壓力會加大，生活質(zhì)量需提高,，生態(tài)環(huán)境要改善,，對水的需求將越來越大。西北地區(qū)的水利建設(shè)滯后與管理落后,，水資源和自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將更加尖銳,。水利將面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。因此,，實施西部大開發(fā),，必須把水利建設(shè)放在突出位置，因地制宜,，根據(jù)不同地區(qū)和水資源分布條件,，采取不同方針和措施,，正確處理好水與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以改善生存條件,，實現(xiàn)脫貧致富,，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)



 1,、指導(dǎo)思想



 認真貫徹中共中央十五屆五中全會和九屆人大四次會議精神,，堅決實施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，把解決水資源供需矛盾的根本出路立足于本區(qū)內(nèi)部,，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為根本,，以節(jié)水增效為重點，以水資源統(tǒng)一管理為手段,，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展布局和水資源條件,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，加快建設(shè),，強化管理，逐步形成水資源合理開發(fā),、綜合治理,、科學(xué)配置、高效利用和有效保護的基本格局,，為西北地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定,、民族團結(jié)和人民生活水平提高以及人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障,。



 2,、基本原則



 （1）堅持經(jīng)濟、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。水資源的利用必須考慮經(jīng)濟效益，在水資源緊缺地區(qū)不宜再擴大耕地面積和發(fā)展耗水工業(yè),，堅持走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水治污工業(yè)之路,。同時，要把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容,，加強保護,，加快建設(shè)，促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （2）堅持節(jié)約保護與開發(fā)配置并重的原則,。要把節(jié)約用水作為革命性措施放在優(yōu)先位置來抓,，興建節(jié)水工程，轉(zhuǎn)變用水方式,，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理開發(fā)、科學(xué)配置水資源,。



 （3）堅持因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,、突出重點的原則,。根據(jù)西北地區(qū)自然條件和水資源特征，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和布局,，科學(xué)合理地制定水資源開發(fā),、利用、治理,、節(jié)約,、配置、保護規(guī)劃,，采取不同的方針政策發(fā)展具有西北特色的綠洲經(jīng)濟,，加強水源區(qū)的生態(tài)保護。



 （4）堅持加快建設(shè)與強化管理相結(jié)合的原則,。水利工程要建管并重,，加強工程建設(shè)和運行管理，提高投資效益和生產(chǎn)效率,。采取法律,、行政、經(jīng)濟手段,，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一管理，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件,，探索城市水務(wù)一體化管理,。



 （5）堅持依法治水、按經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則,。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求加強水法制建設(shè),，深化水利投資體制改革，形成合理的水價機制,，保證水利投資的穩(wěn)定和工程管理的良性運行,。



 3,、目標(biāo)與任務(wù)



 （1）立足本地區(qū)水資源的合理開發(fā)和科學(xué)配置，初步緩解重點地區(qū)的缺水矛盾



 興修一批水源工程和跨地區(qū)跨流域調(diào)水工程,。"十五"期間,，新增年供水能力40億立方米，其中新增大中城市及工業(yè)供水能力18億立方米,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10億立方米（日供水能力近300萬噸）,，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水12億立方米；從2006到2015年,，再新增供水能力62億立方米,，其中增加大中城市及工業(yè)供水能力30億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水22億立方米（日供水能力600萬噸）,，農(nóng)業(yè)及改善生態(tài)環(huán)境用水10億立方米,。合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，初步建立西北地區(qū)水資源合理配置的格局,，基本形成大中城市較穩(wěn)定的供水水源和城市供水系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率提高,，綠洲,、農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境得到保護，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)的生態(tài)用水在一定程度上得到保證,。



 （2）強化節(jié)水與水資源高效利用,，農(nóng)業(yè)用水總量不再增加，初步建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會



 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。"十五"期間,，在現(xiàn)有灌溉面積中發(fā)展節(jié)水灌溉面積2000萬畝，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例由目前的34%提高到50%,，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)由0.43提高到0.46以上,，水分生產(chǎn)率由0.75公斤/立方米提高到0.8公斤/立方米左右；到2015年,，在已有灌溉面積中再新增節(jié)水灌溉面積2400萬畝，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的70%以上,，灌溉水的利用系數(shù)達到0.50左右,水分生產(chǎn)率達到1.3公斤/立方米以上,。在基本不增加灌溉用水量的基礎(chǔ)上，通過節(jié)水和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，結(jié)合在有條件的地方合理利用地下水,，基本緩解重點灌區(qū)的缺水矛盾，使人均有效灌溉面積保持1畝左右,；適度增加林草灌溉比例,，"十五"期間發(fā)展草場灌溉面積500萬畝,，到2015年，灌溉林地和草場占灌溉面積的比例提高到25%左右,，達2500萬畝,，使牧民人均擁有4畝灌溉草場。



 開展工業(yè)及城市節(jié)水,，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)與節(jié)水型城市,，到2015年工業(yè)用水的重復(fù)利用率達到70%，萬元產(chǎn)值耗水量由現(xiàn)狀的128立方米降低到58立方米左右,。



 （3）加強水土保持生態(tài)建設(shè),，在保護基礎(chǔ)上治理，在治理中保護,，初步遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的趨勢



 設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護區(qū),，建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境的保護,。"十五"期間治理水土流失面積8.4萬平方公里,，建成一批重點水土保持和綠洲生態(tài)建設(shè)工程。到2015年,，西北重點地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效,，基本建立水土流失綜合防護和監(jiān)督執(zhí)法體系，人為造成的水土流失基本得到控制,，進一步減少入黃河泥沙,。



 對于塔里木河、黑河治理,，要認真貫徹黨中央,、國務(wù)院有關(guān)指示精神，加大治理力度,，強化管理措施,，力爭用五年左右時間使塔里木河、黑河等內(nèi)陸河中下游重點地區(qū)生態(tài)惡化及河湖萎縮的趨勢得到遏制和改善,。



 （4）注重中小河流綜合治理與重點城市防洪建設(shè),，逐步提高防洪標(biāo)準，減輕洪水災(zāi)害



 采取綜合措施,，加快主要河流,、河段防洪工程建設(shè)，基本消除現(xiàn)有大型和重要中型病險水庫的隱患,，提高重要河段,、重點城市的防洪標(biāo)準，保證重點地區(qū),、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全,，減輕洪水災(zāi)害,。力爭2015年有防洪任務(wù)的城市和重點地區(qū)達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準。



 （5）以改善西部地區(qū)人民生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點,，重視微型與小型水利水電工程建設(shè)，加強牧區(qū)水利建設(shè),，改善老少邊窮地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件



 高度重視微型,、小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，利用三～五年時間,，通過集雨與開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源,，解決目前685萬人的飲水困難問題；到2015年,，進一步提高人畜飲水的標(biāo)準和質(zhì)量,。加強牧區(qū)水利建設(shè)，在水源相對較好的地方,，建設(shè)人工草場,，發(fā)展節(jié)水型灌溉，加快草庫倫建設(shè),。結(jié)合中小河流的治理,，開發(fā)中小水電資源，在水能資源豐富的山區(qū)建設(shè)100萬千瓦中小水電站,，努力提高西北地區(qū)農(nóng)村電氣化水平,，解決500萬人的無電、缺電問題,。



