• 【發(fā)布單位】國務(wù)院西部開發(fā)辦、水利部,、國家計(jì)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院西部開發(fā)辦,、水利部、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》

國務(wù)院西部開發(fā)辦,、水利部,、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》





 一、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要綜合要點(diǎn)



 西部地區(qū)水利發(fā)展是關(guān)系我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局的重大問題,。按照中央的統(tǒng)一部署,，水利部根據(jù)西部地區(qū)的具體情況，重點(diǎn)圍繞西部水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置,、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理,，經(jīng)過調(diào)查研究和多方面論證,，在征求國務(wù)院有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，組織提出了《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》,。



 （一）水利在西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位



 西部地區(qū)水土資源極不均衡,西北地區(qū)水少土多,，西南地區(qū)水多土少，自然條件有很大不同,，生態(tài)環(huán)境都很脆弱,。西北地區(qū)干旱少雨，年均水資源總量為2344億立方米,，僅占全國總量的8％,，可利用量不足1200億立方米。特殊的地理和氣候條件,，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，人口的急劇增加，致使西北地區(qū)水資源緊缺的矛盾日益突出,，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,。西南地區(qū)是長江、珠江和怒江,、瀾滄江,、雅魯藏布江等江河的上游區(qū)，降雨豐沛,，水系發(fā)育,，年均水資源量12752億立方米，可利用水資源量為3470億立方米,。水能資源極其豐富，可開發(fā)容量為2.67億千瓦,，占全國的70％,。但西南山高谷深，地形地貌復(fù)雜,，耕地少,、質(zhì)量差且較分散，客觀上加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源開發(fā)利用的難度,。



 西部地區(qū)特定的自然地理?xiàng)l件決定了水資源在西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的極端重要性,。由于自然、歷史等多方面的原因,，西部水利發(fā)展嚴(yán)重滯后,，主要存在著水資源配置不合理、開發(fā)利用效率低,、水土流失和水污染嚴(yán)重,、抗御洪澇災(zāi)害的能力差等問題。水利已成為西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境改善的重要制約因素,。加快西部水利發(fā)展在實(shí)施西部大開發(fā)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。



 （二）西部地區(qū)水利發(fā)展的總體思路



 為實(shí)現(xiàn)用5～10年時(shí)間使西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展的目標(biāo),，提出西部水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是：充分認(rèn)識(shí)和把握西部水資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的趨勢,，認(rèn)真貫徹中共中央十五屆五中全會(huì)和九屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)決實(shí)施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,，把水利建設(shè)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,，以改善西部地區(qū)人民生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為根本點(diǎn),，以節(jié)約用水,、提高水的利用效率和水資源合理開發(fā)與優(yōu)化配置為重點(diǎn)，用現(xiàn)代水利的思路,，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)與合理利用,，以水資源的可持續(xù)利用保障西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 西部地區(qū)水利發(fā)展的主要任務(wù)是：合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，正確處理水利與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù),、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，促進(jìn)人與自然和諧相處；解決人畜飲水困難問題;大力推行節(jié)水措施,，加快以節(jié)水增效為重點(diǎn)的大型灌區(qū)更新改造和配套建設(shè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率,，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè),、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)；抓緊主要江河控制性工程建設(shè),、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè),；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水污染防治。



 西部地區(qū)水利發(fā)展"十五"主要目標(biāo)是：



 --在水資源合理開發(fā)和科學(xué)配置方面,，規(guī)劃新增供水能力120億立方米以上,，其中城鎮(zhèn)及工業(yè)供水能力新增68億立方米，基本解決現(xiàn)有1300多萬農(nóng)村人口的飲水困難,；



 --在節(jié)水方面,，強(qiáng)化節(jié)水與水資源高效利用，進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)用水效率,，特別是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水不再增加,，在現(xiàn)有灌溉面積中，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3000萬畝,；



 --在防洪減災(zāi)方面,，提高主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，逐步建成區(qū)域防洪減災(zāi)體系，長江上游主要支流,、珠江上游西江,、黃河中游等重點(diǎn)河段堤防達(dá)到流域規(guī)劃所確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市能防御50～100年一遇以上洪水,，中等城市防御20～50年一遇洪水,；



 --在水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)方面，初步遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢,，全區(qū)治理水土流失面積15萬平方公里,，工業(yè)廢污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，城市集中污水處理率從現(xiàn)狀的10%提高到40%,，對(duì)塔里木河、黑河等流域生態(tài)嚴(yán)重惡化地區(qū)加快綜合治理步伐,，力爭用3～5年左右時(shí)間見到明顯成效,；



 --在水電開發(fā)方面，積極實(shí)施西電東送戰(zhàn)略,，規(guī)劃新增水電裝機(jī)容量1000萬千瓦以上,，其中水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)400萬千瓦，建設(shè)255個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣,。



 （三）總體布局和近期實(shí)施重點(diǎn)



 西部地區(qū)水利建設(shè)要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,、流域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，合理布局,，加快步伐,。在西北的河源區(qū)，以保護(hù)水資源,、防止生態(tài)環(huán)境破壞為主,，嚴(yán)禁毀林毀草開荒和過度放牧，適當(dāng)發(fā)展灌溉草場和飼料基地,；在黃河上中游區(qū),，加快建設(shè)干流水利樞紐工程，以節(jié)水為中心,，深化改革,、配套改造沿黃大型灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，重點(diǎn)治理多沙粗沙區(qū)的水土流失,，加強(qiáng)中小流域綜合治理，封山禁牧,，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力,，逐步恢復(fù)自然植被；在內(nèi)陸河地區(qū),，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造,，興建必要的山區(qū)水庫調(diào)控水資源,，因地制宜地合并、改造,、廢棄平原水庫,，整治河道，積極實(shí)施區(qū)域調(diào)水工程,，實(shí)施內(nèi)陸河下游生態(tài)環(huán)境搶救工程,。在西南山區(qū)，加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度,，興建必要的控制性樞紐,，大力開發(fā)利用水能資源；在高原河谷坪壩地區(qū),，以蓄為主,，蓄、引（調(diào)）,、提相結(jié)合,，加快水源工程建設(shè)的步伐,，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)及城市節(jié)水工程建設(shè),，加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理力度,，提高重要城市防御洪水的能力；在盆地及低山丘陵區(qū),，適時(shí)興建一批大中小型蓄引（調(diào)）提工程,，加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)，加大水污染防治力度,。



 為加快西部地區(qū)水利建設(shè),，根據(jù)西部地區(qū)水資源特點(diǎn)和水利建設(shè)總體布局，近期在加快在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí),，興建一批事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要水利工程,。一是農(nóng)村人飲解困工程，力爭在"十五"期間基本解決西部地區(qū)人畜飲水困難,。二是實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水工程,，解決西部重要城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源短缺問題，加快建設(shè)烏魯木齊供水工程等區(qū)域性調(diào)水工程,，抓緊西線南水北調(diào)等調(diào)水工程的前期工作,。三是大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點(diǎn)抓好寧蒙河套灌區(qū)、關(guān)中灌區(qū),、黑河流域灌區(qū),、塔里木河流域灌區(qū)、都江堰灌區(qū)等節(jié)水增效改造工程,，開工建設(shè)四川大橋水庫,、貴州遵義、西藏滿拉等灌區(qū)工程,。四是江河治理重要工程,，以防洪和水資源調(diào)控為主，對(duì)西部主要江河進(jìn)行綜合治理,，加快建設(shè)岷江紫坪鋪,、右江百色、黃河沙坡頭,、嫩江尼爾基等水利樞紐工程,，抓緊做好其他水利工程的前期工作,。五是水土保持及綠洲生態(tài)建設(shè)工程,，主要包括塔里木河、黑河生態(tài)搶救及綜合治理工程,，長江上游金沙江,、嘉陵江坡面水土整治，黃河中游多沙粗沙區(qū)減沙工程,，珠江南北盤江,、紅水河土地?fù)尵裙こ獭Ａ浅鞘蟹篮榕c病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,，保障成都,、南寧、梧州,、柳州,、烏魯木齊等重點(diǎn)防洪城市安全，"十五"期間力爭完成現(xiàn)有大型和重要中型病險(xiǎn)庫的除險(xiǎn)加固任務(wù),，提高水利設(shè)施的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益,。



 （四）政策措施



 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的若干政策措施，西部地區(qū)水利發(fā)展需要采取和進(jìn)一步落實(shí)的主要政策措施有：一要加大水利建設(shè)資金的投入力度,，真正形成社會(huì)對(duì)水利的多渠道投入機(jī)制,。國家要加強(qiáng)對(duì)水利的投融資支持，建議給予西部水利建設(shè)政策性支持,，加強(qiáng)東部對(duì)西部的支援與合作開發(fā),，加大中央財(cái)政對(duì)西部水利建設(shè)的支持力度，同時(shí)積極利用市場機(jī)制擴(kuò)大水利建設(shè)資金的多渠道來源，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向西部水利,。二要健全法律法規(guī),，實(shí)行依法治水。要完善流域及區(qū)域水法規(guī)體系,，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度,，制訂主要江河水權(quán)分配制度、水資源有償使用制度,、水資源配置方案,、節(jié)水政策、水污染防治等法律法規(guī),，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和有效監(jiān)控管理。三要建立適應(yīng)新形勢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理,，根據(jù)各地水資源條件，研究和探索城市水務(wù)一體化管理,，把大型灌區(qū)管理體制改革和小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前的一個(gè)重要突破口,。四要完善水價(jià)機(jī)制和水價(jià)政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格,、稅收政策的調(diào)節(jié)作用,，改善西部水利投資環(huán)境。五要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、工程招投標(biāo)制,、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制和項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制，提高水利建設(shè)工程質(zhì)量,，完善各類水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制,。六要采取多種措施，努力為西部水利建設(shè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)水利人才,，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和水利科技,，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高水利的科技含量,，加速西部水利發(fā)展進(jìn)程,。