 （6）深化改革,，加強管理，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利,、現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變



 面對西部開發(fā)的緊迫任務(wù),，把深化改革、加強管理作為西北水利建設(shè)的一項重要任務(wù),，通過健全法制,、改革體制、轉(zhuǎn)變機制以及采取工程手段,、行政手段,、經(jīng)濟手段和科技手段的綜合運用，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理,、優(yōu)化配置。以黑河和塔里木河為突破口,，重點抓好內(nèi)陸河流域管理體制建立和水資源統(tǒng)一開發(fā)利用管理辦法（條例）制訂等工作,。在重視工程建設(shè)的同時,，加強非工程建設(shè)；在重視工程措施的同時,，加強工程管理,，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利之路,。



 （四）總體布局和近期建設(shè)重點



 1,、水利建設(shè)布局



 根據(jù)西北地區(qū)區(qū)域、流域的特點和經(jīng)濟建設(shè)布局,，按照黃河,、長江等河源區(qū)，黃河上中游區(qū),，內(nèi)陸河地區(qū)進行水利建設(shè)總體布局,。



 （1）河源區(qū)



 主要指長江、黃河及其它一些主要河流河源區(qū),。這些地區(qū)海拔高,，多為牧區(qū)，水利建設(shè)以改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,、保護水資源,、防止生態(tài)環(huán)境破壞為主。要盡快解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy,，積極發(fā)展小水電,。嚴禁毀林開荒和過度放牧，制止對林草植被的破壞,，改善退化嚴重的草場,，適當(dāng)發(fā)展灌溉草場和飼料基地，保護水源,。



 （2）黃河上中游區(qū)



 包括青海,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古西部及陜西東北部地區(qū),。結(jié)合黃河綜合開發(fā)治理，以小流域為單元,，治溝骨干工程與生物,、耕作措施并重，集中力量,，突出重點,，加強多沙粗沙地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境,、減少入黃河泥沙,；加快建設(shè)黃河干流沙坡頭水利樞紐工程及中游河段治理工程,；以節(jié)水為中心對沿黃大型灌區(qū)進行續(xù)建配套和更新改造；改革用水制度,，井渠結(jié)合,，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的用水矛盾,；通過集雨等微小型水利工程建設(shè),，重點解決甘肅隴中、寧夏南部山區(qū),、晉陜蒙接壤區(qū)的人畜飲水困難,；在有條件的支流興建控制性水利樞紐工程和局部調(diào)水工程，科學(xué)配置水資源,，解決局部地區(qū)缺水問題,；興建南水北調(diào)工程，增加黃河及西北地區(qū)的可供水量,。



 （3）內(nèi)陸河地區(qū)



 包括新疆塔河流域,、甘肅河西走廊、內(nèi)蒙西部和青海柴達木盆地,。加強流域水資源統(tǒng)一管理,，在統(tǒng)籌上、中,、下游,、各部門、各地區(qū)用水的基礎(chǔ)上,，認真做好水利規(guī)劃,，統(tǒng)一分配水量并嚴格執(zhí)行分水方案。采取最嚴厲措施,，禁止開荒增地,、無序引水、大水漫灌,。在源流區(qū)興建必要的山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控水資源,，因地制宜地合并、改造,、廢棄平原水庫,，減少蒸發(fā)造成的水資源浪費；中下游大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、控制灌溉面積，進行灌區(qū)改造，提高用水效率,，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用水,。同時，積極實施區(qū)域調(diào)水工程,，合理配置水資源，滿足重要工業(yè)基地和城市發(fā)展用水需求,。實施塔里木河,、黑河下游生態(tài)環(huán)境搶救工程，通過中下游水量的統(tǒng)一調(diào)度和下游生態(tài)的保護恢復(fù),，遏止生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢,。



 2、近期水利建設(shè)的重點



 按照西部大開發(fā)的要求,，根據(jù)西北地區(qū)水利特點和水利建設(shè)總體布局,，近期重點加快青海黑泉水庫、甘肅引大入秦以及疏勒河開發(fā),、寧夏扶貧揚黃工程,、陜西金盆供水等在建重點水利工程建設(shè)，加大投入力度,，盡快建成發(fā)揮效益,。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件,，新建一批事關(guān)西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點水利工程,。



 （1）重點骨干水源工程



 水資源調(diào)蓄工程：重點建設(shè)黃河沙坡頭、嫩江尼爾基,、綽勒等水利樞紐工程,。抓緊其他必要的骨干水利樞紐工程前期工作。



 區(qū)域調(diào)水工程：重點興建烏魯木齊供水工程,，并做好其他必要的工程前期工作,。加快南水北調(diào)工程的前期工作，盡快開工建設(shè),，實現(xiàn)黃河流域上中下游,、南北方水資源的合理調(diào)配。



 （2）節(jié)水與灌區(qū)改造



 重點抓好新疆塔里木河,、葉爾羌河灌區(qū),、甘肅河西走廊、揚黃灌區(qū),、寧夏衛(wèi)寧,、青銅峽引黃灌區(qū)，內(nèi)蒙河套引黃灌區(qū)、陜西關(guān)中寶雞峽灌區(qū)等大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造工作,。在有條件的地方,，通過井渠結(jié)合，合理利用地下水,，形成地下,、地表水資源的相互補充，統(tǒng)一利用,，提高水資源利用效益,。



 （3）水土保持生態(tài)建設(shè)



 重點開展黃河中上游多沙粗沙區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在對水土流失嚴重地區(qū)加強保護的同時,，治理皇甫川,、無定河、延河,、窟野河,、孤山川及涇洛渭河上游等重點水土流失區(qū)；抓好子午嶺,、六盤山水土流失預(yù)防保護區(qū)的保護工作,；做好晉陜蒙、晉陜豫接壤區(qū)兩個國家級水土流失重點監(jiān)督區(qū)的工作,。



 加快塔里木河,、黑河綜合整治工程前期工作，加強塔里木河,、黑河下游,、石羊河下游的綜合治理和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化配置水資源,，解決惡劣地區(qū)生態(tài)用水問題,。



 加大陜西關(guān)中、甘肅蘭州,、寧夏銀川,、青海西寧、新疆烏魯木齊等地區(qū)水污染治理和水資源保護力度,，嚴格按照江河水體的功能區(qū)劃和水環(huán)境容量,，治本清源，清潔生產(chǎn),，實施污染物入河排污許總量控制,，保護水資源。



 （4）其它重點水利工程



 在用水困難地區(qū)重點建設(shè)微小型水利工程,，解決人畜飲水困難,，提供基本生產(chǎn)生活保障,。加快黃河寧蒙河段治理、三門峽庫區(qū)返遷移民防洪安全設(shè)施,、渭洛河下游治理等工程建設(shè),。完成現(xiàn)有重點病險水庫的除險加固。



 以上各類水利工程事關(guān)西北地區(qū)發(fā)展全局和人民生產(chǎn)生活,，中央和地方都要加大投入,，抓緊建設(shè)。其他地方小型水利工程,，由地方負責(zé)建設(shè),。



 （五）保障措施



 1、做好規(guī)劃



 （1）抓緊編制西北水利發(fā)展總體規(guī)劃,、各地水利發(fā)展"十五"計劃和2010年規(guī)劃以及重點流域的綜合治理、節(jié)水和大型灌區(qū)改造,、水土保持生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃和南水北調(diào)西線工程規(guī)劃,。



 （2）抓好水利建設(shè)項目的前期工作。西北地區(qū)水利建設(shè)前期工作基礎(chǔ)十分薄弱,，在做好規(guī)劃的同時,，必須抓緊做好重點水利建設(shè)項目的經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護論證工作,。對于已經(jīng)論證成熟的項目,，按照輕重緩急，盡快落實投資,，早日建設(shè),。



 （3）組織開展專題研究。圍繞西北地區(qū)水資源的合理開發(fā)和科學(xué)配置,、水土流失治理,、防止土壤沙化和鹽堿化、生態(tài)需水,、節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟政策,、水價、水權(quán),、投資政策等一些重點,、熱點和難點問題開展專題研究。



 2,、加大投入



 （1）加大中央對西北地區(qū)水利建設(shè)資金的投入力度,。針對西北地區(qū)的特殊情況，增加中央財政投入用于水利建設(shè)的比例,。西北地區(qū)水資源短缺,，節(jié)水是戰(zhàn)略重點,，建議國家將節(jié)水工程和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基本建設(shè)項目安排投資。



 （2）制定特殊政策,，擴大資金渠道,。國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國家財政資金等方面的投資，都要把水利建設(shè)作為一項重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌考慮,、重點安排。建議國家設(shè)立專門的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期優(yōu)惠政策性貸款（如延長還貸期限,，降低貸款利率及采取財政貼息等）,，用于支持水利建設(shè)。擴大國外優(yōu)惠貸款用于西北地區(qū)水利建設(shè)項目的比例,。加強東部地區(qū)對西部地區(qū)的支援與合作開發(fā),。



 （3）發(fā)揮自力更生的精神，加大各級地方政府對水利建設(shè)的投入力度,。增加地方財政投資用于水利建設(shè)的比例,，加大水利建設(shè)基金征收力度，分別工業(yè),、農(nóng)業(yè),、城市及各不同行業(yè)的用水情況，研究水價形成機制,，逐步提高水價,，征收水資源費和水利工程維護費，對水利建設(shè)的投入做出長期安排,；通過制定一系列地方性優(yōu)惠政策,，擴大資金來源，保證水利建設(shè)投資的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。



 （4）制定投資計劃和資金使用管理辦法,，劃分事權(quán)，分清職責(zé),。中央重點支持對國民經(jīng)濟全局有重大影響的重點骨干工程,，跨省、跨流域的大型水資源配置和水資源綜合開發(fā)利用工程,，重點防洪工程,；對重點地區(qū)水土保持工程，以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)改造與續(xù)建配套及重點水利扶貧等項目投資,，中央適當(dāng)予以補助,；對局部受益的防洪除澇、城市防洪,、灌溉排水,、河道整治,、供水、水土保持,、水資源保護,、中小型水電建設(shè)等地方項目投資，以地方為主解決,；為特定用戶服務(wù)的經(jīng)營型水利建設(shè)項目,，由受益者按照流域和區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)；改革微小型水利的投入機制,，逐步建立以經(jīng)營者和受益區(qū)群眾為主體的多元化投入機制,。



 3、加強管理



 （1）完善法規(guī)體系,，加大執(zhí)法力度,。加強立法，健全完善水法規(guī)體系,；加強以流域為單元的水資源的統(tǒng)一管理,，建立流域統(tǒng)一管理的體制與機制，實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,、統(tǒng)一征收水資源費,、統(tǒng)一管理水質(zhì)與水量，在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件,，積極探索城市水務(wù)一體化管理；要加強需水管理,，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),，大力推進全面節(jié)水。



 （2）實行水資源論證制度,。重大經(jīng)濟建設(shè)項目用水要服從流域或區(qū)域水資源規(guī)劃中對生活及重要生態(tài)環(huán)境用水的安排,。要對重大經(jīng)濟建設(shè)項目的供水、用水,、排水的可行性與合理性進行分析論證,。立項前要征求水行政主管部門的意見。實施西部大開發(fā)建設(shè)的各類項目,，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力,，嚴禁建設(shè)高耗水、重污染的工業(yè)項目,。嚴格制止經(jīng)濟建設(shè)項目在建設(shè)和開發(fā)過程中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞,。



 （3）加強水利工程建設(shè)管理,。實行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益,。



 （4）加強水利工程的運行管理。進行水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件和西北地區(qū)特點的水管理體制,，改變粗放的管理模式，落實管理經(jīng)費,，確保工程的良性運行,，促進水資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護。



 （5）加強西北地區(qū)水文,、水資源和水土流失監(jiān)測與監(jiān)督工作,，跟蹤監(jiān)督各項建設(shè)活動對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的影響，對出現(xiàn)的新問題及時進行處理,。



 （6）發(fā)揮市場對水資源配置的基礎(chǔ)作用,。充分發(fā)揮水價對水資源合理利用的杠桿作用，調(diào)整水價,，激活電價,；抓緊制定水資源費征收管理辦法；建立保護水資源,、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的補償機制,，促進生態(tài)環(huán)境保護。對于事關(guān)全局和區(qū)域整體受益的水利工程建設(shè)和運行要建立特殊的財政支付機制,。



 4,、重視科技



 西北地區(qū)水利建設(shè)條件獨特，在水利規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)及管理中要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，依靠技術(shù)創(chuàng)新,，提高科技含量,。充分利用各方面各部門的科研成果，廣泛吸納國內(nèi)外已有的先進經(jīng)驗,。加大發(fā)達地區(qū)對西北地區(qū)水利建設(shè)的科技和人才支持力度的同時,，加強自身科技水平的提高和人才的培養(yǎng)。樹立"以人為本"的思想,，迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),。提高西部地區(qū)科技、教育水平,，通過大力開展培訓(xùn),、交流,、合作，建立西部地區(qū)高素質(zhì)的水利建設(shè)與管理隊伍,，為西北地區(qū)水利現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ),。同時，制定吸引人才的優(yōu)惠政策,，積極創(chuàng)造良好的用人環(huán)境,。



 5、推進改革



 西部開發(fā)對西北水利建設(shè)既是機遇也是挑戰(zhàn),，要轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，用新思路,、新方法解決實際問題,，處理好各種關(guān)系。通過改革,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利投入機制和管理體制,。大型灌區(qū)管理體制改革要作為當(dāng)前體制改革的一個重要突破口。按照對水資源統(tǒng)一管理的要求,，各地要積極探索城市水務(wù)管理體制改革,。要積極推進水價改革，促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置,。逐步規(guī)范水利行政事業(yè)性收費,，加強工程維護管理，建立水利工程尤其是公益性水利工程的良性運行機制,。鼓勵集體、個人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施,，調(diào)動各方面特別是農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性,。