二、西北地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 （一）基本情況



 1,、自然地理特點(diǎn)



 西北地區(qū)包括陜西,、甘肅、寧夏,、青海,、新疆,、內(nèi)蒙六省（區(qū)）,。該區(qū)地域遼闊,，國土面積428萬平方公里，約占全國的44.5％,，自然條件十分復(fù)雜,，水土資源極不均衡。



 （1）地形地貌復(fù)雜,，土多水少,。該區(qū)山脈、高原,、沙漠,、盆地相間分布，地區(qū)內(nèi)差異很大,，賀蘭山以西為巨大的內(nèi)陸盆地,，東部則為千溝萬壑的黃土高原，山區(qū)面積約占70％,。河流湖泊較多,，水量偏少。主要河流為黃河和西北內(nèi)陸河,。黃河流經(jīng)青,、甘,、寧,、蒙和陜西，內(nèi)陸河主要有河西的疏勒河,、黑河,、石羊河和南疆的塔里木河，長江上游一些支流分布在青,、甘,、陜的南端，有少數(shù)河流流出境外,。湖泊多分布在封閉半封閉的內(nèi)陸盆地中,，以咸水湖和鹽湖為主，也有少量的淡水湖,。全區(qū)多年平均水資源總量為2344億立方米



 [1],，僅占全國的8％，單位面積產(chǎn)水量為6.23萬立方米/平方公里,，僅為全國平均水平的21％,。



 （2）氣候惡劣,，降雨稀少。該區(qū)大部分位處歐亞大陸腹地,，氣候?yàn)闇貛?、寒溫帶氣候，光熱資源豐富,，干燥少雨,，蒸發(fā)強(qiáng)烈，屬于干旱半干旱地區(qū),。全區(qū)多年平均降雨量為235mm,。



 [1] 考慮到西北地區(qū)水資源的特點(diǎn)，報(bào)告中的數(shù)字未包括內(nèi)蒙東部的嫩江,、遼河流域情況,，以下數(shù)字同。



 除陜西南部年均降雨量大于600mm外,，青海和甘肅及寧夏三省區(qū)的南部,、陜西北部地區(qū)為400～600mm，青海和甘肅及寧夏三省區(qū)的中部,、新疆北部地區(qū)為200～400mm,，其它地區(qū)基本都在50～200mm之間，部分沙漠和戈壁地區(qū)甚至在10mm以下,。降水年內(nèi)分配不均,，一般連續(xù)最大四個(gè)月降水占全年降水量的40～70％，干旱區(qū)達(dá)80％以上,。全區(qū)多年平均蒸發(fā)量高達(dá)1000～3000mm之間,。西北地區(qū)由于氣候干旱少雨，西北風(fēng)盛行,，加之黃土高原分布面積廣,、厚度大，沙漠眾多,，自然植被以草為主,，較為薄弱，因此,，揚(yáng)塵,、揚(yáng)沙以及沙塵暴天氣時(shí)有發(fā)生，波及范圍越來越大,，是我國沙塵的主要來源地區(qū)之一,。



 （3）生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的地理和氣候條件,，加之人類活動(dòng)不斷增加,，致使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱,，人類生存條件十分惡劣。植被稀少,，景觀單一,，缺少生態(tài)屏障；水土流失,、荒漠化,、土壤鹽漬及酸化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重,；水資源貧乏,、水生態(tài)失調(diào)、河流斷流,、湖泊干涸普遍加重,。生態(tài)環(huán)境整體呈不斷惡化趨勢。



 2,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征



 （1）資源優(yōu)勢明顯,。西北地區(qū)土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，光照條件好,?？衫玫耐恋刭Y源約13億畝，占全國的1/3左右,；現(xiàn)有耕地面積2.2億畝,，占全國的14％，人均耕地約2.19畝,，是全國平均水平的1.9倍,；可利用的草場面積約占全國的一半。該區(qū)成礦條件良好,，已探明儲(chǔ)量的90種礦產(chǎn)資源中,有20多種儲(chǔ)量超過全國的一半,，特別是石油、天然氣,、煤、有色金屬開發(fā)潛力很大,。農(nóng),、林、牧,、旅游資源豐富,。青海、甘肅,、新疆的水能資源在全國占有比較重要的位次,。經(jīng)過幾十年的建設(shè),，基本形成煤、電,、油,、氣等礦產(chǎn)資源加工和機(jī)械、電子為主的工業(yè)體系以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工基地,。



 （2）區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特,。西北地區(qū)地域廣闊，人口眾多,，到1998年底,，西北地區(qū)總?cè)丝跒?0035萬人，約占全國的8％,，其中非農(nóng)業(yè)人口比例為16.7％,。西北地區(qū)有新疆、寧夏,、內(nèi)蒙三個(gè)民族自治區(qū),，有20個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8.3％,。西北地區(qū)投資需求旺盛,，勞動(dòng)力資源豐富，土地價(jià)格較低,，市場潛力巨大,。該區(qū)在我國政治、經(jīng)濟(jì),、文化發(fā)展歷史中占有重要地位,，歷史遺跡和文化景觀眾多，有利于吸引國內(nèi)外投資者,。該區(qū)邊境線長達(dá)7500公里以上,，與俄羅斯、哈薩克斯坦,、蒙古等8個(gè)周邊國家接壤,，具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢，有利于開展沿邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。



 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,。西北地區(qū)經(jīng)過新中國成立以來數(shù)十年的建設(shè)，已初步形成了能夠基本自給的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和資源粗加工型工業(yè)基礎(chǔ),，城市和能源,、水利、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也都有了迅速的發(fā)展,。但是,，由于自然、歷史等多方面原因,，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),。1998年西北地區(qū)GDP占全國的5.2％，工業(yè),、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的3.6％和7.0％,，糧食產(chǎn)量占全國的7.8％，地方財(cái)政收入308億元,，人均地方財(cái)政收入只有307元,，僅為全國人均地方財(cái)政收入的77％。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體上落后于東中部地區(qū),，隨著東中部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，差距有日益擴(kuò)大的趨勢。



 （二）水利建設(shè)形勢



 1,、水利建設(shè)成就



 西北地區(qū)水利建設(shè)歷史悠久,，很早以前就修建了一些著名的水利工程，如陜西引北洛水的龍首渠,、關(guān)中地區(qū)的鄭白渠,，吐魯番盆地和哈密一帶的坎兒井等。新中國成立以來,，西北地區(qū)的水利建設(shè)取得了巨大的成就和顯著的效益,。到目前為止，西北地區(qū)共建成各類蓄,、引,、提水和地下水工程約40萬處，年供水量達(dá)870多億立方米,，占全國總供水量的16%左右,。水利設(shè)施為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了基本的水源保障，解決了4054萬人的飲水困難,，約占飲水困難人口的82%,；全區(qū)灌溉面積達(dá)1.33億畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)1.10億畝,，1998年人均糧食產(chǎn)量達(dá)415公斤,；初步治理水土流失面積23萬平方公里，占全地區(qū)水土流失面積的10%,，八十年代以來,通過山水田林路綜合治理，各種水土保持措施減少入黃河泥沙年平均3億噸左右,，減緩了下游河道淤積,；建成大中小型水電站4000余處,，裝機(jī)容量超過700萬千瓦，其中水利系統(tǒng)水電裝機(jī)200萬千瓦,，建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣95個(gè),。水利建設(shè)成就促進(jìn)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的作用,。



 2,、存在的主要問題



 由于西北地區(qū)干旱缺水和水少地多的不利水土組合及脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)水土資源的不合理開發(fā)和利用,、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后和管理粗放,，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水量的需求不斷增加，水利面臨的問題仍然十分突出,。



 （1）水資源緊缺,，分布不均，配置難度大



 西北地區(qū)水資源總量2344億立方米,，水資源可利用量不足1200億立方米,。時(shí)空分布極不均勻：區(qū)域分布過于集中，僅新疆,、青海兩省區(qū)就占68％,。對(duì)新疆而言，其西北部地區(qū)占全疆國土面積的50%,，水資源量卻占全疆水資源總量的93%,，而其東南部地區(qū)50%的全疆國土面積水資源量僅為7%；時(shí)間分布差異明顯,，如夏秋季來水占全年來水的50～70%左右,，春季來水僅占全年來水的20%左右，而春季灌溉需水占全年需水的35%左右,。由于水少土多,，水資源時(shí)空分布極為不均，水資源的開發(fā)利用難度大,，加之缺少骨干性水資源調(diào)蓄配置工程以及盲目開荒,、無序取水，管理粗放,，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，供需矛盾日益突出。目前尚有685萬人飲水問題未解決,，成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要障礙,。



 （2）水土流失嚴(yán)重，水污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化



 西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，水土流失是最主要的生態(tài)問題之一,，黃土高原地區(qū)水土流失面積達(dá)45.4萬平方公里，占該地區(qū)總面積的70％以上,。全國難以利用的沙漠,、戈壁、裸巖以及水土流失面積西北占了80％,。西北內(nèi)陸河地區(qū)面積約290萬平方公里,，綠洲面積僅10多萬平方公里。人類活動(dòng)的不斷加劇,，水土資源的不合理開發(fā)利用,，生態(tài)用水得不到滿足，缺口達(dá)220億立方米,，導(dǎo)致土壤沙化,、草場退化、綠洲萎縮,、湖泊干枯,、荒漠面積擴(kuò)大、土壤鹽漬化,、水的礦化度高等問題日益嚴(yán)重,。最典型的如新疆的塔里木河、河西走廊的黑河和石羊河均出現(xiàn)了下游斷流,、尾閭湖泊干涸,、植被衰退、風(fēng)沙頻繁等突出的生態(tài)問題,。同時(shí)一些河段和湖泊水體污染加重的趨勢也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化,。