三、西南地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 （一）基本情況



 1,、自然地理特點



 西南地區(qū)包括川,、渝、滇,、黔,、藏、桂六?。ㄊ?、區(qū)），橫跨青藏及云貴高原,、四川盆地,、廣西丘陵和北部灣沿海,，地勢總體上西高東低，國土面積260多萬平方公里,，約占全國的27%,。全區(qū)人口2.4億，占全國總?cè)丝诘?0%,，其中城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口4034萬人,，約占總?cè)丝诘?7％。全區(qū)國境線長約8700公里,，占全國的35％,，廣西海岸線長約1600公里。西南地區(qū)是我國重要的對外通道之一,。



 西南地區(qū)地理氣候主要有以下特征：



 （1）山地多,、平原少，地形,、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,。地貌以山地和高原為主體，高原,、高山,、低谷和盆地相互交錯分布，其中山地,、丘陵,、高原面積占90%左右，平原（包括河谷平原,、坪壩及沿海平原）,、盆地約占10%?？λ固氐孛舶l(fā)育,，水土流失嚴重，山洪,、泥石流,、滑坡等山地災(zāi)害頻繁發(fā)生。



 （2）耕地質(zhì)量較差,。耕地總面積2.06億畝,，人均耕地面積0.85畝，但大部分地區(qū)山高坡陡,、地形破碎,，耕地分散且坡耕地多、旱地多，土層薄,，保水,、保肥性差。



 （3）雨量充沛,，光熱條件好,，生物資源種類繁多。除青藏高原和局部地區(qū)外,，大部分地區(qū)屬亞熱帶和溫帶氣候,，氣候溫和，年平均氣溫約17～23℃,，且年際變化不大,，多年平均降雨量905毫米。一些平原和河谷地區(qū),，良好的光熱條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利,。動植物種類繁多，僅種子植物就有約2萬種,，占全國的2/3左右,。



 （4）礦產(chǎn)、地?zé)?、旅游等資源豐富,。礦產(chǎn)種類齊全，儲量豐富,，磷,、釩、鈦,、錫,、鉛、鋅等礦產(chǎn)儲量在國內(nèi)乃至在世界上都占有重要地位,。地?zé)豳Y源豐富,，僅西藏地?zé)犸@示點就有600余處，熱泉出口溫度多數(shù)接近或超過當(dāng)?shù)胤悬c,。旅游資源富集，自然風(fēng)光,、人文景觀,、民族文化薈萃，特別是與水相關(guān)的旅游資源十分豐富,。



 2,、社會經(jīng)濟特征



 （1）經(jīng)濟發(fā)展相對落后。1998年西南地區(qū)GDP僅占全國的12%,，人均GDP僅為全國平均值的62％,，工業(yè),、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的7.5%和15%。區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，1998年全區(qū)地方財政收入625億元,，人均258元，不及全國人均地方財政收入的2/3,，而財政支出1151多億元,，需要國家財政補貼。特別是貴州省GDP僅占全國的1.1%,，人均GDP只有全國平均水平的36%,，人均地方財政收入179元，僅為全國平均的44%,。



 （2）民族眾多,，貧困人口比例大。主要少數(shù)民族有32個,，人口達4400多萬,，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?8%以上，是我國少數(shù)民族分布最多的地區(qū)之一,。全區(qū)有2/5的縣為貧困縣,，人均收入低于500元的貧困人口為1030萬人，農(nóng)村人均年純收入只有全國平均水平的77%,，其中,，西藏、貴州,、云南僅分別相當(dāng)于全國平均水平的57%,、62%和64%。



 （3）交通不便,，城市化程度低,，文化教育發(fā)展相對落后。由于受歷史,、自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會等諸多因素影響,，西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公路網(wǎng)密度僅為東部地區(qū)的五分之一,，鐵路,、民航客貨運輸緊張，運力不足,，內(nèi)河航運的潛力尚未發(fā)揮,。1998年西南地區(qū)的城市化率僅為17％（按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤嫞热珖骄降?個百分點，城市密度每萬平方公里僅0.33個,，比全國平均城市密度低一半以上,。由于城鎮(zhèn)少、規(guī)模小,、經(jīng)濟實力弱,、技術(shù)水平低，對區(qū)域經(jīng)濟影響和帶動作用小,。



 （4）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,，糧食不能自給。西南地區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)區(qū)域,，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益較低,；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，品種單一,，整體結(jié)構(gòu)失衡,；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于東部發(fā)達地區(qū)的水平。由于耕地質(zhì)量差,，灌溉率低,，單產(chǎn)低，大部分地區(qū)糧食不能自給,。1998年全區(qū)人均糧食產(chǎn)量為358公斤,，滇黔兩省僅為300～320公斤。1998年全區(qū)調(diào)入糧食373萬噸,。特別是一些貧困山區(qū),，基本農(nóng)田少，糧食供應(yīng)困難,。



 3,、水資源特征



 （1）降水豐沛、暴雨集中,，時空分布不均,。西南地區(qū)多年平均降水量為905毫米，除西藏多年平均降水量為594毫米,、廣西為1550毫米外,，其它省（市）年均降水量均在1000～1200毫米左右,。降雨地區(qū)分布不均,，川西山地、岷江中游,、大巴山,、桂北山地、桂南沿海等均為暴雨中心,，滇南,、滇西南、桂東南,、藏東南等局部地區(qū)年均降水量達2000毫米以上,，四川盆地腹地、滇中坪壩區(qū)年均降水量不足800毫米,，西藏日喀則地區(qū)不足400毫米,，藏北高原局部地區(qū)僅為100～200毫米。降水年內(nèi)分布不均,，5～10月降水量約占全年總降水量的70～80%左右,，冬季降水量不足5%，多發(fā)生春旱,。



 （2）水資源總量大,，地區(qū)分布嚴重不均。西南地區(qū)河流眾多,，是長江,、珠江和怒江、瀾滄江,、雅魯藏布江,、元江等河流的上游水源區(qū)，長江流域46%,、珠江流域64%的水量均源于西南地區(qū),。全區(qū)水資源總量達12752億立方米，占全國水資源總量的46%,，人均和畝均水資源占有量為全國平均的2.3倍和3.1倍,。但水資源區(qū)域分布嚴重不均，大部分水量主要集中在長江,、珠江,、瀾滄江、雅魯藏布江等幾條大江河上,，滇西和藏南諸河水量較為豐富,，局部地區(qū)年徑流深高達4000毫米以上，而藏西和藏北,、四川盆地腹部,、金沙江干熱河谷、滇中,、黔中等地區(qū)水資源較少,，藏西諸河年徑流深不足50毫米,。考慮工程建設(shè)的可能性,、當(dāng)?shù)赜盟屯饬饔蛘{(diào)水的需要,，西南地區(qū)可利用水資源量約為3470億立方米，而現(xiàn)狀用水量僅795億立方米,，分別占水資源總量和可利用水資源量的6.2%和23％,。