 （3）水利工程薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低,，農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后



 西北地區(qū)骨干水利工程較少,，使有限的水資源得不到有效開發(fā)和科學(xué)配置。防洪等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,，重要城市和寧蒙河套等重要河段的防洪設(shè)施不能防御標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水,。已建水利工程配套程度差，年久失修,，尚有1150座病險(xiǎn)水庫未及時(shí)除險(xiǎn)加固,，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。西海固等干旱邊遠(yuǎn)地區(qū),，由于缺少必要的水利設(shè)施,，不僅生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響，連生活用水也難以保障。



 （4）管理水平落后,，用水效率較低,，上下游,、地區(qū)間用水矛盾突出



 西北地區(qū)由于生產(chǎn)手段落后,、工程不配套、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,，管理粗放,，在水資源十分緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉,、工業(yè)生產(chǎn)用水效率低,、水浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。西北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水590立方米,，灌溉定額普遍高于全國平均水平,，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量128立方米，也高于中東部一些地區(qū),。



 3,、西北開發(fā)必須把水利放在突出位置



 氣候干旱，降水稀少,，水資源貧乏,，時(shí)空分布不均，開發(fā)利用難度大,，水利建設(shè)滯后是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,、經(jīng)濟(jì)文化落后、貧困人口集中的重要原因,。西北地區(qū)特定的自然地理?xiàng)l件決定了水在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性,。有水一片綠，無水一片荒,。實(shí)踐證明,水利建設(shè)為改善西北地區(qū)人民生產(chǎn)與生活條件,、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用,，為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平提供了根本保障,。目前區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)較好的關(guān)中平原、寧蒙河套灌區(qū),、新疆綠洲,、青海湟水谷地、甘肅黃河谷地等地區(qū),，既是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū),，也是環(huán)境較好的"塞北江南"。而水利設(shè)施差的干旱缺水地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū),，甚至生存都很困難,。嚴(yán)重的缺水，使得西北地區(qū)的土地資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮,，工業(yè)和城市生活用水也得不到保證,，河流上下游、左右岸,、地區(qū)間,、行業(yè)間用水矛盾日趨突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化,。



 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將加快，人口壓力會(huì)加大,，生活質(zhì)量需提高，生態(tài)環(huán)境要改善,，對(duì)水的需求將越來越大,。西北地區(qū)的水利建設(shè)滯后與管理落后，水資源和自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將更加尖銳,。水利將面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn),。因此，實(shí)施西部大開發(fā),，必須把水利建設(shè)放在突出位置,，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)和水資源分布條件,，采取不同方針和措施,，正確處理好水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以改善生存條件,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)



 1,、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹中共中央十五屆五中全會(huì)和九屆人大四次會(huì)議精神,，堅(jiān)決實(shí)施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，把解決水資源供需矛盾的根本出路立足于本區(qū)內(nèi)部,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為根本,，以節(jié)水增效為重點(diǎn),，以水資源統(tǒng)一管理為手段，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局和水資源條件,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，加快建設(shè),，強(qiáng)化管理,，逐步形成水資源合理開發(fā)、綜合治理,、科學(xué)配置,、高效利用和有效保護(hù)的基本格局，為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民生活水平提高以及人口,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障。



 2,、基本原則



 （1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。水資源的利用必須考慮經(jīng)濟(jì)效益,，在水資源緊缺地區(qū)不宜再擴(kuò)大耕地面積和發(fā)展耗水工業(yè)，堅(jiān)持走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水治污工業(yè)之路,。同時(shí),，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容，加強(qiáng)保護(hù),，加快建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （2）堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與開發(fā)配置并重的原則,。要把節(jié)約用水作為革命性措施放在優(yōu)先位置來抓,，興建節(jié)水工程，轉(zhuǎn)變用水方式,，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理開發(fā)、科學(xué)配置水資源,。



 （3）堅(jiān)持因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,、突出重點(diǎn)的原則,。根據(jù)西北地區(qū)自然條件和水資源特征,，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和布局，科學(xué)合理地制定水資源開發(fā),、利用,、治理、節(jié)約,、配置,、保護(hù)規(guī)劃，采取不同的方針政策發(fā)展具有西北特色的綠洲經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)水源區(qū)的生態(tài)保護(hù),。



 （4）堅(jiān)持加快建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則。水利工程要建管并重,，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理,，提高投資效益和生產(chǎn)效率。采取法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一管理,，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，探索城市水務(wù)一體化管理,。



 （5）堅(jiān)持依法治水,、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求加強(qiáng)水法制建設(shè),，深化水利投資體制改革,，形成合理的水價(jià)機(jī)制，保證水利投資的穩(wěn)定和工程管理的良性運(yùn)行,。



 3,、目標(biāo)與任務(wù)



 （1）立足本地區(qū)水資源的合理開發(fā)和科學(xué)配置，初步緩解重點(diǎn)地區(qū)的缺水矛盾



 興修一批水源工程和跨地區(qū)跨流域調(diào)水工程,。"十五"期間,，新增年供水能力40億立方米，其中新增大中城市及工業(yè)供水能力18億立方米,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10億立方米（日供水能力近300萬噸）,，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水12億立方米；從2006到2015年,，再新增供水能力62億立方米,，其中增加大中城市及工業(yè)供水能力30億立方米,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水22億立方米（日供水能力600萬噸），農(nóng)業(yè)及改善生態(tài)環(huán)境用水10億立方米,。合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，初步建立西北地區(qū)水資源合理配置的格局,，基本形成大中城市較穩(wěn)定的供水水源和城市供水系統(tǒng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率提高，綠洲,、農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)用水在一定程度上得到保證。



 （2）強(qiáng)化節(jié)水與水資源高效利用,，農(nóng)業(yè)用水總量不再增加,，初步建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)



 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。"十五"期間,，在現(xiàn)有灌溉面積中發(fā)展節(jié)水灌溉面積2000萬畝，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例由目前的34%提高到50%,，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)由0.43提高到0.46以上,，水分生產(chǎn)率由0.75公斤/立方米提高到0.8公斤/立方米左右；到2015年,，在已有灌溉面積中再新增節(jié)水灌溉面積2400萬畝,，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的70%以上，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.50左右,水分生產(chǎn)率達(dá)到1.3公斤/立方米以上,。在基本不增加灌溉用水量的基礎(chǔ)上,，通過節(jié)水和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合在有條件的地方合理利用地下水,，基本緩解重點(diǎn)灌區(qū)的缺水矛盾,，使人均有效灌溉面積保持1畝左右；適度增加林草灌溉比例,，"十五"期間發(fā)展草場灌溉面積500萬畝,，到2015年，灌溉林地和草場占灌溉面積的比例提高到25%左右,，達(dá)2500萬畝,，使牧民人均擁有4畝灌溉草場。



 開展工業(yè)及城市節(jié)水,，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)與節(jié)水型城市,，到2015年工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到70%,，萬元產(chǎn)值耗水量由現(xiàn)狀的128立方米降低到58立方米左右。



 （3）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),，在保護(hù)基礎(chǔ)上治理,，在治理中保護(hù)，初步遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢



 設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū),，建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。"十五"期間治理水土流失面積8.4萬平方公里,，建成一批重點(diǎn)水土保持和綠洲生態(tài)建設(shè)工程,。到2015年，西北重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效,，基本建立水土流失綜合防護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法體系,，人為造成的水土流失基本得到控制，進(jìn)一步減少入黃河泥沙,。



 對(duì)于塔里木河,、黑河治理，要認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院有關(guān)指示精神,，加大治理力度，強(qiáng)化管理措施,，力爭用五年左右時(shí)間使塔里木河,、黑河等內(nèi)陸河中下游重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)惡化及河湖萎縮的趨勢得到遏制和改善。



 （4）注重中小河流綜合治理與重點(diǎn)城市防洪建設(shè),，逐步提高防洪標(biāo)準(zhǔn),，減輕洪水災(zāi)害



 采取綜合措施，加快主要河流,、河段防洪工程建設(shè),，基本消除現(xiàn)有大型和重要中型病險(xiǎn)水庫的隱患，提高重要河段,、重點(diǎn)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn),，保證重點(diǎn)地區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全,，減輕洪水災(zāi)害,。力爭2015年有防洪任務(wù)的城市和重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。



 （5）以改善西部地區(qū)人民生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn),，重視微型與小型水利水電工程建設(shè)，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè),，改善老少邊窮地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件



 高度重視微型,、小型農(nóng)村水利工程建設(shè),，利用三～五年時(shí)間，通過集雨與開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源,，解決目前685萬人的飲水困難問題,；到2015年，進(jìn)一步提高人畜飲水的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,。加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè),，在水源相對(duì)較好的地方，建設(shè)人工草場,，發(fā)展節(jié)水型灌溉,，加快草庫倫建設(shè)。結(jié)合中小河流的治理,，開發(fā)中小水電資源,，在水能資源豐富的山區(qū)建設(shè)100萬千瓦中小水電站，努力提高西北地區(qū)農(nóng)村電氣化水平,，解決500萬人的無電,、缺電問題。



 （6）深化改革,，加強(qiáng)管理,，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變



 面對(duì)西部開發(fā)的緊迫任務(wù),，把深化改革,、加強(qiáng)管理作為西北水利建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過健全法制,、改革體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制以及采取工程手段,、行政手段,、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理,、優(yōu)化配置,。以黑河和塔里木河為突破口，重點(diǎn)抓好內(nèi)陸河流域管理體制建立和水資源統(tǒng)一開發(fā)利用管理辦法（條例）制訂等工作,。在重視工程建設(shè)的同時(shí),，加強(qiáng)非工程建設(shè)；在重視工程措施的同時(shí),，加強(qiáng)工程管理,，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利之路,。



 （四）總體布局和近期建設(shè)重點(diǎn)



 1,、水利建設(shè)布局



 根據(jù)西北地區(qū)區(qū)域,、流域的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，按照黃河,、長江等河源區(qū),，黃河上中游區(qū)，內(nèi)陸河地區(qū)進(jìn)行水利建設(shè)總體布局,。



 （1）河源區(qū)



 主要指長江,、黃河及其它一些主要河流河源區(qū)。這些地區(qū)海拔高,，多為牧區(qū),，水利建設(shè)以改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、保護(hù)水資源,、防止生態(tài)環(huán)境破壞為主。要盡快解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy,，積極發(fā)展小水電,。嚴(yán)禁毀林開荒和過度放牧，制止對(duì)林草植被的破壞,，改善退化嚴(yán)重的草場,，適當(dāng)發(fā)展灌溉草場和飼料基地，保護(hù)水源,。



 （2）黃河上中游區(qū)



 包括青海,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古西部及陜西東北部地區(qū),。結(jié)合黃河綜合開發(fā)治理，以小流域?yàn)閱卧?，治溝骨干工程與生物,、耕作措施并重，集中力量,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)多沙粗沙地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境,、減少入黃河泥沙,；加快建設(shè)黃河干流沙坡頭水利樞紐工程及中游河段治理工程；以節(jié)水為中心對(duì)沿黃大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和更新改造,；改革用水制度,，井渠結(jié)合，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的用水矛盾,；通過集雨等微小型水利工程建設(shè),，重點(diǎn)解決甘肅隴中、寧夏南部山區(qū),、晉陜蒙接壤區(qū)的人畜飲水困難,；在有條件的支流興建控制性水利樞紐工程和局部調(diào)水工程，科學(xué)配置水資源,，解決局部地區(qū)缺水問題,；興建南水北調(diào)工程，增加黃河及西北地區(qū)的可供水量,。



 （3）內(nèi)陸河地區(qū)



 包括新疆塔河流域,、甘肅河西走廊、內(nèi)蒙西部和青海柴達(dá)木盆地,。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理,，在統(tǒng)籌上、中,、下游,、各部門、各地區(qū)用水的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真做好水利規(guī)劃,，統(tǒng)一分配水量并嚴(yán)格執(zhí)行分水方案。采取最嚴(yán)厲措施,，禁止開荒增地,、無序引水、大水漫灌,。在源流區(qū)興建必要的山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控水資源,，因地制宜地合并、改造,、廢棄平原水庫,，減少蒸發(fā)造成的水資源浪費(fèi)；中下游大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制灌溉面積,，進(jìn)行灌區(qū)改造,，提高用水效率，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用水,。同時(shí),，積極實(shí)施區(qū)域調(diào)水工程，合理配置水資源，滿足重要工業(yè)基地和城市發(fā)展用水需求,。實(shí)施塔里木河,、黑河下游生態(tài)環(huán)境搶救工程，通過中下游水量的統(tǒng)一調(diào)度和下游生態(tài)的保護(hù)恢復(fù),，遏止生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢,。



 2、近期水利建設(shè)的重點(diǎn)



 按照西部大開發(fā)的要求,，根據(jù)西北地區(qū)水利特點(diǎn)和水利建設(shè)總體布局,，近期重點(diǎn)加快青海黑泉水庫、甘肅引大入秦以及疏勒河開發(fā),、寧夏扶貧揚(yáng)黃工程,、陜西金盆供水等在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加大投入力度,，盡快建成發(fā)揮效益,。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件,，新建一批事關(guān)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)水利工程,。



 （1）重點(diǎn)骨干水源工程



 水資源調(diào)蓄工程：重點(diǎn)建設(shè)黃河沙坡頭、嫩江尼爾基,、綽勒等水利樞紐工程,。抓緊其他必要的骨干水利樞紐工程前期工作。



 區(qū)域調(diào)水工程：重點(diǎn)興建烏魯木齊供水工程,，并做好其他必要的工程前期工作,。加快南水北調(diào)工程的前期工作，盡快開工建設(shè),，實(shí)現(xiàn)黃河流域上中下游,、南北方水資源的合理調(diào)配。



 （2）節(jié)水與灌區(qū)改造



 重點(diǎn)抓好新疆塔里木河,、葉爾羌河灌區(qū),、甘肅河西走廊、揚(yáng)黃灌區(qū),、寧夏衛(wèi)寧,、青銅峽引黃灌區(qū)，內(nèi)蒙河套引黃灌區(qū),、陜西關(guān)中寶雞峽灌區(qū)等大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造工作,。在有條件的地方，通過井渠結(jié)合,，合理利用地下水,，形成地下、地表水資源的相互補(bǔ)充，統(tǒng)一利用,，提高水資源利用效益,。



 （3）水土保持生態(tài)建設(shè)



 重點(diǎn)開展黃河中上游多沙粗沙區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí),，治理皇甫川,、無定河、延河,、窟野河,、孤山川及涇洛渭河上游等重點(diǎn)水土流失區(qū)；抓好子午嶺,、六盤山水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作,；做好晉陜蒙、晉陜?cè)ソ尤绤^(qū)兩個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的工作,。



 加快塔里木河,、黑河綜合整治工程前期工作，加強(qiáng)塔里木河,、黑河下游,、石羊河下游的綜合治理和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化配置水資源,，解決惡劣地區(qū)生態(tài)用水問題,。



 加大陜西關(guān)中、甘肅蘭州,、寧夏銀川,、青海西寧、新疆烏魯木齊等地區(qū)水污染治理和水資源保護(hù)力度,，嚴(yán)格按照江河水體的功能區(qū)劃和水環(huán)境容量,，治本清源，清潔生產(chǎn),，實(shí)施污染物入河排污許總量控制,，保護(hù)水資源。



 （4）其它重點(diǎn)水利工程



 在用水困難地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)微小型水利工程,，解決人畜飲水困難,，提供基本生產(chǎn)生活保障。加快黃河寧蒙河段治理,、三門峽庫區(qū)返遷移民防洪安全設(shè)施,、渭洛河下游治理等工程建設(shè)。完成現(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固,。



 以上各類水利工程事關(guān)西北地區(qū)發(fā)展全局和人民生產(chǎn)生活，中央和地方都要加大投入，抓緊建設(shè),。其他地方小型水利工程,，由地方負(fù)責(zé)建設(shè)。



 （五）保障措施



 1,、做好規(guī)劃



 （1）抓緊編制西北水利發(fā)展總體規(guī)劃,、各地水利發(fā)展"十五"計(jì)劃和2010年規(guī)劃以及重點(diǎn)流域的綜合治理、節(jié)水和大型灌區(qū)改造,、水土保持生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃和南水北調(diào)西線工程規(guī)劃,。



 （2）抓好水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。西北地區(qū)水利建設(shè)前期工作基礎(chǔ)十分薄弱,，在做好規(guī)劃的同時(shí),，必須抓緊做好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)論證工作,。對(duì)于已經(jīng)論證成熟的項(xiàng)目,，按照輕重緩急，盡快落實(shí)投資,，早日建設(shè),。



 （3）組織開展專題研究。圍繞西北地區(qū)水資源的合理開發(fā)和科學(xué)配置,、水土流失治理,、防止土壤沙化和鹽堿化、生態(tài)需水,、節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,、水價(jià)、水權(quán),、投資政策等一些重點(diǎn),、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展專題研究。



 2,、加大投入



 （1）加大中央對(duì)西北地區(qū)水利建設(shè)資金的投入力度,。針對(duì)西北地區(qū)的特殊情況，增加中央財(cái)政投入用于水利建設(shè)的比例,。西北地區(qū)水資源短缺,，節(jié)水是戰(zhàn)略重點(diǎn)，建議國家將節(jié)水工程和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基本建設(shè)項(xiàng)目安排投資,。



 （2）制定特殊政策,，擴(kuò)大資金渠道。國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國家財(cái)政資金等方面的投資,，都要把水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌考慮,、重點(diǎn)安排。建議國家設(shè)立專門的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期優(yōu)惠政策性貸款（如延長還貸期限,，降低貸款利率及采取財(cái)政貼息等）,，用于支持水利建設(shè)。擴(kuò)大國外優(yōu)惠貸款用于西北地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目的比例,。加強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的支援與合作開發(fā),。



 （3）發(fā)揮自力更生的精神，加大各級(jí)地方政府對(duì)水利建設(shè)的投入力度,。增加地方財(cái)政投資用于水利建設(shè)的比例,，加大水利建設(shè)基金征收力度，分別工業(yè),、農(nóng)業(yè),、城市及各不同行業(yè)的用水情況，研究水價(jià)形成機(jī)制,，逐步提高水價(jià),，征收水資源費(fèi)和水利工程維護(hù)費(fèi)，對(duì)水利建設(shè)的投入做出長期安排,；通過制定一系列地方性優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大資金來源，保證水利建設(shè)投資的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。



 （4）制定投資計(jì)劃和資金使用管理辦法,，劃分事權(quán)，分清職責(zé),。中央重點(diǎn)支持對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的重點(diǎn)骨干工程,，跨省、跨流域的大型水資源配置和水資源綜合開發(fā)利用工程,，重點(diǎn)防洪工程,；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程，以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)改造與續(xù)建配套及重點(diǎn)水利扶貧等項(xiàng)目投資,，中央適當(dāng)予以補(bǔ)助,；對(duì)局部受益的防洪除澇、城市防洪,、灌溉排水,、河道整治、供水,、水土保持,、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等地方項(xiàng)目投資,，以地方為主解決,；為特定用戶服務(wù)的經(jīng)營型水利建設(shè)項(xiàng)目,，由受益者按照流域和區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)；改革微小型水利的投入機(jī)制,，逐步建立以經(jīng)營者和受益區(qū)群眾為主體的多元化投入機(jī)制,。