 （3）水能及內(nèi)河航運開發(fā)潛力大。西南地區(qū)河流水量充沛,，流量穩(wěn)定,，水量相對集中且落差大，水能資源極其豐富,，而且大部分水電資源開發(fā)具有淹沒損失小,、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)越等優(yōu)點，是西南地區(qū)極具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源,。全區(qū)水能資源理論蘊藏量為4.90億千瓦,，可開發(fā)量為2.67億千瓦，均占全國的70%,。中小水電資源可開發(fā)量為6552萬千瓦,，占水電可開發(fā)量的24.5%。金沙江,、雅礱江,、大渡河、紅水河,、烏江,、瀾滄江等河流是我國重要的水電能源開發(fā)基地。西南地區(qū)河流眾多,，水運資源豐富,，具備進一步發(fā)展內(nèi)河航運的條件，特別是長江,、珠江水運主通道具有通江達海優(yōu)勢,，是我國綜合運輸網(wǎng)的重要組成部分。



 （4）水資源開發(fā)利用難度大,。西南地區(qū)山高溝深,，河流切割嚴重，地形破碎,，地質(zhì)條件復(fù)雜,，部分地區(qū)喀斯特地貌發(fā)育（貴州、廣西,、云南,、四川是我國石灰?guī)r分布最集中的地區(qū),，喀斯特區(qū)域面積占全區(qū)總面積的30%），地表水滲漏嚴重,，暗河眾多,，加上水資源時空分布不均，交通不便,，工程受益區(qū)分散，造成水資源開發(fā)利用難度大,，建設(shè)成本高,。



 西南地區(qū)的自然地理特點、水資源條件和社會經(jīng)濟特征決定了西南地區(qū)水利建設(shè)具有長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,。水利建設(shè)滯后是該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后、貧困人口集中的重要原因之一,。為了促進西南廣大貧困地區(qū)脫貧致富和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié),、邊防鞏固,、社會穩(wěn)定，要把水利建設(shè)始終放在西南地區(qū)建設(shè)的突出位置,。



 （二）水利建設(shè)成就與主要問題



 1,、水利建設(shè)成就



 新中國成立以來，西南地區(qū)水利事業(yè)得到了很大發(fā)展,。截至1998年,，共修建水利工程145萬余處，年總供水量達795億立方米（占可利用水資源量的23%）,，占全國總供水量的14%,。建成大中小型水庫2.1萬座，總庫容497億立方米,，占全國水庫總庫容的10%,。興建了一批大中型灌區(qū)，全區(qū)有效灌溉面積達7452萬畝,，灌溉用水量達364億立方米,。累計解決了6800萬農(nóng)村人口的飲水困難。修建堤防1.38萬公里,，保護人口1471萬人,、耕地面積2350萬畝，防洪減災(zāi)能力顯著提高,。全區(qū)已建和在建的大中小型水電站12500余處,，裝機容量超過2300萬千瓦,，其中水利系統(tǒng)裝機容量達858萬千瓦，年發(fā)電量307億千瓦小時,。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高提供了基本保障,。



 2、存在的主要問題



 （1）局部地區(qū)缺水嚴重



 西南地區(qū)水資源分布與集中用水的地區(qū)和時間要求不匹配,，經(jīng)濟相對發(fā)達,、耕地集中的盆地和坪壩區(qū)降水量少，當(dāng)?shù)厮Y源缺乏,，加之水源工程建設(shè)滯后,，造成局部地區(qū)供水不足，缺水嚴重,。主要表現(xiàn)在全區(qū)人均綜合供水量不及全國人均供水量的3/4,，邊遠山區(qū)農(nóng)村還有640萬人飲水困難，占全國農(nóng)村飲水困難總?cè)丝诘?7%左右,；耕地灌溉率較低,，大部分農(nóng)田只能靠天吃飯，重點農(nóng)業(yè)區(qū)抗御干旱的能力普遍較低,，特別是四川盆地,、重慶西部、廣西中西部,、云南,、貴州中部和西藏年楚河流域等地區(qū)缺水嚴重；城市缺水問題日漸突出,，昆明,、貴陽等城市目前缺水較為嚴重。造成局部地區(qū)缺水的原因：一是田高水低,，居住分散,，耕地分布零散，水資源開發(fā)利用困難,，水利工程建設(shè)投資大,，成本高；二是長期投入不足,，水利建設(shè)嚴重滯后,，現(xiàn)有水利工程以中小型為主、大型工程少,，供水工程以引提水為主,、蓄水工程特別是大型骨干調(diào)蓄工程少；三是水利工程建設(shè)標(biāo)準低,，工程配套不完善,，病險隱患多,，老化失修嚴重，達不到設(shè)計能力,，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益,；四是管理體制陳舊，管理粗放,，部門和地區(qū)管理分割嚴重,，水資源綜合利用效益未能充分發(fā)揮；五是缺少系統(tǒng)全面的水利規(guī)劃,，水利前期工作薄弱,。



 （2）水土流失和局部地區(qū)水污染嚴重



 西南地區(qū)山高坡陡，地表破碎,，暴雨集中，強度大,，導(dǎo)致水力侵蝕和重力侵蝕強烈,，加之人類不合理的濫墾、濫伐等活動,，更加劇了水土流失,。目前宜治理的水土流失面積達50多萬平方公里，特別是廣大的石灰?guī)r地區(qū),，地表水滲漏嚴重,，成土速度極其緩慢，且土層淺薄,，一經(jīng)沖刷,，極易出現(xiàn)"石漠化"現(xiàn)象，致使有限的生存空間更加惡化,。水土流失每年向江河輸送大量泥沙,，導(dǎo)致水庫和下游河湖淤積，蓄洪能力減弱,，又加劇下游地區(qū)洪水威脅,。



 西南局部地區(qū)水污染問題日漸突出。長江,、珠江上游地區(qū)由于工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水域,，致使江河湖庫水質(zhì)日趨惡化。長江上游干流攀枝花,、重慶等城市附近江段已形成岸邊污染帶,。四川每年有近15億噸廢污水未達標(biāo)排放，近80%的河流,、95%的水庫水源遭到不同程度的污染,。昆明的滇池,、貴陽的南明河、四川的沱江,、重慶的瀨溪河,、珠江上游北盤江、紅水河等水環(huán)境惡化,，問題均相當(dāng)嚴重,。



 （3）抗御洪澇災(zāi)害的能力低



 西南地區(qū)城鎮(zhèn)基本沿江河谷地、坪壩和盆地布局,，由于缺乏控制性防洪工程,，已有防洪設(shè)施又不完善且標(biāo)準低，江河防洪能力特別是城市防洪能力普遍偏低,，洪澇災(zāi)害損失嚴重,。1981年長江上游的岷江、沱江,、嘉陵江發(fā)生大洪水,，災(zāi)害波及四川和重慶119個縣市。進入90年代以來,，珠江上游的南寧,、柳州、梧州和桂林等城市多次發(fā)生較為嚴重的洪災(zāi),，造成嚴重的經(jīng)濟損失,。



 山區(qū)暴雨洪水還往往誘發(fā)泥石流、滑坡,、崩塌等山地災(zāi)害,，造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并引起交通堵塞,、鐵路中斷等,。如1981年四川、重慶多處山體和堆積物失去穩(wěn)定,，幾十個縣（區(qū)）發(fā)生滑坡,、泥石流68800余處，農(nóng)村受災(zāi)人數(shù)達40多萬人,，死亡397人,，受災(zāi)面積達25萬余畝，沙壓石埋毀壞耕地11萬畝,。2000年4月,，西藏發(fā)生了我國近百年來最大的易貢特大山體滑坡，滑坡堆積體達3億立方米，阻斷了易貢藏布江的水體下泄,，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌?、通信中斷?萬畝農(nóng)田、近萬人受災(zāi),。



 （4）水能資源開發(fā)滯后



 由于受經(jīng)濟,、技術(shù)、市場,、投入,、體制和機制等因素的影響，西南地區(qū)水能資源開發(fā)滯后,，水能資源利用率還很低,。至1998年西南地區(qū)已開發(fā)的水電裝機容量僅為水能資源可開發(fā)量的8%。進入"九五"以來,，新開工的大型水電裝機規(guī)模僅有172萬千瓦,，比"八五"期間水電開工規(guī)模減少358萬千瓦。到"九五"期末,，西南地區(qū)水電在建裝機規(guī)模將不足200萬千瓦,，比"八五"期末水電在建規(guī)模減少500萬千瓦以上。



 隨著西南地區(qū)人口持續(xù)增長,、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快,，用水需求量將不斷增加,，局部地區(qū)的水供需矛盾將更加突出,；廢污水排放量將逐步增大；防洪保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟存量和增量,、人口密度,、公民財產(chǎn)將大幅度增長，洪災(zāi)損失將越來越大,，對防洪的要求越來越高,。因此，迫切需要加大水資源綜合治理,，合理開發(fā),，高效利用，優(yōu)化配置,，有效保護,，加大水土流失治理力度，提高抗御水旱災(zāi)害的能力,，大力開發(fā)水能資源,，實施西電東送，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。



 （三）水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)



 1,、指導(dǎo)思想



 認真貫徹中共中央十五屆五中全會和九屆人大四次會議精神,，堅決實施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，把水利建設(shè)放在西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置,，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治,，綜合治理,，科學(xué)制定并積極實施西南地區(qū)水利建設(shè)總體規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃，以改善西南地區(qū)人民的生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點,，以解決人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境,、開發(fā)水能資源和防洪減災(zāi)為重點,，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西南和中東部地區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障,。



 2,、基本原則



 （1）堅持水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則,。西南水資源的開發(fā)利用要與國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),。在加大西南地區(qū)水資源綜合治理開發(fā)力度的同時，大力推行節(jié)約用水和水資源保護,，加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。



 （2）堅持提高水資源利用效率的原則。按照流域綜合規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧防洪,、供水、灌溉,、發(fā)電,、航運、旅游等要求,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,。



 （3）堅持因地制宜，突出重點的原則,。水利建設(shè)要大中小微結(jié)合,、以中小型為主，優(yōu)先安排除險加固,、續(xù)建配套,、挖潛改造和節(jié)水工程，同時開工建設(shè)一批事關(guān)全局的重點骨干控制性工程。



 （4）堅持上下游統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。妥善處理上下游、干支流,，近期與遠景的關(guān)系,。兼顧西南和中東部地區(qū)的利益，實現(xiàn)東中西優(yōu)勢互補,，謀求共同發(fā)展,。



 （5）堅持水利建設(shè)與扶貧解困相結(jié)合的原則。以改善貧困地區(qū)生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點,，加強水利扶貧的力度，把解決人畜飲水困難,、建設(shè)基本農(nóng)田,、防治水土流失等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為水利扶貧的重要內(nèi)容。



 （6）堅持水資源合理配置與強化水資源統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則,。強化流域水資源統(tǒng)一管理,，運用法律、經(jīng)濟,、科技等手段,，切實解決好水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置,、高效利用和有效保護,。



 （7）堅持人與自然和諧共處的原則，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè),。在加強西南地區(qū)重要城市防洪工程建設(shè)的同時,，要給洪水留足出路,，嚴禁侵占河道,，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 （8）堅持以改革促發(fā)展的原則,。深化水利電力體制改革,，加快水電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，積極實施西電東送戰(zhàn)略,，實現(xiàn)全國電力資源的優(yōu)化配置,。



 3、目標(biāo)與任務(wù)



 （1）通過水資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置和高效利用,，增強供水能力，提高水的利用效率，緩解重點城市和地區(qū)的水資源供需矛盾



 "十五"期間,，西南地區(qū)規(guī)劃新增供水能力80～100億立方米,，總供水能力達到900億立方米左右，其中增加城鎮(zhèn)及工業(yè)供水能力50億立方米,?；窘鉀Q現(xiàn)有640多萬農(nóng)村人口的飲水困難。到2015年,，供水能力達到1100～1200億立方米,，基本緩解重點地區(qū)的供需矛盾。進一步提高城鄉(xiāng)人民生活飲水的質(zhì)量,。



 大力推行節(jié)約用水措施,，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè),，建設(shè)節(jié)水型城市,。"十五"期間，灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)狀的0.38提高到0.43左右,，新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝,，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量從現(xiàn)狀的186立方米降低到110立方米左右，城市人均綜合用水量控制在220升/日左右,，到2015年,，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量降低到60立方米左右,，城市人均綜合用水量控制在280升/日左右,。



 （2）加強農(nóng)田水利建設(shè)，擴大耕地灌溉率,，提高抗旱能力



 "十五"期間,，對重點大型灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套、技術(shù)改造和體制改革,，全區(qū)新增農(nóng)田有效灌溉面積645萬畝,，有效灌溉面積達到8400萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌等非常規(guī)灌溉面積500萬畝,。到2015年,，再新增農(nóng)田有效灌溉面積600萬畝，全區(qū)有效灌溉面積達到9000萬畝左右,，再發(fā)展集雨節(jié)灌等非常規(guī)灌溉面積700萬畝,，進一步提高旱區(qū)的抗旱能力。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，推廣先進節(jié)水技術(shù),，提高糧食單產(chǎn)。



 （3）提高主要城市和重點地區(qū)的防洪能力



 "十五"期間,，長江和珠江上游干支流的重點堤防達到流域規(guī)劃所確定的標(biāo)準,；興建一批防洪控制性樞紐工程，增加對洪水的調(diào)控能力,；初步完成大型和重要中型病險水庫的除險加固任務(wù),。成都、重慶,、昆明,、貴陽、拉薩,、南寧,、柳州、梧州,、桂林等重點城市能防御50～100年一遇以上洪水,。到2015年，中等城市能防御20～50年一遇洪水,，初步形成以流域為單元,、堤防和水庫為主體、城市防洪為重點,、多種措施綜合運用的區(qū)域防洪減災(zāi)保障格局,。



 （4）加強水土流失治理和水環(huán)境保護，初步遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢



 "十五"期間,，以防治"石漠化"為重點,，全區(qū)治理水土流失面積6.6萬平方公里。要求工業(yè)廢污水基本實現(xiàn)達標(biāo)排放,，城市集中污水處理率從現(xiàn)狀的10%提高到40%,。根據(jù)水功能區(qū)劃，在實施入河排污總量控制的同時,，加強污染源頭防治,，對生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、污染嚴重的企業(yè)實行關(guān),、停,、并,、轉(zhuǎn),，主要城市供水水源及滇池等重點保護區(qū)水質(zhì)達到國家規(guī)定的標(biāo)準。到2015年,，再新增水土流失治理面積15萬平方公里,，重點地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得實質(zhì)性進展,。城市污水集中處理率達到60%以上，江河湖庫水質(zhì)狀況有明顯好轉(zhuǎn),，主要供水水源地的水質(zhì)和重點旅游區(qū)的河湖水環(huán)境得到保護,。