 3、加強(qiáng)管理



 （1）完善法規(guī)體系,，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)立法,，健全完善水法規(guī)體系,；加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源的統(tǒng)一管理，建立流域統(tǒng)一管理的體制與機(jī)制,，實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,、統(tǒng)一征收水資源費(fèi),、統(tǒng)一管理水質(zhì)與水量，在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件,，積極探索城市水務(wù)一體化管理；要加強(qiáng)需水管理,，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)全面節(jié)水。



 （2）實(shí)行水資源論證制度,。重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用水要服從流域或區(qū)域水資源規(guī)劃中對(duì)生活及重要生態(tài)環(huán)境用水的安排,。要對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的供水、用水,、排水的可行性與合理性進(jìn)行分析論證,。立項(xiàng)前要征求水行政主管部門的意見。實(shí)施西部大開發(fā)建設(shè)的各類項(xiàng)目,，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力,，嚴(yán)禁建設(shè)高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目,。嚴(yán)格制止經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和開發(fā)過程中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞,。



 （3）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。



 （4）加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理,。進(jìn)行水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件和西北地區(qū)特點(diǎn)的水管理體制,，改變粗放的管理模式，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),，確保工程的良性運(yùn)行,，促進(jìn)水資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。



 （5）加強(qiáng)西北地區(qū)水文,、水資源和水土流失監(jiān)測與監(jiān)督工作,，跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的影響，對(duì)出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行處理,。



 （6）發(fā)揮市場對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用,。充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)水資源合理利用的杠桿作用，調(diào)整水價(jià),，激活電價(jià),；抓緊制定水資源費(fèi)征收管理辦法；建立保護(hù)水資源,、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于事關(guān)全局和區(qū)域整體受益的水利工程建設(shè)和運(yùn)行要建立特殊的財(cái)政支付機(jī)制,。



 4,、重視科技



 西北地區(qū)水利建設(shè)條件獨(dú)特，在水利規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)及管理中要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，依靠技術(shù)創(chuàng)新,，提高科技含量,。充分利用各方面各部門的科研成果，廣泛吸納國內(nèi)外已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西北地區(qū)水利建設(shè)的科技和人才支持力度的同時(shí),，加強(qiáng)自身科技水平的提高和人才的培養(yǎng)。樹立"以人為本"的思想,，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),。提高西部地區(qū)科技、教育水平,，通過大力開展培訓(xùn),、交流、合作,，建立西部地區(qū)高素質(zhì)的水利建設(shè)與管理隊(duì)伍,，為西北地區(qū)水利現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策,，積極創(chuàng)造良好的用人環(huán)境,。



 5、推進(jìn)改革



 西部開發(fā)對(duì)西北水利建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),，要轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，用新思路,、新方法解決實(shí)際問題,，處理好各種關(guān)系。通過改革,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水利投入機(jī)制和管理體制,。大型灌區(qū)管理體制改革要作為當(dāng)前體制改革的一個(gè)重要突破口。按照對(duì)水資源統(tǒng)一管理的要求,，各地要積極探索城市水務(wù)管理體制改革。要積極推進(jìn)水價(jià)改革,，促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置,。逐步規(guī)范水利行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)工程維護(hù)管理,，建立水利工程尤其是公益性水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵(lì)集體、個(gè)人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施,，調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性,。







三、西南地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 （一）基本情況



 1,、自然地理特點(diǎn)



 西南地區(qū)包括川,、渝、滇,、黔,、藏、桂六?。ㄊ?、區(qū)），橫跨青藏及云貴高原,、四川盆地,、廣西丘陵和北部灣沿海，地勢總體上西高東低,，國土面積260多萬平方公里,，約占全國的27%。全區(qū)人口2.4億,，占全國總?cè)丝诘?0%,，其中城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口4034萬人,，約占總?cè)丝诘?7％。全區(qū)國境線長約8700公里,，占全國的35％,，廣西海岸線長約1600公里。西南地區(qū)是我國重要的對(duì)外通道之一,。



 西南地區(qū)地理氣候主要有以下特征：



 （1）山地多,、平原少，地形,、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,。地貌以山地和高原為主體，高原,、高山,、低谷和盆地相互交錯(cuò)分布，其中山地,、丘陵,、高原面積占90%左右，平原（包括河谷平原,、坪壩及沿海平原）,、盆地約占10%?？λ固氐孛舶l(fā)育,，水土流失嚴(yán)重，山洪,、泥石流,、滑坡等山地災(zāi)害頻繁發(fā)生。



 （2）耕地質(zhì)量較差,。耕地總面積2.06億畝,，人均耕地面積0.85畝，但大部分地區(qū)山高坡陡,、地形破碎,，耕地分散且坡耕地多、旱地多,，土層薄,，保水、保肥性差,。



 （3）雨量充沛,，光熱條件好，生物資源種類繁多。除青藏高原和局部地區(qū)外,，大部分地區(qū)屬亞熱帶和溫帶氣候,，氣候溫和，年平均氣溫約17～23℃,，且年際變化不大,，多年平均降雨量905毫米。一些平原和河谷地區(qū),，良好的光熱條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利,。動(dòng)植物種類繁多，僅種子植物就有約2萬種,，占全國的2/3左右,。



 （4）礦產(chǎn)、地?zé)?、旅游等資源豐富,。礦產(chǎn)種類齊全，儲(chǔ)量豐富,，磷,、釩、鈦,、錫、鉛,、鋅等礦產(chǎn)儲(chǔ)量在國內(nèi)乃至在世界上都占有重要地位,。地?zé)豳Y源豐富，僅西藏地?zé)犸@示點(diǎn)就有600余處,，熱泉出口溫度多數(shù)接近或超過當(dāng)?shù)胤悬c(diǎn),。旅游資源富集，自然風(fēng)光,、人文景觀,、民族文化薈萃，特別是與水相關(guān)的旅游資源十分豐富,。



 2,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征



 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。1998年西南地區(qū)GDP僅占全國的12%,，人均GDP僅為全國平均值的62％,，工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的7.5%和15%,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，1998年全區(qū)地方財(cái)政收入625億元，人均258元，不及全國人均地方財(cái)政收入的2/3,，而財(cái)政支出1151多億元,，需要國家財(cái)政補(bǔ)貼。特別是貴州省GDP僅占全國的1.1%,，人均GDP只有全國平均水平的36%,，人均地方財(cái)政收入179元，僅為全國平均的44%,。



 （2）民族眾多,，貧困人口比例大。主要少數(shù)民族有32個(gè),，人口達(dá)4400多萬,，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?8%以上，是我國少數(shù)民族分布最多的地區(qū)之一,。全區(qū)有2/5的縣為貧困縣,，人均收入低于500元的貧困人口為1030萬人，農(nóng)村人均年純收入只有全國平均水平的77%,，其中,，西藏、貴州,、云南僅分別相當(dāng)于全國平均水平的57%,、62%和64%。



 （3）交通不便,，城市化程度低,，文化教育發(fā)展相對(duì)落后。由于受歷史,、自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多因素影響,，西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公路網(wǎng)密度僅為東部地區(qū)的五分之一,，鐵路,、民航客貨運(yùn)輸緊張，運(yùn)力不足,，內(nèi)河航運(yùn)的潛力尚未發(fā)揮,。1998年西南地區(qū)的城市化率僅為17％（按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?jì)），比全國平均水平低8個(gè)百分點(diǎn),，城市密度每萬平方公里僅0.33個(gè),，比全國平均城市密度低一半以上。由于城鎮(zhèn)少,、規(guī)模小,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,、技術(shù)水平低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響和帶動(dòng)作用小,。



 （4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,，糧食不能自給。西南地區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)區(qū)域,，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益較低,；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，品種單一,，整體結(jié)構(gòu)失衡,；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。由于耕地質(zhì)量差,，灌溉率低,，單產(chǎn)低，大部分地區(qū)糧食不能自給,。1998年全區(qū)人均糧食產(chǎn)量為358公斤,，滇黔兩省僅為300～320公斤。1998年全區(qū)調(diào)入糧食373萬噸,。特別是一些貧困山區(qū),，基本農(nóng)田少，糧食供應(yīng)困難,。



 3,、水資源特征



 （1）降水豐沛、暴雨集中,，時(shí)空分布不均,。西南地區(qū)多年平均降水量為905毫米，除西藏多年平均降水量為594毫米,、廣西為1550毫米外，其它?。ㄊ校┠昃邓烤?000～1200毫米左右,。降雨地區(qū)分布不均，川西山地,、岷江中游,、大巴山、桂北山地,、桂南沿海等均為暴雨中心,，滇南、滇西南,、桂東南,、藏東南等局部地區(qū)年均降水量達(dá)2000毫米以上,，四川盆地腹地、滇中坪壩區(qū)年均降水量不足800毫米,，西藏日喀則地區(qū)不足400毫米,，藏北高原局部地區(qū)僅為100～200毫米。降水年內(nèi)分布不均,，5～10月降水量約占全年總降水量的70～80%左右,，冬季降水量不足5%，多發(fā)生春旱,。