 （5）積極開發(fā)利用水能資源，建設(shè)水電能源基地,，實施西電東送戰(zhàn)略



 "十五"期間,，新開工大型水電裝機規(guī)模1000萬千瓦以上，新增水電裝機容量600萬千瓦,，其中水利系統(tǒng)新增水電裝機容量300萬千瓦,，建成155個水電農(nóng)村電氣化縣，建設(shè)（改造）地方農(nóng)村電網(wǎng),，鄉(xiāng)通電率達到95%以上,。到2015年，爭取西南地區(qū)水電裝機容量達到5000萬千瓦以上,，再建成一批水電農(nóng)村電氣化縣,。



 （6）深化改革，強化管理



 通過健全法制,、改革體制,、完善機制，逐步建成權(quán)威,、高效,、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制和機制，探索城市水務(wù)統(tǒng)一管理,。充分發(fā)揮價格的杠桿作用,，建立合理水價體系。



 （四）總體布局和建設(shè)重點



 1,、總體布局



 根據(jù)西南地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,，按山區(qū)、高原河谷坪壩地區(qū)和盆地及低山丘陵區(qū)三個類型進行水利建設(shè)總體布局,。



 （1）山區(qū)



 包括川西,、渝東、滇西,、黔桂巖溶山區(qū)及藏東南等,。加大水土保持生態(tài)環(huán)境保護的力度，大力推行封山育林,、退耕還林還草,，整治坡耕地，重點控制石灰?guī)r地區(qū)和土石山區(qū)的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,，加強山地災(zāi)害的預(yù)警和防治,；通過集雨工程等微小型水利工程建設(shè),，重點解決分散山區(qū)人畜飲水困難和基本口糧田的抗旱問題，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件,；在有條件的地區(qū),，興建必要的控制性樞紐，增加下游地區(qū)防洪和水資源的調(diào)蓄能力,，同時開發(fā)利用水能資源,，建設(shè)水電能源基地，實施西電東送,；開發(fā)中小水電,，鞏固地方電網(wǎng)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣,，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,；加快三峽庫區(qū)水利建設(shè)。



 (2）高原河谷坪壩地區(qū)



 包括云貴高原間山寬谷盆地,、坪壩,、西藏一江兩河及廣西沿江沿海等地區(qū)。在改革管理制度,、合理提高供水價格,、推動工農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，以蓄為主,，蓄,、引（調(diào)）、提相結(jié)合,，加快水源工程建設(shè),，逐步形成區(qū)域水資源供給保障體系，重點解決城市,、坪壩及沿海經(jīng)濟區(qū)的水資源供需矛盾,；加大水資源保護和水環(huán)境治理力度，遏制重點地區(qū)的水污染趨勢,；增強重要城市防御洪水的能力,。



 （3）盆地及低山丘陵區(qū)



 包括成都平原、桂中低山丘陵等地區(qū),。適時興建一批大中小型蓄引（調(diào)）提水利工程,，增加供水能力，保障重點城市生活,、生產(chǎn)供水,；充分利用自然降雨、地表水,、地下水,、回收處理廢污水等多種水資源,，緩解重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水資源供需矛盾,，逐步形成重點經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)業(yè)基地的水資源供給體系和合理配置格局,；對現(xiàn)有灌區(qū)進行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造，在有一定灌溉發(fā)展?jié)摿Φ牡蜕角鹆甑貐^(qū),，適當(dāng)改造旱地,，擴大灌溉面積，改革灌區(qū)管理體制和水價體系,；加強城市防洪設(shè)施建設(shè),；加強水污染和水土流失防治。



 2,、建設(shè)重點



 （1）人畜飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程



 加大國家投入力度,，集中使用扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金及其它建設(shè)資金,，在"十五"期間,，基本解決目前640萬農(nóng)村人口的飲水困難。對于土地連片,、人口集中的地區(qū),，采用蓄引提供水工程集中解決；對于地形破碎,、村舍分散的地區(qū),，通過修建水柜、水窖,、水池等雨水積蓄工程解決,；對生存條件十分惡劣，解決水源極度困難的地區(qū),，創(chuàng)造條件,、易地開發(fā)，通過移民建鎮(zhèn)等措施組織搬遷,。



 充分利用多種渠道籌集資金,，抓好小城鎮(zhèn)供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"十五"期間,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程2000余處,，增加日供水能力600多萬立方米。加強污水處理設(shè)施的建設(shè),，提高污水處理能力,，嚴格控制污染源，做到穩(wěn)定達標(biāo)排放,。



 （2）水資源配置工程



 重點加強長江,、珠江等大江大河干支流骨干控制性工程的建設(shè),。抓緊完成西藏滿拉、云南柴石灘,、貴州玉舍,、王二河等在建工程。興建四川紫坪鋪,、重慶鯉魚塘等一批重點骨干控制性水利工程,；做好其他骨干水利工程的前期工作。重點解決四川盆地,、重慶西部,、滇中、黔中地區(qū)的缺水矛盾,。加大水資源開發(fā)利用力度,，重點建設(shè)一批城市和農(nóng)村供水、灌區(qū)供水的中小型水利工程,，以緩解局部地區(qū)的缺水矛盾,。



 （3）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程



 抓緊四川武都引水、云南漁洞灌區(qū)等在建大型灌區(qū)的建設(shè),，使其盡快發(fā)揮效益,。加強四川都江堰、云南曲靖,、廣西右江等現(xiàn)有大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造,，提高水的利用效益，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，將已開墾的旱地改造為灌溉農(nóng)田，適當(dāng)擴大灌溉面積,。開工建設(shè)四川大橋水庫灌區(qū),、貴州遵義灌區(qū)、西藏滿拉灌區(qū),、廣西桂中治旱等工程,。在有條件的地區(qū)，適時興建一批中小型節(jié)水灌區(qū),，提高灌溉效率,。在四川、重慶,、云南,、廣西、貴州等山丘區(qū)，修建小型或微型水源工程,，發(fā)展旱地的集雨節(jié)水灌溉,。



 在四川、西藏和云南的牧區(qū),，以人工草場,、飼草料基地、草原節(jié)水灌溉和水源配套工程建設(shè)為重點,，結(jié)合牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，開展牧區(qū)水利建設(shè),，改善牧區(qū)的生產(chǎn)生活和生態(tài)條件,。



 （4）防洪工程



 重點加強長江、珠江等大江大河干支流防洪控制性工程的建設(shè),，開工興建廣西百色等一批重點防洪控制性水利工程,；加強成都、重慶,、昆明,、貴陽、拉薩,、南寧,、柳州、梧州,、桂林等重點城市的防洪建設(shè),，加強長江上游、西江及其主要支流重點河段的治理,；加強廣西沿海地區(qū)的海堤建設(shè),；"十五"期間基本完成重點大中型病險水庫的除險加固任務(wù)；加強水文站網(wǎng),、信息化等非工程措施建設(shè),，提高洪水預(yù)警預(yù)報水平和指揮調(diào)度手段；西南地區(qū)中小城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)中要注意避洪和防治山地災(zāi)害,。