 （2）水資源總量大,，地區(qū)分布嚴(yán)重不均。西南地區(qū)河流眾多,，是長江,、珠江和怒江、瀾滄江,、雅魯藏布江,、元江等河流的上游水源區(qū)，長江流域46%,、珠江流域64%的水量均源于西南地區(qū),。全區(qū)水資源總量達(dá)12752億立方米，占全國水資源總量的46%,，人均和畝均水資源占有量為全國平均的2.3倍和3.1倍,。但水資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均，大部分水量主要集中在長江,、珠江,、瀾滄江、雅魯藏布江等幾條大江河上,，滇西和藏南諸河水量較為豐富,，局部地區(qū)年徑流深高達(dá)4000毫米以上，而藏西和藏北,、四川盆地腹部,、金沙江干熱河谷、滇中,、黔中等地區(qū)水資源較少,，藏西諸河年徑流深不足50毫米?？紤]工程建設(shè)的可能性,、當(dāng)?shù)赜盟屯饬饔蛘{(diào)水的需要，西南地區(qū)可利用水資源量約為3470億立方米,，而現(xiàn)狀用水量僅795億立方米,，分別占水資源總量和可利用水資源量的6.2%和23％,。



 （3）水能及內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)潛力大。西南地區(qū)河流水量充沛,，流量穩(wěn)定,，水量相對(duì)集中且落差大，水能資源極其豐富,，而且大部分水電資源開發(fā)具有淹沒損失小,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越等優(yōu)點(diǎn)，是西南地區(qū)極具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源,。全區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量為4.90億千瓦,，可開發(fā)量為2.67億千瓦，均占全國的70%,。中小水電資源可開發(fā)量為6552萬千瓦,，占水電可開發(fā)量的24.5%。金沙江,、雅礱江,、大渡河、紅水河,、烏江,、瀾滄江等河流是我國重要的水電能源開發(fā)基地。西南地區(qū)河流眾多,，水運(yùn)資源豐富,，具備進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的條件，特別是長江,、珠江水運(yùn)主通道具有通江達(dá)海優(yōu)勢,，是我國綜合運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。



 （4）水資源開發(fā)利用難度大,。西南地區(qū)山高溝深,，河流切割嚴(yán)重，地形破碎,，地質(zhì)條件復(fù)雜,，部分地區(qū)喀斯特地貌發(fā)育（貴州、廣西,、云南,、四川是我國石灰?guī)r分布最集中的地區(qū),，喀斯特區(qū)域面積占全區(qū)總面積的30%）,，地表水滲漏嚴(yán)重，暗河眾多,，加上水資源時(shí)空分布不均,，交通不便,，工程受益區(qū)分散，造成水資源開發(fā)利用難度大,，建設(shè)成本高,。



 西南地區(qū)的自然地理特點(diǎn)、水資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征決定了西南地區(qū)水利建設(shè)具有長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,。水利建設(shè)滯后是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、貧困人口集中的重要原因之一,。為了促進(jìn)西南廣大貧困地區(qū)脫貧致富和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié),、邊防鞏固,、社會(huì)穩(wěn)定，要把水利建設(shè)始終放在西南地區(qū)建設(shè)的突出位置,。



 （二）水利建設(shè)成就與主要問題



 1,、水利建設(shè)成就



 新中國成立以來，西南地區(qū)水利事業(yè)得到了很大發(fā)展,。截至1998年,，共修建水利工程145萬余處，年總供水量達(dá)795億立方米（占可利用水資源量的23%）,，占全國總供水量的14%,。建成大中小型水庫2.1萬座，總庫容497億立方米,，占全國水庫總庫容的10%,。興建了一批大中型灌區(qū)，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)7452萬畝,，灌溉用水量達(dá)364億立方米,。累計(jì)解決了6800萬農(nóng)村人口的飲水困難。修建堤防1.38萬公里,，保護(hù)人口1471萬人,、耕地面積2350萬畝，防洪減災(zāi)能力顯著提高,。全區(qū)已建和在建的大中小型水電站12500余處,，裝機(jī)容量超過2300萬千瓦，其中水利系統(tǒng)裝機(jī)容量達(dá)858萬千瓦,，年發(fā)電量307億千瓦小時(shí),。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高提供了基本保障。



 2,、存在的主要問題



 （1）局部地區(qū)缺水嚴(yán)重



 西南地區(qū)水資源分布與集中用水的地區(qū)和時(shí)間要求不匹配,，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),、耕地集中的盆地和坪壩區(qū)降水量少，當(dāng)?shù)厮Y源缺乏,，加之水源工程建設(shè)滯后,，造成局部地區(qū)供水不足，缺水嚴(yán)重,。主要表現(xiàn)在全區(qū)人均綜合供水量不及全國人均供水量的3/4,，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村還有640萬人飲水困難，占全國農(nóng)村飲水困難總?cè)丝诘?7%左右,；耕地灌溉率較低,，大部分農(nóng)田只能靠天吃飯，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)抗御干旱的能力普遍較低,，特別是四川盆地,、重慶西部、廣西中西部,、云南,、貴州中部和西藏年楚河流域等地區(qū)缺水嚴(yán)重；城市缺水問題日漸突出,，昆明,、貴陽等城市目前缺水較為嚴(yán)重。造成局部地區(qū)缺水的原因：一是田高水低,，居住分散,，耕地分布零散，水資源開發(fā)利用困難,，水利工程建設(shè)投資大,，成本高；二是長期投入不足,，水利建設(shè)嚴(yán)重滯后,，現(xiàn)有水利工程以中小型為主、大型工程少,，供水工程以引提水為主,、蓄水工程特別是大型骨干調(diào)蓄工程少；三是水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，工程配套不完善,，病險(xiǎn)隱患多，老化失修嚴(yán)重,，達(dá)不到設(shè)計(jì)能力,，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益；四是管理體制陳舊，管理粗放,，部門和地區(qū)管理分割嚴(yán)重，水資源綜合利用效益未能充分發(fā)揮,；五是缺少系統(tǒng)全面的水利規(guī)劃,，水利前期工作薄弱。



 （2）水土流失和局部地區(qū)水污染嚴(yán)重



 西南地區(qū)山高坡陡,，地表破碎,，暴雨集中，強(qiáng)度大,，導(dǎo)致水力侵蝕和重力侵蝕強(qiáng)烈,，加之人類不合理的濫墾、濫伐等活動(dòng),，更加劇了水土流失,。目前宜治理的水土流失面積達(dá)50多萬平方公里，特別是廣大的石灰?guī)r地區(qū),，地表水滲漏嚴(yán)重,，成土速度極其緩慢，且土層淺薄,，一經(jīng)沖刷,，極易出現(xiàn)"石漠化"現(xiàn)象，致使有限的生存空間更加惡化,。水土流失每年向江河輸送大量泥沙,，導(dǎo)致水庫和下游河湖淤積，蓄洪能力減弱,，又加劇下游地區(qū)洪水威脅,。



 西南局部地區(qū)水污染問題日漸突出。長江,、珠江上游地區(qū)由于工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水域,，致使江河湖庫水質(zhì)日趨惡化。長江上游干流攀枝花,、重慶等城市附近江段已形成岸邊污染帶,。四川每年有近15億噸廢污水未達(dá)標(biāo)排放，近80%的河流,、95%的水庫水源遭到不同程度的污染,。昆明的滇池、貴陽的南明河,、四川的沱江,、重慶的瀨溪河、珠江上游北盤江、紅水河等水環(huán)境惡化,，問題均相當(dāng)嚴(yán)重,。



 （3）抗御洪澇災(zāi)害的能力低



 西南地區(qū)城鎮(zhèn)基本沿江河谷地、坪壩和盆地布局,，由于缺乏控制性防洪工程,，已有防洪設(shè)施又不完善且標(biāo)準(zhǔn)低，江河防洪能力特別是城市防洪能力普遍偏低,，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重,。1981年長江上游的岷江、沱江,、嘉陵江發(fā)生大洪水,，災(zāi)害波及四川和重慶119個(gè)縣市。進(jìn)入90年代以來,，珠江上游的南寧,、柳州、梧州和桂林等城市多次發(fā)生較為嚴(yán)重的洪災(zāi),，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,。



 山區(qū)暴雨洪水還往往誘發(fā)泥石流、滑坡,、崩塌等山地災(zāi)害,，造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并引起交通堵塞,、鐵路中斷等,。如1981年四川、重慶多處山體和堆積物失去穩(wěn)定,，幾十個(gè)縣（區(qū)）發(fā)生滑坡,、泥石流68800余處，農(nóng)村受災(zāi)人數(shù)達(dá)40多萬人,，死亡397人,，受災(zāi)面積達(dá)25萬余畝，沙壓石埋毀壞耕地11萬畝,。2000年4月,，西藏發(fā)生了我國近百年來最大的易貢特大山體滑坡，滑坡堆積體達(dá)3億立方米,，阻斷了易貢藏布江的水體下泄,，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄐ胖袛啵?萬畝農(nóng)田,、近萬人受災(zāi),。



 （4）水能資源開發(fā)滯后



 由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場,、投入,、體制和機(jī)制等因素的影響，西南地區(qū)水能資源開發(fā)滯后,，水能資源利用率還很低,。至1998年西南地區(qū)已開發(fā)的水電裝機(jī)容量僅為水能資源可開發(fā)量的8%。進(jìn)入"九五"以來,，新開工的大型水電裝機(jī)規(guī)模僅有172萬千瓦，比"八五"期間水電開工規(guī)模減少358萬千瓦,。到"九五"期末,，西南地區(qū)水電在建裝機(jī)規(guī)模將不足200萬千瓦，比"八五"期末水電在建規(guī)模減少500萬千瓦以上,。



 隨著西南地區(qū)人口持續(xù)增長,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，用水需求量將不斷增加,，局部地區(qū)的水供需矛盾將更加突出,；廢污水排放量將逐步增大；防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)存量和增量,、人口密度,、公民財(cái)產(chǎn)將大幅度增長，洪災(zāi)損失將越來越大,，對(duì)防洪的要求越來越高,。因此，迫切需要加大水資源綜合治理,，合理開發(fā),，高效利用，優(yōu)化配置,，有效保護(hù),，加大水土流失治理力度，提高抗御水旱災(zāi)害的能力,，大力開發(fā)水能資源,，實(shí)施西電東送，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （三）水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)



 1,、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹中共中央十五屆五中全會(huì)和九屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)決實(shí)施中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,，把水利建設(shè)放在西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置,，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治,，綜合治理,，科學(xué)制定并積極實(shí)施西南地區(qū)水利建設(shè)總體規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃，以改善西南地區(qū)人民的生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn),，以解決人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、開發(fā)水能資源和防洪減災(zāi)為重點(diǎn),，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西南和中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障,。



 2,、基本原則



 （1）堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則,。西南水資源的開發(fā)利用要與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。在加大西南地區(qū)水資源綜合治理開發(fā)力度的同時(shí)，大力推行節(jié)約用水和水資源保護(hù),，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。



 （2）堅(jiān)持提高水資源利用效率的原則。按照流域綜合規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧防洪,、供水、灌溉,、發(fā)電,、航運(yùn)、旅游等要求,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,。



 （3）堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則,。水利建設(shè)要大中小微結(jié)合,、以中小型為主，優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固,、續(xù)建配套,、挖潛改造和節(jié)水工程，同時(shí)開工建設(shè)一批事關(guān)全局的重點(diǎn)骨干控制性工程,。



 （4）堅(jiān)持上下游統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。妥善處理上下游,、干支流,，近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系,。兼顧西南和中東部地區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)東中西優(yōu)勢互補(bǔ),，謀求共同發(fā)展,。



 （5）堅(jiān)持水利建設(shè)與扶貧解困相結(jié)合的原則。以改善貧困地區(qū)生活,、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn),，加強(qiáng)水利扶貧的力度，把解決人畜飲水困難,、建設(shè)基本農(nóng)田,、防治水土流失等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為水利扶貧的重要內(nèi)容。



 （6）堅(jiān)持水資源合理配置與強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則,。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理,，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、科技等手段,，切實(shí)解決好水資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置,、高效利用和有效保護(hù)。



 （7）堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則,，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè),。在加強(qiáng)西南地區(qū)重要城市防洪工程建設(shè)的同時(shí)，要給洪水留足出路,，嚴(yán)禁侵占河道,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。



 （8）堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則,。深化水利電力體制改革,，加快水電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施西電東送戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)全國電力資源的優(yōu)化配置,。



 3、目標(biāo)與任務(wù)



 （1）通過水資源的合理開發(fā),、優(yōu)化配置和高效利用，增強(qiáng)供水能力,，提高水的利用效率,，緩解重點(diǎn)城市和地區(qū)的水資源供需矛盾



 "十五"期間，西南地區(qū)規(guī)劃新增供水能力80～100億立方米,，總供水能力達(dá)到900億立方米左右,，其中增加城鎮(zhèn)及工業(yè)供水能力50億立方米,。基本解決現(xiàn)有640多萬農(nóng)村人口的飲水困難,。到2015年,，供水能力達(dá)到1100～1200億立方米，基本緩解重點(diǎn)地區(qū)的供需矛盾,。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人民生活飲水的質(zhì)量,。



 大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),、節(jié)水型工業(yè),，建設(shè)節(jié)水型城市。"十五"期間,，灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)狀的0.38提高到0.43左右,，新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝,，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量從現(xiàn)狀的186立方米降低到110立方米左右,，城市人均綜合用水量控制在220升/日左右，到2015年,，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量降低到60立方米左右,，城市人均綜合用水量控制在280升/日左右。



 （2）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，擴(kuò)大耕地灌溉率,，提高抗旱能力



 "十五"期間,，對(duì)重點(diǎn)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套,、技術(shù)改造和體制改革，全區(qū)新增農(nóng)田有效灌溉面積645萬畝,，有效灌溉面積達(dá)到8400萬畝,，發(fā)展集雨節(jié)灌等非常規(guī)灌溉面積500萬畝。到2015年,，再新增農(nóng)田有效灌溉面積600萬畝,，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到9000萬畝左右，再發(fā)展集雨節(jié)灌等非常規(guī)灌溉面積700萬畝,，進(jìn)一步提高旱區(qū)的抗旱能力,。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),，提高糧食單產(chǎn),。



 （3）提高主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力



 "十五"期間，長江和珠江上游干支流的重點(diǎn)堤防達(dá)到流域規(guī)劃所確定的標(biāo)準(zhǔn),；興建一批防洪控制性樞紐工程,，增加對(duì)洪水的調(diào)控能力；初步完成大型和重要中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù),。成都,、重慶、昆明,、貴陽,、拉薩、南寧,、柳州、梧州,、桂林等重點(diǎn)城市能防御50～100年一遇以上洪水,。到2015年，中等城市能防御20～50年一遇洪水,，初步形成以流域?yàn)閱卧?、堤防和水庫為主體、城市防洪為重點(diǎn),、多種措施綜合運(yùn)用的區(qū)域防洪減災(zāi)保障格局,。



 （4）加強(qiáng)水土流失治理和水環(huán)境保護(hù),，初步遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢



 "十五"期間,，以防治"石漠化"為重點(diǎn)，全區(qū)治理水土流失面積6.6萬平方公里,。要求工業(yè)廢污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，城市集中污水處理率從現(xiàn)狀的10%提高到40%。根據(jù)水功能區(qū)劃,，在實(shí)施入河排污總量控制的同時(shí),，加強(qiáng)污染源頭防治，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工藝落后,、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),，主要城市供水水源及滇池等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,，再新增水土流失治理面積15萬平方公里,，重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城市污水集中處理率達(dá)到60%以上,，江河湖庫水質(zhì)狀況有明顯好轉(zhuǎn),，主要供水水源地的水質(zhì)和重點(diǎn)旅游區(qū)的河湖水環(huán)境得到保護(hù)。



 （5）積極開發(fā)利用水能資源,，建設(shè)水電能源基地,，實(shí)施西電東送戰(zhàn)略



 "十五"期間，新開工大型水電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦以上,，新增水電裝機(jī)容量600萬千瓦,，其中水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)容量300萬千瓦，建成155個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣,，建設(shè)（改造）地方農(nóng)村電網(wǎng),，鄉(xiāng)通電率達(dá)到95%以上。到2015年,，爭取西南地區(qū)水電裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上,，再建成一批水電農(nóng)村電氣化縣。



 （6）深化改革,，強(qiáng)化管理



 通過健全法制,、改革體制、完善機(jī)制,，逐步建成權(quán)威,、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制和機(jī)制,，探索城市水務(wù)統(tǒng)一管理,。充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，建立合理水價(jià)體系,。



 （四）總體布局和建設(shè)重點(diǎn)



 1,、總體布局



 根據(jù)西南地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按山區(qū),、高原河谷坪壩地區(qū)和盆地及低山丘陵區(qū)三個(gè)類型進(jìn)行水利建設(shè)總體布局,。



 （1）山區(qū)



 包括川西、渝東,、滇西,、黔桂巖溶山區(qū)及藏東南等。加大水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,，大力推行封山育林,、退耕還林還草，整治坡耕地,，重點(diǎn)控制石灰?guī)r地區(qū)和土石山區(qū)的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,，加強(qiáng)山地災(zāi)害的預(yù)警和防治,；通過集雨工程等微小型水利工程建設(shè)，重點(diǎn)解決分散山區(qū)人畜飲水困難和基本口糧田的抗旱問題,，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件,；在有條件的地區(qū)，興建必要的控制性樞紐,，增加下游地區(qū)防洪和水資源的調(diào)蓄能力,，同時(shí)開發(fā)利用水能資源，建設(shè)水電能源基地,，實(shí)施西電東送,；開發(fā)中小水電，鞏固地方電網(wǎng),，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣,，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；加快三峽庫區(qū)水利建設(shè),。



 (2）高原河谷坪壩地區(qū)



 包括云貴高原間山寬谷盆地,、坪壩、西藏一江兩河及廣西沿江沿海等地區(qū),。在改革管理制度,、合理提高供水價(jià)格、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,，以蓄為主,，蓄、引（調(diào)）,、提相結(jié)合,，加快水源工程建設(shè)，逐步形成區(qū)域水資源供給保障體系,，重點(diǎn)解決城市,、坪壩及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源供需矛盾,；加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理力度,，遏制重點(diǎn)地區(qū)的水污染趨勢；增強(qiáng)重要城市防御洪水的能力,。



 （3）盆地及低山丘陵區(qū)



 包括成都平原,、桂中低山丘陵等地區(qū)。適時(shí)興建一批大中小型蓄引（調(diào)）提水利工程,，增加供水能力,，保障重點(diǎn)城市生活、生產(chǎn)供水,；充分利用自然降雨,、地表水,、地下水、回收處理廢污水等多種水資源,，緩解重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水資源供需矛盾,，逐步形成重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)業(yè)基地的水資源供給體系和合理配置格局；對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造,，在有一定灌溉發(fā)展?jié)摿Φ牡蜕角鹆甑貐^(qū),，適當(dāng)改造旱地，擴(kuò)大灌溉面積,，改革灌區(qū)管理體制和水價(jià)體系,；加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水污染和水土流失防治,。



 2,、建設(shè)重點(diǎn)



 （1）人畜飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程



 加大國家投入力度，集中使用扶貧開發(fā)資金,、以工代賑資金及其它建設(shè)資金,，在"十五"期間，基本解決目前640萬農(nóng)村人口的飲水困難,。對(duì)于土地連片,、人口集中的地區(qū)，采用蓄引提供水工程集中解決,；對(duì)于地形破碎,、村舍分散的地區(qū)，通過修建水柜,、水窖,、水池等雨水積蓄工程解決；對(duì)生存條件十分惡劣,，解決水源極度困難的地區(qū),，創(chuàng)造條件、易地開發(fā),，通過移民建鎮(zhèn)等措施組織搬遷,。