 （5）水土保持與水環(huán)境保護工程



 重點加強嘉陵江中下游和金沙江下游,、珠江南北盤江等水土流失地區(qū)的治理。加大封山育林,、退耕還林還草的力度,，以坡改梯為重點進行坡耕地整治，采取工程措施和生物措施相結(jié)合,，通過山水田林路綜合治理,，建設(shè)糧食基地和飼料基地，封山禁樵，增加植被,，積極推進黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,，攔蓄泥沙，減少水土流失,。要在加強水土保持建設(shè)的同時,，采取有效措施，避免由于開礦,、交通等經(jīng)濟建設(shè)活動造成新的水土流失,。



 加大城市生活和工業(yè)節(jié)水的力度，減少污水排放量,?；緦崿F(xiàn)工業(yè)廢污水達標(biāo)排放，提高城市廢污水處理率,，加大城市特別是沿江沿湖城市廢污水的處理力度,，重點治理滇池及重要城市河段的水污染。根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃和水環(huán)境容量,，實施排污總量控制,，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強制關(guān)閉一些污染嚴重的企業(yè),，切實加強水環(huán)境保護,；新建工業(yè)的耗水標(biāo)準和排污標(biāo)準要嚴格按目標(biāo)控制；建設(shè)一批重點地區(qū)和城市供水水源地保護區(qū),；完善江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實施省界斷面水質(zhì)控制。



 （6）水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)



 水電建設(shè)按照流域綜合規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃進行,，水電樞紐工程要處理好發(fā)電與防洪,、水資源綜合利用的關(guān)系。按照流域綜合規(guī)劃,，加緊規(guī)劃和前期論證工作,。加快西南水電基地建設(shè)，實施西電東送工程,。結(jié)合中小流域綜合開發(fā)與治理,，積極發(fā)展中小水電，重點建設(shè)有調(diào)蓄能力,、具有防洪,、供水等綜合功能的龍頭水庫電站。在小水電供電區(qū)內(nèi),，因地制宜,，鞏固和發(fā)展地方電網(wǎng),，大力開展水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。



 （五）保障措施



 1,、做好規(guī)劃,，加快前期工作



 抓緊制定和完善水利發(fā)展和流域綜合規(guī)劃，包括各地水利發(fā)展"十五"計劃以及重點流域綜合規(guī)劃,、水資源總體規(guī)劃,、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造規(guī)劃、水電開發(fā)及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃,、城市供水規(guī)劃等,。加快項目前期工作，對于已經(jīng)論證,、批準的項目,，按照事權(quán)劃分和輕重緩急，盡快組織開工建設(shè),。加強勘測等基礎(chǔ)工作,，提高基礎(chǔ)資料的采集,、應(yīng)用和管理水平,。



 2、制定優(yōu)惠政策,，加大投入力度



 針對西南地區(qū)的特殊情況,，要通過制定多種特殊的優(yōu)惠政策，擴大水利建設(shè)資金渠道,。要加大中央財政對西南水利建設(shè)的支持力度,，在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國家財政資金的使用上，要把水利建設(shè)作為重點,，統(tǒng)籌考慮,，重點安排。適當(dāng)放寬對中央支持西南地區(qū)水利項目建設(shè)規(guī)模的條件要求,，在重點支持骨干大型水利工程項目的同時對一些重點中型工程和水利扶貧項目給予支持,。各級地方政府要增加地方財政投資用于水利建設(shè)的比例，制定具體政策及投資方案,，擴大資金來源,，保證水利建設(shè)投資的穩(wěn)定性、連續(xù)性,。加大東部地區(qū)對西南地區(qū)的支援與合作開發(fā)水資源的力度,。



 在對水資源開發(fā)利用實施取水許可證制度及生態(tài)環(huán)境得到保護的前提下，積極開辟新的投資渠道,，按照"誰受益,、誰投資,、誰經(jīng)營"的原則，鼓勵各類投資主體進行水資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。對于經(jīng)濟效益明顯的水利工程,，可通過政府注入資本金、放寬社會資金參與水利建設(shè)的限制條件等措施進行引導(dǎo),，探索利用市場機制增加水利建設(shè)投入,。對中小微型水利工程，在政府給予適當(dāng)補助和扶持的同時,，逐步擴大集體和民營成分,。對小微型水利設(shè)施，采取所有權(quán)同使用權(quán)分離,，通過拍賣,、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn),，調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè),、"四荒"治理、水土保持建設(shè)的積極性,。



 3,、加強法制，改革體制



 加強依法治水力度,，抓緊完善流域及區(qū)域水法規(guī)體系,，重點是水權(quán)制度、水資源有償使用制度,、水資源配置方案,、防洪補償、節(jié)水政策,、水污染防治等法規(guī)和規(guī)章,。依法加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度，對涉及防洪和水資源建設(shè)項目,，施行防洪影響評價,、規(guī)劃同意書和水資源論證制度。完善水利水電工程移民安置制度,。加大水行政執(zhí)法力度,，使水資源的開發(fā)利用和保護納入法制軌道。



 轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的水利發(fā)展體制和機制。建立流域水資源統(tǒng)一管理體制,，把大型灌區(qū)管理體制改革作為當(dāng)前體制改革的一個重要突破口,，實行水資源統(tǒng)一管理,，積極探索建立城市水務(wù)管理體制。



 4,、完善機制,，強化管理



 抓緊完善水資源費征收管理辦法；建立完善的水價體系,，調(diào)整和理順電價,，充分發(fā)揮價格對水資源合理配置的杠桿調(diào)節(jié)作用；建立保護水資源,、恢復(fù)水環(huán)境的補償機制,，促進水環(huán)境保護。完善各類水利工程的運行管理機制,，精簡機構(gòu),、提高效率，通過財政定額支付和水價,、電價到位等措施,，建立穩(wěn)定可靠的運行管理費來源，形成水利工程良性運行機制,。



 重大經(jīng)濟建設(shè)項目的布局須符合流域綜合規(guī)劃的要求,。加強需水管理，大力推進全面節(jié)水,，變以需定供為以供定需,。水電建設(shè)項目須服從流域規(guī)劃的總體安排，滿足必要的防洪庫容,，相應(yīng)增加的投資應(yīng)實行合理的分攤政策。



 水利工程建設(shè)實行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制,，完善工程運行的管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準與相關(guān)制度,，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益,。



 5、重視人才培養(yǎng),，提高科技含量



 要重視高素質(zhì)水利人才的培養(yǎng),，提高水利工作在觀念上、技術(shù)上,、管理上的現(xiàn)代化水平,；在勘測、規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)及管理中要把科技進步放在突出位置,。要特別重視水利科技和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，充分利用成熟,、實用,、先進的科研成果，并廣泛吸收國外先進適用技術(shù),。加強水利信息化,，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高水利的科技含量,。