 充分利用多種渠道籌集資金，抓好小城鎮(zhèn)供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。"十五"期間,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程2000余處，增加日供水能力600多萬立方米,。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè),，提高污水處理能力，嚴(yán)格控制污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。



 （2）水資源配置工程



 重點(diǎn)加強(qiáng)長江,、珠江等大江大河干支流骨干控制性工程的建設(shè)。抓緊完成西藏滿拉,、云南柴石灘,、貴州玉舍、王二河等在建工程,。興建四川紫坪鋪,、重慶鯉魚塘等一批重點(diǎn)骨干控制性水利工程；做好其他骨干水利工程的前期工作,。重點(diǎn)解決四川盆地,、重慶西部、滇中,、黔中地區(qū)的缺水矛盾,。加大水資源開發(fā)利用力度，重點(diǎn)建設(shè)一批城市和農(nóng)村供水,、灌區(qū)供水的中小型水利工程,，以緩解局部地區(qū)的缺水矛盾。



 （3）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程



 抓緊四川武都引水,、云南漁洞灌區(qū)等在建大型灌區(qū)的建設(shè),，使其盡快發(fā)揮效益。加強(qiáng)四川都江堰,、云南曲靖,、廣西右江等現(xiàn)有大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，提高水的利用效益,，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將已開墾的旱地改造為灌溉農(nóng)田,，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積,。開工建設(shè)四川大橋水庫灌區(qū)、貴州遵義灌區(qū),、西藏滿拉灌區(qū),、廣西桂中治旱等工程。在有條件的地區(qū),，適時(shí)興建一批中小型節(jié)水灌區(qū),，提高灌溉效率。在四川,、重慶、云南、廣西,、貴州等山丘區(qū),，修建小型或微型水源工程，發(fā)展旱地的集雨節(jié)水灌溉,。



 在四川,、西藏和云南的牧區(qū)，以人工草場,、飼草料基地,、草原節(jié)水灌溉和水源配套工程建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，開展牧區(qū)水利建設(shè),，改善牧區(qū)的生產(chǎn)生活和生態(tài)條件。



 （4）防洪工程



 重點(diǎn)加強(qiáng)長江,、珠江等大江大河干支流防洪控制性工程的建設(shè),，開工興建廣西百色等一批重點(diǎn)防洪控制性水利工程；加強(qiáng)成都,、重慶,、昆明、貴陽,、拉薩,、南寧、柳州,、梧州,、桂林等重點(diǎn)城市的防洪建設(shè)，加強(qiáng)長江上游,、西江及其主要支流重點(diǎn)河段的治理,；加強(qiáng)廣西沿海地區(qū)的海堤建設(shè)；"十五"期間基本完成重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù),；加強(qiáng)水文站網(wǎng),、信息化等非工程措施建設(shè)，提高洪水預(yù)警預(yù)報(bào)水平和指揮調(diào)度手段,；西南地區(qū)中小城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)中要注意避洪和防治山地災(zāi)害,。



 （5）水土保持與水環(huán)境保護(hù)工程



 重點(diǎn)加強(qiáng)嘉陵江中下游和金沙江下游、珠江南北盤江等水土流失地區(qū)的治理,。加大封山育林,、退耕還林還草的力度，以坡改梯為重點(diǎn)進(jìn)行坡耕地整治,，采取工程措施和生物措施相結(jié)合,，通過山水田林路綜合治理，建設(shè)糧食基地和飼料基地，封山禁樵,，增加植被,，積極推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，攔蓄泥沙,，減少水土流失,。要在加強(qiáng)水土保持建設(shè)的同時(shí)，采取有效措施,，避免由于開礦,、交通等經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)造成新的水土流失。



 加大城市生活和工業(yè)節(jié)水的力度,，減少污水排放量,。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢污水達(dá)標(biāo)排放,，提高城市廢污水處理率,，加大城市特別是沿江沿湖城市廢污水的處理力度，重點(diǎn)治理滇池及重要城市河段的水污染,。根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃和水環(huán)境容量,，實(shí)施排污總量控制，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)制關(guān)閉一些污染嚴(yán)重的企業(yè),，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)；新建工業(yè)的耗水標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按目標(biāo)控制,；建設(shè)一批重點(diǎn)地區(qū)和城市供水水源地保護(hù)區(qū),；完善江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施省界斷面水質(zhì)控制,。



 （6）水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)



 水電建設(shè)按照流域綜合規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行,，水電樞紐工程要處理好發(fā)電與防洪、水資源綜合利用的關(guān)系,。按照流域綜合規(guī)劃,，加緊規(guī)劃和前期論證工作。加快西南水電基地建設(shè),，實(shí)施西電東送工程,。結(jié)合中小流域綜合開發(fā)與治理，積極發(fā)展中小水電,，重點(diǎn)建設(shè)有調(diào)蓄能力,、具有防洪、供水等綜合功能的龍頭水庫電站,。在小水電供電區(qū)內(nèi),，因地制宜,，鞏固和發(fā)展地方電網(wǎng)，大力開展水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè),。



 （五）保障措施



 1,、做好規(guī)劃,，加快前期工作



 抓緊制定和完善水利發(fā)展和流域綜合規(guī)劃,，包括各地水利發(fā)展"十五"計(jì)劃以及重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃、水資源總體規(guī)劃,、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造規(guī)劃,、水電開發(fā)及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃、城市供水規(guī)劃等,。加快項(xiàng)目前期工作,，對(duì)于已經(jīng)論證、批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，按照事權(quán)劃分和輕重緩急,，盡快組織開工建設(shè)。加強(qiáng)勘測等基礎(chǔ)工作,，提高基礎(chǔ)資料的采集,、應(yīng)用和管理水平。



 2,、制定優(yōu)惠政策,，加大投入力度



 針對(duì)西南地區(qū)的特殊情況，要通過制定多種特殊的優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大水利建設(shè)資金渠道,。要加大中央財(cái)政對(duì)西南水利建設(shè)的支持力度，在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國家財(cái)政資金的使用上,，要把水利建設(shè)作為重點(diǎn),，統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)安排,。適當(dāng)放寬對(duì)中央支持西南地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的條件要求,，在重點(diǎn)支持骨干大型水利工程項(xiàng)目的同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)中型工程和水利扶貧項(xiàng)目給予支持。各級(jí)地方政府要增加地方財(cái)政投資用于水利建設(shè)的比例,，制定具體政策及投資方案,，擴(kuò)大資金來源，保證水利建設(shè)投資的穩(wěn)定性,、連續(xù)性,。加大東部地區(qū)對(duì)西南地區(qū)的支援與合作開發(fā)水資源的力度。



 在對(duì)水資源開發(fā)利用實(shí)施取水許可證制度及生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的前提下,，積極開辟新的投資渠道,，按照"誰受益,、誰投資、誰經(jīng)營"的原則,，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)行水資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益明顯的水利工程，可通過政府注入資本金,、放寬社會(huì)資金參與水利建設(shè)的限制條件等措施進(jìn)行引導(dǎo),，探索利用市場機(jī)制增加水利建設(shè)投入。對(duì)中小微型水利工程,，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí),，逐步擴(kuò)大集體和民營成分。對(duì)小微型水利設(shè)施,，采取所有權(quán)同使用權(quán)分離,，通過拍賣、租賃,、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn),，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)、"四荒"治理,、水土保持建設(shè)的積極性,。



 3、加強(qiáng)法制,，改革體制



 加強(qiáng)依法治水力度,，抓緊完善流域及區(qū)域水法規(guī)體系，重點(diǎn)是水權(quán)制度,、水資源有償使用制度,、水資源配置方案、防洪補(bǔ)償,、節(jié)水政策,、水污染防治等法規(guī)和規(guī)章。依法加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度,，對(duì)涉及防洪和水資源建設(shè)項(xiàng)目,，施行防洪影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃同意書和水資源論證制度,。完善水利水電工程移民安置制度,。加大水行政執(zhí)法力度，使水資源的開發(fā)利用和保護(hù)納入法制軌道,。



 轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和機(jī)制,。建立流域水資源統(tǒng)一管理體制,，把大型灌區(qū)管理體制改革作為當(dāng)前體制改革的一個(gè)重要突破口,，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，積極探索建立城市水務(wù)管理體制,。



 4,、完善機(jī)制，強(qiáng)化管理



 抓緊完善水資源費(fèi)征收管理辦法,；建立完善的水價(jià)體系,，調(diào)整和理順電價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)水資源合理配置的杠桿調(diào)節(jié)作用,；建立保護(hù)水資源,、恢復(fù)水環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù),。完善各類水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu),、提高效率,，通過財(cái)政定額支付和水價(jià)、電價(jià)到位等措施,，建立穩(wěn)定可靠的運(yùn)行管理費(fèi)來源,，形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。



 重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的布局須符合流域綜合規(guī)劃的要求,。加強(qiáng)需水管理,，大力推進(jìn)全面節(jié)水，變以需定供為以供定需,。水電建設(shè)項(xiàng)目須服從流域規(guī)劃的總體安排,，滿足必要的防洪庫容，相應(yīng)增加的投資應(yīng)實(shí)行合理的分?jǐn)傉摺?


 水利工程建設(shè)實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制,，完善工程運(yùn)行的管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度,，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益,。



 5、重視人才培養(yǎng),，提高科技含量



 要重視高素質(zhì)水利人才的培養(yǎng),，提高水利工作在觀念上、技術(shù)上,、管理上的現(xiàn)代化水平,；在勘測、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)及管理中要把科技進(jìn)步放在突出位置,。要特別重視水利科技和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，充分利用成熟,、實(shí)用,、先進(jìn)的科研成果，并廣泛吸收國外先進(jìn)適用技術(shù),。加強(qiáng)水利信息化,，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高水利的科技含量,。